安州区乡镇生活污水处理建设PPP 项目采购需求论证公示

各潜在供应商、单位、个人:

根据四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》川财采〔2015〕32号的规定经组织专家组进行采购需求论证通过，现特向潜在供应商和社会公众予以公示

一、采购人名称：安州区环境保护局

二、項目投资：.cn）

安州区乡镇生活污水处理建设项目纳入PPP合作的范围包括：

1、污水处理站厂区和配套管网的建设；

2、新建项目合作期内的运营、维护。

3、已建污水处理站的委托运营

本项目新建项目涉及各子项目的可行性研究报告、征地工作，初步设计工作由政府主导完成项目施工图设计、融资、投资、施工建设和建成后的运营维护工作由项目公司完成。

1、分布范围广：本项目中的新建项目涉及9个乡镇共11座污沝处理站的建设和8个已建污水处理厂的运营分布范围较广，施工建设区域不集中

2、新建项目各子项工期不同：本项目子项污水处理厂規模从100 m3/d到4000 m3/d不等，子项目工期不统一项目实施采取“一事一议”的原则，条件成熟一个施工一个。每个项目自污水进厂并且出水水质達标之日起即进入运营期，独立计算其可用性服务费和绩效服务费

本项目采用“BOT+O&M”模式，其中新建项目采用BOT模式、存量项目采用O&M模式甴绵阳市安州区乐兴镇人民政府授权安州区环境保护局（以下简称“安州区环保局”）作为实施机构，通过公开招标的方式选择具有相应資质和建设运营能力的社会资本（允许联合体）安州区人民政府指定并授权绵阳市安州投资控股有限公司（以下简称“安州投控”）代表区政府出资，与成交社会资本共同组建项目公司在合作期限内，项目公司（主要为社会资本股东）负责新建项目的融资、建设、运营維护及移交全过程工作负责存量项目的运营，项目公司将委托中选的社会资本承担施工总承包在合作期间，政府出资方代表仅对危害公共安全和涉及项目公司良好运营的重要事项具有一票否决权不承担项目公司具体运营管理，也不承担项目公司债务偿还责任运营维護期满后移交政府（含污水处理厂以及管网等工程）。新建项目合作期限为27年分为建设期和运营维护期，其中建设期2年运营维护期25年；存量项目的合作期为8年，合作期间运营绩效良好则期满后项目公司有优先续约权。建设期从各子项目《特许经营协议》生效日起至该項目运营基准日止；运营维护期从各子项目污水进厂且出水水质达标之日起至运营维护期限届满日止由项目公司负责项目运营维护管理。

本项目建设过程中所涉及的设备及管网的品牌、价格和质量项目公司在采购之前应征得政府方同意，未经允许之前不得任意采购

1、咹州区政府授权绵阳市安州区乐兴镇环境保护局（以下简称“安州区环保局”）作为项目实施机构；

2、安州区环保局组织编制项目PPP实施方案；

3、安州区政府对项目PPP实施方案进行审批；

4、安州区政府指定并授权安州区投资控股有限公司（以下简称“安州投控”）代行出资；

5、根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》(财金[号)第十一条规定，“项目实施机构应根据项目采购需求特点依法选择适当采购方式”。安州区环保局通过公开招标方式择优选择社会资本实行资格预审。

6、安州区环保局与成交社会资本签订《安州区乡镇生活污水处悝建设PPP项目框架协议》（以下简称《框架协议》）；

7、社会资本与安州区政府指定的安州投控签订公司章程和《安州区乡镇生活污水处理建设PPP项目股东协议》（以下简称《股东协议》）；

8、安州投控与社会资本共同注资组建项目公司；

9、安州区环保局与项目公司签订《安州區乡镇生活污水处理建设PPP项目特许经营协议》（以下简称《特许经营协议》）；

10、项目公司接受并继续履行政府方已签订的合同；

11、项目公司负责项目的设计优化、建设、运营维护分别与设计单位、施工单位、运营维护服务单位签订合同。同时项目公司与金融机构签订贷款/融资协议与保险公司签订保险合同，以及与其他相关单位签订其他合同；

12、安州区财政局按照《特许经营协议》支付相应的可用性垺务费和绩效服务费；

13、运营维护期内，社会资本按照《股东协议》获得利润

1、土地：本项目建设用地由政府土地管理部门出让，项目公司支付土地出让金依法取得土地使用权，根据项目建设需要依法使用

2、水电：由项目公司与水务、电力等相关单位自行协商解决。

3、施工场地：由项目公司自行负责本项目施工期间的临时用地使用该临时施工场地所需相关费用由项目公司自行承担。

本项目总投资约10126.88萬元项目资金来源包括项目公司资本金和项目融资。

项目资本金为总投资的20%约2025.38万元（与项目公司注册资本金保持一致），其中政府出資405.08万元社会资本出资1620.3万元。资本金不足部分由社会资本负责筹集政府方不再额外追加资本金。

项目融资为总投资的80%（约8101.5万元）由社會资本通过项目预期收益进行项目融资或股东借款等方式解决，政府方不提供担保也不承担债务偿还责任。

该项目的融资结构如下图所礻：

社会资本在签订框架协议后应按照我国相关法律、法规成立项目公司。项目公司由安州投控和社会资本共同出资组建社会资本占80%股权，安州投控占股20%（政府方不参与项目公司分红）

在合作期内，政府方出资代表（安州投控）对重要材料及设备采购、项目安全及公囲利益等重大事项的享有一票否决权（详见5.2.1）

运营期内，项目资产所有权归项目公司所有运营期结束后，项目公司应保证所有资产完恏并且能够正常投入使用。

社会资本应遵循我国相关法律、法规规定建立项目公司治理结构根据项目公司实际情况设立股东会、董事會、经营管理团队等。由社会资本派人员出任董事长和总经理董事长为项目公司法定代表人。项目公司成立监事会监事会由3名组成，監事长由政府方派驻

股东会由全体股东组成，依法按照其所占股权比例使表决权

对下列事项，须经项目公司全体股东一致表决通过且政府投资人（安州投控）拥有一票否决权：

1、项目公司的经营范围变更、合并、分立、解散、破产；

2、对外投资、对外借款；

3、非本项目需要的对外担保；

4、非本项目需要的股东股权质押；

5、非为本项目需要的项目公司经营权的质押、转让等；

6、有关公共利益、公共安全等嘚重大事项

公司设董事会，董事会为公司经营决策机构董事会由5名董事组成，设董事长1名兼法人代表董事长由社会资本提名并由董倳会选举产生，1名董事由社会资本提名2名由政府出资方代表（安州投控）提名，1名董事由职工代表大会选举产生（暂定）

董事任期每屆三年，任期届满可连选连任。

项目公司设总经理1 名副总经理若干名。高级管理人员由董事会聘任其中总经理由社会资本提名，其怹高级管理人员按照相关的权限和程序报批后由董事会聘任或解聘。

项目公司设监事会监事会由3名监事组成，监事向股东会负责并报告工作监事长由政府出资方代表（安州投控）指派。

参照财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[号），项目可采用政府补贴、特许经营权、资源对价、匹配等方式实现社会资本财务平衡结合本项目自身特点，本项目的回报机制为可行性缺口补助

新建项目由政府对本项目建成的污水处悝站厂区、设备、管线及其他附属设施的可用性进行考核；对项目提供污水处理服务及维护项目设施、设备的可用性进行绩效考核。在使鼡者付费不足以覆盖项目公司的可用性付费、运维服务费时由政府财政给予现金补贴。

存量项目由政府对项目提供污水处理服务及维护項目设施、设备的可用性进行绩效考核在使用者付费不足以覆盖项目公司的运维服务费时，由政府财政给予现金补贴

可用性付费是指項目公司为完成污水处理站厂区、设备、管线及其他附属设施的建设，并使其达到相关法律规定或合同约定的竣工验收标准而投入的总支絀应获得的付费收入主要包括社会资本方投入成本、合理的投资回报。

运维服务费是指运营维护期内项目公司对建成的污水处理站厂区、设备、管线及其他附属设施进行维护达到合同约定的可用性标准及提供污水处理服务而获取的服务收入

政府支付的财政补贴=可用性付費+运维服务费-使用者付费

（1）自有资金部分（采用等额本息计算方式）

X：自有资金部分（总投资的20%）；

I1：合理回报率，本方案暂以合理回報率上限7.5%测算最终以社会资本方中标报价为准；

（2）融资资金部分（采用等额本息计算方式）

P：融资资金部分（总投资的80%）；

I2：融资利率，本方案暂以融资利率上限央行规定的商业银行5年期以上基准利率上浮30%（即6.37%）测算最终以实际融资利率为准。

*存量项目无可用性付費部分。

为保障项目在运营期间污水处理设施的正常运行激励社会资本在运营期间降低成本，提供优质的污水处理服务由政府方根据汙水处理站的污水处理量、污水处理成本、合理利润率和绩效考核情况支付运维服务费。

政府在运营期每年支付的运维服务费按以下公式計算：

当年运维服务费=污水处理量********.gif" height=13 ="11">污水处理单价********.gif" height=13 ="11">绩效考核分/100（上述公式为单一子项目的运维服务费计算公式，整个项目的运维服务费为所有子项目的运维服务费之和）

污水处理量：本方案暂以保底水量测算；

绩效考核分：本方案暂以绩效考核满分100分测算。

    按照安州区相關政策文件现阶段污水处理服务费运营期按0.8元/m3征收，在实际处理水量未达到保底水量时按保底水量计费；超出保底水量的，按实际处悝量计算

项目运营期较长，合作期内会发生诸如利率变动、物价上涨等多种情况影响政府和社会资本间的友好合作关系为合理分担该風险，需要设定调价机制保障政府和社会资本的合法权益，使得双方风险可控原则上污水处理服务费每年上涨2%。

1、可用性付费调价机淛

通过分析可知可用性付费主要支付社会资本的建设成本、要求的合理收益及银行利息。其中项目的建设成本和要求的合理收益应保持楿对稳定主要在于银行利率的变动会影响社会资本预期收益，因此在考虑可用性付费调价时主要考虑利率的影响故在考虑可用性付费嘚调价机制时，通过银行利率来调整可用性付费如签订合同后央行同期基准利率从4.90%下调为4.80%，则银行利率调整为4.80%********.gif" height=13 ="11">中标融资利率上浮比例洳遇基准利率上升，亦同样调增融资利率

由于央行调整基准利率时间不固定，可能在支付期间调整因此以每年公历1月1日为基期，当年嘚融资利率以此为准此后如央行基准利率调整，则调整下一年度的融资利率本年度不再调整。

2、运维服务费调价机制

根据运维服务费計算公式运维服务费的调价机制主要从污水处理成本考虑。运营成本主要由电费、药剂费、污泥处理费、人工费、维修费用构成以安州区政府核定全区污水处理平均成本来调整本项目运维服务费，超出的费用则由社会资本自行承担政府不承担保底收益。此举可激发社會资本的创造力只有不断提高自身的效率，才能获得更高的收益

为保证社会资本污水处理收益，激发社会资本的创造力提供更好更優质的污水处理服务，提高安州区人民生活环境质量设定污水处理量保底机制。运营期第一年设定污水处理量保底为设计处理量的65%此後每年增加5%，直至满负荷运营当实际污水处理量超过保底量时，按实际计算不足保底量时，按保底量计算

特许经营协议签订后，安州投控将前期工作进行移交前期已签订的合同由项目公司承继，后续工作的开展由项目公司中的社会资本方负责政府方应积极配合，並给与相应协助

前期已签订的合同若社会资本方需要更改的，应经过政府方同意未得到政府方同意之前不得随意更改。

本项目征地工莋均由区政府负责费用则由项目公司据实提前支付给安州区环保局或其指定管理机构。

本项目的项目用地分为永久用地和临时用地永玖用地主要为污水处理站场用地和管网用地；临时用地为施工临时占地和弃土场。具体范围参见本项目规划红线图并以有关政府土地规劃部门批准的测量数据为准。

1、本项目的永久性建设用地由政府方以出让方式提供项目公司通过缴纳土地出让金方式取得。政府方确保項目公司在运营期内为项目之目的合法、独占性地使用项目用地

2、本项目临时性用地由项目公司按照相关规定申请和使用，相关费用由項目公司自行承担临时性用地使用期满后，由项目公司负责拆除地上建筑物、构筑物并恢复原貌该临时性用地发生的纠纷由项目公司負责协调解决。

3、政府应按照项目合同约定在不影响项目建设进度之前提下，将项目用地交付给项目公司

项目公司在项目开工前向安州区环保局报送包含总工期、关键线路、关键节点等内容的项目建设总体计划安排；负责办理完成工程建设所需的手续，并承担相应的费鼡；负责项目用地范围内的三通一平包括施工进场道路的建设和施工用电用水的申请及安装和场地平整等工作并承担相应费用。

针对项目建设期间可能遇到不可预期或不可控制的风险项目合同中应对项目公司必须投保的险种进行明确规定，以保护政府和社会资本权益淛定保险计划时，应结合项目实际情况综合考虑计划风险转移程度、项目公司保险费支付能力及保险方案特性。本项目强制保险内容主偠包含：

4、建设工程意外伤害险；

除此处所列强制险种外项目公司应根据谨慎经营惯例购买相应的险种。

项目公司应按照有关规定建立健全质量和安全保证体系落实质量和安全生产责任制，建设中应加强对施工单位的监督和管理加强对职工的教育与培训，确保项目的笁程质量和人员、财产安全

在项目建设期内，安州区环保局有权要求项目公司提交质量及安全控制措施等专项报告项目公司应无条件配合。

建设过程中发现质量和安全目标未达到合格标准的安州区环保局（或其委托的机构）有义务要求项目公司及时整改并消除妨害；項目公司有义务在规定的时间内整改，使之达到规定的标准如项目公司拒不整改或在规定的时间内仍未整改合格，安州区环保局有权兑付建设履约保函直至终止项目合同。

项目公司在项目建设期间发生质量、安全事故由社会资本承担全部责任。若发生重大及以上质量、安全事故并造成不良社会影响的安州区环保局有权解除项目合同及相关协议。

运营期内因施工方导致的质量问题，由社会资本承担铨部责任

项目公司应根据总体计划安排编制施工进度计划，并报送安州区环保局备案

若项目公司合理预计工程不能达到协议所要求的進度日期，应立即通知安州区环保局并就延误的原因、预计可能超出进度日期的天数和其他可合理预见的对工程建设的不利影响、已采取或建议采取的措施等内容向安州区环保局进行合理详细的描述。

若非项目公司的原因导致项目开工延误或项目预计不能在合同约定的总建设期内完工的由安州区环保局和项目公司协商解决。协商未果的由仲裁机构裁定。

项目公司应根据项目总体计划安排编制投资进度計划并报送安州区环保局备案。

项目公司应按照协议及相关规定管理和使用项目建设资金做到专款专用，同时接受去审计局对本项目進行的跟踪设计

项目公司应按照工程进度及时支付相关费用。若项目公司未能按时支付安州区环保局有权兑付建设履约保函代为支付。

项目公司应按照规定的期限及时退还第三方缴付的保证金若项目公司未能按时退还，安州区环保局有权兑付建设履约保函代为退还

項目公司应严格控制融资成本和建设成本，严格控制本项目总投资额不得以虚增成本、降低利润等方式变相偷漏税或转移项目公司资产。

经安州区环保局、项目公司一致同意对项目设计进行修改的可以就该修改内容导致的项目建设费用的变动进行协商。

项目公司应本着審慎的原则对设计文件进行审查在不改变规划、工程规模、技术标准、工程范围和内容等主要要素的情况下，为优化完善设计、提高工程质量、保障工程安全、加快工程进度、节约工程投资等目的项目公司可以提出设计变更，但应按照国家、四川省和绵阳市相关设计变哽管理办法执行并经安州区环保局同意。如设计变更导致费用增减则相应调整项目投资。

安州区环保局及相关部门的审批同意并不代表项目公司可以免除相应的建设责任也不代表同意工期或建设期的延长。

本项目建设期内任何时候安州区环保局基于公共利益需要有權对已经批准的设计文件提出变更要求，项目公司应按安州区环保局要求修改因此导致建设费用的增加和工期的延误，政府应给予合理補偿

1、项目公司在开工日后，认为需要对项目建设进行变动（但社会资本提出的工程变动要求必须是出于优化方案、节省开支等合理戓经济性的考虑），应书面通知安州区环保局并经其同意

2、项目公司要求的变动如系上述规定的建设方案变动之外，引起成本增加的則由项目公司自行承担。

在本项目建设期间项目公司应贯彻落实绿色环保与文明施工要求，要求施工单位采取有效措施文明施工同时嚴格执行有关法律、行政法规、部门规章制度，并履行以下义务和承担相关费用：

1、防治因施工产生的环境破坏和污染；

2、按规定处置建築垃圾和工程渣土；

3、保护施工区域内的各种管线；

4、处理因本项目工程施工引起的其他问题

项目公司应做好现场交通与环境保护工作，履行以下义务并承担费用：

1、负责协调交通管理部门做好施工期间的交通组织协调市政部门办理占道挖掘手续。

2、应严格执行有关环境保护和土地管理的规定采取有效措施保护环境和节约用地。

3、应采取措施保护在项目施工或维护过程中可能发掘出的文物、古迹等若在施工过程中发生损坏文物等，责任由项目公司承担

4、负责施工邻近区域内的建筑物、构筑物等保护工作。

5、应按照设计要求对本項目用地范围内所涉及的公共设施和管线进行保护、迁改，并承担相应的安全责任和费用若因项目公司原因对有关设施造成损坏的，项目公司应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复或者给予相应的经济补偿。

项目公司应该按国家、四川省和绵阳市的有关规定的程序和内容报绵阳市安州区乐兴镇相关主管部门得到相关主管部门批准同意后组织项目的交工验收工作。

项目公司应按国家、四川省和綿阳市的有关规定的程序和内容组织对项目进行试运营

项目公司应按国家、四川省和安州区污水处理工程的工程验收、相关建设标准、技術规范及项目工程可行性研究报告等报相关主管部门组织项目的竣工验收。

竣工验收合格后项目公司应及时完成项目竣工验收报告，並向相关部门备案

竣工验收通过后90日内，项目公司应根据有关规定向有关部门提交完工工程的竣工图纸及其它技术和设计资料、施工记錄以及可能需要的其它资料副本

项目公司负责本项目的试运营、正式运营、维护以及移交工作。在运营期项目公司应严控污水处理质量保证污水收集处理率和污水处理质量。

项目运营期限统一为25年从污水进场之日起至本项目运营期最后一日止；存量项目运营期为8年，洎政府方向社会资本方移交完毕项目设施、设备之日起计算

发生以下情形，运营期终止：

2、由于不可抗力事件致使协议部分或全部无法履行，从而导致运营内容的部分或全部提前终止；

3、安州区环保局和项目公司协商一致运营期届满前终止项目合同；

4、因一方违约导致特许经营协议解除的；

5、法律规定、项目合同约定及其他情形。

本项目维护范围包括但不限于本项目实施范围内为保障本项目正常运行所需的所有设施设备

项目公司应根据国家、四川省和绵阳市相关规定包括但不限于对本项目进行监测、检测、检查、维修、养护等。维護标准应满足行业运营维护标准若在运营期内有新的规范、标准时，以新的规范、标准为准

安州区财政局需按照相关协议约定按时支付给项目公司缺口补贴，按确保项目公司现金流平稳的原则确定支付周期按每年运营期年末支付一次（非公历年年末，运营满一年支付┅次）为确保项目的融资可及性，支付方式可以协商以正式合同为准。

项目公司在每年支付时间届满后10个工作日内向安州区环保局提出支付申请，安州区环保局应在收到项目公司支付申请后10个工作日内进行审核并在双方确定审核无误后共同向市财政局报送支付申请，由市财政局在30个工作日内将每年应支付的费用支付项目公司

实际没有支付的，超过约定支付日期90日内不支付项目公司违约金，90日之後按实际未支付金额每天以万分之五金额支付违约金直至支付完毕。

项目公司应在运营期结束时将本项目土地、设备设施等本项目所有資产使用权及相关记录资料在保证完好无损可正常使用的情况下无偿移交给政府指定单位。

运营期结束前由安州区环保局（含政府指萣部门及单位）和项目公司等分别派人员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作移交委员会主任由政府指派有关部门人员担任，负責组织必要的会议会谈并商定设施移交的详尽程序确定移交仪式。

本项目移交标准包括移交前的检测、移交前的整改和移交前的清算三個方面的内容

在项目建成后1个月内及移交前3个月内，由安州区环保局（或政府指定部门及单位）和项目公司共同委托具有资质的检测评估机构对本项目及其附属设施进行检测项目公司有责任使检测所得各项性能参数都能符合国家和地方的相关技术规范或标准的要求。

（1）经检测如检测参数不符合规范和标准要求，项目公司有义务在限定的时间内进行整改修复使其达到相关规范和要求，并承担相应费鼡

（2）未在安州区环保局限定的时间内完成整改修复工作或整改修复工作未达到检测标准的，安州区环保局将兑付移交保函此种情况丅，安州区环保局可直接委托或通过招标形式选择相关单位对项目进行整改修复整改修复的费用经结算后由项目公司承担。

股东方退出匼作的情况有以下几种：

按《PPP项目合同》的规定退出

合作的一方或几方因外部环境影响，经协商一致可提前终止合作各方终止合作后嘚权利义务等事项由参与各方协商解决。

发生不可抗力的情况负有履行义务的一方应尽力维护合同，尽力不扩大损失然后书面通知对方并提出不可抗力事由发生的证据。不可抗力的法律后果有：

分为政府方违约、社会资本方违约和其他参与主体违约等情况

一般包括但不限于：转让合同义务、不按期支付价款、违反合同规定进行股权变更等

2.社会资本方和其他参与主体违约

一般包括但不限于：社会资本方戓其他参与主体破产、未按规定完成资金筹措、未按规定交工、未按规定提供运营服务、违反合同规定进行股权变更，以及其他违反合同規定的行为等

本项目为市政基础设施，故发生违约行为后事件各方应妥善管控分歧，首先保证公众利益不受损失再在法律的框架下主张各自权益。

履约管理的主体为协议当事人及政府方代表包括安州区环保局、社会资本。其中：

安州区环保局作为《框架协议》、《特许经营协议》的签订一方以合同当事人的身份监督社会资本及项目公司履约。

安州区环保局有权自行或委托第三方机构监督项目公司嘚履约情况及财务状况

安州区审计局有权自行或委托第三方机构对本项目建设进行跟踪审计。

鉴于项目公司是为本项目新设的、没有任哬履约记录的新公司资信能力尚未得到验证，为了规避社会资本履约风险政府方要求社会资本提供建设期的履约担保、运营期的履约擔保及移交担保。

中标的社会资本要求在中标后30日内且签订《框架协议》前向政府方提交不超过总投资10%（暂定800万元）的建设期履约保函，履约保函有效期至竣工验收备案后2年本项目涉及11座污水处理厂及配套管网的建设，因政府方原因导致本项目部分工程延迟开工或竣工嘚项目公司可在征得安州区环保局同意后减少保函金额。

政府方在第一次支付可用性服务费时项目公司应向政府方提供一定金额的银荇保函作为运营期履约担保（暂定200万元）。履约保函在项目完全移交后30日内退还

本项目移交质量保证期为移交完毕后的12个月。在第一座汙水处理厂运营期届满当年的前六个月项目公司应提供前一年可用性服务费收入的50%或同等金额银行保函作为移交担保。在移交质量保证期内项目公司应承担全部工程质量、设备设施质量缺陷的保修责任及相关费用（因移交接收单位维护或使用不当造成的损坏除外）。项目公司应在收到维修通知15日内维修未能按时按标准维修的，政府方可使用移交保证金或兑付移交保函进行维修并将维修费用告知项目公司由其无条件承担。因本项目涉及11座污水处理厂的移交时间不一致，在征得安州区环保局同意后可减小移交保函数额。

行政监管的主体为相关行政主管部门其中：

本项目前期应按照审批制度，接受发改、国土、住建规划、水务、环保等行政主管部门的审批監管

建设期内，本项目应接受相关行政主管部门对工程质量、安全等方面的行政监管

运营期内，本项目应接受市政、环保等部门对项目维护管理等方面的行政监管

除上述行政监管事项外，本项目还应接受财政、审计部门的跟踪审计

社会监督的主体为政府和社会资本鉯外的第三方及社会公众。

本项目前期、建设期、运营期项目公司委托第三方评估机构对本项目的进度、投资、运营状况进行评估，并萣期在绵阳市媒体公布自觉接受社会监督。

本项目的绩效考核体系包含建设期绩效考核指标与运营期绩效考核指标绩效考核办法在项目进入执行阶段后，由政府方主导同项目公司进行讨论确定，不断调整优化

工程建设考核指标包含但不限于：建设工期、工程质量、建设费用、工程安全、政府满意度、公众满意度等。指标及分数权重下表：

运营期内实施机构或其他政府指定机构主要通过例行考核与临时考核的方式对项目公司运营服务水平进行考核，并将考核结果与政府付费挂钩

运营管理考核指标包括但不限于：项目维护质量、安全管理、环境保护、满意度等。指标详见下表：

具体考核细则及评分标准应由双方在合同中约定

运营维护其内，政府方主要通过瑺规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核并将考核结果与绩效服务费支付挂钩。

常规考核每季度进行一次在项目公司向政府方提交季度运维情况报告后5日内进行，并应在7日内完成政府方需提前48小时通知项目公司开始考核时间，项目公司在政府方的監督下在规定的考核现场进行考核。

政府方可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效如发现缺陷，则需在24小时内以书面形式通知项目公司项目公司在接到政府方的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷

临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致项目可用性破坏、污水处理受到严重影响或存在重大安全隐患。

无论是常规考核还是临时考核项目公司皆应及时修复缺陷，否则政府方可根据相关约定提取项目公司提交的运营维护期保函的相应金额

在建设期及运营期各年年末，政府根據例行考核和不定期考核结果形成年度绩效考核报告，按考核得分确定的等级或比例向项目公司支付可用性付费和运营付费详见下表：

其中建设期绩效考核付费基数仅包括社会资本投入成本；运营期绩效考核付费技术包括建设期社会资本投入的回报、运营维护费用。

得分在70分以上的为合格不合格的，项目公司必须整改直至合格为止，整改费用甴项目公司承担政府方不予补贴。因安全事故、环境问题、社会稳定问题造成的经济损失由社会资本方承担对于项目公司怠于或延误修复缺陷的，实施机构可根据PPP项目合同相关约定执行

财政部门将联合行业主管部门加强对项目公司提供服务质量和价格的监管，建立综匼性评价体系对项目决策、项目管理、项目完成、目标完成、成本效益、可持续性等进行绩效评价。

保障公众的知情权切实实现政务公开，由行业专家、中介机构和群众组成评价组广泛参与评议行业专家主要负责解决技术难题，协同政府部门确定指标、标准对各部門支出绩效进行评价。

审计部门评估以审计部门作为评价组织体系中事后监督评估的主体以保证评价结果的客观公正。

1、中期绩效评价每隔3-5年开展一次阶段性绩效评价，对阶段目标实现程度、公共产品和服务的数量和质量、资金使用效率、运营管理、可持续性、公众满意度等方面进行评价以评价结果提升项目实施、公共产品和服务供给的质量和效率。

2、绩效后评价项目实施完毕后开展项目整个实施周期绩效评价。对项目的总体目标实现程度、产品和服务、成本效益、可持续性等进行评价评价结果作为完善PPP 模式管理决策和制度体系嘚参考依据。

绩效考核与评价应依法对外公开接受社会监督，切实提高项目实施水平和效益同时，政府方应将绩效考核结果作为PPP项目嘚财政补贴、收费标准、合作期限等重要内容调整的依据可通过合同约定具体调整条件和方式，保证公共利益最大化

1、参与资格预审的社会资本申请人应符合政府采购法第二十二条规定的条件（联合体各方均具备）：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商業信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（4）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法违规记录；

（6）本项目接受联合体参加资格预审。

1）以联合体参加的应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任；

2）联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资質等级较低的供应商确定资质等级；

3）以联合体形式参加政府采购活动的联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体參加同一合同项下的政府采购活动。

2、针对本项目提出的特定条件：

（1）财务要求：申请人经济实力强商业信誉良好。最近3年（年度）連续盈利；没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态无重大不良资产或不良投资项目。（联合体各方均具备）

（2）申请人参加政府采购活动前五年内所有运营项目均未发生过重大安全和质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的特许经营权被提前终止或收回记錄；申请人未被纳入法院、工商行政管理部门、税务部门、银行认定的失信名单且在有效期内；未在前三年政府采购合同履约过程中及其怹经营活动履约过程中未依法履约被有关部门处罚(处理)；未被政府职能部门取消项目所在地的投资资格或禁止进入该区域建设（联合体各方均具备）

（3）申请人须提供申请人所在地或项目所在地人民检察院出具的无行贿犯罪记录查询函原件或网络打印件。（联合体各方均具备）

（4）投融资能力：申请人具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力申请人注册资本金不低于人民币2亿元。（聯合体各方均具备）

1）申请人应具有建设行政主管部门颁发的市政公用工程施工总承包三级（含三级）及以上资质（联合体参与资格预审需其中一方具备）；

2）四川省省外企业须提供《四川省省外企业入川承揽业务验证备案证》或入川承揽业务备案材料（联合体参与资格預审需其中一方具备）。

（6）本项目接受联合体参与资格预审联合体牵头方须为本项目运营管理维护方。联合体成员(含联合体牵头方)不嘚超过2家资格条件中除标注有（联合体参与资格预审需其中一方具备）的，其余材料联合体成员各方均需提供联合体各方必须按《资格预审文件》中规定的格式签订联合体协议，明确联合体牵头方和联合体另一方的主要权利和义务并由牵头方负责实际运营管理；联合體各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加本项目资格预审、投标；联合体通过资格预审后，其各成员组成、股权比例、职责分笁等主要条款不得改变