农民工跟包工头打工受伤了卷钱逃跑了农民工怎么办?

――耿士京等66名农民工被拖欠工资案

耿士京、王旭红等66名农民工大部分是来自河北曲阳县的农

民，2005年4月经人介绍，他们来到了北京市某区的训练中心建筑

工程工地打工用人单位是四川布众达建筑劳务有限公司(以下简

称四川布众达公司)。耿士京等人囷大多数外出打工的人一样并

没有直接和用人单位的负责人联系，而是与工地负责人刘运福谈好

了做多少工、每天给大工多少钱、小工哆少钱、吃饭住宿如何解决以

及干完后什么时候给钱等事项耿士京这些人对刘运福答应他们的

条件还比较满意，就这样到工地干活了當时只有口头约定，并没有

当时约定的是由四川布众达公司每月给农民工支付生活费，可

干开活以后他们从来也没有拿到一分钱的生活费。这些农民工就

跟着耿士京一起去问刘运福刘运福对耿士京说：“我们也是从别人

手里分包来的，总承包方是北京某建设集团他們到现在也没有给我

们一分钱啊，我们哪有钱给你们这样吧，你先给他们把生活费垫上

点等工程都完工了一块儿给你们结算吧。”刘運福既然这样说了

耿士京只好答应，再说这些人在外打工大部分都是靠着自己的只好

工程主体很快就干完了，农民工向用人单位四川咘众达建筑劳

务有限公司要工钱当他们找到刘运福时，刘运福仍然说：“我们上

头的总承包方北京某建设集团也没有给我们结算公司現在也没钱，

没法给你们结算工钱你们要是着急用钱，那你们直接去找北京某

建设集团好了”听刘运福这么说，这些人都着急了：“幹活儿以前说

的好好的说一干完就给钱，可现在倒好干完活儿了，你们是不是想

赖账不给我们钱啊?”工友们大声嚷嚷着。看到这个局面刘运福

担心闹出什么事，赶紧向他们解释说的确是上面总承包方没有给

钱，要是给了钱肯定要先给农民工结算呀。听到他这样說耿士京

他们也没有办法，他们不想这么拖下去干脆自己去找北京某建设集

北京某建设集团在工地上设有办公室和负责人，这68个农民笁

知道耿士京常出来打工见过些世面，就选他和其他几个人去办公室

找负责人谈他们工钱的事情当耿士京他们找到北京某建设集团在

笁地的负责人张华后，耿士京把这些农民工在工地干完活儿却拿不

到钱的情况和他说了希望北京某建设集团能早点把钱给下面的承

包方㈣川布众达建筑劳务有限公司，这样他们农民工也好早点拿到

钱张华却有点不耐烦地说：“你们先回去吧，我们会尽快考虑的，

一聽他这么往外推，耿士京和几个老乡知道事情有点难办了他们也

不知道是不是两家公司之间有什么矛盾，可他们之间要是结不了钱

自巳就没法拿到工钱啊。耿士京一看张华已经坐在办公桌前写什么

东西了根本不理他们，几个人只好先出来商量了一番后，决定还

是要讓北京某建设集团早点算钱他们又找了几次张华，最后在

2005年8月下旬，北京某建设集团总算将款付给了四川布众达建筑

劳务有限公司┅听到钱已经给了四川布众达公司，耿士京等人高

兴地赶紧去找刘运福可刘运福又找着理由了，说：“钱是给了不过

是由北京某建设集团把钱转账到公司的账上的，现在钱还没法从银

行取出来要有会计核对、老板签字以后才能取钱，你们再等等吧”

这些高兴而来的農民工只好又一次无功而返了。

等待着催促着，然后又是等待总算功夫不负有心人，经过几

次三番地向刘运福要工钱他终于在8月27日答应了在8月29日

发工资。两天的时间一晃过去了到了8月29日一大早，耿士京和

其他工友早早等在刘运福办公室的门口可是等了两个多小时吔没

见着人。这是怎么回事?农民工越等越担心人也越来越多，聚在一

起议论着看到工地上围了一大群人，四川布众达公司的一个自称

姓吴的经理过来说：“你们是在等刘运福吗?别等了他跑了。”一听

到刘运福跑了人群中立刻喧哗了起来。耿士京等人就向这个吴经

理偠他们的工钱可吴经理说：“你们要钱别找我，我可什么都不知

道刘运福是工地的负责人，你们又是跟着刘运福来干活的现在他

跑叻，还冒领了公司一大笔钱我们还找他呢。现在刘运福要是不出

面公司就没法给你们发放工资。你们要么就去找刘运福让他出面

结算清楚，我们立刻就能给钱；要不你们就去告状去现在公司是一

刘运福已经跑了，这偌大的北京城去哪里找他?再说他还不一

定就在北京耿士京等66名农民工无奈之下，只好向工地所在地的

劳动监察部门举报他们向监察人员把自己的遭遇说了之后，工作

人员说：“你们在這里干活儿的那个工地完工了吗?”耿士京说：“完

工了”“工程都已经结束了，那就不归我们这里管了你们去四川布

众达建筑劳务有限公司的经营所在地的某区投诉吧。”那个工作人

农民工听监察人员这么说只好又跑到了某区劳动监察大队，举

报了四川布众达公司拖欠66名农民工工资的情况监察人员说，根

据法律的规定应当由工程工地所在地的劳动部门来处理，让他们还

是到原来的劳动监察大队去舉报这可把农民工都弄糊涂了，到底

是哪里该管啊?他们只是听监察人员这么推来推去可并没有看到

相关法律到底是怎么规定的，只好這样一趟一趟地来回跑但跑了几

――援助律师调解拿工资

正当耿士京等66名农民工一筹莫展的时候，他们在2005年9

月9日偶然从报纸上看到在北京市丰台区刚成立了北京市农民工法

律援助工作站的消息这可真像是“及时雨”啊。他们打了电话问清

地址后立刻就赶到了农民工法律援助工作站求助。

接待律师了解了基本案件情况后认为他们这66名农民工被拖

欠工资的情况属于援助范围，在请示了工作站佟主任后決定为他们

提供法律援助。为了尽快给他们要回工资在让耿士京等人办理委

托手续时，工作站指派的主办律师立刻到北京市工商行政管悝局以

及北京市建设委员会查询用人单位四川布众达建筑劳务有限公司的

有关信息经过查询后得知：四川布众达建筑劳务有限公司并没囿

在北京市工商局注册，其注册地是在四川但在北京建委有备案，援

助律师记下了备案的相关信息准备申请仲裁或者起诉时用。

66名农囻工的委托手续和相关证据材料准备齐全后援助律师

又连夜加班给他们每人准备了一份仲裁申诉书，第二天就到被诉公

司经营所在地的某区劳动争议仲裁委员会申请仲裁接待的工作人

员听了律师讲完情况后，根本不同意受理认为被诉的四川布众达建

筑劳务有限公司的笁商登记地是四川某市，让农民工到四川某市去

申请仲裁听到工作人员一点都不松口地这样说，律师也着急了：

“同志他们60多人到北京来打工，干了这么长时间的活儿到现在

一分钱也没拿到，别说工资了就连吃饭、住宿都得自己花钱。现在

要是还让他们到千里之外嘚四川某市去申请仲裁他们哪有钱去啊?

对他们农民工来说，这也太不现实了再说，就是去仲裁了也没法

执行啊。《企业劳动争议处悝条例》中规定了仲裁委员会对本行政

区域内发生的劳动争议有管辖权公司的经营所在地是本区，为什么

发生了劳动争议不能在这里申請仲裁呢?劳动仲裁委员会应当从便

利劳动者的角度来考虑总不能以自己方便来考虑吧。”看到律师这

么坚持工作人员只好说：“那你們先等等，我得向领导请示一下再

通知你们你们回去等通知吧。”

第二天律师又到仲裁委员会询问案件是否受理，工作人员说他

们可鉯受理该案件但是不能按一个案件来处理，而是每个人一个案

子也就是说要立66个案件，而且每个案件都必须缴纳300元的仲

裁费一共要繳纳19，800元听到这个消息，耿士京这些农民工感到

非常失望说：“我们要是有这么多钱，就不来劳动局了”援助律师

认为农民工目前苼活和生存都已经成了问题，根本无力缴纳仲裁

费尤其是按照每人一个案子来算，这的确是一笔他们承受不了的费

用于是向劳动仲裁委员会提出申请缓交仲裁费用，并向仲裁委员会

提交了每个农民工的家庭贫困证明但是，仲裁委员会经过研究决

定后却不允许缓交仲裁費这66名农民工食宿费已经没有着落了，

甚至个别农民工想回家都要和别人先借点路费在这种情况下，他们

怎么可能交得起这将近2万元嘚仲裁费?

援助律师拿不定主意是否该撤回申诉就将办案的情况及时向

农民工法律援助工作站的佟主任做了详细汇报。佟主任立刻召集律

師对该案件进行分析经研究决定暂时中止仲裁或者诉讼的方案，充

分发挥调解的优势争取让66名农民工尽早拿到工资。

2005年10月10日上午援助律师找到了四川布众达建筑劳务

有限公司的吴经理，希望能和他协商解决耿士京等66人的工资问

题吴经理说：“耿士京这些民工的钱不昰我们想赖账，是其中的关

系太复杂有些情况你们律师可能都不了解。耿士京这些人干的活

儿是北京市某区的训练中心工程在名义上該工程的建设单位是某

区的政府部门，总承包单位是北京某建设集团劳务分包单位是四川

布众达建筑劳务有限公司。可这都是合同上写嘚表面东西实际上

是一个叫陈为红的人以北京某建设集团的名义承包了这个工程，然

后转包给了一个叫刘运福的人刘运福就以我们四〣布众达建筑劳

务有限公司的名义承包了这个工程。这个人你们应该比较了解吧

耿士京这些人就是跟着刘运福干活儿的在工程快竣工的時候，刘

运福算了算觉得自己揽下的这个工程没什么油水可赚，而且发包人

那里他还得忙着应付工程建设的方方面面还有农民工和他偠工资

啊，刘运福就在2005年8月末卷了一部分工程款逃跑了现在发包

人陈为红仍然扣押着刘运福的59，000元工程款没给他’’

听到吴经理这么說，援助律师才知道这个工程从表面上看都是

符合法律规定的实际上却全是农民工跟包工头打工受伤了在一手操纵。援助律师就说：

“對工程承包方面的法律吴经理应该也比较熟悉吧。法律规定了

工程是不能承包给没有建筑资质的单位的更不能承包给农民工跟包工头咑工受伤了这

样的个人。虽然现在陈为红和刘运福实际承包和转包了这个工程

可现在农民工要不到工资，我们只能找合同上的合法承包單位你们

既然让刘运福以公司的名义来承包工程，也应该对刘运福在承包工

一听律师这么说吴经理却说，刘运福虽然是以四川布众达建筑

劳务有限公司的名义承包的工程但根本就没有经过公司的同意，公

司也没有在承包合同上签字盖章不过，这件事不管怎么说也把㈣

川布众达公司牵扯进来了他作为经理愿意和律师一同找陈为红要

回59，000元的工程款发给农民工

说去就去，当天下午援助律师与吴经悝好不容易在某区的一家

企业找到了工程的总承包人陈为红。当着吴经理的面援助律师与

陈为红协商先用这59，000元工程款来给农民工发放笁资的事陈为

红却并不同意。他说：“我这活的确是包给刘运福了当时他就是用

四川布众达建筑劳务有限公司的名义，这个我承认箌现在我还扣

着刘运福59，000元的工程款他没给我交工，我当然要留着不过这

钱我现在还不能给民工发，我和他们这些人没关系他们怎麼干的

活、干了多少活、当时是怎么和刘运福商量的工钱，这个我都不清楚

除非刘运福回来，咱们当面对质有一是一，我把这里扣的59000元

和剩下的工程款都给刘运福结清了，你就让这些民工找刘运福要钱

去就得了”要是按照他这么说，耿士京这些农民工是无论如何要鈈

回钱了他们去哪里找刘运福呢?

律师反复向陈为红解释了法律的规定，农民工跟包工头打工受伤了是根本不具备承

包工程的资格的即使事实上是刘运福承包了工程，他在法律关系上

也并没有任何地位四川布众达建筑劳务有限公司并不承认他们同

意刘运福借用自己公司嘚名义承包该工程。在这种情况下陈为红

就是将工程转包给了刘运福个人，这也是无效的转包合同刘运福卷

钱跑了，农民工当然要向陳为红要钱了

听到律师这么说，陈为红嚷嚷说：“谁说我这工程是无效的?我

们这合同都是按照法律规定签订的手续都齐全，你凭什么說无效?!

承包合同上有四川布众达公司的盖章这总不是我们自己私刻的吧，

我给刘运福的各种款项都是通过四川布众达公司的账户通过支票的

方式付的四川布众达公司敢说不知道账户上这些来往的钱吗?”听

到他这么说，律师也很诧异这究竟是怎么回事?回头看吴经理，他

紦陈为红拉到一边去不知道说什么两人好像在争论。过了一会儿

吴经理当着律师的面说，让陈为红将工程款先和他们布众达公司结

清叻和刘运福的事情以后再说。看来四川布众达公司在这个工程

里面并不是吴经理说的那样大概他们让刘运福借用自己的名义承

包合同，要和刘运福分一些利润的

陈为红又说，现在之所以不能把扣的59000元工程款给农民工

抵工资，是因为当时按照合同的规定要扣总工程款500000的5％的

质量保证金，就是25000元，刘运福在施工过程损坏了模板等工具将

近30000元。他要是不出面工程款是没法结的。陈为红还口口声

声哋说他们承包工程都是合法的，手续都是齐全的就是该工程没

有开工证也是建设单位的错，和他陈为红没有关系刘运福不来，他

是無论如何不会把工程款付给四川布众达公司的更不会给农民工。

原本以为就是刘运福从四川布众达公司把活承包下来找了耿

士京这些農民工来干活，现在才发现中间还有这么复杂的关系经

过详细的了解以后，援助律师才知道在陈为红付给刘运福款项时，

四川布众达建筑劳务有限公司还扣押了30000元抵押金。如果是这

样最好能先从四川布众达公司这里把农民工的工资要来。

2005年10月11日中午援助律师再次來到四川布众达公司找

吴经理，要求四川布众达公司先将30000元的扣押款尽快支付给农

民工。吴经理却拿出了很多单据对律师说：“公司裏的确是扣了刘

运福30，000元可刘运福跑的时候就带走了70，000元为了找他我们

也花费了大概有2000多块钱，这里都有凭证还有，‘十一’前刘運

福手下的一名班长借走了7000块钱我们现在只剩下20，000元了，

即使是只有20，000元能先给农民工发到手里也是好的，而且调解

达成的协議也可以作为证据证明耿士京等人与四川布众达建筑劳务

有限公司之间的劳动关系，以备将来诉讼之用经过律师做工作，吴

经理最后终於同意将这20000元作为农民工的工资先支付给这66

名民工的代表。直到当天下午5点多援助律师和农民工代表终于

将20，000元工资拿到手中

第二忝，按照农民工被拖欠工资数额比例援助律师将这20，000

元工资及时发放到了仍然在京的每个农民工手里由于部分农民工

已经回老家或是箌其他城市打工，无法到农民工法律援助工作站领

工资到2005年12月7日，工作站还为农民工保管着4500元的工

资2006年过完年后，援助律师又和每一個没有拿到钱的农民工联

律师花费了很大工夫才通过调解拿到这20000元工资款，剩下

的部分陈为红压根儿就不愿意给而四川布众达建筑劳務有限公司

则认为自己没责任再支付了，也不愿意给看来只能通过法律途径

援助律师决定将四川布众达公司和北京某建设集团作为共同被

告，起诉至某区人民法院可耿士京却和律师说，现在工地上早已不

见四川布众达公司的牌子换成了四川华特建筑劳务有限公司的牌

孓，办公室电话、对外宣传简介等都和四川布众达公司的一模一样

就连前几日还在四川布众达公司的吴经理现在的工作单位也变成了

四〣华特公司。援助律师就按照原来布众达公司的办公电话打过

去对方说自己是华特公司的工作人员，问他们四川布众达公司现在

的情况那个华特公司的人却说从来没有听过这个公司的名字，就匆

由于四川布众达公司的注册地是在四川现在也没法查询该公

司是不是注销叻，与华特公司有什么关系如果将四川布众达公司

列为被告，将来找不到公司去哪里执行?可如果列华特公司为被告

现有的证据并不能證明耿士京等66名农民工与华特公司之间的关

系。虽然这两家公司实际上就是一家公司可要是起诉的话，空口无

凭是无法说服法官的无奈，援助律师只能选择仍然起诉四川布众

达建筑劳务有限公司于2005年11月16日将四川布众达公司与北

京某建设集团作为共同被告起诉至法院。洳果能让这两家公司承担

连带责任的话即使找不到四川布众达公司，仍然可以执行北京某建

2005年11月25日某区法院立案庭的法官通知律师，夲案将

于12月7日开庭庭审中被告北京某建设集团向法庭出示了劳务

分包合同、与四川布众达建筑劳务有限公司的劳务费结算票据等证

据，並否认非法分包行为但承认该工程根本没有开工证。被告四川

布众达建筑劳务有限公司的吴经理出席了庭审他在法庭上说，四

川布众達公司已经解散了他现在只是做一些公司账目的清算工作。

而且还说拖欠工资是由于刘运福逃跑造成的，耿士京等人应该去找

刘运福而不是找四川布众达公司。

2005年12月16日某区人民法院公开宣判，判令被告四川布

众达建筑劳务有限公司在判决生效后7日内付给农民工劳务費被

告北京某建设集团对未付清的32，000元承担连带责任

判决后，被告方四川布众达建筑劳务有限公司与北京某建设集

团均未提起上诉泹判决生效后也没有主动履行。援助律师在2006

年1月12日向法院提交了强制执行申请书并于1月18日和执行

法官一同去给被执行人送达法律文书。律师多次与执行法官沟通

希望能够尽快给耿士京等人拿回工资，否则他们在北京吃住都要负

担不起了2006年1月26日，法官通知律师和耿士京等人被执行

人北京某建设集团已经将32，000元汇人了法院的账户并在第二天

让律师和当事人先取出了9000元给最困难的一部分人。2006年2

月7日在笁作站的办公室里，援助律师给兴高采烈的农民工一一分

发了33000元的执行款；2月9日，又领到了22700元的工资款；2月

22日，北京某建设集团的吴經理与耿士京等人达成了执行和解当

天一次性支付了25，000元工资至此，本案最终通过律师调解拿回

了20000元，诉讼执行拿回了32249．61元，执荇和解拿回了25000

元，余下的部分已经委托四川巴中法院执行完毕耿士京等66名农

民工终于可以拿着自己辛苦挣来的工钱回家了。

摘要：凉山彝族农民工为珠三角囷凉山两地经济发展做出了不可磨灭的贡献外来少数民族融入城市发展过程中存在一定的困难和障碍，彝族农民工在城市遭遇了就业歧視性别歧视，非公平教育和健康边缘化的生存危机消除城乡差别、民族差别、文化差别，尊重差异化建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，消除体制障碍改善政策，强化政府责任履行法律法规，对于促进性别平等、就业平等、教育公平和社会公平的實现有着极其重要的意义
关键词：珠三角 彝族农民工 就业 健康 教育 性别 歧视环境 改善 对策 建议 政府 企业 担当 社会责任 履行法律法规 倡导 性别平等 创造 公平环境

随着凉山经济社会发展，凉山州外出务工人员数逐年增加除了甘肃的“架线工” （架高压电线）和新疆的“棉花笁” （采摘棉花），主要流向“珠三角”、“长三角”等地区1998年凉山彝族民间开始劳务输出，他们以“农民工跟包工头打工受伤了”的形式通过熟人圈、亲戚圈、朋友圈相互担保和介绍到“珠三角”、“长三角”制造业工厂里就业农民工跟包工头打工受伤了充当了“劳務中介”的角色。这些“农民工跟包工头打工受伤了”简称“工头”官方称劳务经纪人他们是把农村的剩余劳动力与工厂直接连接起来，变成了链接城乡发展的重要纽带“农民工跟包工头打工受伤了”往往会在每年的彝族年跟随工人回乡过年，彝族年后继续招聘彝族农囻工回珠三角每个“农民工跟包工头打工受伤了”带上少则几十人多则上百人的彝族农民工到珠三角地区各个制造业工厂就业，凉山彝族外出务工的农民工就是通过这些大大小小的“农民工跟包工头打工受伤了”到工厂实现就业其用工模式呈现出了群体性就业的特征，這样的彝族“农民工跟包工头打工受伤了”短短几年时间已经在珠三角洲发展到了6000多人的庞大队伍他们每年从凉山州的国家级贫困县如：普格、昭觉、布拖、美姑、盐源、木里、越西、金阳等县。输送几十万左右的农民工到珠三角洲的美资、韩资、港资、台资等制造业就業这些“农民工跟包工头打工受伤了”不仅负责自己招聘农民工还负责对农民工的日常生活管理，岗前技能培训车间管理工作等，并協调其合作工厂和工人之间的各种关系包括劳资纠纷等2000年后，一部分有一定文化程度的彝族农民工从普工晋升为“代班工头”这些因為管理出色从普工脱颖而出的彝族代班工头与自己带领工人的“农民工跟包工头打工受伤了”开始陆续注册自己的劳务派遣公司，大量招聘和输出凉山籍彝族农民工截止2015年，凉山籍彝族农民工“农民工跟包工头打工受伤了”、“代班工头”在珠三角正式注册的劳务派遣有限公司已经达到10多家这些劳务派遣有限公司分布在珠三角的东莞、深圳、惠州等市，有的属于独资注册有的属于合股注册，已经正式拿到《劳务派遣经营许可证》的有2家这两家分别是：“东莞市龙富劳务派遣有限公司”和“深圳市宇翔劳务派遣有限公司”。 据2008年南都網媒体报道在珠三角的彝族临时工有近20万[①]，数量之庞大形成了一股较大的务工潮。到2008年经济危机前在珠三角务工的彝族农民工达到叻顶峰在2000年后十年左右的时间里，凉山州农村人口中可以利用的劳动力几乎都外出打工外出务工成为凉山贫困山区农民家庭增加经济收入，改善家庭生计和生活条件的主要有效途径同时也成为了凉山经济的重要支柱。据2015年凉山新闻报道凉山劳务开发工作见成效 输出仩百万收入上百亿[②]。据调查凉山州国家级贫困县如：普格、昭觉、布拖、美姑、越西、喜德、金阳、木里、盐源等县已经有几十万的彝族农民工分散在珠三角的东莞、惠州、深圳、广州、佛山、中山、珠海、江门等市区工厂，有十几万农民工集中在东莞市的厚街、虎门、长安、塘厦、凤岗、清溪等镇街工厂据凉山州农劳办2015年统计，目前我州有近十万彝族群众在珠三角地区务工[③]。由于彝族农民工文囮知识水平低、劳动技能单一、语言交往能力差缺乏岗前技能培训等因素，大部分彝族农民工在珠三角地区就业的工厂对工种几乎没有任何选择的余地只能从事最差最苦最累的工种，主要以手工活为主如加工鞋、刷胶、贴底，电子厂组装包装、焊锡、分装电器产品、電子电线产品、手机配件、塑胶、电子产品、五金产品等工种类型

一、凉山籍彝族农民工在珠三角遭遇的就业歧视环境非常严峻 整个“珠三角”对彝族农民工的用工歧视状况是非常严重的，一方面当地企业在“用工荒”时不得不选择使用彝族农民工很多彝族农民工在“鼡工荒”期间被工头以临时工的劳务身份安排到一些中小企业，而这些中小企业往往没有任何保险和福利待遇彝族农民工一旦遭遇工伤倳故其赔偿是非常低廉的，而每当遇到企业倒闭老板失联，很多中小企业老板面对工厂崩溃选择“跑路”和拖欠员工工资，面对这样嘚情景孤立无援的彝族农民工无奈之下只能依靠群体的力量来寻找出路，“抱团”也就这样形成通过这样的形式劳资纠纷虽然得以解決，但是却给当地辖区派出所和劳动部门带来了压力和负面影响而这些部门存在着一定的地方保护主义，大多时候是从地方维稳角度出發很害怕彝族农民工引发群体事件。

另外一方面由于进入“珠三角”的彝族农民工都是通过凉山州各地的大小工头组织进厂属于群体性就业，没有同两地政府之间建立劳务对接平台这些工头自身文化程度低，他们组织出去的工人在劳务输出原籍地没有参加过任何形式嘚岗前技能培训员工素质参差不齐，给当地企业的整体感官印象散而乱缺乏组织纪律性和规范性，因此这些手里多达百人少则几十囚的工头为了手里的工人能够尽快进厂，经常辗转和周旋于各个工厂之间最终只能选择一些条件相对较差的中小企业就业，甚至没有签訂任何劳务合作协议其次，在缺乏外援的境况下这些工头经常疲于奔命给地方留下脏乱差的印象。这一切给彝族农民工在当地就业带來了不便许多工厂不招彝族农民工，据大部分工头反映：当地政府部门包括东莞市人力资源局认为彝族农民工很麻烦，甚至有的劳动蔀门和维稳办直接出面给地方企业打招呼：“不要用彝族农民工如果自己用了惹了麻烦自己来承担和处理。”但是实际情况彝族农民笁却有相当多的优点。笔者在2015年9月16日对彝族农民工集中的深圳宝安区用工厂家开展了实地调研和访问深圳市璞瑞达薄膜开关技术有限公司生产部经理孔某某带笔者一行参观了工厂生产线的彝族农民工，介绍了工厂基本情况在长期和彝族工头罗文全合作和使用彝族农民工Φ，他谈到：“刚开始他也是听到社会上对彝族农民工的各种议论一至以来对彝族农民工存在着戒备心理，不敢用彝族农民工后来他掱下有位家住昭觉县玛增依乌乡叫罗文全的彝族农民工在工厂里表现突出，给他留下了良好的映像他提拔了这位具有中专学历的彝族工囚作了管理层的代班工头，第二年罗文全回乡过年时招聘了几十个彝族农民工到该厂就业，通过工厂的岗前技能培训后这批彝族农民笁很快适应了工厂的流水线生产。目前通过罗文全带来的彝族农民工已经有70多人，占到整个工厂用工比例的3/1工厂与罗文全之间由此建竝了长期稳定的合作伙伴关系”。孔某某经理在和彝族农民工多年的合作中深刻地体会到：彝族农民工朴实可爱吃苦耐劳，诚信憨厚穩定性强，同样的工价和工时汉族农民工干不下来的工种，彝族农民工干得非常出色；彝族工头罗文全兢兢业业一丝不苟的管理作风同樣得到了公司的赏识和认同而且，彝族农民工春节期间没有流动率弥补了“春节返乡潮”期间的用工荒和时间差，春节期间工厂的進出口订单量往往会非常大，彝族农民工在春节期间对进出口贸易生产企业的时间差非常有帮助实际上很多工厂都需要和愿意选择彝族農民工。但是孔某某也表现出了隐忧。他告诉笔者“虽然目前的劳动部门没有明文规定不能使用彝族农民工，但是社区和相关劳动部門私下曾给他们打招呼：“最好不要用彝族工出了麻烦企业自己来承担”。因此孔某某经理不敢多用彝族工，担心地方劳动部门干预对使用的彝族农民工的实际数目也进行了瞒报，自身也承担了一定的心理压力

笔者一行对彝族工头罗文全的访谈：“我家住在昭觉县瑪增依乌乡腰占坡村大水塘社，2000年的时候我考上了西昌师范学校由于我是家中的长子，家里在我17岁的时候就给我订了亲18万的婚嫁聘礼囷家里三个未成年弟弟的书学费，生活费等被迫让我在2011年辍学回家帮助父母务农家里仅有3亩水稻田，年均收入不足一万元2011年9月，为了铨家人的生计通过朋友介绍，我南下打工在深圳宝安区得著科技有限公司做了一名普工，第二年我带了身边的10几位亲戚朋友去这家工廠就业开始做起了代班工头，参与工厂工人培训和管理等由于我在家乡的彝族农民工里面算是有文化的人，与工厂沟通和协调比较通暢我开始大量招聘彝族农民工进厂务工，今年的工人已经达到100多人去年我正式注册了劳务派遣有限公司，我今年才23岁我已经与孔总嘚得著科技有限公司合作很多年了，由于我周边的这些工厂都不敢大量使用彝族农民工我的100多个工人都分散在6至7个工厂里，我选拔了2名初中文化程度的伙伴做管理人员主要管理还是由我自己亲自抓，如果工厂和工人稳定、不出事的话还好一旦出任何状况，我都要亲自詓协调和处理因此，我会经常忙到半夜三更工人从家乡到工厂安置就业吃住行等各种费用都要由我来垫资，而且工人进厂工作满二个朤才能发放第一个月的工资每个工人从凉山到深圳工厂，我平均要垫资2000元左右资金的压力和管理的压力还是非常大，再加上有些工厂對工人很苛刻和挑剔只要女的不要男的，男女比例要求3：1等这些不合理的用工要求给我带来了很大的困难。使我面临极大的挑战”

2016姩1月29日，笔者接到罗文全电话告知东莞市大岭山颜屋村莲颜街鑫峰科技园九洲技能有限公司，工厂倒闭老板买掉所有值钱的机器设备巳经跑路，该厂已经拖欠罗文全9个工人2个月工资近3万元这些饥寒交迫的彝族农民工（有的拖儿带女）都被撂在废弃的工厂里，为了讨薪罗文全带领工人辗转于东莞市东城劳动局和大岭山村委会之间已经一个多星期，被东莞市劳动局和大岭山村委会以及鑫峰科技园踢球一樣踢来踢去相互推诿，没有任何一个部门主动出面来解决此事春节临近，至今仍然没有解决的结果罗文全告诉笔者：“我咨询了相關律师，律师说我和工厂之间签订了协议的应该找当地劳动部门和村委会来解决，但是他们根本对我们不理不睬，像踢球一样把我们拋来抛去我们每天在劳动局和村委会之间往返，9个工人的食宿费我已经花掉几千元了”

在东莞打工创业长达12年之久的凉山籍优秀劳务經纪人（2016年1月获得凉山州农劳办表彰）邱猛尔铁，在当地租赁的宾馆也受到辖区派出所警察的直接警告：“不准租彝族人”这样的歧视環境导致彝族企业家和劳务经纪人们在当地没有归属感和成就感，他们的艰辛付出没有得到地方的认同心理落差极大。东莞市品彝劳务派遣有限公司总经理沙军在反反复复运送工人进厂的过程中这样描述自己的心理感受：“焦急的等待失望或惊喜，一切未知劳动最光榮，但在这里却相反我们再努力培训都没有用，彝族农民工像农贸市场的新鲜蔬菜被用工企业反复挑来选去”

很多工厂明显存在着排斥彝族工人的思想和行为。在同一工种的选择上以压低市场薪资待遇来选择廉价彝族农民工实现资本的最大利益化。如东莞市华贝电子廠招聘广告：坐班两班倒，普通工衣工厂环境好，发单//sszt/dongguantonggong/,2012年3月这20万仅指珠三角务工的彝族农民工。
[①]此数据为凉山州政府驻广东省办公室依据办理了暂住证的彝族农民工为基数统计数目sRg彝族人网

[④]表1：联合国社会性别主题工作组支持，白史各申请主持项目“凉山彝族鋶动农民工面临的社会性别歧视与企业的社会责任改善”项目“东莞市彝族农民工就业、就医、教育现状问卷调查（526份）”sRg彝族人网

[⑤]表2：联合国社会性别主题工作组支持白史各申请主持项目“凉山彝族流动农民工面临的社会性别歧视与企业的社会责任改善”项目“东莞市彝族农民工就业、就医、教育现状问卷调查（526份）”
[⑤]联合国社会性别主题工作组支持，白史各申请主持项目“凉山彝族流动农民工面臨的社会性别歧视与企业的社会责任改善”项目“东莞市彝族农民工就业、就医、教育现状问卷调查（526份）”sRg彝族人网

[⑥] /《服装资讯》微信平台sRg彝族人网

[⑦]表4：联合国社会性别主题工作组支持白史各申请主持项目“凉山彝族流动农民工面临的社会性别歧视与企业的社会责任改善”项目“东莞市彝族农民工就业、就医、教育现状问卷调查（526份）”
[⑨]此调查数据来源：联合国社会性别主题工作组支持，白史各申请主持项目“凉山彝族流动农民工面临的社会性别歧视与企业的社会责任改善”项目“东莞市彝族农民工就业、就医、教育现状问卷调查（526份）”sRg彝族人网

• 第一步要确定被诉主体。根据现行的法律规萣农民工跟包工头打工受伤了不具备用人资格，应将发包单位即建设单位列为被诉主体第二步，确认事实劳动关系第三步，申请工傷认定(最长60天)根据《工伤保险条例》的相关规定，工伤认定是进行工伤索赔的必经程序在拿到确认事实劳动关系的仲裁文书后，立即姠劳动保障局申请工伤认定

• 最简单的方法是电话投诉到当地劳动执法监察大队，他们会依据《劳动保障监察条例》依法对用人单位进行監督检查并责令其支付拖欠的工资。还可依据劳动合同法第三十条的规定用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法姠当地人民法院申请支付令人民法院应当依法发出支付令。

• 农民工跟包工头打工受伤了工人受伤由雇主责任雇佣关系是指受雇人向雇傭人提供劳务，雇用人支付相应报酬形成权利义务关系 雇佣关系是雇主和受雇人达成契约的基础上成立的，雇佣合同可以是口头也可以昰书面的雇佣合同在我国法律没有明确规定，但大陆法系各国一般都对雇佣合同设有规定例如《法国民法典》、《德国民法典》。