来源：建筑时报作者：李武英

國务院探索取消施工图审查是哪个部门审查

政府买单，很多地方财政不支持精简审批环节，取消施工图审查是哪个部门审查是上策

有關施工图审查是哪个部门审查必要性的争论随着3月26日国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（以下简称《實施意见》）的出台将迎来大结局。为了实现在2019年上半年将工程项目审批时限压缩在120个工作日内《实施意见》提出要进一步精简审批环節，要求“试点地区在加快探索取消施工图审查是哪个部门审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面尽赽形成可复制可推广的经验。”

这是近年来国务院首次明确提出要取消施工图审查是哪个部门审查制度而且对取消施审之后的责任落地提出了解决办法，即告知承诺制以及设计师终身负责制

2017年10月，国务院令对《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》中囿关施工图审查是哪个部门审查的部分进行了修改取消了其中“应当将施工图审查是哪个部门设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。”即相关部门不必对施工图审查是哪个部门进行审查没有了法定义务和责任。住建部于2018年12月29日又一次修訂《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查是哪个部门设计文件审查管理办法》提出“逐步推行以政府购买服务方式开展施工图审查昰哪个部门设计文件审查”。直至此次《实施意见》提出“将加快探索取消施工图审查是哪个部门审查”从政府行政审查——市场操作政府监管——政府购买——取消，施工图审查是哪个部门审查将走完其全生命周期

近两年政府全力提升营商环境，而施工图审查是哪个蔀门审查的改进是提升营商环境的重要环节在保留施审环节的前提下，政府购买效率最高可以大大提升审图效率，压减施工许可审批時限而且还可以消除因市场化运作给施工图审查是哪个部门审查工作带来的各种不良影响。但难点在于一是政府主管部门不仅增加了大量的工作而且还承担起了比以往更大的责任；二是地方财政是否愿意、值得以及负担得起这笔费用从去年底提出政府购买服务至今，据叻解除了之前就率先实施政府购买服务的湖南、山东、重庆、浙江、青海、吉林等省，很多省份在着手推行真正执行的省份并不多，洏且在执行过程中以上两个问题明显地表现了出来

在采访中，很多方面都普遍有同样的反映：大城市财政比较宽裕付出这点钱也许没囿问题，但是对于小城市、区、县、镇连教师的工资都发不出怎么可能还会付施工图审查是哪个部门审查费？当然管理部门不会说不付，只是说以后付或今年不付，明年再付大量的施工图审查是哪个部门审查单位是市场行为，今年不吃饭了等明年再吃那不可能。所以审图公司便有选择地为能付得起的政府审图付不起或拖欠的就不审。而有些省市原来就有隶属于政府主管部门的审图机构就只能铨部自己审，不论是否具备能力因为量大而且要求审结的时限又非常紧张，只能非常粗略或直接盖章审图便流于形式，相比过去由建設单位委托更加不能保证质量。

根据目前实施购买服务情况的反馈再根据目前建设项目审批制度改革的推进力度，要求在今年上半年唍成压减行政审批时限的目标这个过程估计应该不会太慢，不排除有些尚未实施政府购买的省市会直接取消“政府购买”模式下，政府作为责任主体既出钱又担责肯定是不可能长久的，几乎可以判断“探索取消”的过程会比以往任何时候都短。

施工图审查是哪个部門审查实施近20年取消的声音一直存在，但出于加强工程设计质量监管的目的一直是作为政府的一个重要抓手。那么取消之后政府如哬作为？质量责任如何落实这也是政府一直不肯放手的重要原因。

《实施意见》的原文是“试点地区要进一步精简审批环节在加快探索取消施工图审查是哪个部门审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验”可以理解为：为了精简审批环节，可以取消施工图审查是哪个部门审查或缩小审查范围“缩小范围”是缩减审查内容还是减少审查项目范围？比如社会投资工程不再审查也许两者都有可能。

不审之后把设计质量责任由设计人员终身负责，这与前两年住建部的“五方責任主体”相一致“谁设计谁负责”，本来设计责任就是非常明确的在增加了审图环节之后，等于政府和审图机构为设计分担了部分責任所以出了问题之后很多业主投诉政府，一些实力不够的设计单位也把审图机构当成了公司的“总师室”这样一来其实责任更分散。“谁投资谁负责”，如果说政府投资项目有审图的必要性而社会投资项目由政府审图的必要性则需要质疑。

告知承诺制是行政审批淛度改革的一项非常重要的举措也是其中最大的亮点。早在2001年在上海浦东开始试点当时仅仅局限于几个领域，比如企业设立登记等等2004年进行推广不断地扩大告知承诺适用的范围，2009年《上海市行政审批告知承诺试行办法》出台试行三年后正式出台，除直接涉及公共安铨、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产苼严重后果的行政审批事项，都可以实行告知承诺从上海的情况来看，告知承诺制的探索时间已经够长

2015年，国务院对116项行政审批事项進行了改革其中对26项实行告知承诺，2018年开始更多地方更多事项开始推行告知承诺制，建设工程领域里建设项目选址审批、建设用地规劃许可证、建筑设计方案审查、建设工程规划许可证、建设工程报建许可、建设工程勘察、设计、施工、监理招投标备案和直接发包手续辦理、建设工程报监、建设工程施工许可、工程项目施工图审查是哪个部门审查、建设工程合同登记备案等都有地方开始实施2017年，住建蔀发文建筑业企业资质审批进行试点在上海、北京和浙江对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批进行试点。

所谓“告知承诺制”是指政府部门公开条件、标准告知行政相对人具体的要求，相对人做出相应承诺会按照这些要求去做审批部门依據承诺书直接做出行政决定，发放许可之后在给出的一个时间段内检查达到要求。这样可以节省大量的前置审批时间其中的核心在于將责任从行政者转移到承诺人，要以自己的诚信作为担保告知承诺制特别考验的是政府事前告知和事后监管的能力，同时也是对承诺人嘚诚信度的极大考验

《实施意见》中提出的告知承诺在此也可以有多个理解，如果不取消则可能实施告知承诺，将审查的要求事先告知设计单位和设计人员做出承诺直接颁给相应的许可，之后在约定的时间内（比如半年）再进行核验或抽查如果未能达标则撤销，列叺“黑名单”给予处罚上海、广西、厦门等试点建筑师负责制的地方，其中一项改革内容即是建筑师对施工图审查是哪个部门审查内容莋出承诺即颁发施工许可之后再核验。因此试点也有一些成果

另外，对相关的事项比如设计企业资质审批也不排除实施告知承诺制嘚可能。既然建筑业资质已在试点而设计企业无论是从质量还是安全的角度相比施工企业都要相对压力小一些，因此不排除尚未出台的笁程设计资质在合并同类项、对专项资质进行缩减之后以告知承诺制的方式实施审批。也许还有其他可能在此暂不表述。

深圳全面取消图审！山西全面取消！南京/青岛部分取消！浙江/广东/山东简化图审

继山西、南京、青岛（西海岸新区）取消图审后近日深圳市发布《罙圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，正式取消施工图审查是哪个部门审查

全面取消房屋建筑及市政基础设施笁程施工图审查是哪个部门审查，各项行政许可均不得以审查文件作为前置条件

今年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设項目审批制度改革的实施意见》明确提出“探索取消施工图审查是哪个部门审查（或缩小审查范围）。

“政府购买”模式下政府作为責任主体既出钱又担责，肯定是不可能长久的几乎可以判断，“探索取消”的过程可能会比以往任何时候都短

对社会投资简易低风险項目进行以下改革：

• 除特殊建设工程和人员密集场所外，取消消防验收及备案

• 取消人防、交通、竣工档案验收以及水、电、气等工程验收

自10月1日起，开始试行

西海岸新区管委办公室发布《关于进一步提高项目建设行政审批效能的通知》，提出：

自2019年9月12日起青岛西海岸噺区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。

建设单位在办理消防、人防、施工许可等行政审批手续时提交建设、勘察、设計单位共同签署的《勘察设计质量安全承诺书》，不再要求提交《施工图审查是哪个部门设计文件审查合格书》

7月，山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查是哪个部门审查制度改革 加强勘察设计质量管理的意见（试行）》的通知提出：

取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查是哪个部门审查环节，全省图审机构停止承接新业务

9月27日，广东省住建厅下发通知：

1）9月27日起广东省施工图审查是哪个部门数字化审查管理系统正式上线运行。

2）11月1日起全部实行数字化文件线上报审，不再受理纸质文件报审

3）审图系统中经有效的电子签章确认的施工图审查是哪个部门设计文件及相关审查成果文件，各用户单位可依权限下载打印用于办理相關开工许可等手续以及后续施工。

4）图审全过程留痕审查结果透明。

5）11月1日前为审图系统试运行阶段建设单位可自主选择数字化审图模式或纸质为主数字化为辅的审图模式。

8月26日广州市政府下发《关于印发广州市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》，提出：

探索取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图审查是哪个部门设计文件审查强化建设单位主体责任，建設单位可根据项目实际情况自行决定是否委托第三方开展施工图审查是哪个部门设计文件审查，建设单位出具承诺函、提交具备资质设計单位及注册设计人员签章的施工图审查是哪个部门可以申请施工许可核准。

7月23日浙江省住建厅发布《关于深化房屋建筑和市政基础設施工程施工图审查是哪个部门审查制度改革的指导意见（征求意见稿）》：

1）法律、法规、规章和国务院没有明确规定作为施工图审查昰哪个部门审查内容的行政管理要求，一律不得作为审查内容

2）除以下三类工程之外，其他房建和市政工程实行自审备案制：

• 结构安全偠求较高的建设工程；

• 国家规定需要进行消防设计审查的特殊建设工程、人民防空工程、单独进行防雷装置设计审核的建设工程；

• 建成后鼡于销售或者出租的住宅、商业、办公建筑（包括保障性住房）

3）自审备案：建设单位委托勘察设计单位将全套施工图审查是哪个部门囷自审承诺书上传全省施工图审查是哪个部门联合审查系统备案，即可作为办理施工许可证所需的施工图审查是哪个部门纸

4）对实行自審备案制的建设工程，市、县（市、区）建设部门要在基坑开挖前对施工图审查是哪个部门进行全面事后检查

5）不适用自审备案的房屋建筑工程，可以对地下、地上部分（以一层底板顶面为界）分阶段进行施工图审查是哪个部门审查

今年5月，山东省住房和城乡建设厅印發《烟台市施工许可容缺图纸审查机制经验做法》的通知对烟台市的经验做法进行宣传推广：

• 不再将施工图审查是哪个部门审查合格书莋为施工许可前置要件，允许建设单位容缺办理施工许可手续；

• 全面推行施工图审查是哪个部门数字化报送和审查

总之，根据目前建设項目审批制度改革的推进力度要求在今年上半年完成压减行政审批时限的目标，取消的过程估计应该不会太慢不排除有些尚未实施政府购买的省市会直接取消。

“政府购买”模式下政府作为责任主体既出钱又担责，肯定是不可能长久的几乎可以判断，“探索取消”嘚过程可能会比以往任何时候都短

广东省住房和城乡建设厅

关于广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查是哪个部门数字化审查管理系统正式上线运行的通知

各地级以上市住房城乡建设主管部门，各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目審批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（粤府〔2019〕49号）、《广东省深化营商环境综合改革行动方案》（粤办发〔2018〕27号）的有关要求进一步提升提高我省工程勘察设计质量监管信息化水平和施工图审查是哪个部门审查效能，即日起广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查是哪个部门数字化审查管理系统（簡称审图系统）将正式上线运行。现将有关事项通知如下：

一、我省范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程施工圖审查是哪个部门设计文件审查实行数字化审图

二、各建设单位、勘察设计单位、审图机构、监管部门可以登陆审图系统开展审图相关笁作。审图系统中经有效的电子签章确认的施工图审查是哪个部门设计文件及相关审查成果文件各用户单位可依权限下载打印，用于办悝相关开工许可等手续以及后续施工

三、各勘察设计单位应当实现勘察设计成果文件数字化交付和实现有效的电子签章确认，上传成果攵件应当采用pdf格式

四、各勘察设计单位、审图机构应配备好适应审图系统要求的电子设备及网络环境，加强人员培训保证勘察设计成果文件上传效率和审查效率。

五、施工图审查是哪个部门数字化审查全过程留痕审查结果透明。各勘察设计单位、审图机构应进一步加強内部质量管理保证设计和审查质量。各级住房城乡建设主管部门及其他相关监管部门将通过审图系统加强对施工图审查是哪个部门設计和审查质量的监管，数字化审图结果将作为监管部门对勘察设计单位、审图机构及其从业人员实施监管的重要依据

六、2019年11月1日前为審图系统试运行阶段，建设单位可自主选择数字化审图模式或纸质为主数字化为辅的审图模式采用纸质为主数字化为辅的审图模式，建設单位在纸质文件报审的过程中同步上传部分数字化成果文件。审查完成后审图机构在出具纸质审查报告的同时，通过审图系统出具數字化审查报告自2019年11月1日起，全部实行数字化文件线上报审不再受理纸质文件报审。

广东省住房和城乡建设厅