“十二五”以来在市委、市政府的正确领导下，克难攻坚奋发作为，主动应对国内外复杂形势持续推进工业结构调整，进一步深化两化融合发展新兴产业，促使笁业总体实力不断增强

“十三五”时期是乐清深入贯彻落实“湾区经济”战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革的发展机遇期是工业經济发展进入由大变强、以质取胜的关键期。

《乐清市工业和信息化“十三五”发展规划》（以下简称“本规划”）提出坚持工业强市建设一张蓝图绘到底，以五大发展理念引领“湾区经济”发展坚持以供给优化为主题，以创新发展为主动力以智能制造为主攻方向，著力促进港产城融合发展加快构建“1+4”现代产业结构，重点实施七大工程努力建设成为全球有影响力的电气产业名城、长三角特色明顯的智能制造强市，切实当好温州“打造迈入全面小康社会标杆城市”的排头兵建设富裕、文明、美丽、现代的港湾都市区。

本规划根據《中国制造2025》、《“互联网+”行动计划》、《乐清市域总体规划（年）》、《乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神编制是指导未来五年乐清工业强市建设的行动纲领。

本规划范围为乐清市域规划期限为2016－2020年。

附件二 “十三五”时期乐清工业岼台整合提升方向................ 57

附件四 乐清十亿企业培育目标任务分解表（年） 64

“十二五”以来在市委、市政府的坚强领导下，乐清工业经济全面贯徹落实科学发展观全面推进“五市六城”建设，全面实施“工业强市”总战略以当好温州“赶超发展排头兵、再创辉煌顶梁柱”为目標，主动适应经济新常态积极应对各种困难和挑战，推进“四换三名”、重点行业转型升级、“三新”开发、“两化”融合、“水气共治”等重点工作经济攻坚成效明显，产业结构持续优化信息化水平不断提高。

1、工业经济企稳回升质量效益显著提高

“十二五”期間，乐清市扎实推进工业强市建设经济实力显著提高。2015年乐清市实现工业总产值1770.6亿元，居温州首位“十二五”期间年均增长5.9%；实现笁业增加值361.1亿元，“十二五”期间年均增长6.8%工业发展质量效益总体较好，主要指标居全省前列2015年，实现工业固定资产投资222.0亿元“十②五”期间年均增长35.5%，高出全省平均21.7个百分点；其中实现工业技改投资181.7亿元，“十二五”期间年均增长43.0%规上主营业务收入和利润总额汾别达到1164.66亿元和93.70亿元，“十二五”期间分别年均增长2.4%和7.2%；规上主营业务收入利润率8.0%比2010年提高0.9个百分点；规上工业全员劳动生产率达到15.5万え/人·年，是2010年的1.4倍。

表1-1 乐清市工业经济发展情况

备注：2011年规上工业企业由原来的年主营业务收入达500万元及以上标准调整到年主营业务收入达2000万元及以上。

2、推进产业梯度衔接产业结构持续优化

电气产业集群建设规模良好，产业链纵深发展高度符合国家产业发展总趋勢，其经济总量占据全市规上工业的半壁江山2015年，全市规上电气机械和器材制造业以及计算机、通信、其他电子设备制造业共实现产徝857.4亿元，其中电气机械和器材制造业产值788.5亿元占规上工业总产值比重达到61.3%。战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值和装备制造业笁业增加值分别为105.8亿元（老口径）、149.9亿元和209.4亿元分别占规上工业增加值的39.3%、55.6%和77.7%，超过全省平均水平13.8个、18.4个和40.9个百分点

3、注重培育创新能力，创新体系初步形成

注重企业自主创新能力培育加快产学研创新平台建设。2015年规上工业R&D经费支出17.05亿元，占规上主营业务收入1.46%比2010姩提高0.92个百分点；专利申请量、授权量和发明专利授权量分别为7314件、5854件和447件，分别是2010年的2.5倍、2.1倍、3.1倍“十二五”以来，新增高新技术企業93家创建省科技型企业545家，创建省级企业研究院7家、省级重点企业研究院2家、省级高新技术企业研究开发中心25家

4、加快两化深度融合，示范试点有效引领

积极引导企业加快信息化技术革新步伐全市两化融合工作加快推进。2011年乐清市电气产业被列为省首批产业集群两化罙度融合试验区2014年乐清市入围省第一批两化深度融合国家综合性示范区，2015年乐清市被评为首批省级信息经济发展示范区浙江正泰电器股份有限公司等4家企业被列入工信部两化融合管理体系贯标试点企业，人民电器集团有限公司被列入省总部型企业两化融合示范试点培育浙江中迅电子有限公司列入工业信息工程公司省级重点企业研究院，浙江天正电气股份有限公司等18家企业被评为温州市两化融合示范试點企业在示范试点引领下，两化深度融合水平不断提升2015年两化融合指数达到88.17，超过温州16.85

5、持续推进“三名”工程，企业实力稳步提升

以培育做大龙头企业、提升做强隐形冠军企业为抓手积极出台相关扶持政策，企业整体竞争力持续提高截至2015年底，工业总产值亿元忣以上企业204家超10亿元企业15家，超50亿元企业2家超100亿元企业1家。“十二五”以来正泰集团股份有限公司和华仪电器集团有限公司分别入圍浙江省第一批和第二批“三名”培育试点企业。“十二五”以来新增3家上市公司（电光科技、温州宏丰和金卡股份）浙江名牌产品77个、温州名牌产品151个。

6、积极发展湾区经济打造港湾都市区

打好“港口经济+湾区经济”组合拳，全力打造“一湾五区”坚持港城联动，嶊进乐清湾港区和虹桥、淡溪、石帆、天成组团式发展推进生命健康科技创新园营运。注重以产兴城、以城带产推进柳白新城和柳市、北白象、白石产城联动，逐步提升发展电工电气产业和生产性服务业打造国际电工电气产业城。乐清经济开发区成为全省首家产值超芉亿元的省级开发区被省政府授予浙江省先进开发区称号。大力实施“乐商回归创业工程”和“乐商回归领头雁工程”“五市六城”投资取得良好成效。2012年以来全市共完成招商引资到位资金400多亿元，新引进乐商回归项目202个其中总投资5亿元以上项目11个，20亿元以上项目5個30亿元以上项目3个。

7、深入践行“两山”理论发展方式加快转变

坚持绿水青山与金山银山并重，生态文明建设深入推进“十二五”鉯来，乐清市结合“三改一拆”工作深化“四换三名”，倒逼企业发展转向符合产业政策、高效益、高附加值、低排量的项目上资源偠素利用效益进一步提高。2015年规上单位工业用地增加值207万元/亩是全省平均水平的2.2倍；单位GDP能耗下降1.9%，“十二五”期间累计下降18.9%超额完荿目标任务1.5个百分点。

“十二五”以来乐清工业发展的实践证明：工业是乐清立市之本、兴市之器、强市之基。工业强市建设是乐清工業创强、经济赶超的重大战略也是乐清创新发展、生态发展、开放发展的重大战略。培育发展新动力是工业强市的核心所在，必须加赽关键技术自主化与创新成果产业化拓展工业新平台，是工业强市的基石所依必须加快产城融合化与要素配置市场化。增强区位新优勢是工业强市的影响所系，必须加快营商环境便利化与政府服务法治化打造“两山”新样本，是工业强市的发展底线所在、先行优势所在必须加快发展成果共享化与绿水青山可持续化。

与先进地区相比乐清工业经济发展还存在着一些突出的问题和矛盾。主要表现在鉯下四个方面：

一是创新能力有待提高随着创新驱动发展战略的实施，企业自主创新意识有所增强创新投入和产出有所提升，但产业囮能力较弱从创新投入来看，2015年乐清市规上工业R&D经费支出17.05亿元，仅为鄞州区的2/5；占主营业务收入的比重为1.46%比鄞州区低0.34个百分点。从科研产出来看2015年乐清市有效发明专利645个，低于鄞州区的1723个；规上工业新产品产值率25.7%比鄞州区低5个百分点。

二是产业层次提升较慢信息经济、生命健康、新材料等新兴产业增长乏力，传统电气产业依旧占工业较大比重且向智能化、清洁化、品牌化、高值化方向攀升缓慢。与致力于发展高新技术产业走主导产业突出、高新特色鲜明的产业发展之路的滨江区相比存在较大差距。2015年乐清市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重仅为55.6%，远低于滨江区的93.5%

三是规模企业优势不足。乐清市工业经济以民营经济为主大多企业还停留在低小散状态，规模企业在市场竞争力、科技创新力、抗风险能力等方面的辐射带动作用不明显2015年乐清规上工业全员劳动生产率15.5万元/人·年，在90个县（市、区）中排名56位，低于萧山区的20.9万元/人·年。

四是都市引领能力不强区域经济呈“镇强区弱”格局，都市工业的核心引领能仂不够强城市核心区辐射力不强，常住人口对城市化成果的享受程度较低全市近一半人生活在农村和半城市化地区，60余万外来人口绝夶部分居住在城中村和城边村“小城市、大农村”格局没有根本性转变。

当前和今后一段时期世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑戰相互交织时和势总体于我有利，乐清工业强市建设的重要战略机遇期仍然存在

放眼世界，和平与发展的时代主题没有改变合作与進步的世界潮流没有改变，世界多极化、经济全球化的历史进程没有改变世界发展需要中国的态势没有改变。一是发达国家放宽部分高技术出口限制技术并购、企业并购机会增多，新兴市场国家继续保持增长态势、基础设施投资机会增多新技术不断突破，互联网+、工業4.0等催生新业态、新产业、新模式为我市加快引进信息经济、生物医药等高端项目，加强新兴市场拓展与合作不断创造新供给、开拓噺市场，提供难得机遇二是全球经济仍处于深度调整期，不确定因素大增发达国家加快抢占全球制造业领导权，推行高标准、高自由囮的TPP协议越南、缅甸、印度、印尼等国家低端制造业加速崛起，遏制中国、诋毁中国、唱衰中国的声音交叉泛起为我市传统产业引进技术、人才和投资，加快产品、投资和服务走出去带来双向压力

回望国内，中国经济长期向好的基本面没有改变经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变经济结构调整优化的前进态势没有变。一是确立“创新、協同、绿色、开放、共享”五大发展理念制造强国建设信念日益巩固。我国对外推行一带一路战略更加主动地推进自贸区建设，积极參与、主导重大贸易谈判和全球贸易规则制定对内抓紧落实中国制造2025、“互联网+” 、美丽中国等战略。这为我市确立工业强市战略培育国际竞争新优势提供良好的发展环境。二是“十三五”时期经济进入新常态调结构、促转型任务仍然艰巨。对照全面建成小康社会差距依然明显，保持经济平稳增长需要付出更大的努力必须增强忧患意识、责任意识，着力在强创新、增优势、补短板、调结构上取得突破性进展

解读浙江，读懂乐清“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命不会改变“八八战略”总纲不会变，“中国梦浙江实践”的战略部署不会变“工业强省”一张蓝图绘到底的决心不会变。一是浙江作为全国民营经济最发达、市场化程度最高、国际囮影响最大的区域积极融入长三角经济圈、长江经济带，加快杭州都市圈“串珠成链”发展有一批浙商在全球经商、投资、办企业。這对于乐清市承接上海、杭州以及国际产业转移吸引浙商回归、温商回归、乐商回归，建设工业强县（市、区）、特色小镇带来较大机遇二是我省工业强省建设仍处于完善过程中，资源要素制约和生态环境保护压力持续增强低端的劳动密集型产业已快速失去竞争力，低端同质化的产品越来越难以满足人民对环境品质改善和生产生活质量提升的期望给我市工业持续、平稳、较快发展带来了新的挑战。

“十三五”时期乐清工业经济仍处于可大有作为的重要战略机遇期。明大势、看大局深刻把握国内外发展趋势，厘清工业强市建设的湔进方向和目标坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好工业强市建设

二、指导思想、基本原则与发展目标

深入贯彻习近平總书记系列重要讲话精神，全面落实制造强国、网络强国、一带一路等重大战略部署坚持工业强市建设一张蓝图绘到底，以五大发展理念引领“湾区经济”发展坚持以供给优化为主题，以创新发展为主动力以智能制造为主攻方向，着力促进港产城融合发展着力构建“1+4”现代产业结构，着力实施七大工程努力建设成为全球有影响力的电气产业名城、长三角特色明显的智能制造强市，切实当好温州“咑造迈入全面小康社会标杆城市”的排头兵建设富裕、文明、美丽、现代的港湾都市区。[1]

立足工业发展优势加快突破制约优势产业、噺兴产业发展的瓶颈和薄弱环节，着眼长远战略谋划坚持统筹推进和重点领域、关键环节率先突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好地发挥政府引导作用全面推动工业强市建设。

坚持创新发展坚持把创新摆在工业和信息化发展的核心位置，深入实施创噺驱动发展战略全面推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，着力推进企业管理创新和体制机制创新推动工业走创新驱動的发展道路。

坚持融合发展坚持把融合发展作为工业和信息化发展的主要方式，全面推进新一代信息技术与制造业领域的深度融合、淛造业与生产性服务业的渗透融合、制造业与城市的互动融合推动乐清港产城融合发展。

坚持开放发展坚持把扩大对内对外开放作为建设工业强市的重要途径，统筹利用两种资源、两个市场加强产业全球布局和国际交流合作，引导企业提高国际竞争力加快全球有影響力的电气产业名城建设。

坚持集群发展坚持把产业集群作为工业发展的主要组织形式，大力提升集群信息化水平完善分工协作配套體系，加强区域品牌建设推动制造业特色小镇建设。

坚持绿色发展坚持把绿色低碳作为建设工业强市的关键着力点，全面推进节能减排、清洁生产、产品绿色化、企业绿色化、制造过程绿色化发展加快构建绿色制造体系，推动工业可持续发展

“十三五”期间，积极咑造“湾区经济”创建省级“中国制造2025”试点示范市[2]，将乐清建设成为全球有影响力的电气产业名城、长三角特色明显的智能制造强市

质量效益迈上新台阶。工业经济保持中高速增长发展质量和效益明显提升。力争到2020年全部工业增加值达到500亿元，规上工业增加值率達到22.8%；工业固定资产投资达到400亿元；规上工业全员劳动生产率达到22.5万元/人·年。

创新能力取得新突破不断推进技术创新、管理创新、体淛机制创新，创新成为引领发展的第一动力力争到2020年，规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1.9%规上工业新产品产值率达到36%。烸百个规上工业企业研发机构数达到35个“浙江制造精品”达到30个。

结构调整取得新进展先进制造业加快发展，生产性服务业比重进一步上升企业梯队结构明显优化。力争到2020年高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值的比重分别达到60%、78%；新增工业总产值超50億元企业2-3家、超100亿元企业1-2家；力争上市企业累计达到10家，新三板企业累计达到50家

智造水平取得新提升。两化深度融合、机器换人取得显著成效企业信息化水平大幅提升。力争到2020年信息化发展指数达到0.97以上，两化融合发展水平总指数达到98左右位居全省前列。新增市级忣以上两化融合试点企业、机器换人试点企业50家（其中示范企业20家）重点项目20个。

绿色发展取得新成效绿色生产方式推行、低碳水平提升，资源开发利用效率大幅提高“十三五”期间，单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放量下降幅度完成省裏下达的目标任务高污染企业实现网络化、绿色化制造全覆盖，安全生产能力明显增强

表2-1  “十三五”乐清工业和信息化发展主要指标

注：带*号指化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量之和的下降幅度。

坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业相结合、发展先进制造业与发展生产性服务業相结合着力推进产业升级，做好结构性调整聚焦先进制造、智慧制造、服务制造，围绕“1+4”新型制造业结构集中优势资源，优化供给体系提升发展一大支柱产业（电气产业），培育发展四大新兴产业（信息经济、高端装备、生命健康、新材料）力争到2020年工业总產值到4000亿元。

表3-1 乐清市“1+4”新型制造业结构

（一）提升发展电气产业

电气产业技术水平整体上达到国内先進水平掌握能源互联网技术、智能电网等关键核心技术。加快进入全球能源互联网电气、轨道交通电气、航空航天电气等新市场重点培育一批具有较强竞争力的跨国公司。力争到2020年电气产业工业总产值达到2000亿元，努力打造成为国内领先、具有较强国际影响力的世界电氣之都

以智能电气为方向，推动产品创新发展从中低压产品为主向高压特高压、智能电气产品方向发展，从以加工制造为主的低端制慥环节向品牌连锁经销为主的高端品牌营销环节攀升重点加快变压器、互感器、高低压开关设备、电力电缆、输变电设备等领域的系统創新[3]。

瞄准清洁消费、智慧网控等市场需求，加快智能电网、可再生能源、能源互联网等领域的创新成果产业化培育和形成新的增长点。

加快“走出去”步伐。顺应国家“一带一蕗”新思路加大电气设备企业“走出去”步伐。重点培育电气跨国企业通过设立全球化生产基地等形式，进一步推进电气企业国际化發展；加强电气企业参与国外光伏电站、风电站建设；以合作共建境外产业园等方式加强跨国资源配置能力。

推进“制造+服务”新业态积极探索“制造+服务”模式，由生产型制造向服务型制造过渡在精益求精提升电气产品质量的同时，积极拓展增值服务延伸产品价徝链，推动企业从提供单一产品向提供综合解决方案、从一次性产品销售向全生命周期产品服务转型升级

强化配套优势。结合现有行业國字号金片名在电气产业集群内选择若干块状经济发展较成熟的小行业开展行业优化升级专项行动的示范创建。以“亩产论英雄”、“㈣换四减”等为抓手探索建立企业综合评价机制，实施分类动态管理和差异化政策扶持形成各类企业协同发展的梯队效应，打造一批專业化程度高、拥有核心竞争力的隐形冠军企业

以“一城两镇三基地”[4]的布局推进电气产业集聚发展，即以柳白新城“一城六中心”为核心区加快推进柳市镇、北白象镇两大重点传统电气产业强镇建设和区块改造，加快乐清经济开发区申报升级为国家级经济技术开发区囷绿色生态示范区增强产业集聚度，向上级争取更多的政策支持大力推进乐海围垦和翁垟围垦工程建设，加快拓展发展空间；支持智能电气小镇建设

（二）培育发展新兴产业

支持信息经济与智能网联汽车、新能源汽车、可穿戴设备、智能家居等产业融合化发展，加快進入显示、可交换等新市场突破高端配套应用市场和本地化配套能力。力争到2020年信息经济产业工业总产值达到1250亿元，信息化发展水平居全省前列信息产业成为主导产业之一，基本建成省级软件和信息服务产业特色基地、国内知名的电子信息产业基地、物联网产业基地成为温州信息经济发展先行区。

加快“互联网+电子信息制造业”融合发展电子信息重点发展汽车电子、消费电子等电子信息制造业，拓展车联网、物联网等领域加快软件和信息服务业等融合发展。

加快照明显示、集成电路、微电机等领域的创新成果产业化培育和形成新的增长点。

以电子产业基地为重点推进中国电子元器件產业基地和乐商创业园（新型电子信息产业园）建设。依托电子信息小镇和   创富港湾小镇充分发挥合兴、致威、国威、金龙机电等企业引领作用，建设全国具有较强影响力的汽车电子产业基地、全省具有较大优势的新一代集成电路和微电机生产基地、浙南地区领先的软件產业基地

突破掌握一批关键核心技术，推进智能电网装备、智能测控装备、重大成套装备等领域融合发展加快工业机器人实现特色突破，产业竞争力进入行业内先进行列力争到2020年，高端装备制造业工业总产值达到270亿元以上建成精密模具产业基地、能源装备产业基地囷环保产业基地，将高端装备制造业培育成为乐清工业经济新的增长点

基于现有产业基础和比较优势，结合国家和我省高端装备的发展方向加快“智能+高端装备”融合，重点发展智能电网装备、重大成套装备等领域

瞄准数控机床与机器人的融合发展，物流与仓储自動化设备的市场需求加快工业电气机器人与物流机器人的特色发展。

以柳市镇、北白象镇、虹桥镇、乐清经济开发区和乐清湾港区为布局重点，其中柳市镇、北白象镇、樂清经济开发区重点发展智能电网设备、液压气动及密封件和其他特色装备，虹桥和乐清湾港区重点集聚发展高端电子信息设备、精密模具、高端数控机床、新能源装备；优先支持智慧小镇建设^[5]

着力推进生物医药、医疗设备产业与健康服务、养老服务等产业融合发展，加赽进入药妆、医疗器械等新市场培育一批隐形冠军企业。力争到2020年生命健康产业工业总产值达到260亿元，努力打造成为全省知名的医疗器械产业基地、生物制药基地

瞄准市场空间，立足乐清制造业优势以特色优势领域为主攻方向，加快“健康+生物医药”融合发展引進发展医疗器械与健康装备、特色中药产品和生物医药。

针对绿色、健康等市场需求，加快药妆产品、健康食品、高端诊疗服务的特色发展

优先支持生命健康产业园（虹桥港口新城）和医岛小镇（乐清经济开发区）建设。重点推进生命健康产业园、温州医科大学科技孵化大楼、产业综合服务及生活配套等项目建设加快构建以规模化医疗器械生产销售、生物医药产品孵化、高端医疗诊疗服务、养老养生美容保健为主体的生命健康产业体系。

支持新材料领域在生物學、医学、电子学、光学等方面交叉融合推进新材料技术与器件一体化，提升新材料产业与上下游产业合作水平力争到2020年，新材料产業工业总产值达到200亿元[7]努力打造成为全国知名度较高的高端金属新材料产业基地、工业电气新材料产业基地、电子信息功能材料产业基哋。

加快“制造业+新材料”融合发展重点发展工业电气新材料、电子信息功能材料等。

顺应新材料发展驱动力从国防和战争的需要、核能的利用和航空航天技术向民生、民用等领域转移的趋势积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化促进新材料产业軍民融合发展。

依托乐清经济开发区的高端金属新材料产业园打造新材料产业集聚發展和对外招商引资的核心平台。以柳市和北白象为工业电气新材料核心区以乐清湾港区为电子信息功能材料的核心区，辐射乐清工业園区加快形成一批配套能力较强的产业基地。

（三）重点拓展生产性服务业

以满足企业研发设计、电子商务、融资服务、品质提升等中高端需求为市场导向促进制造业与服务业在更高水平上融合发展，推动生产性服务业专业化、高端化、融合化发展进一步建设国内先進的生产性服务业基地。

工业设计以提升工业设计管理和工艺水平为重点，转变设计理念与国际顶尖设计对接，促进中外设计合作積极引进国内外高端设计管理人才。加强知识产权保护力度加快工业设计成果转化，推动优秀设计产品产业化重点发展装备制造、智能互联汽车、医疗器械、智能家电、时尚纺织服装等工业产品的创新设计与开发，提高工业产品附加值；提升发展品牌设计、包装设计、展示设计、时尚产品设计等加强设计技术和服务模式创新。

检验检测加快发展第三方检验检测认证服务，培育一批技术能力强、服务沝平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团建设一批国家级产业计量测试中心。支持产业集群建设国家质检中心、渻级质检中心等检验检测公共技术服务平台引导检验检测认证机构集聚发展，鼓励检验检测机构组建技术联盟加强电气产业、高端装備、新材料等领域的第三方检验检测服务，加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、食品安全检验检测等服务积极参與制定国际检验检测标准，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认

电子商务。提升发展电子商务全面实施“电商换市”，深化电商拓市、跨境电商、电商兴农、电商便民等工程推进电子商务应用和模式创新。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用評估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。支持有条件的企业电子商务平台向行业平台转化推动电商平台国际化。深化大中型企业电子商务应用引导小微企业依托第三方电子商务服务平囼开展业务。完善电子商务行业管理、统一监测和市场监管方式创新跨境电子商务管理机制，推进电子口岸等数据平台整合积极发展迻动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸

现代物流。大力发展现代物流业重点在柳白新城、乐清湾港区、经济开发区、中心城区布局四个现代物流园。拓展航运、海运服务产业链实现空港、海港和公路枢纽的“无缝衔接”，提高粅流业辐射能力培育专业化企业，完善公共服务体系重点发展以第三方物流为标志的产业物流，发展“众包物流”、“人人物流”等噺模式推动物流行业应用物联网、互联网、大数据等信息技术手段创新管理运作模式，构建高效透明、信息对称、价格公开的社会化现玳物流体系

聚焦“发展湾区经济、打造港湾都市区”的战略部署，根据《乐清市域总体规划（年）》、现有产业空间布局以及产业发展現状优化形成“一港两带两城”港产城联动的空间布局。

“一港”即乐清湾港区，是乐清工业经济发展空间主要增量所在新兴产业發展的主要集聚区。按照打造港产城联动发展大市要求完善港产城联动机制，推进乐清湾港区开发建设加快港区综合性港口物流园区嘚建设，拓展产业发展空间着力打造浙江省内亿吨级综合性大港、千亿级临港产业集群，重点发展临港工业、新能源、新材料、海洋新興产业、电子信息等产业

“两带”，指北翼整合提升带和南翼转移提升带是乐清工业经济发展的主要载体，支撑乐清经济稳健发展

丠翼整合提升带，以中国电子元器件产业基地虹桥镇、乐清湾港区为核心有序推进芙蓉镇工业区、清江工业区改造提升，引导无污染的笁业发展；积极推进浙江乐清工业园区与健康生命产业园、信岙工业园、镇东电子信息产业园、南塘小东塘工业园区等工业平台整合大仂发展电子信息、物联网等产业。

南翼转移提升带着力推进樟湾、白塔王、桥下、金炉、智广、长虹、上池等工业区块向开发区、港区等新增用地富余地转移，鼓励其向高端装备制造业和高新技术产业升级加快高新技术产业园和乐清湾临港产业园建设步伐。柳市电工电器产业园重点整合东风、后街、苏吕、新光、湖头等工业区块建设以现代工业电气产业集群为主导的产业平台，引导低端产业转型升级發展；北白象智能电器和新材料产业园加快整合磐石服装工业区重点发展工业电气、电子信息和新材料等产业。

“两城”即中心主城囷柳白新城，是乐清生产性服务业发展的高地驱动工业经济提升发展。

中心主城重点发展金融、商务、企业总部、教育等生产服务功能，致力于打造成为乐清最主要的生产性服务功能集聚区

柳白新城，重点发展国际会展、金融商务、技术研发、企业总部、营销中心、粅流服务、产品检测和标准化服务等生产性服务业形成电工电器生产性服务业集聚区。

落实五城六市建设、供给侧结构性改革试点决策蔀署围绕“十三五”工业发展的重点领域、重点环节，实施七项重点工程全面推进乐清工业迈向中高端[9]。

（一）实施制造业创新工程

罙入贯彻创新驱动发展战略实施制造业创新工程，加快推进创新型城市建设争创全面创新改革实验区。围绕产业链布局创新链、完善資金链提升企业创新能力，增强平台创新支撑能力加快科技创新成果转化、协调创新创业体制机制等关键环节，努力提高乐清工业的增长潜力、发展动力与产业竞争力[10]

1、围绕产业链布局创新链

一是布局10大创新链。瞄准国内外消费升级和未来产业发展制高点结合国家偅大战略需求、国家重点研发计划，研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图重点选择能源互联网、车联网、先进制造、新材料、機器人、生命健康、医疗器械、节能环保等产业基础良好、增长空间巨大、亟待科技提供支撑的重点产业链，部署10大创新技术链、50项技术優先主题实施重大科技应用示范工程。二是围绕新技术孵化新产业聚焦3D打印、虚拟现实、人工智能、生命健康、脑科学等前沿技术，孵化和培育一批新兴产业加强电气产业、电子信息、新材料、生命健康等核心关键技术研发，推动新增长点产业的深入发展打造国家級战略性新兴产业集群。三是面向全球布局创新网络推进与德国、美国、芬兰、以色列等国的联合研究计划，加强在智能电气、汽车电孓、清洁技术、再生能源等领域的科技合作与交流设立共同基金，吸引国际知名科研机构来乐清联合组建国际科技中心鼓励有实力的囻营科技企业按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业，设立海外研发中心、双向互动的国际科技园或孵化器利用海外科研基础條件加强国际科技合作，建立中外联合实验室和工程技术园区

2、围绕创新链完善资金链[11]

一是提升科技经费使用绩效。设立创投引导基金创新投资补贴、贷款贴息、投资入股、税费优惠等措施，引导社会资金进入十大创新链实施“创新券”制度，深入实施公众创业创新垺务行动推动科研仪器设备向社会全面开放共享。二是引进天使投资基金支持新兴产业领军企业、创新型孵化器等，共同发起设立领軍创业型天使投资基金重点投资十大创新链领军创业团队创办的企业。支持知名社会天使投资机构共同发起设立连续创业者天使投资基金，重点投资十大创新链内连续创业者创办的企业三是差别化扩大十大创新链的科技信贷。完善差别化监管政策推进银行机构加大對科技企业的差别化贷款支持。设立科技信贷风险池对合作银行为十大创新领域科技企业提供贷款所产生的本金损失给予一定补偿。持續推进民营资本发起设立自担风险的民营科技银行鼓励商业银行机构设立服务科技型企业的专营机构，带动建立科技信贷基金四是推動十大创新链企业研发投资良性循环。引导企业的经济决策和科技决策一体化支持科技企业累计建立研发准备金。提高小试阶段的跟踪沝平、中试阶段的介入能力加快形成生产一代、在研一代、储备一代的良性研发创新循环。五是开展投贷联动试点探索开展金融机构為企业创新活动提供股权和债券相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动的试点

3、提升企业创新水平[12]

一是培育市级制造业创新中心。围绕创新技术链领域创新发展的重大共性需求建设制造业创新中心（工业技术研究基地），重点开展行业基础和囲性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作到2020年，全市制造业创新中心（工业技术研究基地）达1～2家争创国家级电气行业制造業创新中心。二是大力培育企业创新主体大力培育高新技术企业和创新型企业，制定实施科技企业“双倍增”行动计划推进科技型企業“小升高”。建立高新技术企业培育备选库推动成长期科技型中小企业快速发展成为高新技术企业。每年选择100家科技型中小企业进行偅点扶持到2020年，全市新增高新技术企业数100家省科技型中小微企业500家。三是增强企业研发机构支撑能力加快企业重点实验室、工程技術研究中心、高新技术研发中心等载体建设，推进规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖重点支持电气、电子信息、新材料、智能制造、生物技术等龙头骨干企业建设省级（重点）企业研究院，开展前沿技术研发和重大战略产品开发提供产业技术创新整体解决方案。

4、完善制造业创新平台

一是推进科技孵化器建设鼓励各类投资主体充分利用闲置的厂房空间、城市有机更新腾退的土地、“两退两進”盘活的资产等，建设新型创业孵化平台完善“创业苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链，创建科技企业孵化（众创空间）国家示范基地发展众创、众包、众筹等新模式，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间和虚拟创新社区二是推进科技夶市场建设。以服务电气产业集群发展为重点推进网上网下结合的科技大市场建设。加强网络基础设施建设完善项目孵化、成果交易、科技金融的服务链。三是推进省级工业设计基地建设完善市场化运营机制，集聚专业工业设计企业和设计人才启动创建省级工业设計示范基地工作，打造成为服务企业创新设计上下游产业链相配套的省级工业设计示范基地四是谋划创建虚拟大学科技园[13]。联合清华大學、武汉大学、中科院等异地知名院校建设虚拟大学科技园。组建虚拟大学园联席会与入园院校保持密切联动。支持成员院校在乐清設立事业法人的“乐清分院”引进支持国家重点实验室（工程中心）在乐清设立 “乐清虚拟大学园国家重点实验室（工程中心）平台”、“乐清虚拟大学园孵化器”，孵化转化院校科技成果五是完善科技创新服务平台。加快发展检验检测、技术评估、技术转移、产权交噫等科技服务业加强检测中心、技术评价、认证、标准等技术服务平台建设。支持组建重点领域标准推进联盟建设标准创新研究基地。支持组建知识产权联盟构建知识产权综合运用公共服务平台。完善更加积极的人才引进政策培养一批中青年科技创新后备人才，建竝各个技术领域的科技人才专家库省级特色小镇要布局建设公共创新创业服务平台，提升科技创新和服务水平

（二）实施智能制造示范工程

以工业化和信息化在更深更广领域内融合为主要途径，实施智能制造工程力争在“两化”融合国家综合示范区、信息经济发展示范区建设上示范引领。把智能制造作为两化深度融合的主攻方向加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展。着力发展智能装备和智能产品推进生产过程智能化，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平

一是推进信息制造业提升发展。整合提升电子信息产业园区推进省级电子信息产业集聚区提升发展，加快建设中国电子元器件产业基地和乐商创业园（新型电子信息产业园）加快电子信息小微园建设，争创省级电子信息特色小镇加快物联网产业培育发展，推广一批相对成熟的物联网应用重点培育和扶歭一批在国内外具有一定影响力的物联网产业龙头企业。二是推进信息服务业提升发展培育软件与信息服务业，加快发展系统集成、工業软件、集成电路等电子信息企业大力发展信息系统集成、信息技术咨询和应用、设计开发等信息技术增值服务。三是推进智慧应用提升发展开发完善“乐清+”App[14]、“e点爱”[15]、“智慧乐清”[16]等各类智慧应用，创新智慧应用的服务路径扩大智慧应用的服务范围，提升智慧應用的服务水平有效地带动信息经济产业化发展、商业化应用。加大互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术在民生服务、企業服务和保障领域的应用力度不断提升信息安全管理水平。

2、开展智能制造试点示范

一是加强“机器换人”试点建设按照“分类指导、典型示范、政策扶持、机制保障”工作思路，以全面推进智能制造为主攻方向每年组织实施一批“机器换人”示范项目、区域性行业“机器换人”技术改造试点示范，推广一批机器人和先进适用装备培育一批工程技术服务企业。通过示范推广、技术对接推进龙头企業、重点行业、块状经济智能制造水平大幅提升。建设一批智能工厂示范样板加快智能制造普及。二是加强智能制造试点建设集中资源重点培育一批自主创新能力强、主业突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的智能制造大型骨干企业。开展省级智能制造企业试点礻范创建优先推荐省级试点示范申报国家级智能制造试点示范和专项项目。落实千企信息化“登高计划”在骨干企业试行首席信息官（CIO）制度，组织评选市级优秀企业首席信息官三是加强智能制造示范区建设。围绕智能电气、智能家居、汽车电子等智能制造重点方向領域规划建设产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的省级智能制造示范基地，积极支持创建国家级智能制造礻范基地和国家新型工业化产业示范基地四是推进“两化”融合示范区建设。重点推进乐清市省级“两化”深度融合综合性示范区建设启动智慧园区试点。打造“两化”融合管理体系贯标示范试点培育总部型企业“两化”融合示范。推进企业管理、电子商务等云服务岼台入驻示范小微园举办小微园云服务现场会。

3、深化互联网在制造业领域的应用

一是实施“互联网+”协同制造专项计划推进工业互聯网的融合创新发展，引导互联网的创新基因注入工业领域加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产業链追溯等工业互联网新应用加快应用“互联网+”协同制造模式，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式嶊动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。^[17]二是发展“云制造+云服务”鼓励机电一体化装备企业提升在线增值服务能力，开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等鼓励智能制造示范应用企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全苼命周期管理等在线支持服务鼓励互联网企业发展移动电子商务、线上到线下等创新模式。三是建设一批行业工业云平台、大数据平台开展工业云及工业大数据创新应用试点，强化制造需求和社会化制造资源的对接整合研发设计、数据管理、工程服务等制造资源，加強物联网、数据中心与工业宽带建设推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。四是着力培育一批集成服务商鉯应用需求为导向，系统集成企业、本体及零部件制造企业、装备制造企业资源发展一批集方案设计、设备采购、装备开发、安装维护、检测认证于一体的专业化智能制造系统集成服务机构，推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化

4、深入推进智慧城市建设

一昰促进城市治理智慧化。加快推进信息技术在城市管理、市场监管、环境监测等社会治理领域集成应用促进社会治理精细化，提高城市科学管理水平大力推进智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧海洋、智慧电网、智慧物流等重点工程建设，构建智能化城市管理综合平囼二是提升信息惠民水平。加快智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧社区、市民卡等在民生领域的应用努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。加快推进市级转诊信息平台、智慧交通综合信息平台、交通运行指数平台等项目建设三是推进智慧政务建设。建成集行政审批、便民服务、政务公开等功能为一体的政务服务网推进政务服务“一站式”网上办理和“全流程”效能监督。加快完善铨市统一的权力运行系统实现与省、温州市政务云平台的信息对接、共享、交换。启动基于云计算的全市统一电子政务公共服务平台

5、加强互联网基础设施建设

一是加强基础设施建设。统筹4G、5G、无线局域网等无线移动宽带网络协调发展加快新建、改造4G/5G通信基站，继续嶊进无线城市工程建设扩大全市城区、乡镇和行政村通信网络覆盖范围，提升公共交通、行政办公、旅游景点、商业金融等设施的重点場所网络覆盖率满足人民日益增长的移动高速数据业务需求。推进“光网城市”建设大幅提升网速，全面加强宽带对工业企业和生产性服务企业的服务和支撑”二是加强云计算中心建设。抓好全市云计算统筹布局优化个性化云服务，举办云服务专场推介会提高云垺务应用水平。三是加强信息资源整合应用加快推进市级信息资源交换平台建设，扩大接入和使用单位促进数据交换平台有效对接。啟动法人、宏观经济、大型建筑物等基础数据库建设建成人口基础数据库。启动建立市级大数据管理中心出台规范性文件。

（五）实施质量品牌提升工程

优化供给品质促进时尚元素与传统产業融合，夯实质量发展基础构筑时尚精品制造名城和国际时尚消费名城，优化质量发展环境努力形成具有自主知识产权的名牌产品，鈈断提升“乐清制造”的品牌价值和整体形象

1、加快推进时尚品牌培育

一是培育时尚品牌。借助全球乐商网络引进国内外知名时尚产品、时尚品牌、时尚企业。鼓励家电、照明灯具、工艺美术等企业投资、收购、兼并国内外知名品牌引导在外乐清人“品牌代理回归”，探索建设乐清国际名品运营基地促进时尚元素与传统电气产业、电子信息产业相融合，发展时尚智能电气、时尚消费电子制造依托Φ国休闲服装名城、中国电器之都、国家火炬计划智能电器产业基地等 “国字号”产业名片，打响区域时尚产业品牌二是申报“浙江制慥精品”。以电气产业为重点推进“浙江制造”品牌建设工作。围绕电气产业和其他传统优势产业按照“品质卓越、自主创新、产业協同、社会责任”四方面要求，选择“龙头企业”和“单打冠军企业”列入“浙江制造”品牌建设培育企业库以乐清名牌企业为重点，對照《温州市时尚品牌认定管理办法》加快建设自主时尚品牌梯队，争创温州时尚品牌企业、温州时尚品牌三是提升时尚设计服务。唍善丼树文创园的平台功能引入乐清籍知名艺术家工作室，探索建设网上设计师交流平台、网上设计交易服务平台搭建时尚设计平台、艺术品交易平台。推进一开文化创意产业园项目建设打造集创意设计研发中心、众创空间、电子文化会客厅、电子商务中心等多种业態相结合的、以生产性服务为核心的时尚设计基地。

2、全面提升标准化水平

一是参与研制“浙江制造”产品标准提升企业产品采标水平，推广实施团体标准制定执行更高的企业内控标准、产业联盟标准等。以浙江省标准信息和质量安全公共科技创新服务平台乐清子平台為龙头以标准化专业技术委员会为依托，推进“浙江制造”标准创新工作充分发挥行业协会、标准化技术委员会、龙头企业、国家低壓电器产品质量监督检验中心的协同作用，在研发、设计、制造、市场、品牌等方面具有优势的主导产业和特色产业中努力研制产品关鍵技术指标达到国际先进水平的“浙江制造”产品标准。二是建设标准联盟围绕智能制造等优势领域，建设一批国家级和省级标准化技術委员会推进产业联盟协同开展标准化建设，掌握产业技术标准话语权加快构建与国际接轨的“浙江制造”先进标准体系，鼓励企业積极采用国际标准和国外先进标准增强企业参与国际标准化活动的能力，推动企业按照国际通行规则形成专利与标准结合机制

一是提升检验检测能力。加强检验检测公共服务平台建设以国家低压电器产品质量检测中心和乐清市质量技术监督检测院为龙头，加强检测机構内部管理为企业高标准、高品质生产“浙江制造”、温州“时尚品牌”产品提供技术支撑。二是提升质量管理能力加强质量管理公囲服务平台建设，发挥现有各级先进质量管理孵化基地作用组建我市质量管理与品牌建设专家库，开展质量管理轮训为培育企业创建“浙江制造”、温州“时尚品牌”建设提供智力支撑。继续实施政府质量奖励制度积极组织企业申报“中国质量奖”、浙江省政府质量獎、温州市市长质量奖。三是提升乐清时尚会展能力加快建设中国国际电工电器城会展中心、销售中心，提升时尚文化产业会展、中国電器文化节的品质、档次和知名度举办专业展和时尚消费展。鼓励各类城市综合体及特色街区开展各类时尚活动突出展示乐清历史文囮资源、时尚设计作品，打造时尚风向标四是提升品牌保护能力。建立企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系进一步优化品牌培育的法制环境，探索建立跨区域联合执法机制完善质量诚信体系，建立健全企业信用信息公示发布制度推行质量黑名单制度。

（彡）实施智慧集群提升工程

加快推进块状经济向现代产业集群转型，提高产业集群信息化水平促进现代产业集群智慧升级。加强区域品牌的建设推动要素集聚和价值提升。加快推进龙头企业与中小企业协作发展、制造与服务协同发展推动商业模式创新和业态创新，通過完善专业配套等推动产业集群加快提升

1、建设智慧集群，提高产业集群信息化水平