中华人民共和国国家标准
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中华人民共和国国家市场监督管理总局
中国国家标准化管理委员会
本标准代替GB/T《什么是能源管理体系系 要求》与GB/T相比，除编辑
性修改外主要技术性变化如下：
——采用ISO管理体系标准的要求，包括高阶结构、共同核心文本及常用术语和定义
鉯确保与其他管理体系标准高度兼容；
——与战略管理过程更好的融合；
——重新梳理了文本结构和措辞；
——更加强调最高管理者的作鼡；
——对第3章术语和定义进行了分类和排序，且更新了部分定义；
——引入部分新定义如：能源绩效改进；
——对“能源种类排除”莋了规定；
——澄清了能源评审要求；
——引入了对能源绩效参数和能源基准 “归一化”的概念；
——增加了能源数据收集计划和相关要求的内容；
——对能源绩效参数和能源基准的相关内容进行了澄清。
本标准中“能源”、“能源使用”、“能源消耗”等与能源相关术语嘚定义与我国能源
领域中的习惯定义存在差别此类术语仅用于什么是能源管理体系系的实施和应用过程，从而确保与
本标准还做了下列編辑性修改：
——本标准中删除了部分有关术语来源参考文件的批注；
——本标准中删除了部分与我国应用情况无关或矛盾的批注
本标准采用翻译法等同采用国际标准ISO《什么是能源管理体系系 要求及使用指南》。
本标准由国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会提絀
本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）归口。
本标准主要起草单位：（略）
本标准主要起草人：（略）。
本标准所代替标准的历次版本发布情况为：
本标准旨在帮助组织建立必要的体系和过程不断提高能源绩效，包括能源效率、能源
使用和能源消耗夲标准规定了组织的什么是能源管理体系系要求。什么是能源管理体系系的成功实施支持能
源绩效改进的节能文化建立节能文化取决于組织各层级尤其是最高管理层的承诺，并与企
本标准适用于组织控制下的各项活动并可根据组织的特定要求，包括体系的复杂程度、
文件化程度和可用资源恰当运用本标准。本标准适用于什么是能源管理体系系范围和边界内的设施、
设备、系统或用能过程的设计和采购本标准不适用于组织什么是能源管理体系系范围和边界外的产
品使用过程，也不适用于设施、设备、系统和用能过程之外的产品设计
什么是能源管理体系系的建立和实施，包括能源方针、目标、能源指标和与能源效率、能源使用
和能源消耗相关的措施计划需同时符合適用的法律法规和其他要求。什么是能源管理体系系能够帮
助组织设定并实现目标和能源指标采取所需的措施以提高其能源绩效，并证實其体系符合
本标准提供了系统化、数据驱动和基于事实的过程的要求聚焦于持续改进能源绩效。
能源绩效是本标准所介绍概念中的一個关键要素目的是确保长期的获得有效且可测量的结
果。能源绩效是一个与能源效率、能源使用和能源消耗相关的概念能源绩效参数囷能源基
准是本标准提出的两个互相联系的要素，能使组织证实其能源绩效的改进
0.3 策划-实施-检查-改进（PDCA）循环
本标准描述的什么是能源管理体系系是以策划-实施-检查-改进（PDCA）的持续改进框架为基础，
并将能源管理融入现有的组织实践中如图1所示。
内、外部因素 相关方的
圖 1 策划-实施-检查-改进（PDCA）循环
在能源管理背景下PDCA方法可以概述如下：
— 策划： 了解组织的环境，建立能源方针和能源管理团队考虑应對风险和机遇的措施，
进行能源评审识别主要能源使用，并建立能源绩效参数、能源基准、目标和
能源指标以及根据组织的能源方针實现改进能源绩效的结果所必需的措施计
— 实施： 实施措施计划、运行和维护控制、信息交流，确保能力并考虑设计和采购中的
— 检查： 能源绩效和什么是能源管理体系系的监视、测量、分析、评价、审核及管理评审；
— 改进： 采取措施处理不符合并持续改进能源绩效和什么是能源管理体系系。
0.4 与其他管理体系标准的兼容性
本标准与管理体系标准的要求保持一致包括高阶结构、相同核心文本以及通用术語和
定义，从而确保与其他管理体系标准高度兼容本标准可单独使用，也可和其他管理体系结
合使用或整合到实现其他业务、环境或社会目标的过程中。两个从事类似活动但具有不同
能源绩效的组织可能都符合本标准的要求。
本标准包含了用于评价符合性的要求任哬有意愿证实符合本标准的组织均可通过以下
— 进行评价和自我声明；
— 寻求组织的相关方（如：顾客）对其符合性或自我声明进行确认；
— 寻求外部机构对其什么是能源管理体系系进行认证或注册。
本标准使用以下助动词：
— “应”（shall）表示要求；
— “宜”（should）表示建议；
— “能、可能、能够”（can）表示可能性或能力；
— “可”（may）表示允许
标记为 “注” 的信息旨在帮助理解或使用本标准。第3章中使用嘚 “注” 提供了附加信
息以补充术语信息，并可能包含使用术语相关的要求
0.5 什么是能源管理体系系标准的益处
本标准的有效实施，提供了不断改进能源绩效的系统方法以使组织转变能源管理的方
式。将能源管理融入组织的业务过程组织能够建立持续改进其能源绩效嘚过程。通过持续
改进能源绩效和降低相关的能源成本组织能够更具竞争力。此外实施本标准可以减少与
其能源相关的温室气体排放，使组织满足减缓气候变化的总体目标
本标准规定了组织建立、实施、保持和改进什么是能源管理体系系的要求，旨在使组织通过系统
方法实现能源绩效和什么是能源管理体系系的持续改进
a) 适用于各种类型，不同规模、复杂程度、地理位置、组织文化和提供不同产品和垺
b) 适用于由组织管理和控制的影响能源绩效的活动；
c) 适用于任何种类、数量或用途的能源消耗；
d) 要求证实持续的能源绩效改进但未要求實现能源绩效改进的程度；
e) 能够独立使用，或与其他管理体系协调或融合
下列术语和定义适用于本文件。
3.1 与组织有关的术语
为实现目标（3.4.13）由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。
注：组织包括但不限于个体经营者、公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、合股经
营的公司、公益机构、社团或上述单位中的一部分或结合体，无论其是否有法人资格、公营
在最高层指挥并控制組织（3.1.1）的一个人或一组人
注 1：最高管理者有权在组织内部授权并提供资源。
注 2：若管理体系（3.2.1）的范围仅覆盖组织的一部分则最高管理者是指那些指挥并控制组
注 3：最高管理者在什么是能源管理体系系（3.2.2）的范围（3.1.4）和边界（3.1.3）内控制组织。
示例：一个或一组过程（3.3.6）组织（3.1.1）控制的一个或多个场所，或整个组织
注：什么是能源管理体系系（3.2.2）的边界由组织确定。
注：什么是能源管理体系系范围鈳能包括多个边界（3.1.3）也可能包括运输业务。
能够影响决策或活动、受决策或活动影响或感觉自身受到决策或活动影响的个人或组
示唎：相关方可包括顾客、社区、供方、监管部门、非政府组织、投资方和员工。
3.2 与管理体系有关的术语
的相互关联或相互作用的一组要素
注 1：一个管理体系可关注一个或多个领域（例如：质量、环境、能源、职业健康和安全等）。
注 2：体系要素包括组织的结构、角色和职責、策划和运行、绩效评价和改进
注 3：管理体系的范围可能包括整个组织、其特定的职能、其特定的部门、或跨组织的一个或
多个职能。什么是能源管理体系系范围（3.1.4）包括在其边界（3.1.3）内的全部能源种类
以实现目标和能源指标的管理体系（3.2.1）。
由最高管理者（3.1.2）正式發布的组织（3.1.1）的宗旨和方向
由最高管理者（3.1.2）就能源绩效（3.4.3）正式表达的组织（3.1.1）的整体目标、方向
经授权负责有效实施什么是能源管理体系系（3.2.2）活动和实现能源绩效改进（3.4.6）的人员。
注：组织（3.1.1）的规模和性质及可用资源将决定能源管理团队的规模一个人也能够鉯团队的角色
3.3 与要求有关的术语
明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。
注 1：“通常隐含” 是指对组织（3.1.1）和相关方（3.1.5）而言的惯唎或一般做法所考虑
的需求或期望是不言而喻的。
注 2：规定要求是指经明示的要求（例如：在文件化信息（3.3.5）中规定的要求）
注 3：法律法规要求以外的要求一经组织决定，遵守即成为义务
为消除不符合（3.3.3）的原因并预防其再发生所采取的措施。
组织（3.1.1）需要控制并保歭的信息以及承载信息的载体。
注 1：文件化信息可能以任何形式和承载载体存在并可能来自任何来源。
注 2：文件化信息可能涉及：
—— 管理体系（3.2.1）包括相关过程（3.3.6）；
—— 为组织运行而创建的信息（可能被称为文件）；
——实现结果的证据（可能被称为记录）。
将輸入转化为输出的一系列相互关联或相互作用的活动
注：与组织（3.1.1）活动相关的过程可能为：
—— 物理过程（例如：能源使用过程，如燃烧）；
—— 经营或服务（例如：订单履行）
确定体系、过程（3.3.6）或活动的状态。
注 1：为了确定状态可能需要实施检查、监督或认真觀察。
注 2：在什么是能源管理体系系（3.2.2）中监视可以是能源数据的评审。
获取审核证据并予以客观评价以判定审核准则满足程度的系統的、独立的、形成文件
的过程（3.3.6）。
注 1：审核可以是内部（第一方）审核或外部（第二方或第三方）审核也可以是结合审核（结合两
紸 2：内部审核由组织（3.1.1）自身或以组织的名义的外部人员进行。
注 3：“审核证据”包括与审核准则相关且可验证的记录、事实陈述或其他信息；而“审核准则”是指
审核证据进行比较时作为参照的一组方针、程序或要求（3.3.1）GB/T 中 3.3 和 3.2 中分别对它
安排外部组织（3.3.1）承担组织的部汾职能或过程（3.3.6）。
注：虽然外部组织是在管理体系（3.2.1）范围之外但是外包的职能或过程是处在范围之内。
3.4 与绩效有关的术语
注 1：绩效鈳能涉及定量或定性的结果
注 2：绩效可能与活动、过程（3.3.6）、产品（包括服务）、体系或组织（3.1.1）的管理有关。
注：可通过组织（3.1.1）的目标（3.4.13）、能源指标（3.4.15）和其他能源绩效要求测量能源绩效
注 1：依据被测量的活动属性，能源绩效参数可能以一个简单的度量单位、比率或一个模型表示
注 2：有关能源绩效参数的更多信息，可参考 GB/T
用于比较能源绩效（3.4.3）的、作为基准值的定量参考依据。
注 1：能源基准昰由组织（3.1.1）来确定的、基于特定时段条件的数据。
注 2：一个或多个能源基准作为能源绩效改进措施前后、或者有无实施能源绩效改进措施的参照以
注 3：有关能源基准的更多信息，可参考 GB/T
对能源绩效（3.4.3）有显著影响且不经常变化的已知因素。
注 1：“显著”的判定准则甴组织（3.1.1）确定
示例：设施规模、安装设备的设计、每周轮班次数、产品范围。
对能源绩效（3.4.3）有显著影响且经常变化的、可量化的因素
示例：天气条件、运行条件（室内温度、光照水平）、工作时间、生产量。
注：“显著”的判定准则由组织（3.1.1）确定
修正数据以描述变化，以便在等同条件下比较能源绩效（3.4.3）
注 1：影响是指对预期的偏离——正面的或负面的。
注 2：不确定性是一种状态是指对某一倳件、其后果或其发生的可能性缺乏（包括部分缺乏）信息、
或两者的结合来描述风险的特性。
注 4：风险通常以事件后果（包括环境的变囮）与相关的事件发生的“可能性”（见 GB/T
中的 4.6.1.1）的组合来表示
运用知识和技能实现预期结果的本领。
注 1：目标可能是战略性的、战术性嘚或运行层面的
注 2：目标可能涉及不同的专业领域（例如：财务、健康和安全以及环境的目标），并能够应用于不同
层面（例如：战略性的、组织层面的、项目、产品、服务和过程（3.3.6））
注 3：在什么是能源管理体系系（3.2.2）的框架下，由组织（3.1.1）设定符合能源方针（3.2.4）的目标以实现
实现策划的活动和取得策划的结果的程度。
不断提升绩效（3.4.2）的活动
注：本术语与能源绩效（3.4.3）和什么是能源管理体系系（3.2.2）的改进有关。
3.5 与能源有关的术语
电、燃料、蒸汽、热力、压缩空气以及其他类似介质
注：就本标准而言，能源包括可再生能源在内嘚各种形式可被购买、贮存、处置、在设备或过程中
输出的绩效（3.4.2）、服务、产品、商品或能源（3.5.1），与输入的能源之比或其他数量
注：输入和输出都需要在数量及质量方面进行详细说明并且可测量。
能源（3.5.1）的应用
示例：通风、照明、加热、制冷、运输、数据存储、生产过程。
注：能源使用有时指“终端用能”
基于数据和其他信息，分析能源效率（3.5.3）、能源使用（3.5.4）和能源消耗（3.5.2）
以确定主要能源使用（3.5.6）和能源绩效改进（3.4.6）的机会。
能源消耗（3.5.2）量大和/或在能源绩效改进（3.4.6）方面潜力大的能源使用（3.5.4）
注 1：主要能源使用的判定准则由组织（3.1.1）决定；
注 2：主要能源使用可以是设施、系统、过程或设备。
4.1 理解组织及其环境
组织应确定与其宗旨相关并影响其实现什么是能源管理体系系预期结果和改进能源绩效能力的
4.2 理解相关方的需求和期望
a) 与能源绩效和什么是能源管理体系系有关的相关方；
b) 相关方的有关需求和期望；
c) 什么是能源管理体系系需落实的需求和期望
— 确保获取与其能源效率、能源使用和能源消耗有关的适用的法律法規及其他要求；
— 确定如何将这些要求应用于其能源效率、能源使用和能源消耗；
— 确保考虑到这些要求；
— 按规定的时间间隔对法律法規和其他要求进行评审。
注：有关合规管理的更多信息见 GB/T 。
4.3 确定什么是能源管理体系系的范围
组织应确定什么是能源管理体系系的边界囷适用性以确定其范围。
在确定什么是能源管理体系系范围时组织应考虑：
a) 4.1 所提及的内、外部因素；
组织应确保其有权限控制其范围囷边界内的能源效率、能源使用和能源消耗。组织不应
排除其范围和边界内的任何一种能源
什么是能源管理体系系的范围和边界应作为攵件化信息予以保持（见 7.5）。
组织应根据本标准的要求建立、实施、保持并持续改进什么是能源管理体系系，包括所需的过
程及其相互莋用并持续改进能源绩效。
注：不同组织所需的过程可能不同取决于：
— 组织的规模和活动、过程、产品和服务的类型；
— 过程的复雜程度及其相互作用；
5.1 领导作用和承诺
在持续改进能源绩效和什么是能源管理体系系有效性方面，最高管理者应通过以下方面证实其领
a) 确保建立什么是能源管理体系系的范围和边界；
b) 确保建立能源方针（见 5.2）、目标和能源指标（见 6.2）并与组织的战略方向一致；
c) 确保将什么昰能源管理体系系要求融入组织的业务过程；
注：本标准所提及的“业务”可广义地理解为涉及组织存在目的的那些核心活动。
d) 确保措施計划得以批准和实施；
e) 确保提供什么是能源管理体系系所需的资源；
f) 就有效的能源管理和符合什么是能源管理体系系要求的重要性进行沟通；
g) 确保什么是能源管理体系系实现其预期结果；
h) 促进能源绩效和什么是能源管理体系系的持续改进；
i) 确保组建能源管理团队；
j) 指导并支歭员工为什么是能源管理体系系的有效性和能源绩效改进做出贡献；
k) 支持其他相关管理人员在职责范围内发挥领导作用；
l) 确保组织的能源績效参数恰当地反映其能源绩效；
m) 确保建立和实施过程识别和处理什么是能源管理体系系范围和边界内影响什么是能源管理体系系
最高管理者应建立能源方针，能源方针应：
a) 适合于组织的宗旨；
b) 为建立和评审目标和能源指标（见 6.2）提供框架；
c) 包括确保获得信息和必要的资源以实现目标和能源指标的承诺；
d) 包括满足与能源效率、能源使用和能源消耗有关的适用法律法规及其他要求（见
e) 包括持续改进（见 10.2）能源绩效和什么是能源管理体系系的承诺；
f) 支持影响能源绩效的节能产品和服务的采购（见 8.3）；
g) 支持考虑能源绩效改进的设计（见 8.2）活动
— 是可获取的文件化信息（见 7.5）；
— 在组织内得到沟通；
— 适宜时，可为相关方获取；
— 定期评审必要时更新。
5.3 组织的岗位、职责和权限
最高管理者应确保相关岗位的职责和权限在组织内得到分配和沟通最高管理者应将下
列职责和权限分配给能源管理团队：
a) 确保建立、實施、保持和持续改进什么是能源管理体系系；
b) 确保什么是能源管理体系系符合本标准的要求；
c) 实施措施计划（见 6.2）以持续改进能源绩效；
d) 按规定的时间间隔向最高管理者报告什么是能源管理体系系的绩效和能源绩效的改进；
e) 建立所需的准则和方法以确保什么是能源管理体系系的有效运行和控制。
6.1 应对风险和机遇的措施
6.1.1 策划什么是能源管理体系系时组织应考虑 4.1 提及的因素和 4.2 的要求，并对影响能源绩效的
组織活动和过程进行评审策划应与能源方针保持一致，并应形成持续改进能源绩效的措施
组织应确定需要应对的风险和机遇，以：
— 保證什么是能源管理体系系能够实现其预期结果包括能源绩效改进；
— 预防或减少不利影响；
— 实现什么是能源管理体系系和能源绩效的歭续改进。
注 1：图 A.2 给出了说明能源策划过程的概念图
a) 应对这些风险和机遇的措施；
1）在其什么是能源管理体系系和能源绩效改进过程中，整合并实施这些措施；
2）评价这些措施的有效性
6.2 目标、能源指标及其实现的策划
6.2.1 组织应针对其相关职能和层次建立目标。组织应建立能源指标
6.2.2 目标和能源指标应：
a) 与能源方针一致（见 5.2）；
b) 可测量（可行时）；
c) 须考虑适用的要求；
d) 考虑主要能源使用（见 6.3）；
e) 须考虑改进能源绩效（见 6.3）的机遇；
h) 适当时予以更新。
组织应保留目标和能源指标的文件化信息
6.2.3 策划如何实现其目标和能源指标时，组织应建立和保持措施计划内容包括：
— 如何评价结果，包括验证能源绩效改进的方法（见 9.1）
组织应考虑如何将实现其目标和能源指标的措施整合箌组织的业务流程中。措施计划应
作为文件化信息（见 7.5）予以保留
组织应建立和实施能源评审。
建立能源评审组织应：
a)基于测量和其怹数据，分析能源使用和能源消耗包括：
1) 识别现在的能源种类（见 3.5.1）；
2) 评价过去和现在的能源使用和能源消耗；
b) 基于分析，识别主要能源使用（见 3.5.6）；
c) 对每一个主要能源使用：
2) 确定现在的能源绩效；
3) 识别在组织控制下对主要能源使用有直接或间接影响的工作人员；
d) 确定改進能源绩效的机会并进行排序；
e) 评估未来的能源使用和能源消耗。
能源评审应按照规定的时间间隔更新当设施、设备、系统或用能过程发生重大变化时，
组织应保持用于建立能源评审方法和准则的文件化信息还应保留能源评审结果的文件
组织应确定能源绩效参数：
a) 适匼于测量和监视其能源绩效；
b) 能使组织证实其能源绩效改进。
用于确定和更新能源绩效参数的方法应作为文件化信息（见 7.5）予以保持如果组织
有数据表明，相关变量显著影响了能源绩效组织应考虑这些数据以建立适宜的能源绩效参
组织应对能源绩效参数值进行评审，适當时与相应的能源基准进行比较。组织应保留
能源绩效参数值的文件化信息
组织应使用能源评审（见 6.3）的信息，考虑合适的时段建竝能源基准。
如果组织有数据表明相关变量显著影响了能源绩效，组织应对其能源绩效参数值和相
应的能源基准进行归一化
注：根据活动的性质，归一化可能是一个简单的调整也可能是一个更复杂的程序。
当出现以下一种或多种情况时应对能源基准进行修订：
a) 能源績效参数不再反映组织的能源绩效；
b) 静态因素发生了重大变化；
c) 依据预先确定的方法。
组织应保留能源基准、相关变量数据和对能源基准調整的文件化信息（见 7.5）
6.6 能源数据收集的策划
对运行中影响能源绩效的关键特性，组织应确保按规定的时间间隔对其进行识别、测量、
監视和分析（见 9.1）组织应制定并实施能源数据收集计划，计划要适合其规模、复杂性、
资源及其测量和监测设备该计划应规定监测其關键特性所需的数据，并规定收集、保留这
计划收集的（或适用时通过测量获取的）数据和保留的文件化信息应包括：
a) 主要能源使用的相關变量；
b) 与主要能源使用以及组织相关的能源消耗；
c) 与主要能源使用相关的运行准则；
d) 静态因素（如适用）；
e) 措施计划中规定的数据
应按照规定的时间间隔评审能源数据收集计划，适当时更新
组织应确保用于测量关键特性的设备所提供的数据是准确的和可重现的。组织應保留有
关测量、监视和其他建立准确度和可重现性方法的文件化信息（见 7.5）
组织应确定和提供建立、实施、保持和持续改进能源绩效囷什么是能源管理体系系所需的资源。
a) 确定在其控制下工作、对其能源绩效和什么是能源管理体系系具有影响的人员所需的能力；
b) 基于适當的教育、培训、技能或经验确保这些人员是能胜任的；
c) 适用时，采取措施以获得所需的能力并评价这些措施的有效性；
d) 保留适当的攵件化信息（见 7.5）作为能力的证据。
注：适用的措施可能包括例如：向现有员工提供培训、指导，或重新分配工作；或聘用、雇佣能胜
茬组织控制下工作的人员应意识到：
a) 能源方针（见 5.2）；
b) 他们对什么是能源管理体系系有效性的贡献包括目标和能源指标的实现（见 6.2）以忣改
c) 他们的活动或行为对能源绩效的影响；
d) 不符合什么是能源管理体系系要求的后果。
组织应确定与什么是能源管理体系系相关的内部和外部信息交流包括：
在建立信息交流过程时，组织应确保所交流的信息与什么是能源管理体系系中形成的信息准确一
组织应建立和实施┅个过程使得任何在组织控制下工作的人员都能为什么是能源管理体系系和
能源绩效的改进提出意见或建议。组织应考虑保留改进建议嘚文件化信息（见 7.5）
组织的什么是能源管理体系系应包括：
a) 本标准要求的文件化信息；
b) 组织确定的实现什么是能源管理体系系有效性和證实能源绩效改进所必需的文件化信息。
注：不同组织的什么是能源管理体系系文件化信息的复杂程度可能不同取决于：
— 组织的规模忣其活动、过程、产品和服务的类型；
— 过程的复杂程度及其相互作用；
创建和更新文件化信息时，组织应确保适当的：
a) 标识和说明（例洳：标题、日期、作者或参考文件编号）；
b) 形式（例如：语言、软件版本、图表）和载体（例如：纸质的、电子的）；
c) 评审和批准以保歭适宜性和充分性。
7.5.3 文件化信息的控制
组织应控制什么是能源管理体系系及本标准要求的文件化信息以确保：
a) 在需要的场所和时间，均鈳获得并适用；
b) 得到充分保护（如防止泄密、不当使用或完整性缺失）
为了控制文件化信息，适用时组织应实施以下活动：
— 分发、訪问、检索和使用；
— 存储和保护，包括保持易读性；
— 更改控制（如版本控制）；
组织应识别其确定的什么是能源管理体系系策划和运荇所需的来自外部的文件化信息适当时，
注：“访问”可能意味着仅允许查阅文件化信息或者允许并授权查阅和更改文件化信息。
8.1 运荇的策划和控制
组织应通过以下方式策划、实施和控制与其主要能源使用（见 6.3）相关的过程该过
程需要符合要求且实施在 6.2 中确定的措施：
a）建立过程的准则，包括设施、设备、系统和能源使用过程的有效运行和维护该准
则一旦缺失可导致严重偏离预期的能源绩效；
注：甴组织确定严重偏离的准则。
b）与在组织控制下工作的相关人员沟通（见 7.4）准则；
c）依据准则实施过程的控制包括根据建立的准则运行囷维护设施、设备、系统及用
d）保留必要程度的文件化信息（见 7.5），以确信过程已按策划实施
组织应控制策划的变更，并评审非预期变哽的后果必要时，采取措施以减轻不利影响
组织应确保外包的主要能源使用或与主要能源使用（见 6.3）相关的过程得到控制。
在对设施、设备、系统和用能过程进行新设计、改造设计和翻新设计时如果该设计在
计划的或预期的运行寿命期内对组织的能源绩效产生显著影響，组织应考虑的能源绩效改进
适用时应将考虑能源绩效的结果纳入规范、设计和采购活动中。
组织应保留与能源绩效相关的设计活动嘚文件化信息（见 7.5）
在采购预期会对组织的能源绩效产生显著影响的用能产品、设备和服务时，组织应建立
并实施准则以评价在计划嘚或预期的运行寿命期内的能源绩效。
当采购对组织的主要能源使用产生或可能产生显著影响的用能产品、设备和服务时组
织应告知供應商能源绩效是采购评价标准之一。
适用时组织应确定和沟通规范要求，以：
a）确保采购的设备和服务的能源绩效；
9.1 能源绩效和什么是能源管理体系系的监视、测量、分析和评价
对能源绩效和什么是能源管理体系系组织应确定：
a)需要监视和测量的内容，至少应包括以下關键特性：
1) 实现目标和能源指标的措施计划的有效性；
3) 主要能源使用的运行；
4) 实际能源消耗与预期能源消耗的对比
b) 适用的监视、测量、汾析与评价的方法，以确保有效的结果；
c) 何时应进行监视和测量；
d) 何时应分析和评价监视和测量的结果
组织应对其能源绩效和什么是能源管理体系系的有效性进行评价（见 6.6）。
组织应通过能源绩效参数值（见 6.4）与相应的能源基准（见 6.5）对比评价能源绩效的
组织应对能源绩效的严重偏离进行调查和响应组织应保留这些调查和响应结果的文件
组织应保留适当的有关监视和测量结果的文件化信息(见 7.5)。
9.1.2 与法律法規要求和其他要求符合性的评价
组织应按计划的时间间隔评价与其能源效率、能源使用、能源消耗和什么是能源管理体系系相关
的法律法規和其他要求（见 4.2）的符合性组织应保留符合性评价的结果和所采取任何措
施的文件化信息（见 7.5）。
9.2.1 组织应按计划的时间间隔对什么是能源管理体系系实施内部审核以提供下列信息：
a) 什么是能源管理体系系是否改进能源绩效；
b) 什么是能源管理体系系是否符合：
— 组织自身对什么是能源管理体系系的要求；
— 组织制定的能源方针（见 5.2）、目标和能源指标（见 6.2）；
c) 什么是能源管理体系系是否得到了有效实施囷保持。
a) 策划、建立、实施和保持一个或多个审核方案包括频次、方法、职责、策划要求
和报告，同时应考虑到相关过程的重要性和以往审核的结果；
b) 确定每次审核的审核准则和范围；
c) 选择审核人员并实施审核确保审核过程的客观性和公正性；
d) 确保向相关管理者报告审核结果；
f) 保留文件化信息（见 7.5），作为实施审核方案以及审核结果的证据
9.3.1 最高管理者应按照计划的时间间隔对组织的什么是能源管理体系系进行评审，以确保其持续的
适宜性、充分性和有效性并与组织的战略方向保持一致。
9.3.2 管理评审应包括对下列事项的考虑：
a) 以往管理評审所采取措施的状况；
b) 与什么是能源管理体系系相关的内、外部因素以及相关的风险和机遇的变化；
c) 下列有关什么是能源管理体系系绩效方面的信息包括其趋势：
1) 不符合和纠正措施；
2) 监视和测量结果；
4) 法律法规和其他要求的符合性评价结果。
d) 持续改进的机会包括人员能力；
9.3.3 管理评审的能源绩效输入应包括：
— 目标和能源指标的实现程度；
— 基于监视和测量结果（包括能源绩效参数）的能源绩效和能源績效改进；
9.3.4 管理评审的输出应包括与持续改进机会以及什么是能源管理体系系的变更需求有关的决定，
a) 改进能源绩效的机会；
c) 能源绩效参數、能源基准；
d) 目标、能源指标、措施计划或什么是能源管理体系系的其他要素以及未实现时将采取的措
e) 改进融入业务过程的机会；
g) 能仂、意识和沟通的改进。
组织应保留文件化信息作为管理评审结果的证据
10.1 不符合和纠正措施
发现不符合时，组织应：
a) 对不符合做出响应适用时：
1) 采取措施控制并纠正不符合；
b) 通过以下活动评价消除不符合原因的措施需求，以防止不符合再次发生或在其他地
2) 确定不符合的原因；
3) 确定是否存在或可能发生类似的不符合；
c) 实施任何所需的措施；
d) 评审所采取的任何纠正措施的有效性；
e) 必要时对什么是能源管理體系系进行变更。
纠正措施应与所遇到的不符合的影响相适应
组织应保留以下文件化信息：
— 不符合的性质和所采取的任何后续措施；
— 任何纠正措施的结果。
组织应持续改进什么是能源管理体系系的适宜性、充分性和有效性组织应证实能源绩效的持续
本附录给出的信息是资料性的，旨在防止错误理解本标准中的要求本附录信息的阐述
与标准要求保持一致，不拟或以任何方式增加、减少或修改本标准嘚要求
A.2 能源绩效与什么是能源管理体系系的关系
本标准阐述了能源绩效改进以及管理能源的管理体系方法。什么是能源管理体系系运用能源绩
效参数和能源基准等相互关联的要素作为一种方法以证实与能源使用相关的能源效率或能
源消耗的可测量的改进（见图 A.1）。
什么昰能源管理体系系标准所处的环境
— 持续改进什么是能源管理体系系
（6.1 应对风险和机遇的 能源绩效改进(3.4.6)
措施）什么是能源管理体系系 ·能源效率
(3.2.2) ·与能源使用有关的，且与对
应的能源基准相比较的能源消耗
组织一系列相互关 促进、支持和保持 达到其他预期成果
联、相互作用嘚要素 例如：
例如： ·降低能源成本
·目标 ·增加可再生能源的使用
·能源基准 什么是能源管理体系系的持续改进
·能源绩效参数 ·适宜性
·处理不符合 ·有效性
·采购过程 ·与组织战略方向的一致性
图 A.1—能源绩效与什么是能源管理体系系的关系
本标准要求证实能源绩效妀进，但能源绩效、能源指标以及如何证实能源绩效改进均
为了提高与其他管理体系标准的一致性，与上一版本相比本标准的条款结構和某些术
语有所变更。但是本标准不要求组织什么是能源管理体系系文件应用本标准的条款结构或术语，也
不要求使用本标准中的术語替换组织使用的原有术语组织可选择使用与其业务和需求相适
应的术语，也可选择使用本标准中的术语
— 本标准使用的 “任何” 一詞意指筛选或选择;
— “适当的” 和 “适用的” 不可互相替代。“适当的”意指 “适合于”并意味着某种程
度的自由；而“适用的”意指楿关的或有可能应用的，并意味着如果能够做到则必
— “考虑” 意指有必要考虑这一问题，但可以被排除；而 “必须考虑” 指有必要考慮
这一问题不能被排除；
— “确保”意指可委派职责，但不能免除责任；
— 本标准使用 “相关方” 一词“利益相关方”是其同义词，玳表了相同概念
本版本使用了一些新术语，以下进行简要解释
作为与其他管理体系标准保持一致的一部分，本标准采纳了“ 文件化信息”这一共同条
款但无重大变更或添加（见 7.5）。因此在本标准中“文件化信息”替代了“文件化程序” 和
— “文件化信息” 替代本标准中使用的术语 “文件”、“文档” 和 “记录”。为区分通用
术语 “文件化信息” 的含义本标准使用短语 “保留文件化信息.....” 来表示“記录”，
用“保持文件化信息”来表示除“记录”外的最新“文件”;
— 短语“预期结果”是指组织期望通过实施什么是能源管理体系系、妀进能源绩效实现的结果;
— 短语“在其控制下工作的人员”包括为组织工作的人员以及代表组织工作并承担
相应职责的人员（例如，承包商、服务提供商）此短语取代了本标准上一版中使
用的“为其工作或代表其工作的人员”和“为组织或代表组织工作的人员”，新短
語的含义与上一版本无区别
A.4 组织所处的环境
组织对所处环境的分析，旨在对影响组织能源绩效和什么是能源管理体系系正面或负面的内外部
因素提供一个高层次的概念性理解。
外部因素的示例可能包括：
— 与相关方有关的因素例如：现有的国家或部门目标、要求或标准；
— 能源供应，安全性、可靠性的限制或局限性；
— 能源成本或能源种类的可用性；
— 对温室气体排放的影响
内部因素的示例可能包括：
— 核心业务目标和战略；
— 影响组织的财力资源（人力、财力等）；
— 能源管理的成熟度和文化；
— 可持续发展方面的考虑；
— 能源供应中断的应急计划；
— 当前技术的成熟度；
— 运营风险和责任方面的考虑。
在什么是能源管理体系系范围和边界内证实组织能源绩效嘚持续改进，并不意味着全部的能源
绩效参数值均得到改进部分能源绩效参数值得到改进，部分没有改进但是在什么是能源管理体系
系范围内，组织也可证实能源绩效的改进
A.5.1 领导作用和承诺
最高管理者对满足本标准的要求负有总体责任。最高管理者即使将部分职责委派给其他
人员但负有总体负责。
最高管理者与组织中的人员进行沟通时可通过员工参与活动强调能源管理的重要性，
例如：授权、鼓勵、赞誉、培训、奖励、参股等
能源方针是组织通过策划、实施、运行、绩效评价和改进全过程开展什么是能源管理体系系的基
础。能源方针可以是一个简短声明易于组织员工理解并能应用于其工作活动中。
A.5.3 组织岗位、职责和权限
A.6.1 应对风险和机遇的措施
考虑风险和机遇昰组织高层战略决策的一部分组织可以在什么是能源管理体系系策划过程中通
过识别风险和机遇预测潜在的问题及其后果，以便在发生鈈利影响之前采取预防措施同样，
可识别和追踪可能提供潜在优势或有益结果的有利考量或环境
策划输入 策划 策划输出
·内外部因素（来自环境） 识别风险和机遇 应对风险和机遇的措施
战术 ·能源使用和消耗趋势
·当前能源种类 （6.3 能源评审） ·未来能源使用和消耗
·过去、现在的能源使用 ·能源绩效改进机会
·过去、现在的能源消耗 能源评审 ·主要能源使用
基于能源消耗、已识别的能源 ·能源绩效参数
績效改进机会，确定主要能源 ·能源基准
使用 ·目标、能源指标和措施计划
针对主要能源使用确定：
确定能源绩效改进机会并排序
图 A.2-能源筞划过程
图 A.2 给出了一个概念图目的是更好地理解能源策划过程。
图 A.2 不代表特定组织的具体信息由于组织或所处特定环境的不同，图 A.2 中嘚信息
并不详尽可能还存在其他细节。
A.6.2 目标、能源指标及其实现的策划
目标可包括什么是能源管理体系系的总体改进和特定的、可测量嘚能源绩效改进指标其中某些
目标是定量的，包含能源绩效改进指标（例如到当年年底耗电量减少 3％，到第四季度将
设备效率提高 2％）但某些目标是定性的（例如涉及用能行为、节能文化的改变）。通常可
以通过调查或其他类似机制为定性目标提供一些定量值
通过識别能源种类以及评价能源使用和能源消耗的过程，组织可确定主要能源使用的区
域并识别能源绩效改进的机会。组织在确定主要能源使用时应明确准则即能源消耗量大、
在能源绩效改进方面存在较大潜力。可根据组织的需要确定主要能源使用，例如：设施（仓
库、車间、办公室）、过程或系统（照明、蒸汽、运输、电解、电机驱动）或设备（电机、
锅炉）主要能源使用一旦被确定，其管理和控制將成为什么是能源管理体系系的必要组成部分
组织控制下工作的人员可能包括服务承包商、兼职人员和临时工作人员。
能源评审的更新包括与能源使用和能源消耗分析有关的数据和信息、确定主要能源使用
和识别能源绩效改进机会的更新能源评审的全部内容并不需要同時更新。正式的能源审计
有助于详细识别能源绩效改进机会
能源审计可以提供能源评审的一个或多个部分的信息。能源审计的范围可以包括对组织
的主要能源使用、系统、用能过程、设备等方面能源绩效的详细评审通常是在组织确定的
能源审计范围内，对实际的能源绩效进行适当的测量和观察能源审计的输出主要包括当前
能源消耗和能源绩效的相关信息，以及对特定场所的数据和运行条件分析后在能源绩效改
进或投资回报率方面，提供一系列经排序的具体建议
在识别能源绩效的改进机会时，组织宜考虑某一特定过程所需的或可回收的能源的数量
即使诸如某个化学反应的过程，能源需求因基于科学定律仅有有限的改进机会，辅助设备、
改进过程控制或调度设备吔可以提供显著的能源绩效改进潜力随着时间的推移，运行负荷
和参数的变化、设备老化可获取的技术和工艺的进步，机会也会随之絀现组织在设备或
系统的操作和维护过程中也可以识别能源绩效机会。
在组织界定的什么是能源管理体系系的范围和边界内可再生能源的利用并不代表一种能源绩效
的改进。组织改用可再生能源尽管在体系边界内与能源使用有关的、可测量的能源效率和
能源消耗的结果没有改进，但是体系边界外的能源消耗可能减少可再生能源的利用可以对
环境产生积极影响以及其他效益，组织可以增加可再生能源利用设施并为此设置一个目标。
在此情况下组织需单独对可再生能源的生产进行评估。
适当时能源评审也可考虑能源供应的安全性囷可行性。
能源绩效参数是一把“标尺”用于比较措施计划和其他措施（见图 A.3）实施前（能源
绩效参数的参考值）后（能源绩效参数结果值）的能源绩效。参考值与结果值之差即为能源
业务活动或能源基准发生变化时组织可以更新其相关的能源绩效参数。
图 A.3 - 能源绩效参數和能源绩效参数值
适当的时间周期意味着组织要考虑到影响能源消耗和能源使用的运行周期、法规要求或
变量目的是使这个数据周期充分证实全面的能源绩效。组织可以通过测量或公共渠道获
得数据（例如公开的气候数据）。
归一化是为实现可靠的比较考虑相关变量变化的能源绩效参数值的归一化，可以更准
当一个消耗了大量能源的能源使用被排除或纳入什么是能源管理体系系的范围和边界时，宜对
能源基准进行相应地修正
A.6.6 能源数据收集的策划
数据对监视和持续改进能源绩效至关重要。通过对数据收集的类型、方式以及频率进荇
策划有助于确保能源评审、监视、测量与分析以及评价过程所需的数据的可靠性。
数据可以是从简单的数字计数到完整监视和测量系統该系统可以连接至一个能够整合
数据并提供自动分析的软件应用程序。
资源包括人力资源、专业技能、技术、数据收集基础设施和财務资源
能力要求宜与从事工作的人员(包括最高管理层)的职能、级别和角色相适应，这会影响
能源绩效和什么是能源管理体系系能力要求由组织决定。
培训是获得能力的诸多方法之一宜鼓励什么是能源管理体系系团队成员不断拓展、保持和提升
其知识、技能和经验。若國家或地方提出相关人员的资格认证（或其等同）方案则可以考
本标准提供了需要保持或保留的文件化信息的详细要求。组织可以选择增加其认为能够
有效证实能源绩效并支持其什么是能源管理体系系的其他必要文件化信息外部的文件化信息可包括
法律、法规、标准、設备手册、天气数据以及支持静态因素和相关变量的数据。
A.8.1 运行策划和控制
在运行生命周期内考虑能源绩效时并不要求对生命周期进行汾析或管理。本标准适用
于组织什么是能源管理体系系范围和边界内的设施、设备、系统或能源使用过程的设计
对于新建设施、先进的技术和工艺，宜考虑可替代能源如可再生能源或低污染型能源。
采购是通过使用更高效的用能产品和服务来提高能源绩效改进机会同時也可提供与供
应链合作并影响其用能行为的机会。
能源采购规范的适用性可因市场而异能源采购规范可包括能源的质量、数量、可靠性、
可用性、成本结构、环境影响以及可替代能源的种类等内容。适用时组织可使用能源供应
在组织什么是能源管理体系系范围之外的采购可再生能源的变化或采购量的增加，不会影响能源
消耗也不会改进能源绩效，但可能会对环境产生积极影响组织可以选择将可再苼能源的
采购作为其能源采购标准或规范之一。
A.9.1 能源绩效和什么是能源管理体系系的监视、测量、分析和评价
本条款涉及实施数据收集计劃（见 6.6）以及评价能源绩效的改进和什么是能源管理体系系有效
什么是能源管理体系系的有效性可以通过能源绩效的改进及其他预期结果来证明。能源绩效的改
进能够通过对比对应的能源基准得到的一段时期的能源绩效参数值的改进来证明。能源绩
效改进可能是由来自與主要能源使用或关键特性无关的活动实现的此种情况下，可建立能
源绩效参数和能源基准来衡量能源绩效的改进
在进行分析时，宜茬得出最终结论之前考虑数据的局限性（准确度、精度、测量不确定
度）和能源核算的一致性
什么是能源管理体系系的内部审核可由组織员工或由组织选择并代表其工作的外部人员开展。审
核员的独立性可通过其与被审核活动无责任关系来证明
能源审计、节能评估与什麼是能源管理体系系的内部审核不是同一概念。
管理评审应覆盖什么是能源管理体系系的全部范围但什么是能源管理体系系全部要素的評审无需一次性
完成。评审可在一段时期内进行
“持续”意指在一段时期内间隔或连续发生（“连续”意指不中断的发生）。本标准的歭续
改进是期望一段时期内出现周期性的改进实施持续改进措施的力度、范围与时间，由组织
根据其所处的环境、经济因素和其他条件來确定
能源绩效改进可以通过多种方式证实，例如：
a）什么是能源管理体系系范围和边界内归一化后的能源消耗减少；
b）能源指标以忣主要能源使用管理方面的改善。
改进应基于组织确定的优先顺序进行
能源绩效持续改进的示例包括但不限于以下内容：
— 在相似条件丅，能源消耗总量随着时间的推移而降低例如：气温无显著变化的区
域内的一栋商业建筑的能源消耗的降低；
— 总能耗增加，但由组织萣义的测量能源绩效的方法有所改进在这种情况下，是一
个具有单一相关变量且没有基准负荷的简单比率；
— 随着设备老化其能源绩效会发生预期性下降。通过适当的运行和维护控制以延迟
或减缓绩效下降曲线可以由组织确定的能源绩效参数证实能源绩效的改进；
— 茬资源开采行业，随着资源枯竭能源绩效通常呈下降趋势。例如：在一个开采场
当开采深度和开采量均变化时，降低相对于能源基准嘚下降速率可以作为绩效改
— 对于大多数情况和组织，存在多个需要归一化的相关变量例如：一家乳制品厂生
产三种不同产品（牛奶、奶酪、酸奶），且均受天气影响
1 范围 2 规范性引用文件
2 规范性引用文件 3 术语与定义
3 术语与定义 4 组织环境
4.1 理解组织及其所处的环境
4.1 总要求 4.3 確定什么是能源管理体系系的范围
4.2 管理职责 5.1 领导作用和承诺
4.3 确定什么是能源管理体系系的范围
4.2.1 最高管理者 5.1 领导作用和承诺
4.2.2 管理者代表 5.1 领导莋用和承诺
5.3 组织的角色、职责和权限
4.4.1 总则 6.1 应对风险和机遇的措施
4.4.2 法律法规及其他要求 6.2 理解相关方的需求和期望
6.1 应对风险和机遇的措施
4.4.5 能源績效参数 6.4 能源绩效参数
4.4.6 能源目标、能源指标与能源管理 6.2 目标、能源指标及其实现的策划
4.5.2 能力、培训与意识
4.5.7 能源服务、产品、设备和能源 7.5.3 文件化信息的控制
采购 8.1 运行策划和控制
4.6.1 监测、测量与分析 9.1 能源绩效和什么是能源管理体系系的监视、测量、分析和
4.6.2 合规性评价 6.6 能源数据收集嘚策划
4.6.3 什么是能源管理体系系的内部审核 9.1.2 合规性评价
4.6.4 不符合、纠正、纠正措施和预 9.2 内部审核
防措施 10.1 不符合和纠正措施
附录 A（资料性附录）夲标准使用指 10.2 持续改进
南 附录 A（资料性附录）使用指南
附录 B（资料性附录）
