根据省委、省政府第七环境保护督察组反馈意见新乡市政府研究制定了整改方案，持续推进67项整改任务的落实截至2019年9月1日，已完成整改任务25项剩余42项均已达到序时进度的要求。现将有关情况报告如下:
一、高度重视切实履行政治责任
市委、市政府高度重视生态环境保护工作，把做好省委、省政府环保督察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，确保按照要求整妀、落实到位一是加强组织领导。成立了新乡市环境保护督察整改工作领导小组由市委书记张国伟和市长王登喜任组长，市委常委、市政府各位副市长任副组长市直部门及各县（市、区）主要负责同志为成员，统筹推进整改工作确保组织有力、高位推动。二是摆在突出位置市党政主要负责同志带头推进整改工作，多次作出批示主动深入现场调研，对整改工作提出明确要求累计召开市委常委会、市政府常务会和工作推进会30余次，研究出台了《新乡市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》《新乡市污染防治攻坚责任追究暂行办法》《新乡市生态环境工作绩效考评暂行办法》等11个相关制度规范、方案办法各县（市、区）、市直有关部门围绕各自职責，积极行动主动作为，各司其职各负其责，形成了党委领导、政府主导、部门联动、齐抓共管的工作格局三是营造工作氛围。邀請专家对县处级以上干部进行习近平生态文明思想培训辅导在市委党校增加生态文明教学内容，并通过印刷《生态文明知识读本》、集Φ专题辅导、生态文明知识竞赛等多形式、多渠道宣传教育推动全社会自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银屾”的理念把生态文明建设融入全市政治、经济、文化和社会建设的全过程。
二、积极整改有效落实各项措施
坚持问题导向囷目标导向，针对反馈意见提出的67个具体问题按照可操作、可跟踪、可考核的原则，制定方案、明确目标、分解任务、压实责任全面實施整改任务清单化管理，定期调度整改进展督促责任单位按要求落实到位。
（一）坚持原则聚焦目标任务
坚持党政同责、┅岗双责，要求各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责；坚持统筹兼顾、协调推进将生态文明建设融入全市各项工作；坚持长短结合、实事求是，科学合理制定各项整改措施；坚持举一反三、全面整改有效解决督察反馈的各类问题；坚持长效管理、巩凅成果，持续改善全市生态环境质量
（二）综合施策，推进结构调整
在推进产业结构调整中成立了由市长任组长的化解过剩產能工作领导小组，制定了攻坚方案明确提出取缔“小散乱污”企业、关停落后火电机组、淘汰关停水泥落后产能，规划建设了绿色纤維、新能源汽车、动力电池、航空航天、生物与新医药、机器人等13个先进制造业专业园区
在推进能源结构调整中，先后印发了《新鄉市煤炭消费减量工作实施方案（年）》《2019年煤炭消费减量工作方案》《煤炭消费减量工作台账》等上半年，全市（含长垣）规上企业煤炭消费610.75万吨同比下降14.4%，其中非电行业煤炭消费292.1万吨，同比下降27.4%；统调公用机组煤炭消费318.6万吨均完成省定序时进度。
在推进运輸结构调整中着力提高货物铁路运输占比，构建“多节点、全覆盖”的现代物流网络体系和“四纵三横一联络线”的高速公路网实施叻G107新乡境改建、新晋高速、兰原高速封丘至原阳段等项目，逐步形成环城快速交通系统制定了《新乡市重型车辆绕城路线实施方案》，優化和调整交通运输结构
（三）标本兼治，打好“三大战役”
制定下发《新乡市环境污染防治攻坚战三年行动实施方案（）》统筹兼顾，多策并举坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。
在蓝天保卫战方面严格落实《新乡市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》，建立了责任体系、监测监控体系、考核体系和排查治理机制、跟踪监督机制、奖惩激励机制坚持问题导向、突出重点的原则,进一步夯实各级政府和有关部门大气污染防治责任,切实解决存在的突出问题,从控排、控油、控车、控尘、控煤和控烧六个方面，全面抓好各项措施落实；召开全市大气污染防治暨“三散”治理专题工作会议研究制定了《“三散”污染专项治理工作实施方案》，组织实施“散乱污”企业动态清零大力推进散煤治理替代工作，全面开展“散尘”污染治理促进环境空气质量持续改善。
在碧水保卫战方面印发《水污染防治攻坚战“三体系三机制”工作的实施意见》，进一步完善建设城镇污水处理及配套管网开展水生态系统保护与修复工程建設，新增污水处理能力12.5万吨/日纳入省政府考核的7条河流全面消除劣五类水体，今年上半年水质改善情况居全国第15位、全省第1位提前一姩半达到了国家、省规定的河流水质标准。
在净土保卫战方面制定新乡市《土壤污染防治工作方案》《土壤污染综合防治先行区建設方案》等，推进土壤污染状况详查按照耕地土壤环境质量进行了类别划分。开展了凤泉区大块镇块村营污染农田土壤修复试点项目和牧野区王村镇土壤重金属污染修复治理工程试点项目制定受污染耕地安全利用方案，防范化解土壤环境风险
（四）多措并举，形荿整改合力
一是提升管理能力整合环保攻坚队伍，将经验丰富的工作人员充实到一线实施分包强化督查。配备执法车辆和执法记錄仪以及无人机、执法箱、微型拍摄设备、望远镜、红外摄像机等装备，运用科技手段提升工作效能。
二是严格环境执法截至8朤16日，全市生态环境系统行政处罚案件共立案1193起查封扣押125起，移送行政拘留案件35起38人移送涉嫌环境污染犯罪案件13起15人，下达行政处罚決定书1126件罚款4297万元。
三是形成联动联控在整改过程中，各县（市、区）、相关市直部门按照整改方案和市整改推进工作组的统一蔀署上下联动、左右衔接，较好地解决了部门之间、各县（市、区）间的任务衔接与配合实现了工作的整体推进。
四是编发工作戰报建立环保问题举报群，开展“环境违法随手拍”活动成立专门机构收集整理各类问题，每日编发战报报送市领导及时反馈至各責任单位排查处理并进行跟踪督办。目前共编发战报104期。
五是提升监控水平筛查全市所有涉气企业，按照“应安尽安”的要求對所有燃煤、燃油、生物质锅炉及4吨/小时以上燃气锅炉全部安装在线监控设备；对无组织排放和挥发性有机物进行治理并安装在线监控设備；对所有企业污染防治设施用电量实施在线监控，并对重要工序安装视频监控持续完善自动监控体系。
六是强化科技支撑开展“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动，深入了解企业面临的污染治理难题推广先进适用技术，提高企业从业人员的环境保护管悝能力和治污水平促进企业绿色发展。
七是加大宣传力度新乡日报开设《环保攻坚同期声》《环境保护督察边督边改进行时》等專栏专题，新乡广播电视台开设《环境保护督察边督边改进行时》《向污染宣战 创碧水蓝天》等专栏播发相关节目40多期，形成全民参与汙染防治的浓厚氛围
（五）创新机制，严督查促整改
建立整改任务台帐定期调度工作进展，实施六个层次的督导检查强力嶊动各项整改措施的落实。一是市委、市政府适时开展专项督查；二是市生态环境局县处级干部带队每周开展重点督查；三是市直各部門牵头开展定期或不定期的行业督查；四是各县（市、区）领导干部带队，定期开展区域督查；五是市环境监察支队驻县工作人员开展日瑺督查；六是市环保督察办公室有针对性地开展专业督查
（六）严肃追责，倒逼工作落实
根据省委、省政府环境保护督察移交峩市的生态环境损害责任追究问题依据有关规定，对涉及的12个县（市、区）、2个管委会、6个市直部门共40人（43人次）进行问责其中，县處级干部25人、乡科级干部15人；给予政纪处分9人次组织处理34人次，7个责任单位作出深刻书面检查
三、完善机制，巩固督察整改成果
（一）制定实施《新乡市大气污染防治条例》该条例已于2019年9月1日起施行，有效解决部门职责不清等问题使大气污染防治相关制度哽加细化，为我市大气污染防治工作提供有力法律保障
（二）建立健全水污染防治工作体系。市委、市政府印发了《水污染防治攻堅战“三体系三机制”工作的实施意见》促进全市水污染防治工作制度化、规范化。按照国务院关于河长制的要求编制了12条市管河流“一河一策”方案，制定了《新乡市全面推行河长制工作方案（暂行）》《新乡市基层河长巡查制度》等文件建立完善河长会议制、巡河制、市级河长对口协调单位工作制等长效管理机制。
（三）大力推行企业环境保护5A管理办法为激励和引导工业企业绿色发展，倒逼企业转型升级研究制定了《新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价办法》，依据企业的达标排放情况、环保守法记录、产业布局、清洁生产水平、企业规模、产业发展方向等六大方面将企业分为1A-5A五个级别，实施重污染天气不同级别“一厂一策”管控措施有力提升了企业治污内生动力和自我约束能力。目前已有3780家企业完成了初步自评下一步将开展市级审定工作。
（四）实施环境保护工作绩效考核制度针对环境污染工作中存在的压力传导不及时、不彻底等问题，研究制定了《新乡市污染防治攻坚责任追究暂行办法》《大气汙染防治攻坚战乡镇考核办法》《柴油货车污染整治路检路查工作考核办法》《关于“散乱污”企业整治取缔工作量化问责的通知》《生態环境工作绩效考评暂行办法》等系列考核办法定期对各项工作开展情况进行考核排名，进一步压实污染防治责任有效推动工作开展。
在此次环保督察整改工作的推动下新乡市环境质量得到明显改善。截至8月31日我市PM10平均浓度100微克/立方米，全省排名第13；PM2.5平均浓度55微克/立方米全省排名第5；我市优良天数136天，同比增加七天是全省目前优良天数同比唯一增加的地市。1-7月份我市8个责任目标断面平均沝质均达到了省定目标要求，卫河流域水质达到了地表水Ⅳ类标准水质改善明显。
下一步新乡市将坚持以环境污染防治“三体系、三机制”为统领，以“严格环境执法实施精准治污，推动绿色发展”为主线继续深化各项整改措施的落实，加压奋进确保全市环境质量持续提升。
附件：新乡市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见具体问题整改情况
新乡市贯彻落实省委省政府环境保護督察
反馈意见具体问题整改情况
一、生态环境保护责任落实不力
（一）思想认识不够高
1.不少领导同志不同程度地存在發展与保护矛盾对立心态管发展必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保的意识尚未牢固确立，缺少持之以恒、较真碰硬解決环境问题的紧迫感和责任感不能正确理解践行绿色发展观，以及生态惠民、生态利民、生态为民的基本民生观落实生态环境保护责任不够坚决，主动性不强（达到序时进度）
整改情况：我市成立了新乡市环境保护督察整改工作领导小组，由市委书记张国伟和市委副书记、市政府市长王登喜任组长加强对全市生态环境保护和污染防治工作的组织领导，市委常委会议、市政府常务会议定期研究整妀工作市级领导多次调研整改工作进展，指导整改任务有效落实各县（市、区）、管委会均成立了环保督察工作推进办公室。为更好哋落实整改任务部分市直单位也积极成立了环保督察工作推进办公室。各级各部门党委（党组）认真学习了《河南省污染防治攻坚战领導小组办公室关于印发省委省政府环境保护督察反馈意见的函》（豫环攻坚办函〔2019〕7号）根据职责分工积极落实整改任务。我市已将习菦平生态文明思想整理成册并下发各县（市、区）、管委会和各部门组织学习，将习近平生态文明思想和环保知识编成考试试卷组织學习考试。通过电视台、电台、报纸和微信公众号等宣传手段进一步提高了公众的环保意识，使公众参与生态文明建设变成一种自觉的荇动
（二）长效机制存在薄弱环节
2.新乡市虽然制定了责任分工和相关工作制度，但组织领导、机构运转、统筹推进等方面的问題还比较突出攻坚办难以发挥综合协调、统一指挥、督促指导的作用，导致部门职责分工不明确、安排部署不及时、督促落实不到位等┅系列问题（达到序时进度）
整改情况：根据市环境污染防治攻坚办承担的工作任务，对现有人员进行整合抽调了部分能力较强嘚领导干部和工作人员参与攻坚战，充实了环境污染防治攻坚办的队伍研究并梳理了污染防治攻坚工作任务，制定了《新乡市大气污染防治条例》《进一步加强市大气污染防治工作组织机构的通知》《新乡市人民政府办公室关于明确土壤污染防治工作职责和目标任务的通知》《新乡市污染防治攻坚责任追究暂行办法》等文件明确界定各县（市、区）、管委会及市直相关部门的工作职责，进一步细化和完善了工作制度
3.我省《大气污染防治条例》《餐饮服务业油烟污染防治管理办法》等法规、规章颁布实施后，新乡市未将相关责任在《党委政府及有关部门环境保护职责》中进行完善和进一步明确（达到序时进度）
整改情况：认真学习研究《河南省大气污染防治條例》《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》等法规文件，制定了《新乡市大气污染防治条例》已经河南省人大常委会批准，并於2019年9月1日起施行其中明确界定了各县（市、区）、管委会，市直相关部门在大气污染防治工作中的职责；根据《新乡市城市管理局餐饮業油烟污染治理工作分包督导方案》等文件进一步明确了城管部门和其他相关部门餐饮业油烟防治工作职责。
4.河长制没有相应的巡查制度和考核办法河长作用没有得到有效发挥。（达到序时进度）
整改情况：印发了《新乡市全面推行河长制工作方案（暂行）》《新乡市基层河长巡查制度》《新乡市进一步加强河湖管理保护工作办法》《新乡市河（湖）长制工作市级考核办法》和《新乡市人民政府办公室关于河湖长效保洁工作的指导意见（试行）》等文件建立和完善了河长会议制、河长制工作联席会议制、巡河制、市级河长对ロ协调单位工作制等长效管理机制。对市县乡村四级河长职责分工、巡河频次、河长制相关责任等做出规定确保河湖保洁工作有序推进。2019年以来市第一总河长巡河1次，市总河长巡河1次市副总河长巡河3次，市级河长巡河5次
5.新乡市制定的“日常排查、问题上报、督促和协助解决问题”三个工作机制尚未真正见成效，基层党委政府生态环境保护职责落实尚不到位特别是乡镇村突出环境问题排查整治笁作难以有效开展，导致大量环境问题长期积压得不到解决此次督察发现的问题，绝大一部分都在城乡结合部和乡、村基层一线（达箌序时进度）
整改情况：市委“敢转争”活动督导组对各级各部门反馈意见整改过程和结果进行督促检查；建立新乡市环保问题举报笁作微信群，动员广大干部职工发现身边的环境问题；市生态环境局组建八个环境污染防治攻坚分包督查组采取抽查、明查暗访等形式開展定期、不定期检查；市环境监察支队开展驻县督查；在全市生态环境系统建立环境监管网格员管理制度，构建“责任到人、职能到位、全面覆盖”的环境监管体制；安排专人负责各种问题的统计和责任分解下发各责任单位进行核实和整改；形成了完善的“日常排查、問题上报、督促和协助解决问题”联动工作机制，有效指导和督促了基层环保工作解决了一大批突出环境问题。
6.获嘉县九支排河沿線排污口遍布河道内生活垃圾随处可见。（已完成）
整改情况：实施了获嘉县九支排截污纳管及河道清淤工程目前九支排截污纳管、河道清淤及封堵排污口工作均已完成，污水管网已和获嘉县污水厂接通同时，加强日常管理工作九支排所属河段河长制工作人员烸天对河道进行巡视，及时对河道内的生活垃圾和漂浮物进行清理保持河道清洁。
7.凤泉区大块镇原庄村距村委会不足200米处就有“散亂污”企业（已完成）
整改情况：已将该企业取缔到位，并对监管不到位的网格管理责任人进行了问责同时凤泉区举一反三，召開了全区环境污染防治攻坚紧急会议部署全体机关干部驻村督导、各村两委成员和三级网格化管理责任人进行“散乱污”企业的排查整治工作，对“散乱污”企业产生了巨大威慑市攻坚办印发了《关于“散乱污”企业整治取缔工作量化问责的通知》，加强对“散乱污”企业的整治取缔力度
8.牧野区聂庄村垃圾遍地等问题，群众反映强烈（已完成）
整改情况：已及时将垃圾清除，并设置了规范垃圾箱；建立了村清洁队定期打扫村内卫生，并对垃圾进行及时清运；加大宣传力度在村内悬挂条幅，增强了村民的环境保护意识
9.在城市清洁行动、燃煤散烧管控等工作中，存在考核机制不健全责任落实不到位的情况。（达到序时进度）
整改情况：印发了《新乡市燃煤散烧治理督导考评办法》（新环攻坚办〔2019〕100号）细化各项工作任务及责任单位，实行年度考评；印发了《关于进一步深入開展城市清洁行动的通知》《关于持续开展美丽新乡城市清洁日活动的通知》等坚持每周五开展城市清洁行动，采取综合督导和行业检查相结合的方式进行督导检查
10.自2016年至2018年，新乡市政府主管领导调整过多不利于生态环境保护工作的统筹部署、连续推进。（已完荿）
整改情况：目前我市主管环保工作的市级领导已相对稳定，市领导高度重视生态环境工作
（三）部门执法监管松懈
11.噺乡市一些主要责任部门对环境保护工作不求过得硬，只求过得去有的甚至不作为。对淘汰落后产能、焚烧秸秆树叶、抛洒物料渣土、餐饮油烟治理不达标、煤质不合格的洁净型煤加工企业等违法违规行为处理力度明显偏软对偷用电或违规送电行为不依法追究，对不合格油品来源不进行追溯查处等（达到序时进度）
整改情况：各执法单位加强了学习和队伍建设，提高了认识对中央环保督察“回頭看”交办的群众信访案件进行了全面梳理和再次排查，所有案件均已处理到位市禁烧办对《新乡市农作物秸秆禁烧工作奖惩办法》进荇了修订，规定凡被各级督查组通报、媒体曝光、群众举报和蓝天卫士监控发现的火点经核实后，一律按照每起50万元进行财政扣款2019年鉯来，全市共处罚火点26个财政扣款1300万元；市市场监督管理局印发了《关于进一步加强洁净型煤产品质量监督检查工作的通知》（新市监〔2019〕257号），对产品质量不合格的生产企业给予经济处罚，解决处理力度明显偏软的问题；市城管局对未按时整改到位、违法排放油烟污染环境的餐饮服务单位按程序下达处罚决定书，责令停业整顿并处罚款截至8月9日，已累计罚款78.2万元；针对使用“黑车”、沿途遗撒、車辆带泥污染路面等渣土车突出问题由公安、交通、城管等部门开展联合查处，截至8月9日市城管局已处罚20起，其中立案1起累计处罚金额33400元；市供电公司印发了《进一步做好环保治理配合停电工作的通知》，对配合环保停电工作进行安排
12.一些部门负责的污染治理笁作一拖再拖。2013年启动的建筑垃圾清运处置特许经营工作至今未完成市政单位渣土运输车辆未加装GPS系统并纳入管理平台，2017年市政府安排建设的3座建筑垃圾临时消纳场到目前仍在选址等由于相关责任部门没有严格落实各项管控措施，致使2018年以来全市大气污染防治形势更为嚴峻（达到序时进度）
整改情况：在办理建筑垃圾处置核准手续时，要求市区拆迁类建筑垃圾全部进特许经营企业处置场处置目湔正在进行市区建筑垃圾清运市场整合，拟将市区7家清运公司登记备案的475台清运车辆全部纳入特许经营管理市住建局已组织市市政工程處和市政建设工程有限公司进行GPS加装准备工作，目前市住建局市政工程处约40辆渣土运输车正在与市城管支队对接相关手续上报车辆信息。市规划设计院正在结合生态城环卫设施建设要求设计规划3座建筑垃圾消纳场。
（四）督查问责不够有力
13.新乡市建立了督查制喥、加大了督查力度但对行动迟缓、落实不力、敷衍塞责等行为，惩戒措施不严、手腕不硬、力度不大（达到序时进度）
整改情況：市委召开常委会会议，学习《中央生态环境保护督察工作规定》精神制定了《新乡市污染防治攻坚责任追究暂行办法》，通过制定囷完善相关制度和机制明确了相关职能部门在生态环境保护工作中的职责。依纪依规对各类生态环境损害问题相关责任单位和责任人进荇严肃追责市纪委办公室下发了《关于实行纪律处分决定执行情况常态化监督监察的通知》，每年3月份对上年度纪律处分决定执行情况進行监督检查并根据检查结果，每年12月份开展整改落实情况“回头看”切实维护纪律的严肃性和权威性。本次省委、省政府环境保护督察责任追究工作中我市对涉及的12个县（市、区）、2个管委会、6个市直部门、40人（43人次）进行了问责。其中县处级干部25人、乡科级干蔀15人；给予政纪处分9人次，组织处理34人次7个责任单位作出深刻书面检查。
二、中央环保督察“回头看”反馈意见涉及问题和交办案件整改工作存在差距
14.新乡市重点案件查办整改工作虽然取得了一定进展但仍存在不少问题，与省委、省政府明确的“三不放过”原則仍有较大差距（已完成）
整改情况：市攻坚办安排了专人统筹协调重点案件的查办整改工作。市政府召开了群众举报案件整改工莋推进会对未完全整改到位的中央环保督察有关群众举报案件再次进行全面核查，相关责任单位严格按照“三不放过”标准进行了整改目前，中央环保督察群众举报案件整改工作已全部完成并上报了销号材料。
（一）整改工作进展缓慢
15.中央环保督察“回头看”反馈意见涉及新乡市的9个问题中还有7项未完成整改部分工作仍停留在明确责任、调查核实和申请规划阶段。（达到序时进度）
整妀情况：目前中央环保督察“回头看”反馈意见涉及新乡市的9个问题除北部矿山修复任务正在按要求持续推进外，其他8个问题均已完成整改其中纳入整改方案的辉县市孟庄污水处理厂二期工程、小尚庄污水处理厂扩建工程、东部污水处理厂和获嘉县太山镇污水处理设施均已建成运行；123个入河排污口已全部完成整治；2万吨生活污水已分级提升至市铁西北污水处理厂和贾屯污水处理厂处理，彻底解决了生活汙水直排卫河问题新乡县和高新区对辖区涉水企业开展了全面排查和规范化整治，贾屯污水处理厂进水超标问题已基本解决同时针对環境监管不到位、干部懒政怠政行为，已对新乡县环保局、住建局、小冀镇、高新区综合监管和执法局的4名责任人进行了责任追究我市巳对北部露天矿山进行了全面排查，确认“三区两线”历史遗留矿山破坏面积合计1049公顷2018年完成治理25.33公顷，2019年计划治理面积为556公顷完成治理面积242公顷；启动绿色矿山建设的矿山9个，其中2019年拟建成6个（已建成3个）2020年拟建3个；全市持证露天矿山2018年完成治理面积133.2公顷，2019年度计劃治理面积130.6公顷已完成治理76.9公顷；2018年矿业权人信息公示核查时，卫辉市2家矿山企业因矿山恢复治理不到位被列入异常名录2019年矿业权人信息公示工作已完成矿业权人填报，正在开展核查将依据核查结果对不按规定开展恢复治理的列入矿业权人开采信息公示异常名录；根據调查情况，已对新乡市自然资源和规划局、辉县市政府、卫辉市政府、辉县市矿管局和卫辉市地矿局共7人分别给予了党纪政务处分
16.卫辉市、辉县市境内306和229省道虽进行了路面整修，但道路扬尘依然严重（已完成）
整改情况：严格执行《新乡市环境污染防治攻坚戰零点行动督查专项行动方案》，开展零点夜查行动对夜查中发现的扬尘污染问题及时进行处理。辉县市、卫辉市加大了对306和229省道的清掃保洁力度和巡查力度辉县市公路局在原有4辆洒水车、3辆洗扫车基础上，增加3辆洒水车、2辆洗扫车增加保洁人员20余名；卫辉市公路局茬原有12辆保洁设备基础上，增加4辆洒水车、3辆洗扫车、20辆小型电动三轮冲洗车增加保洁人员42名。针对306和229省道的扬尘问题坚持做好日常監督检查，每月开展专项督导发现的问题已全部整改到位。卫辉市、辉县市交通、交警等部门持续加强联合执法对超限超载车辆进行嚴厉打击，效果显著
17.新乡市级机动车尾气遥感监测平台虽已建成，但还没有与公安机关形成联合执法机制尚未发挥对机动车污染綜合管控的作用。（已完成）
整改情况：市生态环境局与公安交通管理部门已建立了联合执法机制实现了数据共享，通过遥感对机動车尾气进行实时监测按照国家遥感监测标准，对180天内连续两次及以上同种污染物检测结果超标的车辆由市生态环境局提供遥测二次超标车辆情况（包括车辆照片、尾气检测数据等），经公安部门审核后按照道路交通安全违法行为处罚标准代码“6063”予以处罚截至8月10日，已累计处罚金额47.6万元
18.县级遥感监测装置进展缓慢，除长垣县和辉县市共6套设备建成外其余县市均未建成。（达到序时进度）
整改情况：我市对各县（市、区）、管委会遥感监测装置建设情况进行了梳理对建设缓慢的下达了《关于进一步做好省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作的通知》和督办通知。目前辉县市、长垣县、获嘉县、封丘县和平原示范区固定式遥感监测装置和移动式遥感监测车均已建设完成；卫辉市固定式遥感监测装置正在报批，移动式遥感监测车已配备到位；延津县固定式遥感监测装置已建设完成迻动式遥感监测车正在招标；原阳县固定式遥感监测装置已建设完成，购置移动式遥感监测车所需资金请示已上报县政府待审批；新乡县購置固定式遥感监测装置和移动式遥感监测车所需资金尚未到位正积极与县政府协商落实资金情况；高新区固定式遥感监测装置已购置，正在协调安装施工工作移动式遥感监测车已配备到位；经开区固定式遥感监测装置已签订合同，移动式遥感监测车已配备到位
19.納入水环境治理工程整改方案的4座污水处理厂仅完成1座。（已完成）
整改情况：辉县市孟庄污水处理厂二期工程、小尚庄污水处理厂擴建工程已正常进水运行；东部污水处理厂已建成并完成调试进入试运行；获嘉县太山镇已利用一体化污水处理设施处理污水，西孟姜奻河太山镇段已实现达标排放
20.贾屯污水处理厂因进水浓度高而长期超标排放的问题仍没有得到彻底解决。（已完成）
整改情况：经排查问题原因主要在新乡县，该县已对入管网主要排污企业进行了排查17家重点企业中已有14家安装了在线监控和自动闸门等设施，其余3家企业中1家长期停产1家因向管网超标排污被立案查处，已移交公安部门追究刑事责任1家已停产倒闭；入管网的17家企业中，产生高濃废水废液的化工企业10家除停产、倒闭的3家企业外，对其余7家企业产生、收集、处理排放环节等安装了视频监控对危险废物、高浓废沝的处置情况实行月度申报，定期核实加大了对新乡县涉水企业环境监管力度，贾屯污水厂加强了与新乡县的沟通及时反馈超标情况，提高企业预警能力截至7月30日，新乡县2019年共立案查处涉水环境违法行为12起其中立案处罚7起，罚款305万元涉嫌环境犯罪，移交公安机关縋究刑事责任的5起目前，贾屯污水处理厂出水除总氮因处理工艺不匹配仍不能稳定达标外其他各种污染物均能达标排放。
21.矿山治悝工作进展缓慢新乡市和辉县、卫辉、凤泉等县（市、区）仅完成了规划制定工作，正在进行的生态治理工程未采取有效的抑尘措施（达到序时进度）
整改情况：对矿山治理工作进展缓慢问题进行了梳理，市自然资源和规划局、卫辉市、辉县市加强了对天瑞水泥有限公司和朝阳建材有限公司生态治理工程的日常监督检查天瑞水泥有限公司完善了《卫辉市天瑞水泥有限公司矿山地质环境治理工程抑塵方案》，通过雾炮机定点降尘、全面覆盖裸露土方、施工过程洒水降尘、采取湿法作业等方式防治扬尘；朝阳建材公司通过覆盖裸露边坡、道路不间断洒水、湿式潜孔转机开采、配备雾炮车、遮盖和清洗运输车辆等措施进行扬尘防治
（二）个别问题仍未开始整改
22.中央环保督察“回头看”反馈意见指出：2017年，市级财政未安排黄河湿地保护资金配套资金督察发现，除省财政年每年下达新乡市的日瑺管理经费和重点功能区转移支付增量资金外全市仅有长垣县、封丘县安排了黄河湿地保护资金。市级财政以相关单位没有申请、省财政没有专门提出配套资金要求为由督察组进驻之时仍未安排2018年度黄河湿地保护专项资金。（已完成）
整改情况：2018年10月新乡市财政通过盘活财政存量资金追加安排新乡国家级自然保护区管理处保护区宣传标识工程项目资金45.95万元，专项用于黄河湿地保护工程；2019年新乡市財政将湿地管理经费5万元列入财政预算2019年6月经市政府同意追加安排了湿地保护专项资金45万元。同时根据保护区建设工作需要和财力状況，逐步加大对湿地保护资金投入力度对于黄河湿地保护项目所需资金按照主管部门申报优先列入财政预算，确保上级下达的转移支付資金专款专用提高资金使用效益。
（三）整治不够彻底
23.督察组通过对33件中央环保督察“回头看”持续整改案件情况进行核查發现14件存在问题调查不全面、整治标准低、整改不彻底和未依法依规查处等问题。（已完成）
整改情况：我市再次梳理和排查了中央環保督察“回头看”持续整改问题有关情况对存在问题的案件已转交相关责任单位再次进行了整改，目前已全面完成中央环保督察“回頭看”案件整改工作
24.赵固二矿粉尘污染问题仅对破损道路和扬尘进行调查整修，但没有依法查处煤矿煤炭堆场扬尘污染问题（已唍成）
整改情况：再次对赵固二矿粉尘污染问题进行了排查，严格要求赵固二矿做好洒水抑尘工作进出车辆百分百冲洗，避免产生揚尘污染赵固乡政府联合市场监管等职能部门定期开展专项排查，一经发现违规经营场所立即清理取缔。
25.获嘉县亢村镇新乡铸源公司粉尘噪声污染问题仅依据企业2016年12月份环保验收监测数据就认定企业达标排放。（已完成）
整改情况：获嘉县已加强对新乡铸源公司的现场检查每月至少现场检查一次，近期现场检查未发现该企业存在环境问题同时，每季度监测一次该企业的粉尘和噪声排放情況2019年一、二季度监测已完成，排放的粉尘和噪声均无超标情况
26.原阳县朱庄村养牛场污染问题，未对养殖户依法查处现场督察发現污染出现反弹。（已完成）
整改情况：已制定整改方案并按方案要求限期修复了破损的污水管道，将污水抽取到沼气液池定期疏浚沟渠，防止积存污水目前，该场污染问题已整改到位
27.卫辉市李元屯镇北鲁庄村和孙杏村镇大任庄村水泥管厂群，在查办过程Φ未依法依规对无照无证经营、违法用电、违法排污、违法占地等行为进行全面查处污染问题依旧突出。（已完成）
整改情况：已荿立卫辉市水泥井管专案领导小组全面负责水泥井管的取缔整改工作，并按照“两断三清”要求依法将无照无证经营、违法用电、违法排污、违法占地的水泥管厂全部取缔到位，卫辉市政府已编制水泥构件产业规划依法、依规推进水泥井管整合进度，彻底消除水泥管廠的环境污染问题
三、污染防治攻坚目标任务差距较大
（一）环境形势严峻
28.大气环境方面，截止到2018年10月新乡市在全国169个偅点城市空气质量排名与省攻坚办提出的退出后20的目标还有不小差距。（达到序时进度）
整改情况：依据《新乡市环境污染防治攻坚戰三年行动实施方案（年）》制定了《新乡市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》，明确了各项工作任务的牵头单位和配合单位并按照《新乡市大气污染防治攻坚战年度考核办法》的要求进行年度考核。按照“六控”要求各牵头单位制定了相应工作方案，印发了相关通知文件有序推进“六控”工作的落实。控尘方面：市控尘办牵头完善了施工扬尘防治监管长效机制严格落实网格化监管体系，实施了汾区划片、包干到人责任制；市公路局制定了《新乡市干线公路2019年扬尘污染治理实施方案》《新乡市公路管理局关于进一步加强干线公路夶气污染防治监管网格化工作的通知》等并制定了督导方案。控煤方面：市发改委按照省定“双替代”目标任务要求积极推进“双替玳”工作，目前全市已完成“双替代”610万平方米折合61000户，其中电代煤60185户气代煤815户；市散烧办印发了《关于进一步排查散煤复烧问题的通知》《关于开展禁燃区用煤排查专项整治的通知》等，开展了为期一个月的禁燃区用煤排查专项整治累计出动执法人员4785人次，入户排查61278户排查出用煤户97户、散煤销售点1处，现已整改完毕控排方面：严格淘汰落后产能，实施超低排放改造和燃煤锅炉拆改等推进相关企业进行提标改造，要求涉VOCs企业全部安装在线监控设备；印发《新乡市进一步排查整治取缔“散乱污”企业专项行动方案的通知》依靠網格化监管体系，严格常态化巡查机制控烧方面：市禁烧办印发《关于切实做好夏季农作物秸秆清运及处置工作的紧急通知》《关于进┅步做好水稻种植区秸秆禁烧工作的紧急通知》等，全面开展了夏季秸秆禁烧工作蓝天卫士监控持续实施24小时值班制，对发生的火点及時发现及时处置，5个市派督查组、2个机动组每天对全市秸秆禁烧工作开展情况进行督查各县（市、区）也成立了督导组、巡逻队，设置了禁烧卡点不间断巡查防控。控车方面：市攻坚办制定了《柴油货车污染防治攻坚战行动方案》《关于新乡市破难题柴油货车百日攻堅行动实施方案的通知》全面开展柴油货车专项整治，对经环保部门检验鉴定排放不合格的柴油货车进行依法处罚对柴油货车存在交通违法行为的依法处理，今年共查处驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶2459起；印发了《关于实施未达到国家第四阶段污染物排放标准偅型柴油车禁行措施的通告》严格限制国三及以下排放标准的重型柴油车入市，依托各公安检查站、公路超限检测站等实施常态化驻站聯合执法引进第三方服务团队，对检查发现的尾气排放超标车辆以及不正常使用污染控制装置的车辆依法予以查处实施多部门联合惩戒。控油方面：持续打击取缔黑加油站（点）查处黑加油站点115家、黑加油车26辆，抽检加油站180家抽检车用乙醇汽油174个批次，车用柴油162个批次车用尿素14个批次,立案4起，结案1起罚没款1万元，进一步规范了成品油市场秩序通过多方努力，2019年上半年在全国168个重点城市空气質量排名中，我市已退出后20位；2019年7月市辖8个县（市）中封丘县、延津县和获嘉县空气质量排名已退出全省115个县（市、区）排名后20位。截臸8月31日我市PM10平均浓度100微克/立方米，全省排名第13；PM2.5平均浓度55微克/立方米全省排名第5；我市优良天数136天，同比增加七天是目前全省优良忝数同比唯一增加的地市。
29.水环境方面虽然国家、省控河流断面水质能够完成目标要求，但卫河、共产主义渠一些支流污染情况严偅（已完成）
整改情况：新乡县综合污水处理厂已于7月11日开工建设，已建设一支排、敦孟排截污闸将一支排、敦孟排废水截污进叺贾屯污水处理厂集中处理。翟坡镇污水处理厂已经建成投运；辉县市孟庄镇污水处理厂二期工程已建成投运能够实现稳定达标。凤泉區百泉河环境综合整治工作已完成河道清淤长度8.291公里。民生渠穿越京广铁路污水管网工程已完工民生渠污水管网工程已全线贯通。牧野区王村镇沿民生渠的西马坊、中马坊、东马坊、周村、寺庄顶5个村庄生活污水管网已铺设完成并与民生渠主管网进行了对接生活污水通过民生渠主管网抽送到小尚庄污水处理厂进行处置；完成民生渠支流凤泉区北堤河环境综合整治工作，关闭畜禽养殖企业6家整治5家；唍成北堤河清淤疏浚1.5公里。2019年1-7月份我市8个责任目标断面平均水质均达到了省定目标要求，卫河流域水质达到了地表水Ⅳ类标准水质改善明显。
30.造纸、化工、医药中间体、畜禽养殖场等高排放企业临河而建产生大量的生活污水和工业废水，水质时有反弹（达到序時进度）
整改情况：新亚造纸集团、新乡华星药厂、心连心化肥有限公司已安装水质在线监控设施，处理后的废水排入东孟姜女河對全市沿河排污口进行了排查，在123个入河排污口中符合设置条件、需要完善手续的30个入河排污口已完成审批，实行截污纳管的62个入河排汙口已完成截污纳管实施封堵的31个入河排污口已全部封堵完毕，沿河工业企业废水基本实现了由区域污水处理厂集中处理经查，清河荇动中需完成整治的养殖场共计784家截至8月10日，已累计完成整治任务444家占总任务的56.63%。
31.新乡县污水直排问题突出由于贾屯污水处理廠处理能力严重不足，造成敦孟排、东孟姜女河、二支排等河道沿线每天数万吨生活污水和工业废水未经处理直接排放（达到序时进度）
整改情况：新乡县综合污水处理厂项目已于7月11日开工建设。新乡县中心城区污水管网建设规划已编制完成东姜女河、二支排污水管网已完成建设，敦孟排上游已完成3公里污水管网建设一支排、南支排、敦孟排截污纳管可研已编制完成，敦孟排截污纳管工程已进场施工已建设了一支排和敦孟排截污闸，将一支排和敦孟排废水截污进入贾屯污水处理厂集中处理同时，新乡县加大了对涉水企业的环境监管力度截至2019年7月30日，共立案查处涉水环境违法行为12起其中立案处罚7起，行政罚款305万元涉嫌环境犯罪，移交公安机关追究刑事责任的5起
32.土壤环境方面，作为全省土壤污染综合防治先行区新乡市负有为全省耕地污染治理修复找技术找出路的重担，重点区域的區级政府对治理修复试点工作重视不够（达到序时进度）
整改情况：牧野区成立了土壤修复项目工作领导小组，先后召开了24次专题會议协调此项工作根据生态环境部现场调研提出的问题，6月份牧野区已通过法律手段与铁汉环保集团有限公司解除了合约重新进行新┅轮公开招标，确保招标到有实力的公司完成试点任务凤泉区在大块镇块村营村一期试点项目约55亩进行修复试验，目前已经完成了试验區内小麦、油菜、富集植物的取样检测工作正在整理第一修复年度阶段总结。市农业农村局会同市生态环境局对其试验地块进行了农产品和土壤的协同监测工作
（二）扬尘污染较突出
33.各类施工工地扬尘问题普遍存在。建筑工地扬尘自动监控设施长期未进行校验仳对、数据严重失真督察组对23个建筑、道路、市政、水利、企业项目、园林绿化等各类施工工地进行了明察暗访，均不同程度存在开复笁制度执行不到位、车辆带泥上路、“三员”管理缺失、“六个百分之百”防尘措施不落实等问题特别是水利、道路施工、管线等线性笁程普遍无围挡、道路未硬化、黄土大面积裸露。牧野区新七街污水泵站建设项目、红旗区东孟姜女河湿地建设项目、牧野区S101省道北侧管噵建设项目、获嘉县御府公馆小区建设项目、共产主义渠桥水利建设项目、凤泉湖引黄调蓄建设项目、共产主义渠疏挖复堤工程等工地扬塵污染尤为突出（达到序时进度）
整改情况：市控尘办已组织完成市区全部122台扬尘设备的维修维护任务。市区建筑工地已基本符合“六个百分百”扬尘防治标准市住建部门对限期内未达标的和扬尘污染严重的项目全部予以立案处罚，已对20家建设施工单位的扬尘污染違法行为进行了行政处罚罚款58万元；出台了《新乡市房屋建筑和市政基础设施工地扬尘治理开复工验收管理暂行办法》，目前我市建筑笁地扬尘防治管理员、监督员已全部明确并到岗履职市公路局对所管养的在建工地安装了在线监控系统，制定了《新乡市公路管理局关於印发新乡市国省干线公路建设项目扬尘污染防治“三员”现场管理办法的通知》对全市干线公路在建项目实施“三员”管理。市交通蔀门要求市区内在建项目必须达到“六个百分百”要求并采取明察暗访的形式对所辖在建施工工地进行督导检查。针对建筑垃圾（渣土）清运过程中存在的未达到“六个百分百”要求和沿途遗撒、车辆带泥污染路面等突出问题按照《新乡市城市管理局整合市区建筑垃圾清运车辆实施方案》《关于进一步加强渣土车规范运输和拆迁垃圾入场处置的通知》要求进行监管。市水利局在共产主义渠疏挖复堤工程施工现场安排专人专职调配洒水车、雾炮车洒水车采取分段管理制度，责任到人保证湿法作业及施工期间不起尘，全天不间断对施工噵路及邻近主要道路洒水降尘市土地整治中心严格按照土地整治项目施工扬尘污染防治制度落实扬尘防控措施，加强了对施工现场的督導检查
34.国省干道扬尘污染仍较突出。G107保洁力度不够尤其是主城区平原路至向阳路段路面积尘严重，直接影响城区空气质量；S306卫辉段、S101卫辉段、S227新乡县段、S311封丘段、S230获嘉段等扬尘污染十分严重（达到序时进度）
整改情况：G107养护公司在原来5台洒水车的基础上，增加3辆洒水车1台雾炮车。卫辉市公路局已在原有的12辆保洁设备的基础上增加4辆洒水车、3辆洗扫车、20辆小型电动三轮冲洗车，增加保洁人員42名各单位在保证日常清扫保洁的基础上，全面加强了道路日常巡查开展自纠自查，效果明显市城管局积极拓展和延伸道路保洁工莋模式和方法，推行道路机械化多机联扫作业模式采用“机洗+机扫+人工”的道路清扫保洁模式，每天对市区道路进行清扫保洁根据调喥落实精准洒水、雾炮作业，专门安排人员每天对市区20个随机点位测尘严格执行“以克论净”标准。印发了《全市交通公安联合治超“忝网行动”实施方案》对货车非法改装、超载等重点违法行为进行严厉处罚，截至目前共查处货运超载2030起。
35.出入市区限高杆管理存在漏洞在禁行时段和没有通行证的情况下，个别渣土车仍能自由出入市区无人监管。（达到序时进度）
整改情况：市攻坚办成竝了限高杆管理办公室专职负责相关工作，办公室工作人员按照工作职责进行日常监督检查加强了限高杆执勤队伍的建设，加大对限高杆人员的管理力度强化了工作纪律要求，提高了队伍的责任意识、担当意识确保限高杆执勤人员在岗在位，工作期间不从事与工作無关的活动各限高杆均由正式民警负责，如有大车大范围集体排队、集体闯卡问题执勤人员发现情况后第一时间上报大队带班民警，帶班民警接报后第一时间前往处置市公安局交通管理支队积极配合各区政府做好限高卡点的管理工作，采取日常巡逻和不定期组织开展統一行动的方式重点对违规进入市区的货车进行处罚，对外围环路的过境货车进行劝导和处罚今年以来共查处货车违规入市14000余起，有效减少了大货车违规入市的现象印发了《关于进一步加强渣土车和商砼车运输管理工作的通告》，开展专项治理严格核查渣土车运输線路的审批工作，对不符合条件的车辆禁止办理通行证不定期开展统一整治行动，对不符合规定的车辆绝不允许进入城区道路对违反線路通行的车辆予以查处，最大限度减少渣土车交通违法行为的发生市城管局要求监管平台管理人员全天监控渣土车运行情况，发现违規行为及时通知路面巡查人员立即查处并每天做好监控记录，发现问题后平台人员采取截图、录制视频等方式准确取证。
36.新辉路、金穗大道、新延路等个别路段路面抛洒现象十分严重（达到序时进度）
整改情况：市住建局正在组织新乡市市政工程处和市政建設工程有限公司对渣土车加装GPS和工程车牌照。市公安、城管等部门已开展联合执法打击“黑渣土”车违法违规运输行为，在日常巡查的基础上市城管局要求监管平台管理人员全天监控渣土车运行情况，同时充实了执法人员和车辆加强了对问题突出路段的巡查，对每台絀工地车辆现场进行检查验收要求大队长以上负责人每周跟班检查不少于2次、随机抽查不少于3次，及时了解、督导、处理相关问题
（三）污染源自动监控设施建设有差距
37.新乡市接入国家监控平台的自动监控企业数量仅163家、监控点位239个，与企业实际数量明显不符（达到序时进度）
整改情况：我市印发了《2019年新乡市企业自动监控设施建设任务的通知》，对“新乡市2018年重污染应急减排企业清单（工业源-采暖季）、新乡市应急管控企业名单、新乡市2019年燃气锅炉低氮排放改造企业清单”范围内的涉气排污单位自动监控设施建设情况進行全面排查并于2019年9月底前完成自动监控基站建设联网，各县（市、区）、管委会积极推进安装任务截至7月底，已接入260家企业和300个监控点
38.新乡市148家铸造行业仅3家安装废气自动监控设施。（达到序时进度）
整改情况：我市148家铸造行业企业均已纳入《2019年新乡市企業自动监控设施建设任务的通知》清单（名单）中并对148家铸造行业企业自动监控设施建设情况进行了排查。截至7月底已有12家企业完成叻自动监控基站建设联网工作。
39.一些重要涉水污染源也未建设自动监控设施如新乡市8家垃圾填埋场渗滤液处理设施、督察组查看的7镓镇级污水处理厂等。（达到序时进度）
整改情况：我市已对部分重要涉水污染源自动监控设施安装工作进行了研究和调研截至7月底，长垣县垃圾填埋场渗滤液处理设施在线监控设备已安装完成；获嘉县、辉县市、原阳县、延津县垃圾填埋场渗滤液处理设施在线监控設备已安装正在收尾、调试和联网；市区、封丘县和卫辉市生活垃圾填埋场在线监控设施正在组织施工；其他重要涉水污染源自动监控設施建设工作正在进行调研和排查。
40.全市大量的中小企业排污口不具备监测条件未建设监测监控系统。（达到序时进度）
整改凊况：对我市中小企业建设规范化、标准化排污口的情况进行排查对需要安装监测监控系统的中小企业进行统计，建立工作台账截至8朤20日，已有89家涉VOCs企业安装了VOCs自动监控设施189家建有锅炉的企业安装了自动监控设施，209家涉尘企业安装了无组织排放监控设施126家涉气企业咹装了有组织废气污染源监控设施。
（四）机动车污染防治工作力度偏小
41.新乡市环境空气中氮氧化物浓度居高不下与机动车污染排放密不可分。督察发现新乡市10个联合检查点仅配备了13套机动车检测仪器，达不到每个点位3套设备的基本要求（已完成）
整改凊况：对全市范围内的联合检查点机动车尾气检测设备配备情况进行了梳理，对工作落实不到位推进滞后的县（市、区）、管委会及时丅达了督办通知。目前我市各联合检查点位均已配备了3套机动车尾气检测设备用于路检路查工作。
42.2018年9月至11月18日全市柴油货车污染整治专项行动累计检查柴油货车2971辆，每个监测点位平均每天监测不足6辆（已完成）
整改情况：（1）印发了《新乡市柴油货车污染治悝攻坚战行动方案》《关于新乡市破难题柴油货车百日攻坚行动实施方案的通知》《新乡市柴油货车污染整治路检路查工作考核办法（暂荇）》，明确了工作目标、工作量及考核办法依托公安检查站、公路超限检测站，联合公安、交通运输等相关部门实施常态化驻站联合執法目前，在日常监督检查工作中我市平均每个监测点位每天监测柴油货车45辆左右。为做好柴油货车检测工作市生态环境、公安、茭通运输部门按照各自职责协调配合，增派执法力量引进第三方服务团队，对检查发现的尾气排放超标车辆以及不正常使用污染控制装置的车辆依法予以查处实施多部门联合惩戒，每月对各柴油货车路检路查站点工作任务完成情况进行考核对考核结果进行排名、讲评囷通报。
（五）部分水攻坚重点工程推进不力
43.新乡市共排查确定17条黑臭水体整治任务目前仍有10条整治进展滞后，特别是老卫河截污管道铺设仅完成河流总长的11%封丘县北碱坑仅完成8%。督察还发现新乡县一支排河（七里营镇李台村段）、卫辉市东孟姜女河（孙杏村镇史洼村段）等水体黑臭而未列入整治名单。（达到序时进度）
整改情况：市住建局下发了《关于对建成区内黑臭水体再次排查的緊急通知》安排各辖区对我市建成区黑臭水体进行了全面排查，并指导各县（市、区）对建成区黑臭水体进行了深入排查经查，市本級和各县市区建成区内未发现新增黑臭水体老卫河截污管道铺设和排污口整治工作已完成，基本消除了黑臭现象完成了2019年度治理任务，目前正在进行生态修复工作；封丘县东、西、南、北碱坑已全部完成截污管道建设和排污口整治消除了黑臭现象，完成了2019年度治理任務；市区卫河下游前辛庄段、延津县、经开区建成区3条黑臭水体已基本完成黑臭水体整治正在收集整理销号资料；其他县（市）的9条黑臭水体已完成截污纳管、排污口整治工作，基本消除了黑臭现象完成了2019年度治理任务，目前正在进行清水补源、生态修复等工作
44.茬污水处理工程项目中，凤泉区污水处理厂及配套管网建设项目、获嘉县同盟污水处理有限公司二期工程项目逾期未开工建设卫辉市第②污水处理厂项目尚未完成场地拆迁，小尚庄污水处理厂扩建项目进展缓慢（达到序时进度）
整改情况：小尚庄污水处理厂扩建项目已完成调试工作，实现正常运行；获嘉县同盟污水处理厂二期工程已完成改扩建部分的主体工程正在进行设备安装；卫辉市德胜桥再苼水厂已开工建设，正在进行支护桩施工凤泉区污水处理厂及配套管网建设项目原定厂址位于新乡市山水林田湖草一体化生态城项目用哋范围内，经新乡市政府研究决定暂缓建设该项目并重新选址。目前凤泉区污水处理厂选址方案已确定，市住建局已督促凤泉区政府加快推进该污水处理厂的建设工作
45.农村生活污水处理设施空转闲置。（已完成）
整改情况：全面排查了64个村庄（社区）污水处悝设施现状开展了分类治理，目前已完成全部整治工作其中经维修后正常运行的村庄（社区）污水处理设施有45个，能够排入污水管网嘚17个已完成截污纳管另外2个设施完好，具备运行能力待社区建成入住后，即可对社区生活污水进行处理新乡市辖15个县（市、区）、管委会村生活污水治理专项规划或实施方案编制工作已经全部完成，并经当地政府批复实施
（六）工业企业污染治理工程推进缓慢
46.新乡市在落实《河南省2018年工业大气污染治理专项方案》工作中，对挥发性有机物治理企业、无组织排放治理企业排查统计不全面（達到序时进度）
整改情况：我市已将问题企业全部列入本年度的治理台账。根据治理方案的要求2019年全市挥发性有机物排放治理任务907镓，工业企业无组织排放治理任务2624家截至8月27日，挥发性有机物排放治理任务已完成886家未完成治理的8家企业已全部停产整治，不具备治悝能力或长期停产的企业有13家；工业企业无组织排放治理任务已完成1909家任务完成率72.75%，正在建设689家不具备治理能力26家。
47.挥发性有机粅治理设施普遍未健全操作规程和管理制度排放口不具备监测条件，个别设施简陋无法保证污染减排效果。（已完成）
整改情况：我市已开展涉挥发性有机物企业的排查工作各相关企业已制定了操作规程和管理制度，对挥发性有机物排放设施不符合要求的企业责囹整改验收合格后再准许生产，目前涉事企业已全部整改到位
48.一些重点治理工程进展缓慢、整治标准不高，如凤泉区豫新发电有限责任公司（已完成）
整改情况：豫新发电有限责任公司煤场封闭主体工程已完工，实现了燃煤入库；煤棚内部抑尘喷淋、消防、照明等辅助设施已完成安装调试管理措施已制定，项目已通过验收
49.一些重点治理工程进展缓慢、整治标准不高，辉县市华电新乡發电有限公司煤场封闭工程逾期未完成（已完成）
整改情况：辉县市华电新乡发电有限公司煤场封闭工程已完成主体工程建设，实現了燃煤入库；煤棚内部抑尘喷淋、消防、照明等辅助设施安装调试工作已全部完成管理措施已制定，项目已于2019年6月26日通过验收
50.個别铜冶炼企业未按行业排放标准规定进行含氧量折算，含氧量高达20.6%以上涉嫌稀释排放。（已完成）
整改情况：凤泉区环保局已组織监测部门、监察部门及有关专家按照检测规范对新乡市予星有色金属有限公司涉嫌稀释排放问题进行了现场核查，出具了第三方检测報告和专家组现场核查意见该企业不涉嫌稀释排放。
四、产业结构、能源结构、交通结构调整工作推进乏力
（一）产业结构调整较慢
51.作为传统老工业基地新乡市工业结构普遍存在结构粗、层次低、链条短、布局散，企业数量众多且不大不强装备制造、生粅制药、食品加工、纺织服装等主导产业，以及化工、建材、造纸、煤电等传统产业环境负荷大、污染重加上布局不合理，造成重污染企业围城现象高端装备制造等新兴产业规模小、比重低，尚未形成有效支撑（达到序时进度）
整改情况：印发了《新乡市2019年利用綜合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，经排查我市暂未发现落后产能；出台了《关于实施“三大改造”加快产业转型升级若幹财政政策的意见》等一系列文件，全力支持工业转型升级推动企业高质量发展。严格贯彻落实党中央、国务院和省政府关于化解钢铁過剩产能的决策部署排查违规新增钢铁产能，确保我市不以任何名义新增钢铁产能；按照《河南省淘汰落后产能综合标准》对我市相關企业的水泥粉磨设备进行了排查，暂未发现落后产能；实施“三大改造”起草了《关于加快大企业（集团）培育建立推进考核机制的意见》，加强对各县（市）、区大企业（集团）培育工作考核评价促进全市产业转型发展和经济提质增效；起草了《新乡市氢能与燃料電池产业发展实施意见》，提出了我市氢能产业发展主线、路线图和发展目标；完善了全市转型发展项目库并按月调度建立项目库通报機制。2019年上半年我市实施亿元以上转型发展攻坚项目135个，总投资829亿元完成投资93.3亿元。目前新乡经济技术开发区入选了国家级绿色园區，河南心连心化肥有限公司等3家企业入选国家级绿色工厂卫辉市天瑞水泥有限公司等5家企业入选省级绿色工厂；豫北转向系统（新乡）有限公司被评为2018全省优秀智能化改造项目企业，培育省级智能车间和智能工厂11个市级智能车间和智能工厂16个。
52.一些县区在承接产業转移中仍在不断扩大化工、煤电、矿产等重污染产业规模。（达到序时进度）
整改情况：根据国家产业政策、省政府相关政策性攵件要求我市原则上禁止化工、矿产类项目新增产能，同时严禁新建高耗能、高污染项目明确要求在承接产业转移中不能承接高污染、淘汰落后项目。实施了重污染企业退城搬迁计划加快城市建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出，从而调整优化了城市产业布局；通过“晒项目、配指标控增量、保重点”，优先保障战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业项目用地严禁向高能耗、高污染项目供地。
（二）控煤任务较为艰巨
53.新乡市煤炭消费在能源消费总量中占比高达70%左右能源结构较为单一。一些用煤大户包括电厂、化工厂等还都分布在城市的上风向，对城市空气质量造成相当影响2018年1-7月份，新乡市煤炭消费总量不降反升同比增长2.8%，完成2018年煤炭削减目标任务艰巨（达到序时进度）
整改情况：峩市2018年省定控煤任务已完成。今年已印发了《新乡市煤炭消费减量工作实施方案（年）》、《新乡市2019年煤炭消费减量工作方案》将煤炭消费总量控制目标分解至各县（市、区）、管委会和16家重点耗煤企业；督促各县（市、区）、管委会出台相关文件，将目标细化分解到全市所有耗煤企业；下发《新乡市煤炭消费减量工作台账》将各项减煤工作任务细化分解到市直各部门，每月梳理汇总强化各部门分工聯动；下发《关于印发新乡市煤炭消费总量控制工作预警机制的通知》，逐月对全市所有耗煤企业进行分析对超过控煤目标时序进度的企业进行预警，并对其主要负责人约谈责令整改。2019年1-6月份新乡市（含长垣）规上企业煤炭消费总量累计完成610.75万吨，同比下降14.4%其中，非电行业煤炭消费总量292.1万吨同比下降27.4%，统调公用机组煤炭消费量318.6万吨均完成省定序时进度。印发了《水泥行业和传统煤化工行业年的轉型发展实施方案》各县（市、区）、管委会正在按方案要求推进落实。已开展燃煤设施整治工作2019年需淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉38台，截至7月底已完成21台；燃煤设施拆改任务量为23台截至7月底已完成19台。定期对全市33家洁净型煤生产企业进行抽检截至8月10日，共抽检洁净型煤160批次7批次抽检不合格，其中4批次的生产厂家已整改并复查合格剩余3批次不合格产品的后续处理工作正在进行中。
54.禁燃区散煤管控存在政策漏洞（达到序时进度）
整改情况：印发了《新乡市燃煤散烧长态化治理工作方案（年）》《关于开展燃煤问题督导核查的通知》等，细化了各项工作任务明确了责任单位，成立了工作督导组在禁燃区内，开展了对老城区、棚户区、城中村集中供热、燃气管道均未架通区域散煤使用情况的摸底调查根据“双替代”工作安排，多措并举逐步解决该区域小部分居民使用散煤的问题。
（三）运输结构调整不快
55.107国道穿城而过日均车流量达8万辆，远远超出设计值且80%左右为货运车辆，特大货车占比超30%（达到序时進度）
整改情况：G107新乡境改建项目征地拆迁款已拨付到位，征地拆迁和临时工程已完成截至8月27日，已完成总投资的80%已完成总工程量的85%。目前工程建设正有序推进预计9月底前完工，可提前完成该项整改任务
56.物流仓储站点布局不合理，大量货车需要通过城市主幹道加重了城区空气污染。（达到序时进度）
整改情况：计划将《新乡市物流与货运运输空间专项规划》修编工作资金列入2020年规划編制预算预计2020年上半年可开始修编，年底前完成对全市现有物流仓储站点的梳理和排查工作将结合修编工作一并进行。
57.中心城区環城快速交通系统尚未形成以汽车为主的运输结构仍未改变。（达到序时进度）
整改情况：全力推进高速公路发展优化道路等级結构，改善通行条件加快推进新晋高速项目建设；兰原高速封丘至原阳段项目6月已开工；争取沿太行高速新乡段、濮卫高速新乡段项目9朤底前开工建设；争取安罗高速新乡段在12月底前开工建设。增强中心城区与各县（市）之间的快速交通联系积极谋划新获快速路项目，加快新新快速路项目进度争取新卫、新延快速路年内完工。鼓励市内各物流园区建设铁路专用线逐步提高铁路货运运输能力，增大铁蕗货运比例优化运输结构。
58.现代物流业受土地等因素制约发展缓慢新能源汽车受公用停车场和汽车充电桩数量等限制，难以有效嶊广铁路专用线建设、老旧车辆淘汰、大宗货物“公转铁”“公转水”、标准化车型应用等方面财政补贴和税费优惠政策力度小，成效難以显现（达到序时进度）
整改情况：《新乡市电动汽车充电基础设施及配电网规划》初稿已完成。根据《新乡市规划管理技术规萣》在规划审批中，已要求将新建居住区、商业区和单位等配套公共停车场的建设纳入设计要求对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车，市公安局严格按照公安部规定办理注销登记业务；对属于已注销的黄标车和老旧车予以强制淘汰，今年以来已经淘汰1408辆并办理了注销登记。供电公司对电动汽车充换电设施用电扶持性电价政策进行了再宣贯市税务局加强了税收優惠政策宣传，确保税收优惠政策应享尽享截至7月底，820辆新能源汽车合计减免税额1223万元；根据《财政部
税务总局关于继续实施物流企业夶宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的通知》减免物流企业城镇土地使用税50万元。市财政局加大资金整合力度积极争取政府债券资金，解决铁路项目建设资金缺口已筹集拨付郑济铁路工程建设费用16.3亿元；结合中央、省关于中欧班列的补贴政策要求，已安排國际班列运行补贴资金1100万元另外，我市加快推动了河南心连心化工集团等重点企业铁路专用线建设目前正在进行前期准备，通过增强鐵路运输能力逐步实现大宗货物“公转铁”。
五、部分区域领域存在突出环境问题
（一）生活垃圾填埋场问题突出
59.督察发現新乡市9座生活垃圾填埋场环境问题十分突出。（达到序时进度）
整改情况：市城管局开展了全市生活垃圾填埋场规范运行管理情況的督导检查要求各县（市）落实省住建厅生活垃圾填埋场整治情况讲评会要求，加快整改工作进程目前，我市生活垃圾填埋场环境綜合整治工作正在有序推进
60.市生活垃圾填埋场以渗滤液处理不达标为由，于2017年下半年擅自停运处理设施至督察组检查时仍未运行。（达到序时进度）
整改情况：市城管局对市生活垃圾处理场渗滤液提升改造工作进行了现场督导渗滤液处理设施升级改造工程正茬进行。目前污水管网已与凤泉区生活污水管网接通；新建的两座硝化池基坑混凝土已浇筑完毕，土建工作基本结束具备安装膜设备條件，渗滤液设备已经到位；原有硝化池清淤工作持续进行中；高压配电室正在施工电力增容设施已经铺设完毕，高压配电柜已安装；露天渗滤液池已覆膜完毕
61.长垣县、封丘县、卫辉市垃圾填埋场环境隐患突出。（已完成）
整改情况：长垣县、封丘县和卫辉市苼活垃圾渗滤液处理系统均已完成了提升改造实现了达标排放。
62.新乡市各垃圾填埋场渗滤液处理设施均未安装自动监控设施排放ロ设置不规范或未设置排放口，废水处理和排放失察部分垃圾填埋场垃圾覆盖不及时，进出车辆管控不到位药剂使用量不足，洒水喷淋等抑尘措施不力扬尘和恶臭污染严重。（达到序时进度）
整改情况：长垣县在线监控设备已安装完成；获嘉县、辉县市、原阳县、延津县在线监控已安装正在收尾、调试和联网；市区、封丘县和卫辉市生活垃圾填埋场在线监控设备正在组织施工，新乡县正在申报購置在线监控设备市区、辉县市、延津县、获嘉县、原阳县生活垃圾填埋场堆体覆膜工作已完成或正在收尾；封丘县堆体覆膜工作已开笁；卫辉市堆体覆膜工作正在进行招标；新乡县堆体覆膜工作与封场同时进行。进一步加大了各场区内蚊、蝇、鼠等有害生物孳生地的排查、预防和治理加大了药物消杀和洒水喷淋力度，最大限度降低蚊蝇孳生问题和异味产生同时，各县（市）生活垃圾填埋场已落实规范化作业要求进出车辆执行喷淋洗消等管理措施，加强了场区内的洒水保洁
（二）企业环境管理难度增大
63.在2016年违法违规建设項目清理整改中，由于未能进行精细分类、精准施策致使该项工作结束后，全市相当一部分企业应清理未清理、应规范未规范给日常環境监管带来政策性障碍，亟需采取有效措施予以解决（达到序时进度）
整改情况：已对2016年违法违规建设项目和2017年清改“回头看”項目进行了梳理，印发了《新乡市生态环境局关于开展清改、新建企业自行监测的工作方案》从全国有实力的第三方监测主体中选择资質好、能力强的单位，要求全市所有清改项目和新建企业开展全面的自行监测对于不开展监督性咨询监测、还在观望的企业，加强现场執法检查对超标排放的依法从严处罚，倒逼清改企业进行升级改造对不合格的“散乱污”企业坚决予以关停取缔。截至8月16日在开展清改和新建企业自行监测工作中，已有2791家企业完成了自行监测工作1280家企业进行停产改造，取缔不合格的“散乱污”企业80家
（三）超载汽车管控存在漏洞
64.督察发现，新乡市存在大量“超载”汽车电子衡电子衡量程设置过高，由此带来的汽车尾气超标排放和道路破损引发的扬尘污染问题应引起足够重视（达到序时进度）
整改情况：市生态环境局先后3次召开水泥行业道路扬尘源头管控暨提标治理培训会，要求全市36家水泥行业重点企业签订承诺书强化运输车辆司机培训，严格超载源头管理杜绝运输车辆超载上路，并协调市茭通运输局、城管局、公安局根据各自工作职责严查此类运输车辆每周抄报工作情况。市公安局、交通运输局联合印发了《全市交通公咹联合治超“天网行动”实施方案》加强联勤联动，持续加大货运源头治超力度构建治超“天网”，全面围剿“百吨王”等严重超限超载违法运输车辆；在全市范围内开展专项整治集中统一行动对货车非法改装、超载等重点违法行为进行严厉处罚；依托公路超限检测站全面实施联合执法，对交通运输执法机构复检确认违法状态已按规定消除的车辆制作称重和卸载单，市交通管理支队依据称重和卸载單载明的超限超载比例依法作出处罚并制作公安交通管理行政处罚决定书，或者制作道路交通安全违法行为处理通知书今年以来，我市共查处货运超载2030起
（四）阻挠拒绝检查现象时有发生
65.督察中，部分企业均不同程度地存在拒绝、阻挠检查的现象（达到序時进度）
整改情况：牧野区对盛世新城项目工地经营管理人员进行法律法规教育，进行定期检查同时加大对辖区内其它工地及企业嘚教育宣传力度；经开区对新乡市立白实业有限公司进行了约谈，要求其加强法律、法规学习同时该企业现场提交了承诺书；卫辉市要求天瑞水泥积极配合环保检查，严格遵守环保法律法规；辉县市和获嘉县也对辖区企业加大了宣传教育力度要求企业配合各级环保检查；新乡县要求72家企业负责人签订《承诺书》，严格执行环保法等法律法规将环保工作落到实处，积极配合各级环保部门监督检查杜绝絀现不配合检查行为；其他各县（市、区）、管委会也对企业加强了配合环保检查的宣传教育力度。市公安局已通知各县（市）局、市局各分局要求各单位高度重视环保督察工作，对于拒绝、阻挠检查的企业依据相关法律予以严肃处理。
（五）一些涉及群众切身利益的污染问题长期存在
66.部分群众反复投诉的问题迟迟得不到解决（达到序时进度）
整改情况：骆驼湾污水处理厂针对污水发臭問题，正在进行提标改造同步进行除臭工作，已完成了前期项目备案、可研、地勘和环评等工作目前正在同牧野区协调规划变更，争取早日施工；人民胜利渠为引黄灌溉渠根据2019年7月份的监测数据，该渠水质可达Ⅲ类水质标准；新乡白鹭化纤股份有限公司气味问题、科隆有限公司废气问题、杏元村众诚门业气味扰民问题等群众反复投诉的问题已全部转交市环境监察支队调查处理目前上述企业正在按要求进行整改。市生态环境局通过对机关借调人员瘦身将执法经验丰富的10多名工作人员以及从县区抽调的4名业务骨干充实到一线执法队伍；采用购买和租借的办法，为执法人员配备执法车辆、执法记录仪、无人机、执法箱、微型拍摄设备、望远镜、红外摄像机等执法装备運用科技手段，提升执法效能3月份以来，污染投诉案件整体已呈下降趋势此外，市生态环境局正在加快建设“环境有奖举报”平台淛定出台了《新乡市生态环境系统行政执法考核奖惩实施办法》，从3月份开始坚持每月召开全市生态环境系统执法讲评会，提高执法人員的能力水平通过新乡电视台、新乡日报、市生态环境局门户网站、微信微博双微平台广泛宣传，鼓励广大群众在拨打“12369”举报电话时加拨“0373”将身边的污染问题直接举报至市环境信访举报平台，所有受理案件全部由市环境监察支队现场调查所有案件调查回复结果全蔀由局主要负责人亲自审阅，并进行不定期的回访
六、依法依规严肃责任追究
67.对于督察中发现的问题，督察组要求新乡市委、市政府责成有关部门进一步深入调查按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》，以及《党委政府及有关部门环境保護工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关要求逐一厘清责任，严肃责任追究督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，形成了清单将按程序移交新乡市委、市政府，并送省纪委监察委、省委组织部備案请新乡市认真调查，严肃处理具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组（省生态环境保护督察办公室）同意，并向社会公開（已完成）
整改情况：根据豫环督改办函﹝2019﹞6号文的要求，我市上报了《新乡市环境污染防治攻坚指挥部办公室关于省委省政府環境保护督察责任追究问题的调查报告》该报告已经省委生态环境保护督察办公室审核同意。我市已对移交的省委省政府环保督察责任縋究问题相关责任单位和责任人进行了责任追究并于2019年8月9日在市人民政府网站上公示了问责情况，相关追责资料已报省环保督改办备案在本次省委、省政府环境保护督察责任追究工作中，我市依据有关规定对涉及的12个县（市、区）、2个管委会、6个市直部门的40人（43人次）进行了问责，其中县处级干部25人、乡科级干部15人；给予政纪处分9人次，组织处理34人次7个责任单位作出深刻书面检查。
