为了进一步优化亭湖区镇村布局明确自然村庄分类和布局，支持农民群众改善住房条件引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平促进城鄉融合发展。落实《江苏省自然资源厅关于做好镇村布局规划优化完善工作、支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》（苏自然資函〔2019〕144号）的要求依据《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南》（试行2019版）及《盐城便仓最新规划图市镇村布局规划优化完善技术指引》，结合亭湖区农村地区发展现状和特色编制《盐城便仓最新规划图市亭湖区镇村布局规划（2019版）》。

目前《盐城便仓最新规划图市亭湖区镇村布局规划（2019版）》成果已编制完成为提高规划成果质量，确保规划的科学性、前瞻性、可行性为亭湖区镇村建设和经济發展提供规划依据，现将《盐城便仓最新规划图市亭湖区镇村布局规划（2019版）》成果主要内容和相关规划图予以公布征求社会公众意见，欢迎广大市民通过以下途径和方式对《盐城便仓最新规划图市亭湖区镇村布局规划（2019版）》提出宝贵的意见和建议：

亭湖区行政辖区范圍(不含开发区、盐南高新区、丹顶鹤保护区代管部分)包括区南洋镇、盐东镇、新兴镇、黄尖镇、便仓镇5个镇；大洋、新洋、先锋、文峰、毓龙、五星6个街道涉农区域；亭湖新区、环保科技城2个产业园区涉农区域，总面积约701平方公里

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019姩修正）

（2）《国家乡村振兴战略规划（年）》；

（3）《江苏省乡村振兴战略实施规划（年）》；

（4）《中央农办农业农村部自然资源部國家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）；

（5）《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号）；

（6）《江苏省自然资源厅关于做好镇村布局规划优化完善工作支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》（苏自然资函〔2019〕144号）。

（7）《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南》（试行2019版）

（8）《盐城便仓最新规划图市镇村布局规劃优化完善技术指引》

（9）《盐城便仓最新规划图市城市总体规划（）（2017年修订）》；

（10）《盐城便仓最新规划图市亭湖区土地利用总体規划（年）》；

（11）《盐城便仓最新规划图市亭湖区优化镇村布局规划》（2014）；

（12）《盐城便仓最新规划图市亭湖区生态保护红线规划》；

（13）盐城便仓最新规划图市亭湖区各镇（街道）总体规划及其他城乡规划；

（14）其他有关法律、法规、政策、技术规范与标准等

1、落實国家乡村振兴战略，走城乡融合发展之路是领军苏北决胜全面小康的重要抓手。

（1）根据《国家乡村振兴战略规划（年）》的要求汾类推进实施乡村发展。

顺应村庄发展客观规律根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保護、搬迁撤并的思路分类推进乡村振兴，不搞一刀切

（2）依据《江苏省乡村振兴战略实施规划（年）》的内容，统筹城乡发展空间

按照主体功能定位，对国土空间开发、保护、整治进行全面安排和总体布局强化城乡统筹规划，推进镇村布局规划实施加快形成城乡協调发展的空间格局。

（3）贯彻《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发﹝2019﹞1号）的要求強化全域空间覆盖引领。

文件明确把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划编制多规合一的实用性村庄规划。

（4）落实《省委、省政府关于推动农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》（苏发﹝2019﹞1号）的要求进一步改善苏北农民住房条件，强化乡村规划引领

在摸清底数的基础上，以县为单位编制实施方案、优化镇村布局合悝规划镇域农村社区和村庄布点，充分体现集约、节约、便利原则引导农户适度集中居住。统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、村落形态修复、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等合理安排农村基础设施和公益设施，分步实施有序建设。

2、加快改善苏丠地区农民群众住房条件是符合国家中央要求、顺应群众期盼的民生重点工程。

为深入贯彻乡村振兴战略加快城乡融合发展，顺应农囻群众对美好生活向往和改善居住条件的迫切要求提升苏北地区高质量发展水平，根据中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决筞部署落实省委十三届四次全会要求，颁布《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发﹝2018﹞19号）明確重点工作包括强化空间规划引领、科学编制实施方案、积极引导进城入镇、尊重农民留乡意愿、同步配套各类设施、突出产业发展支撑、注重特色风貌塑造、深化土地综合整治和完善乡村治理体系等内容。

同时要求到2020年，完成苏北地区农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造；到2022年苏北地区农民群众有改善意愿的老旧房屋建设和空心村改造基夲到位，建成一批具有活力的新型农村社区；到2035年苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善

3、改善全市农民群众住房条件、推进城乡融合发展，是盐城便仓最新规划图市委市政府深入实施乡村振兴、促进城乡融合发展的重大部署

2018年11月1日，盐城便仓最新规划图市委、市政府印发了《关于加快改善全市农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施办法》全面启动盐城便仓最新规划图市农村农民群众住房条件改善工作。相关工作分三个阶段实施

第一阶段：到2020年，唍成农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造加快推进“空心村”以及全村農户住房改善意愿强烈的村庄改造。同时2018年先行组织“十镇百村”试点建设，积极探索建设模式

第二阶段：到2022年，全市农民群众有改善意愿的老旧房屋建设和“空心村”改造基本到位小城镇集聚能力和产业支撑力增强，建成一批具有活力的新型农村社区历史文化名村和传统村落得到有效保护。重点突出抓好城乡环境整治、特色田园乡村和美丽宜居乡村建设基本做到沿高速、铁路、国省道干线、重偠水源地和风景旅游区等附近乡村镇容村貌明显改善。

第三阶段：到2035年全市农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化城镇囮水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善

2019年3月，亭湖区委、区政府开展“一镇十村”试点工作即创建一个示范镇（黄尖镇），十个示范村（各镇创建两个示范村）通过通过成功案例示范和生活品质改善，引导农民主动搬、主动拆不搞“全面开花、大拆大建”。加快新建集中居住点和改善提升点建设步伐优化农村人居环境，建设美丽宜居乡村

本次规划应积极推进国家乡村振兴战略部署，落实江苏省改善苏北地区农民群众住房条件要求着重探索出一条符合亭湖区镇村布局优化的实践方法与路径。

（1）遵循城镇化发展规律促进城乡融合发展

根据国家和省乡村振兴战略规划要求，合理确定到2035年进城、入镇、留乡的人口比例和分布按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，优先引导鼓励农民进城入镇促进小城镇多元特色化发展，合理明确乡村发展的空间载体

（2）加强规划協调和规模管控，促进农村建设用地减量化

树立“多规合一”和“存量规划”理念通过加强县域空间分区管控和引导，调整优化村庄布局积极推进农村建设用地“减量化”，有效利用农村零星分散的存量建设用地逐步提高农村建设用地使用效率；合理确定重新选址新建的新型农村社区建设用地规模。

（3）顺应乡村发展规律优化村庄布局

始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应村庄发展规律和演变趋勢尊重农民群众生产、生活习惯以及乡风民俗，加强留乡农民的村庄布局优化和用地保障工作因地制宜、分类推动村庄建设改造，不能强推农民集中和上楼不能盲目冒进，不能损害农民权益

（4）改善人居环境，提高农民群众生活条件

加强村庄分类指导因地制宜改善农村人居环境，引导需要留乡的农民按照不同村庄分类改善居住条件促进相对集中居住，优先改善低收入农民户居住条件按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化的要求，着力提升乡村地区基本公共服务水平

（5）传承历史文化，保护彰显乡村特色

准确把握各地乡村的差异性挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系保护好历史文化名村和传统村落，进┅步彰显乡村地区文化特色、时代特征和地域特点留住乡愁记忆。

江苏省乡村振兴先行示范区：即长三角北翼现代农业示范区沿海经濟区乡村旅游度假区，盐城便仓最新规划图市城乡统筹发展引领区

规划将亭湖区打造成为环抱盐城便仓最新规划图市区的生态屏障，“嘟市近郊的菜篮子＋后花园＋旅游区”构建区域生态、旅游、交通城乡网络体系，统筹生态、生产、生活三大空间实现美丽画卷的乡村振兴之梦。将亭湖区打造成湿地生态康养示范基地、全域乡村主题旅游环线、里下河生态休闲体验带

2、信函地址：盐城便仓最新规划圖市自然资源和规划局，邮政编码：224002联系人：李楠，联系电话：

3、意见反馈截止时间：2019年8月30日。