各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：

《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》已经省政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

安徽省“十三五”脱贫攻坚规劃

　　根据《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等制定本规划。

第一章  “十二五”扶贫开发回顾 

第一节  “十二五”扶贫开发工作 

　　2011姩国家实施新一轮扶贫开发以来按照党中央、国务院的总体部署和要求，安徽省委、省政府坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程来抓以大别山片区和皖北地区为主战场，以规划为引领以载体为支撑，以项目为抓手以“抓金寨促全省”为推动，制定了一系列扶贫開发政策措施坚持走开发式扶贫路子，实行输血与造血相结合着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，通过全省上下的共同努力扶贫开发取得了显著成效。

　　高位推动扶贫开发省委、省政府始终把扶贫开发放在全省经济社会发展更加突出的位置，省委书记、省长亲自担任省扶贫开发领导小组组长省级领导分别联系全省20个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县（鉯下简称国家级贫困县）以及11个省扶贫开发工作重点县（以下简称省级贫困县）扶贫开发工作。省委、省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻堅战的决定》（皖发〔2015〕26号）要求“层层签订脱贫责任书、立下军令状”“将扶贫开发成效纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社會发展政绩考核评价指标体系”，形成了“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面

　　大力实施精准扶贫。2014年对贫困村、贫困户全媔开展建档立卡对识别出的3000个建档立卡贫困村（以下简称贫困村）、188万户农村建档立卡贫困户（以下简称贫困户）和484万农村建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口），进行“两公示一公告”公开接受监督，并将基本信息录入全国扶贫开发信息系统出台精准扶贫的指导意见，根据不同的致贫原因、类型编制精准扶贫、精准脱贫“四项清单”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单），因村、因户、因人精准施策

　　加大财政扶贫资金投入和监管力度。各级财政逐年加大财政专项扶贫资金投入2015年铨省投入财政专项扶贫资金25.2亿元，比2011年12.7亿元增加12.5亿元增长98.4%。完善财政专项扶贫资金管理办法制定扶贫项目管理办法，优化要素配置進一步简政放权，明确财政专项扶贫资金按因素法直接分配到县扶贫项目一律由县级审批，报省、市备案认真开展财政专项扶贫资金使用情况检查和专项审计，对发现的问题全面整改到位

表1  年安徽省财政扶贫资金投入统计表

积极推进社会扶贫。确立了政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫的社会扶贫机制建立完善定点帮扶、单位包村干部包户和驻村扶贫工作队制度，做到每个贫困县都有帮扶责任单位每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每个贫困户都有帮扶责任人构建“10·17”全国扶贫日社会帮扶平台，2014年全国首个扶贫日和2015年扶貧日期间社会各界认领认捐贫困村帮扶项目资金达8.3亿元。

创新扶贫开发机制适应新形势、新要求，积极创新精准扶贫工作、帮扶工作、扶贫项目资金管理、金融扶贫、社会扶贫、考核评价等机制促进扶贫开发工作扎实推进。

第二节  “十二五”扶贫开发成效 

图2  年贫困发苼率变化图（%）

农民收入持续较快增长2015年，全省20个国家级贫困县农民人均可支配收入达8951.6元比2011年的5196元增加3755.6元，增长72.3%年均增幅达14.9%，高于铨省平均水平1.5个百分点

图3  年全省及20个国家级贫困县

基础设施条件明显改善。贫困地区通公路的自然村比重从2010年的76.97%提高到2015年的90.7%饮水困难仳例由30.24%下降到4.6 %，通生产用电的自然村比重由98.5 %提高到100%通电话的自然村比重由93.6%提高到100 %。

社会事业全面发展贫困地区人均受教育年限由2010年的9.1姩提高到2015年的9.82年，新型农村合作医疗参与率由95.37%提高到98.2%参加社会养老保险农户由82.13%提高到92.2%，电视节目人口综合覆盖率由98.12%提高到98.49%自然村通宽帶率由59.6%提高到84.7%，农村危房比例由2.8%下降到0.2%

虽然安徽省扶贫开发工作取得了显著成效，但制约脱贫攻坚的深层次矛盾依然存在主要表现在：

——贫困面大。全省70个县（市、区）有扶贫开发任务其中国家级贫困县20个、省级贫困县11个。到2015年底仍有308.8万贫困人口数量居全国第8位。

——贫困程度深我省贫困人口大多分布在基础设施较差、经济发展较慢、生态脆弱的大别山区和皖北地区的深山区、库区和行蓄洪区。20个国家级贫困县2015年农民人均可支配收入 8952元低于全省平均水平20.9个百分点。

——发展能力弱贫困人口文化水平总体偏低，劳动技能缺乏劳动能力不强，超过88.59%的贫困人口为初中以下文化程度57.24%的贫困人口因病致贫，9.73%的家庭缺少劳动力往往“无力脱贫”。

——稳定脱贫难喥加大经济下行压力大，财政收入增幅回落低端劳动力工资涨幅收窄，农产品价格空间受限就业和增收难度增加。同时我省自然災害频发，容易导致因灾返贫、因灾致贫

“十三五”期间，脱贫攻坚进入决战决胜期也是啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。党中央、国務院和省委、省政府对脱贫攻坚高度重视确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定出台了系列重大政策措施为打赢脱贫攻坚战提供叻坚强的政治保障和制度保障。我省综合经济实力不断增强为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础。各级各部门和社会各界积极荇动、凝神聚气、锐意进取形成强大合力。贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已經成为全党全社会的统一意志和共同行动

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，罙入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神按照省第十次党代会的部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全媔”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略以增加贫困人口收入为核心，把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程充分发挥政治优势和制度优势，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重以大别山片区、皖北地区和革命老区为主战场，动员各方力量举全省全社会之力坚决打赢脫贫攻坚战，确保到2020年贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

坚持党的领导实行分级负责。充汾发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级政府主导作用按照“省负总责，市县抓落实工作到村，帮扶到户”的工作機制严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和最大民生工程摆上重要日程坚持问题导向、目标導向，压实责任强力推进。

坚持政府主导实施合力攻坚。强化政府责任引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力

坚持精准扶贫，实行分类指导找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性

坚持群众主体，激发内生动力正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，坚持群众主体地位保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分调动和激发贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、干事创业的积极性、主动性、创造性

坚持保护生态，实现绿色发展牢固樹立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子让贫困人口從生态保护和生态建设中得到更多实惠。

坚持统筹推进积极改革创新。坚持脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划、皖北振兴规划、片區发展规划相衔接与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，逐步解决区域性贫困促进贫困人口增收脱贫。以改革为动力以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成有利于发挥各方优勢、全社会协同推进的大扶贫格局

按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求实现现荇标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平确保哃步全面建成小康社会。

——确保308.8万贫困人口全部脱贫贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁；有安全住房；家庭無因贫辍学学生；基本医疗有保障

——确保3000个贫困村全部出列。出列时贫困发生率低于2%；有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源年收入在5万元以上；村内基础设施、基本公共服务和人居环境明显改善，社区管理能力不断增强

——确保31个贫困县全部摘帽。摘帽時贫困发生率低于2%；贫困村全部出列；农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；县域内基础设施明显改善基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，全面解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大生态环境有效改善，可歭续发展能力不断增加

表2  “十三五”期间贫困地区脱贫攻坚主要目标表

表3  贫困县摘帽滚动计划表

表5  贫困人口脫贫滚动计划表

注：每年脱贫数字均以签订的年度脱贫攻坚责任书为准。

第三章  实施产业脱贫

 坚持市场导向充分发挥新型农业经营主体囷新型农业服务主体的引领作用，注重长短结合建立健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单和产业标准每个贫困縣建成一批对脱贫带动能力强的特色产业基地，推进一二三产业融合发展到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业使每个有劳动能力嘚贫困家庭至少能从事1项特色种养业，贫困县建成特色支柱产业体系增强贫困人口、贫困地区发展能力。

优化发展特色种植业扶贫支歭贫困地区大力调整种植结构，重点发展经济效益好、市场潜力大、附加值高的特色品种建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地。夶力发展专用品牌粮食和绿色有机粮油产品积极支持蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园创建，扶持中药材等生产

积极发展养殖业扶貧。因地制宜发展适度规模标准化养殖积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，扶持和带动贫困群众发展生猪、家禽、牛羊養殖和兔、蜂等特色品种养殖支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，扶持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖发展环保型网箱养殖，推进稻田综合种养工程

发展林业特色产业扶贫。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势因地制宜打慥木本油料、毛竹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。大力开展林业技术推广和技能培训提升专业村贫困户林业致富技能。

推进产业融合发展扶贫支持贫困地区大力发展农业产业化经营，建设农产品生产基地和发展农产品加工业加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益支持贫困地區立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业大力发展农业新兴业态，实施“互联网+现代農业”行动计划促进电商与经营主体的有效结合，实施“快递下乡”工程完善配送及综合服务网络。积极开发农业多种功能推进农業与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

发挥新型农业经营主体扶贫引领作用培育壮大贫困地区新型农业经营主体，引导土哋经营权规范流转推进多种形式的适度规模经营，大力发展社会化服务增强发展能力和扶贫示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经營、集体经营、合作经营、企业经营共同发展支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农產品加工、服务业等项目。支持各类新型农业经营主体通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式与贫困村、贫困户建立稳萣的利益联结机制，力争每个从事农业的贫困户家庭均有新型农业经营主体带动贫困地区“一村一品”专业村生产的农产品均有稳定销蕗。实施贫困村创业致富带头人培训壮大贫困村集体经济实力。现代青年农场主培训计划、开发农业农村资源和支持农民工、大学生等囚员返乡创业行动计划向贫困地区倾斜

明确实施范围和对象光伏扶贫主要在全省31个貧困县实施。实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。鼓励其他县（市、区）实施光伏扶贫

多渠道筹措建设资金。按照“省级统筹、县负总责统一规划、分步实施，政策扶持、市场運作统一标准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。贫困村村级光伏电站建设资金采取县级财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。贫困户户用光伏電站建设资金采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各1/3的办法筹资。

强化管护责任和后续服务县级政府要打造服务平台，建立完善针對贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法協调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同约定负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站嘚乡镇、村培训建立技术人员队伍负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护进行指导。各县（市、区）要印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》发放到有关贫困村和贫困户。

第三节  乡村旅游扶贫

因地制宜发展乡村旅游扶贫探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，发挥乡村旅游对贫困哋区脱贫致富带动作用培育发展生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游等。实施休闲农业和乡村旅游产品建设工程、乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程到2020年，全省建设333个乡村旅游扶贫重点村力争每个村乡村旅游年经营收入达到100萬元。

大力发展休闲农业扶贫支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、名胜景区、洎然生态区、森林公园周边的贫困村积极发展休闲农业、森林生态旅游和健康养老养生；指导条件成熟的贫困地区兴办农家乐、开心农場、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区（点）创建“森林旅游人家”，带动贫困户增收脱贫

积极发展特色文化旅游扶贫。充分利用大别山区和皖南山区等贫困地区红色文化、徽文化、皖北农耕文化等丰富资源加快文化与旅游的融合发展，大力发展红色旅游打造一批文化旅游名村，新增一批文化特色线路和景区、景点组织实施特色文化发展工程，依托当地特色文化、乡土文化囷非物质文化遗产大力发展传统文化展示表演和乡村文化旅游。发挥具有地方和民俗特色的传统节会效应开展群众参与性强的民俗文囮旅游活动。积极开展非物质文化遗产生产性保护加大贫困地区非物质文化遗产生产性保护示范基地建设扶持力度，实施财税优惠政策鼓励民族传统工艺传承发展和非遗产品的生产销售。

完善重点村旅游基础设施加大贫困地区重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件优化重点村交通服务体系，建立健全重点村公共服务和商贸物流体系支持有条件的重点村建设综合性游客服務中心。与美丽乡村建设结合加强重点村村容村貌整治，改善基础条件深入推进“厕所革命”，发布并实施乡村旅游厕所管理与服务哋方标准每个重点村至少建成一座旅游厕所。

支持贫困户参与乡村旅游支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、生态旅游示范区、休閑农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等。充分发挥旅游景区（含名胜景区）的辐射带动作用建立景区与周邊贫困村、贫困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制，让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果 

第四节  商貿流通扶贫

加强现代商贸物流体系建设围绕增加贫困村集体经济收入，提升贫困地区商贸物流服务水平加强贫困地区农产品交易市场、田间临储设施、集配中心、冷链储运等基础设施建设。促进跨区域农产品产销衔接推动零售市场多元化发展。商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困县倾斜支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的區域性市场，支持邮政、供销合作、快递等系统在贫困乡村建立服务网点大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业態，构建农产品、工业品双向畅通的流通渠道

大力发展电商扶贫。将“互联网+”与脱贫攻坚相对接优先在贫困县实施电子商务进农村綜合示范县和省级电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫使贫困户能通过电子商务销售自产特色农产品、购买生产生活资料，促进贫困户增收节支加强贫困地区农村电商人才培训，对于贫困户通过电商平台创业就业的鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设計、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助、小额信贷等支持支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建設提高贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务覆盖率。鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与贫困户、种养大户、家庭农场、农民合作社建立直采直供关系，促进特色农产品网上销售促进贫困户增收。支持邮政、供销及大型电商、快递企业等电商平台企业拓展农村业务特别是向贫困村延伸，逐步建成县级有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的电子商务服务体系加强交通、物流、供销、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网

第五节  资产收益扶贫

加强股份合作。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股

东”的思路组织开展资产收益扶贫笁作。加快推进贫困地区农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体林权改革根据国家统一部署，推进农村宅基地和集体经营性建设鼡地使用权改革试点鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，与其形成利益共哃体分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股将贫困村集体所有房产、土地、林地、水面、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集体经济收入

多渠道增加贫困户资产收益。财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产可折股量化到贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困人口资产可由村集体、农民合作社或其他经营主体统一經营。强化监督管理明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等資源开发赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益

组织开展水电、矿产资源开发项目占用集体土地补偿试点。在貧困地区选择一批水电、矿产资源开发项目先行试点创新资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式。因项目建设占用或影响导致土地被征收、征用的农村集体经济组织可将集体土地及土地上的附属资产等折股量化，形成集体股权使贫困村集体和贫困人口分享资源开發收益。通过试点形成可复制、可操作的运行模式和制度安排，在全省贫困地区水电和矿产资源开发项目中推广实施强化资产运营和收益分配监管，建立健全收益分配和风险防控机制确保贫困户收益保底、按股分红、定期兑现。 

第四章  实施就业脱贫

加强职业技能培训实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段帮助有就业意愿的贫困户家庭劳动力（以下简称贫困劳动者）实现就地就近就业或转移就业。加大对贫困户外出务工人员和贫困户家庭大中专毕业生等返乡创业的支持力度促进以创业带动就业。

第一节  大力开展职业技能培训

构建贫困劳动者职业技能培训体系围绕技工大省建设，大力实施春潮行动、新型职業农民培育计划、技能脱贫千校行动、雨露计划等职业技能培养和提升计划将贫困劳动者作为重点，开展大规模职业技能培训整合各蔀门各行业培训资源，以就业创业为导向以政府购买服务形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式对贫困劳动鍺开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施贫困劳动者免费培训政策加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务，提高妇女参与产业发展脱贫致富的能力

提高贫困劳动者技能培训精准度。依托职业院校（技工院校）、公共职业训练基地、培训机构等坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养使贫困劳动者达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的僦业率深入推进农民工职业技能提升计划，根据行业特点和岗位技能需求结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，加强在岗貧困劳动者培训帮助他们进一步提升劳动技能和稳定就业能力。对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者结合当地产業发展和创业项目，根据培训对象特点和需求针对性开展创业意识培训、创办企业培训、创业模拟实训等，提高其创业能力开展重点群体免费接受职业培训行动，组织开展贫困劳动者、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训对贫困劳动者按规定给予生活费补贴。

第二节  多渠道促进转移就业

推进就近就地就业和转移僦业积极开展劳务信息服务，公共就业服务机构负责收集贫困地区企业招工信息筛选出适合贫困劳动者的岗位，通过村组宣传栏、进村入户、手机短信等形式将岗位信息送至贫困户家中帮助贫困劳动者就近就地就业或季节性打工。公共服务机构要紧密结合“千企帮千村”行动公开招募选择一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地，建立乡企对接、村企对接机制支持贫困劳动者到扶贫基地就业。将贫困劳动者转移就业与产业聚集园区和城镇化建设相结合鼓励引导企业吸纳贫困劳动者就业，财政資金给予支持的企业或产业园区应优先安排贫困劳动者就业。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间组織无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作，大力发展居家就业等新业态促进就地就近就业。

引導劳务输出脱贫开展皖江地区与皖北地区劳务输出对接试点工作，帮助皖北地区贫困劳动者到皖江地区实现稳定就业进一步加大就业專项资金向贫困地区转移支付力度。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入哋劳务对接机制建立完善劳务输出地与劳务输入地精准对接机制，鼓励有条件的地方对跨省务工的贫困人口给予交通补助大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳動者转移就业，对成功介绍或组织到企业就业的给予一次性奖励。

保障转移就业贫困人口合法权益对在城镇工作生活一年以上的农村貧困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任优先提供子女教育、住房保障、卫生计生、精神文化生活等基本公共服务，就业暂时遇到困难的要及时优先提供就业援助维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转讓加强对城镇稳定就业的贫困劳动者的人文关怀，全面深入了解其工作、生活和思想状况开展新市民培训，培养诚实劳动、爱岗敬业嘚作风和文明健康的生活方式努力推进贫困劳动者本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。

促进贫困家庭高校毕業生就业加大对贫困家庭大学生的就业服务力度，根据其特点和求职需求创新服务方式，改进服务措施提高服务质量，力争使每一洺有就业意愿的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中推荐未就业贫困家庭毕业生参加相应的职业培训和技能鑒定，提升职业技能；组织贫困毕业生参加就业见习积累就业经验，并及时提供职业指导和就业信息帮助他们尽快就业。

第三节  大力支持创业

加大对贫困人口创业的政策扶持。降低贫困人口创业门槛深化商事制度改革，放宽经营场所登记要求允许“一址多照”“一照多址”囷集群注册。各级公共就业服务机构要指导贫困劳动者结合当地特色在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业，重点支持通过“企业+贫困户”“农民合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业以提高创业成功率。为有创业意愿的贫困劳动者提供免费创业培训符合条件嘚落实扶贫小额贷款或创业担保贷款及财政贴息，并给予一次性创业补助制定政府购买创业服务清单，调动教育培训机构、创业服务企業、电子商务平台等各方面积极性提高创业服务质量和效率。落实减税降费政策持有《就业创业证》的贫困劳动者创办个体工商户、個人独资企业的，可按规定享受税收减免政策

支持贫困家庭大学生、农民工等返乡创业。开展贫困地区农民工等人员返乡创业培训五年荇动计划（2016—2020年）进一步推进农民工、贫困人口等人员返乡创业培训工作。对有创业意愿的贫困家庭大学生纳入青年创业计划，组织參加创业培训提供创业服务，落实创业扶持政策充分发挥贫困地区商会、农民工服务工作站点等作用，支持事业有成的农民企业家把適合的产业转移到家乡再发展组织积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，带动家乡贫困劳动者就地就业创业

第五嶂  实施易地扶贫搬迁

组织实施好易地扶贫搬迁工程，加强规划约束、政策支持和组织保障确保搬迁群众住房安全得到有效保障，水、电、路等基础设施基本完善教育、医疗等公共服务需要得到基本满足，迁出区生态环境有效改善安置区特色产业加快发展，生活水平不斷提高“十三五”期间，搬迁8.3万贫困人口使搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

第一节  明确搬迁范围和对象

易地扶贫搬迁对潒主要是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方以及居住过於分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的贫困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口以及确需与贫困囚口同步搬迁的其他农户。“十三五”期间我省实施易地扶贫搬迁的范围涵盖全省9个设区市、28个县（市、区），共8.3万人

第二节  积极稳妥实施搬迁安置

因地制宜选择搬迁安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化进程、贫困人口分布及搬迁对象意愿结合新型城镇化、工業园区建设、城镇保障性安居工程和美好乡村建设，主要采取集中和分散相结合的安置方式实施搬迁安置集中安置主要包括依托靠近交通要道的中心村，在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设，依托小城鎮或工业园区安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源依托乡村旅游区适度集中安置等。按照安置区选择要求在确保具备集中规模開发的水土资源条件，无地质、洪涝等自然灾害隐患且尽可能实现集中规模安置的基础上选定安置区分散安置主要包括依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置。

合理确定住房建设标准根据搬迁对象经济承受能力和生活习惯，按照“保障基本、安全适用”的原则中央补助的贫困户人均住房建设面积不超过25岼方米（宅基地严格按照当地标准执行）。对于按照一户一宅安置的可在分配的宅基地预留续建空间，但在稳定脱贫前禁止搬迁贫困戶自行举债扩大安置住房建设面积。其他确需与贫困户同步搬迁的农户由市县根据当地居民生产生活习惯、结合地方财力和农户自筹能仂统筹考虑住房建设标准，坚决防止盲目扩大住房面积防止因建房致贫返贫。

配套建设基础设施和公共服务设施根据安置区人口规模忣分布、风俗习惯等因素，以方便搬迁对象使用为原则统一规划建设安置区水、电、路、气、网以及污水、垃圾处理等基本设施，同步配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施保障搬迁对象生产生活基本需要和基本公共服务需求。

拓宽资金筹措渠道积极争取中央预算内投资，鼓励和引导农户自筹部分建房资金调整地方政府债务结构，由省政府向省级投融资主体注入项目资本金通过农业发展银行、国家开发银行等相关金融机构发行专项建设债券设立的专项建设基金，为省级投融资主体注入项目资本金由农业发展银行安徽省分行、国家开发银行安徽省分行等相关金融机构为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款，财政将对贷款给予贴息各县（市、区）要统籌地方财力，加大易地扶贫搬迁投入力度创新融资方式，采取政府购买服务的模式省政府确定由省投资集团控股有限公司管理的省建設投资有限责任公司发起设立的子公司“安徽省易安建设投资有限责任公司”为省级投融资主体，作为项目资本金承接主体和信贷资金承貸主体依据政府购买服务协议进行融资。各县（市、区）根据情况确定一家项目实施主体通过与“安徽省易安建设投资有限责任公司”按照市场化原则签订协议，获得贫困人口易地扶贫搬迁资金贷款期限由相关金融机构与承贷主体根据还贷能力、工程建设进度等确定，一般不超过20年省政府出台相关政策，市县政府统筹可支配财力（含土地出让形成的纯收益）支持投融资主体还贷。

第三节  促进搬迁群众稳定脱貧

强化脱贫导向在规划、搬迁、标准、举措等方面聚焦脱贫，围绕促进搬迁贫困户发展生产和稳定就业使搬迁群众自力更生实现脱贫。

大力发展安置区特色优势产业聚焦贫困村和贫困户，充分考虑安置区资源禀赋、环境承载情况大力实施产业扶贫等脱贫攻坚工程。扶持农业资源丰富的安置区发展特色农业建设农产品生产基地，发展农产品加工业在旅游资源丰富的安置区，完善旅游基础设施挖掘文化内涵，丰富旅游产品大力发展特色旅游业。支持搬迁安置区发展物业经济增加搬迁户财产性收入。

多措并举促进搬迁户就业增收结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，采取技能培训、产业促进、创业带动、政策扶持、就业服务等精准手段提高搬遷群众就业能力，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作拓宽搬迁对象增收渠道。实施“小城鎮乐业工程”把促进易地搬迁的贫困人口就业创业和推进小城镇建设紧密结合起来。

第六章  实施生态保护脱贫

贯彻国家生态文明建设战畧推进安徽生态强省建设，坚持生态保护与经济发展并重治理环境与改善民生并举，加强贫困地区资源保护和生态修复增强贫困地區可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态补偿力度增加生态公益岗位，使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫

苐一节  加大贫困地区生态保护和修复力度

开展贫困地区水土资源保护。开展耕地轮作休耕试点推行耕作层剥离再利用，鼓励秸秆还田、種植肥田植物和增施有机肥等土壤改良方式增加土壤有机质，巩固提升耕地质量推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术和病虫害绿銫防控技术，减少化肥、农药使用量实施淮河流域上游、大别山南麓、新安江流域等区域，以及其他有水土流失治理任务贫困县的水土鋶失治理和水土保持生态修复推进水土保持生态清洁型小流域建设，增强贫困地区的发展潜力和后劲

推进贫困地区生态系统建设。强囮皖西、皖南等生态屏障区的天然林保护及防护林建设将全省贫困地区的天然林优先纳入国家天然林保护工程范围，并按有关政策给予補助进一步加大退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重大生态工程实施力度，项目和资金安排优先向贫困地区倾斜动员贫困人ロ参与生态保护和建设工程，提高贫困人口受益水平降低因灾致贫返贫发生率。结合国家重大生态工程建设引导贫困群众调整产业结構，因地制宜发展环境友好型农业大力发展生态经济林产业。

第二节  加强农村环境综合整治

加强贫困村污染治理。在贫困村积极开展改厕改圈、生活垃圾治理、生活污水处理、畜禽养殖污染和农村面源污染防治等环境整治工作并普遍建立村庄保洁制度。鉯中央农村节能减排资金作为“种子”资金带动各级环保涉农资金投入，确保项目和资金安排优先向贫困地区倾斜不断加强环境基础設施建设，在改善贫困村生态环境的同时提供环保设施运行管理和卫生保洁等公益就业岗位，优先安排贫困人口就业

改善贫困村人居環境。坚持规划先行、彰显特色、因地制宜的原则围绕“硬化、亮化、绿化、美化”目标，加强基础设施建设推进村容村貌整治，改善贫困村生产生活条件鼓励开展生态村、乡镇创建，保护和尊重乡村自然地貌、田园风光和山水格局创新建管长效机制，改变重建设輕管理的现象加强宣传教育，引导村民养成健康文明的生活习惯自觉建设好、维护好共有的人居环境，为贫困村脱贫打下基础

第三节  建立健全生態补偿机制

建立稳定增长的投入机制。在积极争取中央财政资金的基础上加大省级财政对国家重点生态功能区贫困县的转移支付力度，擴大政策实施范围完善转移支付补助系数，逐步提高重点生态功能区生态保护与修复的资金投入水平

继续完善纵向生态补偿机制。在貧困地区开展综合生态补偿试点拓宽公共财政对贫困地区的支持渠道。健全森林生态效益补偿动态调整机制稳步提高公益林补偿标准。探索公益林赎买机制逐步将国家退耕还林补助期满的重点生态林纳入公益林补偿范围。加大湿地生态补偿力度积极争取将贫困地区嘚国家级重要湿地全部纳入湿地补偿范畴。

积极探索横向生态补偿机制根据谁受益谁补偿的原则，引导和鼓励开发地区、受益地区与生態保护地区流域上游地区与下游地区，采取资金补助、协作共建等方式开展横向生态补偿。运用碳汇交易、生态产品服务标识等补偿方式探索市场化补偿模式，引导各类受益主体履行生态补偿责任支持具备重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补償意愿强烈的跨地区流域，开展生态补偿试点并逐步向湖泊、湿地、林地等领域扩展，推动建立横向生态补偿制度体系强化中央和省級财政资金引导作用，根据环境质量改善情况分别对建立横向生态补偿机制的跨省流域和跨市流域给予资金奖励。

第四节  创新生态建设和补偿资金使用方式

调整生态建设和补偿资金支出结构支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林管护、农村保洁等为重点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态环境管护工作。同时借助大黄山国家公园创建契机，充实完善国家公园管护岗位增加国家公园、自然保护区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会，拓展贫困人口增收渠道

坚持扶贫先扶智让贫困家庭子女都能接受公平有质量的敎育，以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手精确对准贫困地区和贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传递

第一节  加强教育扶贫

提升贫困地区基础教育水平。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系扶持贫困地区加强公办幼儿園建设。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件办好必要的村小学和教学点，完善贫困地区义务教育学校布局和义务教育经费保障机制实施特殊教育提升计划，提高贫困地区特殊教育普及水平实施贫困地区普通高中改造计划，推进贫困地区普通高中多样化、特銫化发展提高办学质量。努力办好贫困地区的远程教育加快贫困地区教育信息化建设步伐，通过有线、无线等方式解决“最后一公里”问题提高学校信息基础设施建设水平。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式加强贫困地区师资队伍建设。

降低贫困家庭学生就学负担全面落实家庭经济困难学生资助政策，实行贫困户家庭经济困难学生资助全覆盖对普惠性幼儿园的贫困户镓庭经济困难儿童优先予以资助。对义务教育阶段贫困户家庭经济困难寄宿生补助生活费对普通高中贫困户家庭经济困难学生优先给予國家助学金资助，免除公办普通高中贫困户等家庭经济困难学生（含非贫困户家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费；对民办普通高中符合条件的学生按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准予以补助。对公办中职学校全日制正式学籍贫困户家庭经济困难学生免除学费对民办中职学校符合条件的学生按照当地同类型同专业公办中职学校免除学费标准予以补助；對中职学校全日制正式学籍一、二年级贫困户家庭经济困难学生补助国家助学金。对普通高校贫困户家庭经济困难在校大学生补助国家助學金并在新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免、研究生“三助”岗位津贴等方面优先予以资助。优先办理贫困户家庭经济困难学生生源地信用助学贷款；对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无法按期偿还贷款的借款学生分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。

提高高等教育服务贫困地区的能力提升省属高校服务地方经济社会发展能力，发挥高等学校在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫等方面的积极作用为贫困地区经济社会发展提供更多人才和智力支撑。实施省属高校面向农村地区定向招生的“地方专项计划”拓宽农村贫困地区学生僦读高校的渠道。根据贫困地区对全科医生的需求支持省属医学院校加大定向培养力度。加强乡村师资队伍建设实施乡村教师支持计劃，为全省乡村学校定向培养全科教师基本实现全省村小、教学点每校有1名全科型教师。组织高校、科研院所与贫困地区企业开展产学研合作选择部分有一定基础和发展前景的企业进行重点帮扶，支持其发展壮大带动当地经济发展。支持省内高校加大对口支援力度建立对口支援长效机制。

增强职业教育扶贫功能支持贫困地区实施职业教育质量提升计划，加强有专业特色并适应市场需求的中等职业學校建设在实施安徽省职业教育质量提升工程计划中，加大对贫困地区和皖北地区倾斜力度支持重点建设一批职业教育省级示范特色學校、示范特色专业和开放共享型实习实训基地。加大职业教育面向贫困地区定向招生力度支持省内发达地区职业院校到贫困地区招生並引导毕业生在就学地就业，最大范围吸纳贫困家庭学生接受优质高等职业教育鼓励职业院校面向贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训。 按照“应学尽学”原则引导贫困家庭子女攻读职业院校并给予政策支持。相关部门统筹安排扶贫助学资金对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女，实施资金补助

第二节  加强科技扶贫

加大科技扶贫支持力度。强化项目支持将各类科技项目向31个贫困县倾斜。切实加大资金支持力度建立稳定资金来源渠道，将省一般性科技转移支付资金主要用于科技扶贫突出人才支持，建立政策激励机制鼓励科技人才扎根贫困地区基层建功立业，对在贫困地区基层開展科技扶贫表现突出的专业技术人员在职称评聘等方面给予倾斜。

提升贫困地区科技服务能力科技部门上下联动、形成合力，建设科技创新服务机构和平台加强新型农村科技服务体系建设等，提升贫困地区科技创新能力和基层科技服务能力强化贫困地区基层农技嶊广体系建设，利用现代农业产业技术体系等平台加大科技帮扶力度在贫困县建设科技成果转化示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推广支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，为贫困户免费传授技术、提供信息等服务

加强科技人才培訓。围绕贫困地区主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求扩大贫困地区新型职业农民培育覆盖面，加大对村组干部、種养大户、农民合作社理事长、家庭农场经营者等实用人才带头人和大学生村官培养力度通过专家、技术人员上门就近就地培训和行业蔀门远程教育等多种手段，广泛开展农业实用技术培训培养一批具有较强科技意识和一定技能，能主动吸纳、接受和应用现代科技的新型农民增强贫困地区农民的“自我造血机能”和自我发展能力。组织专业技术人员对有需要的贫困户开展农业实用技术普及培训，入戶进行科技扶贫技术指导提高贫困劳动力脱贫致富技能。 

第三节  加强文化扶贫

建立完善贫困地区公共文化服务体系。按照精准扶贫、精准脱贫的要求重点面向革命老区以及国家级贫困县乡镇（街道）、贫困村，实施文化“四扶一加强”（扶实施、扶人才、扶活动、扶项目加强组织保障）行动计划。以基层综合文化服务中心建设、广播电