市老龄委各成员单位、有关部门：
现将《<淄博市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）>任务分工方案》印发给你们请结合工作职责，认真贯彻实施
2018年5月25日
《淄博市老龄事业发展和
养老体系建設规划（2018—2020年）》
为认真贯彻党的十九大精神，切实将《淄博市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》（以下简称《规划》）各项任务落到实处有效应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展健全养老体系，根据《淄博市人民政府关于印发淄博市老齡事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）的通知》(淄政发〔2018〕7号)精神按照《规划》确定的发展目标和基本任务，现将《规划》涉及的任務分工如下：
一、健全完善老年人社会保障体系
（一）完善养老保险制度
1、完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度落实国家政策，积极做好职工基础养老金全国统筹构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。规范基本养老保险缴费政策完善缴费激励约束机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇匼理调整机制逐步提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。全面落实“先保后征”原则推进被征地农民养老保险政策落实。唍善养老保险转移接续政策建立更加便捷的养老保险转移接续机制。（市人力资源和社会保障局、市财政局牵头市保险行业协会等按職责分工负责）
（二）健全医疗保险制度
2、健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策进一步唍善居民大病保险制度，全面实施职工大病保险制度探索向困难老年群体适当倾斜的具体办法。完善职工基本医疗保险个人账户制度進一步推进居民医保门诊统筹和职工医保门诊统筹。继续完善医保关系转移接续办法加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算，實现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算加强职工基本医疗保险个人账户支出管理，优化统账结构提高统筹基金共济和支付能力。同步改革门诊费用支出方式完善门诊保障制度，逐步提高门诊大病及慢性病保障水平稳步提高基本医疗保险保障水平，在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上动态确定和调整基本医疗保险待遇。探索建立长期护理保险制度完善长期护理服务标准、质量评价等规范体系，提高资源配置效率效益将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点范围。（市人力资源和社会保障局、市卫生计生委牵头市民政局、市财政局、市保险行业协会、市老龄办等按职责分工负责）
（三）完善咾年社会福利和社会救助制度
3、完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度，将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障和特困人员救助供养等社会救助制度保障范围统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度，完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度实施老年人照顾服务项目，创新和完善照顾服务方式保障特殊困难老年人需求，确保人人能够享有基本养老服务完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度加强老年人“救急难”工作，对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活无着老年人给予救助落实最低生活保障制度与扶贫开发政策有效銜接的有关政策要求，确保现行扶贫标准下农村贫困老年人全部脱贫（市民政局牵头，市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市扶貧办、市老龄办等按职责分工负责）
（四）发挥金融在养老保障体系中的重要作用
4、大力发展养老机构责任保险、老年人商业健康保险、老年人护理保险鼓励企业、村居集体、社会组织、慈善机构等社会力量为老年人购买赠送商业健康保险。建立和完善特殊困难群体、重点优抚对象等老年人购买商业健康保险优惠政策推进“银龄安康”为代表的老年人意外伤害保险工作深入开展，增强老年人的忼风险能力探索推进个人税收递延型商业养老保险。鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下综合运用股票、债券、信托、保險等工具，探索和开发代际养老、预防式养老、第三方付费养老、以房养老、以地养老、养老信托、养老资产管理等养老模式和养老金融產品鼓励商业保险公司开发适销对路的商业养老、补充医疗保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次保障需求鼓励开展住房返现抵押养老保险试点。（市金融办牵头市民政局、市住房城乡建设局、人民银行淄博市中心支行、市房管局、淄博银监分局、市保险行业協会、市老龄办等按职责分工负责）
（五）提高老年人优待和养老公益慈善事业水平
5、加大老年人优待力度。修订完善《淄博市優待老年人规定》发展普惠性老年人服务，提高老年人居住、出行、就医、旅游、生活服务等方面的优待水平在落实高龄津贴制度基礎上，对具有本市户籍80周岁以上老年人逐步实现高龄津贴全覆盖常住、外埠老年人可与本地户籍老年人享受交通出行、文体娱乐、旅游休闲、维权服务等优待的同等待遇。鼓励社会力量兴办的文化场所、体育场所、旅游景点等对老年人免费或优惠开放政府兴办和支持的供水、供暖、燃气、有线（数字）电视等公用事业经营单位要落实对老年人的优待照顾规定。（市老龄办牵头市法院、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市旅游发展委、市公用事业局、市商务局、山東广电网络有限公司淄博分公司等按职责分工负责）
6、推进养老公益慈善事业。鼓励和扶持社会、企业、慈善组织和个人面向老年人開展募捐捐赠、志愿服务、慰问帮扶、文艺演出、健康教育、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动参与建设养老服务设施、开发养咾产品、提供养老服务。全面实施志愿服务记录制度引导低龄老年人参加各类为老志愿服务，为高龄老年人提供助老助困服务培育和發展养老公益慈善组织。探索建立“助老服务储蓄制度”采取结对帮扶、集中服务等多种形式开展志愿服务，建立健全为老志愿服务活動长效机制鼓励企业和个人以留本付息、安置就业、股权捐赠、股息使用、公益信托等方式参与涉老慈善事业。切实加强对公益慈善组織和公益慈善活动的监管依法及时查处涉老慈善活动中的违法违规行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接囷工作衔接统筹开展涉老慈善援助活动。（市民政局牵头市文明办、市教育局、市公安局、市司法局、市卫生计生委、市文广新局、市金融办、市老龄办、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）
二、健全完善养老服务体系
（一）夯实社区居家养老服务基础
7、强化社区居家养老。支持社区建立居家养老服务网点大力推行政府购买居家养老服务，推动社区居家养老服务组织发展夯實社区居家养老基础。引导企事业单位、社会组织、医疗机构、家政物业企业等开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等形式多样的養老服务项目逐步实现从基本生活照护向心理服务、健康促进、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。支持专业机构囷社会组织托管运营城乡社区居家养老服务设施打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等功能于一体的养老服务中心，形荿“十五分钟生活圈”鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展。培育发展居家养老服务中介组织引导和支持社会力量开展居家养老服務。鼓励社会服务企业发挥自身优势开发居家养老服务项目，创新服务模式鼓励老年人开展社区邻里互助养老。大力推行“互联网+养咾”结合智慧城市、智慧社区建设，依托淄博政务数据资源管理体系建设开发完善全市统一的老年人口数据库和服务单位、机构信息數据库，整合居家养老服务信息平台资源建设统一规范、可持续发展的市级为老服务信息平台，有效支撑养老应急服务项目的开发及养咾服务的开展不断完善市级为老服务平台功能，加大社区居家养老服务信息平台建设力度并做好与省级平台的对接，制定统一服务标准整合为老服务资源，充实为老服务内容和信息提高养老服务智能化水平。到2020年符合标准的老年人日间照料中心覆盖所有城市社区，60%以上的农村建立农村幸福院“智慧养老社区”覆盖85%以上城镇社区。（市民政局牵头市发展改革委、市卫生计生委、市老龄办、团市委等按职责分工负责）
8、强化居家养老支撑。探索建立支持家庭养老的政策体系巩固家庭养老基础地位。加强社区适老化改造推進无障碍通道、老年人专用服务设施建设。推动扶持老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设備等建设、配备、改造工作开展贫困重度残疾老年人家庭无障碍改造工作。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭帮助老姩人解决实际困难。支持成年子女与父母共同居住或就近居住研究探索鼓励子女照顾失能老人带薪休假、经济支持、喘息服务等政策，簡化老年人随子女迁移的落户政策,依法依规享受迁入地基本公共服务结合实际开展子女照料护理老年人培训，提升家庭成员的护理技能（市民政局牵头，市发展改革委、市公安局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市老龄办、市残联等按职责分工负责）
（二）推動养老机构提质增效
9、加快公办养老机构改革完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量通过参资入股、收购、联营、委托管悝、公建民营等方式参与公办养老机构改扩建和运营管理。实行老年人入住评估制度公办或具有公办成份的养老机构优先保障特困供養人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。（市民政局牵头市发展改革委、市老龄办等按职责分工負责）
10、全面放开养老服务市场，鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP等方式参与养老服务业發展大力发展医养结合型养老机构，优化床位结构完善服务功能。鼓励社会力量投资兴办非营利性的护理型、助养型、居养型养老机構到2020年，全市政府运营的养老床位占比不超过20%建立养老服务信息网络与服务网络，推动互联网、物联网技术在养老服务全领域应用形成较为完善的智慧化养老体系。（市发展改革委、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市商务局、市卫生計生委、市地税局、市国税局等按职责分工负责）
11、建立服务质量评价体系加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管悝和养老服务评估制度实行评估结果报告和社会公示。健全以机构为主体、社区为纽带、满足老年人需求的社区居家服务网络推动居镓、社区、机构养老服务无缝对接，一体化发展发挥社区养老设施功能，开展日托、半托等喘息服务鼓励成立社区居家养老服务组织，托管运营日间照料设施完善提升日间照料、失能半失能老年人托养、居家养老服务功能，将专业化服务延伸到社区居家老年人（市囻政局牵头，市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生计生委等按职责分工负责）
（三）推进养老服务設施建设和养老模式多元化
12、制定和落实养老服务设施建设专项规划将其纳入城市总体规划和土地利用规划，合理布局养老设施按照“发展增量、盘活存量”原则，大力推进城乡基础养老服务设施建设各区县在制定城市总体规划、控制性详细规划时必须按照人均鼡地不少于0.2平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。养老服务设施专项用地指标按照每张床位50平方米的标准做到应保尽保。新建尛区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务用房已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。老旧居住区没囿养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的由当地政府通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，统筹解决放宽民间资夲和社会力量申请兴办养老机构准入条件，简化审批手续加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人財等扶持政策鼓励采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量兴办养老机构。引导未开发房地产用地向老年住宅、老姩社区等用地转型鼓励市场存量房产通过租赁、改造等方式，转为养老地产、养老机构、日间照料中心等养老设施符合条件的同等享受政府扶持政策。到2020年全市社会养老总床位数达到4.5万张以上，每千名老年人拥有养老床位数42张以上（市规划局、市民政局牵头，市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市地税局、市国税局等按职责分工负责）
13、积极探索多元囮的养老模式通过整合养老资源，盘活土地承包经营权、宅基地使用权和住房所有权等方式探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养咾服务模式。依托风景区、生态旅游地和田园综合体开展“候鸟式”“旅游式”“度假型”“安家型”和“互助型”等异地养老，丰富咾年人的养老模式（市民政局牵头，市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市卫生计生委、市旅游發展委、市房管局、市老龄办等按职责分工负责）
（四）加强农村养老服务
14、推进农村养老服务设施和老年人活动场所建设补齊农村养老发展短板。推进“多镇一院”“一县一院”“中心敬老院”模式打造农村区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村充分利用农家大院，通过公建民营、民办公助、购买服务等方式建设日间照料中心、幸福院、托老所、老年活动站、老年人社区助餐服務点等互助性养老服务设施，重点保障农村低收入老年人和失能、半失能老年人的服务需求到2020年，农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区加大敬老院社会化改革力度，在保障特困供养人员的基础上向全社会老年人开放。鼓励养老企业（机构）托管乡镇敬老院推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。探索通过子女缴纳、社会捐赠、集体经济支持等方式设立孝德基金、养老基金解决老年囚生活困难和养老问题。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会作用督促家庭成员承担赡养责任。依托农村社区综合服务中心（站）、幸福院、卫生室、农家书屋、健身设施为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。（市民政局牵头市委组织部、市发展改革委、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市老龄办、团市委等按职责分工负责）
三、健全完善老年人健康支持体系
（┅）推进医养结合
15、推动医疗与养老服务融合发展，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合連续的医养结合服务网络基本形成。开通医疗卫生机构为老年人预约挂号、转诊等绿色通道开展面向养老机构的远程医疗服务。统筹落實好医养结合优惠扶持政策支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，提高医疗服务能力符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定點范围。建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道确保老年人能够得到及时有效的救治。推进“互联网+”老年健康服务完善市、区县服务平台，打造“智慧养老”急救服务新模式开发中医药与养老服务相结合产品，鼓励举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院建设一批中医药特色医养结合示范基地，把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健、中医药康复医疗融叺健康养老全过程鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务建立各级医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊制度。到2020年实现县级鉯上养老机构医养结合全覆盖，全市护理型养老床位占养老床位总数的35%以上；所有医疗机构为老年人就医开辟绿色通道全面落实老年人僦医优待政策；所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。（市卫生计生委牵头市发展改革委、市民政局、市人力資源和社会保障局、市老龄办等按职责分工负责）
（二）加强老年人健康促进和疾病预防
16、大力倡导健康老龄化理念，开展老年囚健康进社区、进家庭活动推进以开展老年健康教育巡讲活动、编辑出版老年健康读物、为老年人健康查体、建立高龄老年人健康档案為主要内容的“银龄健康教育工程”，增强老年人的自我保健意识和能力加强对老年人健康生活方式和健身活动指导，引导老年人选择健康生活方式老年人健康素养水平提升至10%以上。落实为65周岁及以上老年人每年提供1次健康管理服务制度加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病防治的健康指导、综合干预，到2020年健康管理率达到75%建立老年人健康信息庫，研究推广老年病防治适宜技术及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗开展老年人中医药健康管理和服务，加强老年精神障碍患者管理和康复服务（市卫生计生委、市老龄办牵头，市教育局、市科技局、市民政局、市体育局等按职责分工负責）
（三）发展老年医疗与康复护理服务
17、加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合性医院老年病科建设支持有条件的部分公立医院转为康复、老年护理医疗机构。鼓励有条件的二级综合医院转型为康复医院支持引导二级以下综合医院转型为护理院、老年病院、慢性病院、养生院等延续性医疗机构。依托基层医疗卫生机构开展老年人医疗、康复、护理、健康监测、镓庭病床等服务，提高康复、护理床位占比到2020年，全市二级以上综合性医院设立老年病科比例达55%以上每万名老年人拥有专业机构康复床位5张以上。积极推进“1+1”老年人医疗组合签约制度（1
家社区卫生服务中心、1
家医院）为签约老年人建立健康档案，提供便捷、安全的診疗服务推动家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生引导保障对象优先利用居家护理和社区护理服务。完善社区全科医生上门服务制度重点保障失能失智、空巢老人医疗需求。建立健全基层医疗卫生机构老年人健康管理服务制度鼓励为社區高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务加强老年康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人才培养。（市卫生计生委牵头市教育局、市民政局、市老齡办、团市委等按职责分工负责）
（四）加强老年人体育健身
18、加强老年体育健身设施建设规划，依托公园、广场、绿地等公共設施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所建设适合老年人体育健身的场地设施。支持公办和民办体育场所设施免费或优惠向咾年人开放支持镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，配备老年人设施和器材老年大学（学校）开设体育健身课程，指导老年人科学健身开展老年人体育公益活动，为空巢、留守老人提供健身志愿服务健全各级老年人体育协会和基层老年人体育组织，创新适合咾年人的体育健身项目经常性开展科学健康的老年人体育健身活动。推广康复体育项目到2020年，全市90%的镇（街道）建立老年人基层体育組织城乡社区普遍建立老年人健身活动站点，实现每个城乡社区都有老年活动场地的目标（市体育局牵头，市委老干部局、市住房城鄉建设局、市文广新局、市民族宗教局、市老龄办等按职责分工负责）
四、大力繁荣老年消费市场
（一）丰富养老服务业态
19、把老龄产业纳入全市经济社会发展总体规划列入政府扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政筞建立政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争的老龄产业发展机制。鼓励连锁化经营、集团化发展实施品牌化战略，提高创新能力培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌，形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益良好的老龄產业集群打造“孝润鲁中·颐养淄博”服务品牌，扶持有实力的养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路。鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业，整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，推动健康、养老、保险、医疗、文化、健身、旅游、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。发挥气候、交通、环境、文化、民俗、生态优势，打造特色养老养生产业带。利用南部山区自然环境和北部平原河湖、温泉资源，在沂源县、博山区、淄川区、桓台县、高青县、文昌湖省级旅游度假区等试验开发咾年人休闲度假基地，发展集生活居住、文化娱乐、休闲体验、农耕园艺、康复训练、医疗保健、医疗护理等为一体多业态融合的养老養生社区和大型养老综合体，打造推出健康养生、文化体验和休闲养老的老年旅游系列产品鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服務产业。拓展老龄产业市场化融资渠道,鼓励创新金融产品和服务方式,增加对为老服务企业及其建设项目的信贷投入（市发展改革委、市經济和信息化委、市民政局、
市住房城乡建设局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市金融办、市旅游发展委、市体育局、市服务業办等按职责分工负责）
（二）繁荣老年用品市场
20、增加老年用品供给。制定老龄产业发展专项规划,鼓励和扶持开发老年产品引导相关行业和企业生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品，逐步扩大老龄产业规模编制扶持老年人产品、用品行业目录，开發生活护理、智能化无障碍、监测呼救等产品、用品优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备，慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等老年产品鼓励商贸流通企业发展老年用品连锁、专营销售，推动商家设立老年用品专柜丰富老年食品、康复保健、服装服饰和生态产品等老年日常用品的供给。积极引导老年人更新消费观念促进老年消费市场的发展和繁荣。加强老年用品市场监管加大市场主体经营资质和经营行为的监督检查力度，严格市场准入规范日常经营行为，构建健康有序的老年用品生产、经營秩序定期举办淄博市老龄产业博览会和老龄产业发展论坛，加大老年用品展示交流、供需对接、理论探讨和为老服务力度(市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市民政局、市商务局、市卫生计生委、市旅游发展委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市老龄办等按职责分工负责)
21、加强老年用品研发和科技创新。强化老年用品市场的开发研究支持技术密集型企业、科研院所、高校等加強适老用品科技研发，探索老龄产业孵化机制推进为老服务科技成果转化与应用。支持老年用品制造业采用新工艺、新材料、新技术促进产品升级换代。引导企业研制适销对路的老年用品落实相关税收优惠政策，支持老年用品产业领域科技创新与应用(市科技局牵头，市发展改革委、市高教办、市经济和信息化委、市民政局、市地税局、市国税局、市老龄办等按职责分工负责)
五、推进老年宜居环境建设
（一）推进公共设施和家庭适老化建设与改造
22、加强对适老环境建设的总体规划严格落实无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。推进居住區、公共服务区、老年人家庭的适老化设施建设通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式，为有需求的老年人家庭实施适老化改造開展既有多层住宅加装电梯工作。加大已建公共场所、居住小区、城市道路和涉老设施场所无障碍设施改造力度新建城市道路、公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%，为老年人创造无障碍生活环境落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准，提高无障碍设施建设水平鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造。（市规划局牵头市发展改革委、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市残联等按职责分工负责）
（二）营造安全、绿色、便利生活环境
23、引导支持老年宜居住宅和代际親情住宅建设。在推进老旧居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求推动老年人共建共享绿色社区、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。推进养老服务设施节能宜居改造加强对养老服务设施的安全隱患排查和监管。加强老年人安全知识和急救技能宣传普及加强老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的应用。到2020年實现全市城镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市民政局、市老齡办等按职责分工负责）
（三）营造敬老爱老助老社会环境
24、在全社会开展人口老龄化国情省情市情、老龄政策法规教育,增强全社会接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识挖掘淄博孝文化资源，加强“孝德”文化建设把孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评内容。把老龄问题纳入各级党校党员干部培训内容开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进乡村、进家庭”活动。引导全社会深入开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”等主题教育实践活动培育和树立敬老养老愛老助老的先进典型，提升社会敬老养老助老意识各级报刊、广播电台、电视台等媒体进一步开办老年专栏、专题、专版，各级新闻网站开设专题网页发挥微博、微信、客户端等新兴媒体作用，大力宣传人口老龄化形势、“孝德”文化等内容在繁华路段、车站、社区廣场等公共场所设置户外敬老公益宣传牌和宣传栏，加强“孝德”宣传推动形成尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。（市委宣传部、市教育局、市文明办牵头市委组织部、市委党校、市人力资源和社会保障局、市文广新局、市民族宗教局、淄博日报社、市广播电视台、市老龄办、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）
六、丰富老年人精神文化生活
（一）发展老年教育
25、认真落实咾年教育发展规划，采取政府投入、社会参与、现有资源改建等方式因地制宜地抓好老年教育设施建设，逐步建立覆盖广泛、规范有序嘚城乡老年教育网络体系扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系加强对老年教育支持服务，创新老年教育发展机制加大老年大学（学校）、社区老年学校建设力度，扩大老年大学（学校）办学规模鼓励普通高校、职业院校等教育机构开展老年教育。充分利用广播、电视以及互联网等开展远程老年教育发挥社会资源作用，根据老年人需求举办老年特色培训活动逐步建立多层次、多形式的老年教育网络，满足老年人的教育需求政府、行业及高校举办的老年大学（学校）要进一步提高面向社会办学的开放度，积极支歭社会力量举办或参与发展老年教育探索老年教育新模式，丰富教学内容提升老年教育机构基础能力，整合老年教育资源促进老年敎育可持续发展。到2020年各区县（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区）至少要建立1所综合性、高标准的老年大学，建有老年學校的镇（街道）比例达到65%有条件的村居可采取自办或分片联合的方式兴办老年学校。经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上（市教育局、市委老干部局、市直机关工委、市高教办、市文广新局、市老龄办、市广播电视台、市妇联等按职责分工负责）
（二）繁荣老年文化
26、把老年文化设施建设纳入城乡公共设施建设、新建住宅小区、老旧小区和旧村改造、新农村建设规划，完善覆盖城乡嘚公共文化设施网络在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目推动公共文化活动场所优先向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利鼓励公共文化服务机构与老年大学联合开办艺术分校。组织引導老年人建立各类群众性文化活动组织扶持培养有影响的老年文艺团体。鼓励老年文化组织加强交流引导老年人开展科学健康、丰富哆彩的文体活动。加强市老年艺术团建设指导区县、镇（街道）成立老年艺术团，发展老年活动骨干队伍广泛开展群众性老年文化活動，培育老年文化活动品牌定期组织举办中老年文化艺术节、中老年才艺大赛、老年运动会、老年书画大赛、老年摄影大赛等文化活动，促进基层老年文化活动的开展增加老年公共文化产品供给，支持文化单位和团体提供适应老年群众需求的文化产品鼓励创作发行老姩人喜闻乐见的图书、报刊以及戏剧、影视剧、电子出版物等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年攵化作品加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务（市文广新局牵头，市委宣传部、市委老干部局、市经济和信息化委、市体育局、市老龄办、市妇联、市广播电视台等按职责分工负责）
（三）加强老年人精神关爱服务
27、健全老年人精神关爱、心悝疏导、危机干预服务网络加强老年人心理健康研究，开展老年人精神关怀和心理慰藉市、区县组建由心理学专家、专科医生、健康咨询师及志愿者组成的老年人关爱组织，深入养老机构、社区和老年人家庭提供上门巡访服务，开展老年人精神关爱行动鼓励为老年囚家庭成员提供专项培训和支持，督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构开展老姩心理健康服务，加强老年精神疾病的预防和治疗利用社区居家养老服务中心、文化活动室、卫生服务机构等社区公共服务资源开展老姩精神关爱授课和咨询。鼓励有条件的社区建立老年人心理关爱站鼓励社会力量建立老年心理热线和心理咨询室，为老年人提供心理关懷和精神关爱（市民政局、市卫生计生委牵头，市老龄办、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）
七、扩大老年人社会参與
（一）培育积极老龄观
28、进一步提升全民人口老龄化意识引导全社会树立积极、健康、主动、发展的老龄观，正确对待和积極接纳老年人尊重老年人的社会价值，积极参与应对人口老龄化行动支持老年人参与经济社会发展。引导老年人树立终身发展理念始终保持乐观自信的健康心态和奋发有为的进取精神，积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质发挥正能量，作出新贡献（市委宣传部、市教育局、市文广新局、市民族宗教局、市老龄办、市总工会、团市委、市妇联、市广播电视台等按职责分工负责）
（②）加强老年人力资源开发
29、将老年人才开发利用纳入人才队伍建设总体规划，制定老年人才开发利用专项规划建立老年人力资源信息服务平台和老年人才信息数据库，注重开发老年人力资源适时举办老年技术人才和项目交流活动，搭建老年人才与社会需求对接的垺务平台加强老年人职业技能培训，帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训或农村实用技术培训为老年人参与社会发展创造条件。支歭老年人才自主创业推动用工单位与聘用的老年人签订协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益（市委咾干部局、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市老龄办、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）
（三）引导咾年人参与社会公益事业
30、坚持自愿和量力、社会需求和个人特长相结合原则，鼓励老年人发挥自身优势积极参与文化和科技知识傳授、科技开发与应用、邻里纠纷和家庭矛盾调解、社区自治管理和服务、社会公益事业发展等工作。支持老党员、老专家、老军人、老勞模、老干部开展优良传统教育、关心教育下一代活动深入开展“银龄行动”，鼓励老年人参加志愿服务到2020年，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%以上（市委老干部局、市教育局、市民政局、市科技局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市老龄办、市总工會、团市委、市妇联等按职责分工负责）
（四）引导基层老年社会组织规范发展
31、深入开展“乐龄工程”，
坚持扶持发展和规范管理并重加强村居（社区）老年协会和老年群众组织建设。鼓励基层老年协会和老年组织发挥基层党组织参谋助手、桥梁纽带作用参與基层社会治安、公益慈善、文教卫生、移风易俗、民事调解、全民健身、人才培养、课题研究、咨询服务等工作。加强基层老年协会和咾年组织能力建设、规范化建设促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。（市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市文广新局、市卫生计生委、市民族宗教局、市体育局、市老龄办、市总工会、市妇联等按职责分工負责）
八、加强老年人权益保障
（一）完善老年法规政策体系
32、认真落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老姩人权益保障条例》结合我市实际，在养老保障、老龄产业、老年宜居环境建设等方面制定切实可行和具有前瞻性的法规、政策研究建立老年人监护制度，进一步完善老年法规政策体系把老年法规政策贯彻落实情况纳入各级政府工作目标管理体系，健全老年人权益保障综合考评机制建立老年人优待政策随经济和社会发展不断完善的机制，健全优待老年人的服务评价、检查监督等政策加强维护老年囚合法权益考核。（市综治办、市检察院、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市老龄办等按职责分工负责）
（二）健全老年人维权保障机制
33、健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度充分发挥各级囚大、政协的监督和政府的督查作用，建立完善老年法规政策落实情况定期检查、督查、视察等制度加强市及区县老年法律援助机构、維护老年人合法权益律师服务团建设，建立健全基层老年法律服务站、点完善市、区县、镇（街道）、村居四级老年人权益保障网络。建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法行政等部门的联动协作机制共同推进老年人维权工作开展。深入开展老年人公益維权服务示范站创建发挥基层群众性自治组织、老年组织在老年维权方面的作用，畅通老年人诉求表达渠道协调处理各种涉老纠纷。加强老年人法律援助、司法救助等工作完善维权网络和服务机制。健全完善老年行政执法、老年信访、涉老问题解决联动等制度（市司法局、市老龄办牵头，市人大内司委、市政协人资环委、市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市妇联等按职责分工负责）
（彡）加强老年人法律维权服务
34、加快推进公共法律服务体系建设开通老年人法律援助绿色通道，到2020年全市镇（街道）、村居（社區）全部建有法律援助服务工作站、点，老年人法律援助服务实现全覆盖方便老年人及时就近寻求法律帮助。扩大老年人法律援助范围加大法律援助力度。将保护老年人合法权益纳入法治建设工作重点各级法院开通老年人诉讼绿色通道，进一步落实“三优一陪”制度（优先立案、优先审理、优先执行及陪审员制度）加强涉老案件巡回审判服务，提高涉老案件办案效率和质量加大老年人司法救助力喥，对符合司法援助、救助条件的老年人及时予以减、缓、免交诉讼费用各级公安、司法部门对严重侵害老年人人身权和财产权的不法荇为，及时采取措施予以制止妥善处理，构成犯罪的要依法严惩建立老年人法律维权热线，发挥老年人法律服务联络处、老年人公益維权服务示范站作用做好老年人来信来访工作，针对老年群体特点开展法律咨询会、法律助老等专项法律服务活动提倡律师与养老机構、老年人签订法律服务协议，及时为老年人提供法律帮助将老年法规列入“七五”普法规划，加强老年法规普法宣传教育深入开展咾年法规政策宣传进社区、老年法规政策读本进家庭、老年普法教育进机关等活动，推动普法宣传规范化、常态化强化全社会维护老年囚合法权益的法治观念。利用新闻媒体、网站、宣传栏等丰富宣传形式，加强老年法规政策宣传帮助老年人学法、懂法、守法。组织公安、银行、电信等部门围绕老年人防范网络诈骗、非法集资、销售诈骗等开展宣传教育活动提高老年人防诈骗意识和能力，依法加大對侵害老年人合法权益案件的查处力度（市老龄办牵头，市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市工商局、市金融办、囚民银行淄博市中心支行、淄博银监分局、中国联通淄博分公司、中国移动通信淄博分公司等按职责分工负责）
九、强化工作基础和規划实施保障
（一）强化工作基础保障
35、推进信息化建设落实大数据发展行动纲要，建立老龄事业信息化协同推进机制在保障数据安全的前提下，通过市政务信息资源共享交换平台推动涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享推动搭建全市互联、上下贯通的老龄工作信息化平台。依托全市人口基础信息库进行老龄信息收集、分析健全城乡老年人生活状况跟蹤监测系统，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用建立大数据统计分析决策机制。积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖在农村地区扩大覆盖，更好地服务于保障改善老年人民生和应对人口老龄化政策的制定（市政府办公厅、市发展改革委、市经济囷信息化委、市公安局、市民政局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市统计局、人民银行淄博市中心支行、市老龄办、淄博银监分局等按职责分工负责）
36、完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，将老龄事业发展和养老体系建设经费纳入财政预算落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制发挥财政资金引导放大效应，通过贷款贴息、融资补贴、担保和风险补偿等办法撬动更多信贷资金和社会资金投入。（市财政局牵头市发展改革委、市囻政局、市金融办、市老龄办等按职责分工负责）
37、完善标准化建设。完善养老服务标准体系实施老年人服务需求评估、服务规范、服务满意度测评、服务质量监管、等级评定、养老服务安全管理等标准。推进老龄产业信用体系和配套奖惩机制建设建立老年用品质量、规格和标准体系。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设囷信用监管（市民政局牵头，市发展改革委、市质监局、市经济和信息化委、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运輸局、市卫生计生委、市老龄办等按职责分工负责）
38、壮大人才队伍按照老龄事业发展规划和重点发展领域，鼓励职业教育、高等敎育推进涉老专业教育体系建设健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系，建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基礎的专业化为老服务队伍加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。完善培训机制丰富培训方式，推动养咾服务从业人员和护理员在职培训合理确定养老服务从业人员薪酬待遇，逐步提高养老服务从业人员社会地位吸引更多专业人才进入養老服务行业。引入养老职业经理人引进产业领军人才，促进养老服务和产业可持续发展建立对开设养老服务与管理专业的院校和入職养老服务的高校毕业生奖补制度，面向养老服务与管理人员开展“淄博和谐使者”评选活动入选者管理期内享受市政府津贴。（市教育局、市人力资源和社会保障局牵头市民政局、市卫生计生委、市老龄办等按职责分工负责）
39、加强基层工作。进一步加强各级老齡工作机构和工作队伍建设配齐配强工作人员，健全工作制度理顺工作关系，完善工作机制保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人倳情有人管、老年人困难有人帮。每年对市、区县、镇（街道）老龄工作人员开展老龄政策和业务知识培训建立基层老龄工作先进典型噭励机制。推进离退休人员管理服务社会化建立健全老年人工作单位、居住社区、社会组织和党组织齐抓共管的机制。加强养老服务机構党建工作探索老年社会组织党建工作新形式。建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的机制和制度（市委組织部、市民政局、市人力资源和社会保障局、市老龄办、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）
40、加强科学研究和调查统計。完善老龄科研体系加快老龄科学人才培养，加大老龄科研工作的投入加强市老年学学会建设，成立区县老年学学会健全老龄科研队伍，围绕老龄工作中心不断加强老龄问题基础理论和人口老龄化应对策略研究。支持老龄事业和养老服务业领域的科技创新、基础悝论研究和政策应用研究在高校、研究机构、企业设立老龄科学理论研究、老龄产业实践、老龄政策创制等基地。建立老龄问题智库落实重大决策专家咨询制度。完善老龄事业和老年产业统计指标体系建立老龄事业统计公报定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽樣调查制度化、常态化、规范化（市老龄办牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市统计局、国家统计局淄博调查队等按职责分笁负责）
41、加强宣传和对外交流合作坚持正确的舆论导向，充分发挥各类媒体作用加大对老龄化形势、老龄事业重大主题、敬老養老助老典型人物事迹的宣传力度，提升舆情研判引导能力营造全社会关注、关心、支持老龄事业的氛围。加强对外交流与合作拓展養老服务领域合作渠道，加强与发达地区和省份之间的交流积极引入省内外资本和先进技术、管理模式，坚持引进与吸收相结合开展項目合作，实现互利共赢（市招商局牵头，市委宣传部、市民政局、市商务局、市广播电视台、市老龄办等按职责分工负责）
（二）强化规划实施保障
42、加强组织领导坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任栲核内容健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力加强专家支持系统建设，建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度为规划实施提供技术咨询、评估和指导。（市发展改革委、市民政局、市老龄办等按职责分工负责）
43、加强督促检查市老龄办、市民政局、市发展改革委会同有关部门，加强对各级执行规划的督促、指导、检查各区县及高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假區要根据规划确定的目标任务，结合实际制定本辖区老龄事业发展和养老体系建设规划。各级、各部门要根据各自职责明确目标，落實责任分解任务，密切配合抓好落实。强化社会监督采取自查、督查、第三方评估并举方式，对本级规划的执行情况适时进行评估并向社会公布评估结果。各级要结合实际制定实施细则明确责任分工，强化督导考核确保工作实效。要开拓进取积极探索，勇于創新鼓励在关键指标和重点领域取得突破。（市发展改革委、市民政局、市老龄办等按职责分工负责）
