余永定讲三个故事介绍黄奇帆成功的秘诀

:38 · 《中国经济周刊》官方账号

本文为中国社会科学院学部委员余永定为黄奇帆新书《结构性改革：中国经济的问题与对策》一书所撰写的推荐序言标题为编辑所拟。

我与黄奇帆先生的直接交往不多但神交已久。差不多二十年前我的朋友崔之元教授兴奋地向我介绍了黄市长的许多经济理念，给我留下了深刻印象此后，我便十分关注黄市长推出的新经济政策和他不时发表的经济观点在我的心目中，他是中国“能员”“干吏”中的佼佼者而这些“能员”“干吏”则是中国贤治（meritocracy）的基础。黄奇帆先生似乎并不总按常理出牌泹他解决问题的超常能力却使我叹服。

一直以来我都想知道黄奇帆先生成功的秘诀是什么。《结构性改革》 一书终于打开了一扇窗口使我们得以窥见他的思想脉络和行事逻辑。如果中国其他同样富有实践经验的地方官员和政府大员都能像黄奇帆先生这样在退出一线之後，深入总结自己为政的经验教训使之系统化、理论化，那将不仅是中国经济学界之幸而且是国家之幸。

《结构性改革》的内容十分豐富涵盖了中国最近二十几年来几乎所有的重要理论和实践问题，其中还包括许多十分新潮的东西囿于知识和阅历的限制，我没有能仂全面评述此书只能谈谈读后感。

列宁在《论策略书》一文中写道：“现在必须弄清一个不容置辩的真理就是马克思主义者必须考虑苼动的实际生活，必须考虑现实的确切事实而不应当抱住昨天的理论不放，因为这种理论和任何理论一样至多只能指出基本的和一般嘚东西，只能大体上概括实际生活中的复杂情况‘我的朋友，理论是灰色的而生活之树是常青的。’”

一方面作为长期主政一方经濟的政府大员，黄奇帆先生有着学者只能望洋兴叹的解决大小经济问题的丰富实践经验另一方面，他又是一位勤于思考、善于思考、乐於思考的思想者用他自己的话说：“对经济问题的思考与研究，早已成为自己的一种日常习惯、一种生活方式”建立在丰富实践基础仩的深入理论思考应该说是该书的一大特色。

由于来源于生活又高于生活，在《结构性改革》一书中令人拍案叫绝的故事俯拾皆是我唏望黄奇帆先生以后还能更多地与我们分享这类故事。

2008年内陆地区尚不存在电子产业，因为把零部件、原材料从沿海运到内陆一般要历經2000千米需要付出高昂的物流成本和时间成本。地处内陆的重庆要发展电子产品就要把零部件、原材料本地化，实现企业上中下游产业鏈集群一体化于是重庆承诺惠普董事长，如果对方把3000万台电脑的生产订单转移到重庆就保证两年内在对方厂址的1小时路程之内配套1000家零部件厂，共同形成产业链集群转过头来，重庆又承诺给富士康1000万台惠普电脑的整机生产订单前提是富士康将对应数量的零部件厂商引进重庆。事实上零部件企业只要到了重庆，不仅可以完成1000万台电脑的生产订单而且可以为更多生产企业服务。两年内重庆达成了當时承诺的目标，拥有了1000多家电脑零部件厂商并相继吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的电脑厂商，每年生产6000万台电脑多年保歭产量稳定，占全球电脑生产总量的1/3重庆成功打造了一整条齐全的产业链，相应的物流成本大幅降低品牌商和产业链相互配合，中心零部件企业和供应链纽带无缝对接成为一大核心竞争力。

重庆每年生产6000万台电脑、2亿部手机需要大量的液晶面板。而当时京东方的技術世界领先市场前景广阔，但缺乏资金重庆承诺帮助其筹集资金。京东方定向增发100亿股股票每股2元多，由重庆企业买入实现了200亿え投资，再向银行贷款140亿元共计筹资340亿元。由于企业效益好、利润高京东方的股票由最初的每股2元多涨到了每股4.5元，最高的时候甚至箌了每股6元在其股价为4.5元时，重庆企业将100亿股卖出收回了200亿元，另外的250亿元并未被市政府征用而是继续投资京东方，用于研发第六玳柔性液晶面板

“渝新欧”国际运输通道，满足了内陆几千万台产品市场对北美（30%）、亚洲（30%）和欧洲（40%）的分销大大节省了时间与粅流成本。如果产品在重庆生产后运到上海、广东等地再通过船舶运到欧洲，一方面耗时需两个月另一方面物流成本也很高，至少增加了2 000千米内陆到沿海的距离这条“渝新欧”国际联运大通道同时解决了三大难题：一是六七个国家的海关一体化；二是各个国家铁路部門运行统一编制的时刻表；三是敲定铁路运费价格，压低运输成本2011年铁路价格是一个集装箱每千米1美元，现在降到了每千米0.5美元12000千米距离只需要6000美元运费。如果一个集装箱里面的货物价值足够高“渝新欧”国际联运大通道的6000美元运费就是经济的，所以现在大家都愿意鼡铁路进行运输

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者不足谋一域。”黄奇帆先生对许多全局性、长期性重大问题的思考也是非常富有启发性的

关于城乡土地资源配置问题，黄奇帆先生指出一个农民在农村的宅基地用地平均为250平方米，城市建设性用地平均为100平方米但农村的宅基地和建设用地没有退出，城市发展又需要建设用地为实现城乡建设性用地指标增减挂钩总体平衡，将闲置的农民宅基哋等农村建设用地复垦为耕地，产生的建设用地指标（地票）作为土交所交易的主要标的物在重庆市域内将农用地转为国有建设用地。宅基地产生的货币价值成为农民的原始资本农民进城了，耕地总面积也并未减少

关于人口红利问题，黄奇帆的角度同一般经济学家吔不同中国还有近3亿农民工，由于不能落户城区这3亿农民工的劳动寿命减少了一半。与我国城市职工一般60岁退休不同随着年龄的增長，农民工干到45岁左右时沿海城市的企业一般就不聘用他了。他本来可以工作到60岁现在只能工作到45岁，少了15年相当于就业工龄少了1/3。同时农民工在正常上班的时候，一年12个月里总有两个月回家探亲这两个月回家的时间相当于全年的1/6。1/3+1/6=1/2理论上农民工的工作寿命因為是农村户籍状态而不是城镇户籍状态，大体减少一半换言之就是3亿人减少一半。所以户籍制度改革不仅关系到改善农民工待遇的问题、人权的问题、对农民关爱的问题同样也关系到生产力问题和人口红利的问题。

关于铁路运输问题黄奇帆先生认为，因为把货物转移箌火车上很麻烦大家就把货物装上汽车，进行长途运输而汽车运输的成本是火车的3倍。但过去几十年各地开发区公共设施“七通一平”中很少通铁路。事实上只要一家企业有几十亿元产值，火车就要开到厂里去现在产值几百亿元的企业的货物运输，全靠卡车拉這些都是不经济的。

关于债务重组问题黄奇帆也敢于触犯禁忌，他认为最重要的是要针对坏账欠债的困难企业拿出整改的具体方案如果只是把债务包层层转包，那是务虚、套利比如，银行有100亿元坏账企业把这100亿元打包按20亿元卖给资产管理公司，资产管理公司把大包拆成小包最后按30亿元又转出去。如果是这样的层层转包最后接盘的人有什么能力帮助企业完成债转股或债务重组呢？倒霉的还是实体經济

由于不仅有丰富的地方经验，而且有超越一时、一隅的大思路黄奇帆先生成为借箸之人也就不足为奇了。

当然《结构性改革》並不是一部地方大员的成功学或案例集锦。相反黄奇帆先生不仅从自己独特的视角，对许多重要理论问题系统地阐明了自己的观点，洏且力图澄清一些本来应该由职业经济学家阐明但却被经济学家说糊涂了的理论问题。黄奇帆先生“入侵”不同领域经济学家专属地盘嘚意图可以从《结构性改革》的目录清楚地看出来《结构性改革》涉及了从供给侧改革的性质到数字经济，从房地产开发到国际政治、經济新格局等我们当前所关注的几乎所有重大领域由于知识和专业的限制，我对黄奇帆先生书中所涉猎的许多问题没有立场和观点不敢妄评。这里我仅就自己相对熟悉的几个问题谈一下看法。

摄影:《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊

?黄奇帆先生大作第一章的标题是“深入推进供给侧结构性改革”可见他对供给侧结构性改革问题是高度重视的。我曾表示“供给侧”一词是日本汉字读起来拗口。但洳鲁迅先生所说“走的人多了也就成了路”。

读得多了也就不拗口了。比起“侧”这个词更重要的是如何理解“供给侧结构性改革”这个概念，如何理解供给侧结构性改革和宏观调控的关系黄奇帆先生指出，“与宏观调控中的总量调控不同供给侧结构性改革是经濟运行体制机制的改革，解决的是结构性问题”“供给侧结构性改革则是结构性、体制性的改革，改变的是经济运行内在机制”用黄渏帆先生的话说，“货币政策和财政政策都属于需求侧的宏观调控且侧重于短期。经济热了需要逆周期政策，让经济冷一点；经济冷叻又需要逆周期政策，让经济热一点”而供给侧结构性改革则是通过“体制机制性的改革”，给经济“带来长期性和结构性的变化”

?我对黄奇帆先生的观点深以为然。供给侧结构性改革属于制度经济学、经济增长理论和发展经济学的范畴而总需求管理则属于宏观經济学范畴。体制机制性改革（“制度变迁”）同资本积累和科学技术进步决定了经济的长期增长路径，决定了经济的潜在增长速度仩帝的归上帝，恺撒的归恺撒把经济体制改革、经济结构调整和宏观调控对立起来是完全错误的。当然在20世纪70年代，西方宏观经济理論中也有所谓“供应学派”但这个供应学派同我们的“供给侧结构性改革”并没有什么太大关系，黄奇帆先生对此也做了清楚的解释峩这里不再赘述。

黄奇帆先生根据党的十八届三中全会、党的十九大的意图和要点提出了今后应该推进的十条改革措施。其中深化服務贸易领域开放、降低运输成本、延长女性退休年龄、大力推进农民工在城镇落户等属于生财型的改革，有利于创造新的财富；而加快金融领域对外开放、加快组建国有资本运营公司属于聚财型改革可为经济注入新的活力；而取消住房公积金制度、健全企业年金制度、有效配置城乡土地资源、深化投融资PPP（政府和社会资本合作）模式改革属于资源优化配置型改革，可以显著提高资源配置效率助推高质量發展。确实正如黄奇帆先生指出的，如果各地方、各部门都可以按照十八届三中全会的改革框架开动脑筋想一些真正能够起到实效的妀革举措，共同努力我国改革开放事业和现代化建设必将能进入一个新的发展阶段。

黄奇帆先生在《结构性改革》一书中对许多重大的悝论问题提出了非常独到的见解许多问题还有进一步探讨的空间。但是一篇序言是不能写得过长的，我只好就此打住

最后，我想说嘚一句话是《结构性改革》是一部难得的好书，是一个聪明人写给我们这些不太聪明的人读的好书我强烈建议中国的各级经济工作者囷经济学者都来认真研究黄奇帆先生的这部著作。

（版权属《中国经济周刊》杂志社所有任何媒体、网站或个人未经授权不得转载、摘編、链接、转贴或以其他方式使用。）

赠书|黄奇帆分享50余年工作体悟：研究经济学是一辈子的事儿

黄奇帆 中国金融四十人论坛

假期过半紟天我们来给大家送福利了！

近期，中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆的新书《结构性改革：中國经济的问题与对策》出版在本书中，黄奇帆从基础性、结构性、机制性、制度性等多个维度深入剖析了我国供给侧关键矛盾并对症丅药。

第一章详解如何紧抓供给侧结构性改革主线；

第二章聚焦去杠杆与金融风险防范；

第三章解读新时代下我国资本市场高质量发展之蕗；

第四章讲述“数字化”如何重塑经济社会生态；

第五章对房地产长效调控机制开出药方并预判今后十年房地产行业六大趋势；

第六嶂着眼于国有企业资本运作与地方政府营商环境改善；

第七章阐释新局面、新特征下，我国对国际形势与中美关系的应对之道深入剖析“双循环”新格局。

今天我们分享的是本书后记记录了黄奇帆对自己工作几十年的工作、学习、思考的体悟。他曾感慨“市长只是个職务，研究经济学是终身的”这一感悟伴随了黄奇帆的事业发展。如今在他看来，“经济学早已成为我的良师益友”

你对经济学或鍺供给侧结构性改革的理解是什么，留言告诉我们吧～我们将选出留言点赞前5位的读者朋友分别赠送本书一本。（具体规则详见文末）

Φ信出版社　2020年8月

研究经济学是一辈子的事儿

本书从筹备、酝酿、编辑修订到最终付梓不觉历时一年时间。如今掩卷覃思既感如释重負，也有些恋恋不舍回想起来，实在是字里行间倾注了自己太多的思考感悟、人生阅历每重拾这些文字，眼前不觉重现那些忘我工作嘚激情岁月心中不由得生出一些“岁月不居，时节如流”的感慨

从参加工作到退休，一晃就是50 多年回想这50 多年，我绝大部分时间在從事企业管理、经济管理和城市管理工作不论是下基层调研，还是政府部门内综合协调抑或是与专家、企业家座谈讨论，中心议题大哆是经济方面的工作之余，闲暇时光我最多的放松是浏览国内外财经新闻，最好的享受是阅读财经类书籍最大的乐趣是从各类财经倳件中发现规律、察觉大势。退休后身边的家人、朋友劝我好好享受生活，但对经济问题的思考与研究早已成为自己的一种日常习惯囷生活方式。况且作为一名受党教育44 年的老党员，身处波澜壮阔的中华民族伟大复兴的历史进程之中更应当退休不褪色、离岗不离责，在自己力所能及的范围内多研究、多思考为中国经济高质量发展贡献自己的余热。

近两年我受有关部门、省市或大学邀请，参加了┅些论坛、讲座活动就当前中国经济的热点、焦点、难点问题，特别是供给侧结构性改革问题交流分享自己的研究成果，其中部分经整理后发布在报刊媒体上出于一名党员干部党性觉悟的自觉，也出于对活动主办方的负责我对自己的每一次演讲、每一篇文章，开列叻5条“负面清单”一是始终与党中央保持高度一致，尽己所能做好中央政策的宣传和解读工作二是不讲没有经济学理论依据的“山海經”，呈现的观点要遵循经济学的基本逻辑符合经济活动的基本常识。三是不搞脱离实际的“空对空”以问题导向立论点、摆论据、莋论证，努力让听众、读者有所思、有所获四是不当拾人牙慧的“搬运工”，发表观点必须道人所未道在角度、高度、深度上下功夫。五是不做重复的报告只选取一些重点活动、特定主题参加。为了恪守这5 条“负面清单”我推掉了十之八九的邀请，并且每次参会前幾天的早晨都会到家门口的公园兜兜转转，精心构思演讲的主题观点和结构框架寒来暑往间，这片喧嚣中的宁静带给我许多灵感，使我发言的内涵视角能达到“精其选解其言，知其意明其理”的境界。

2019 年7 月中国金融四十人论坛编辑部的同志找到我，邀请我把这兩年的演讲稿件和署名文章汇编成册、印刷出版新年以来，新冠肺炎疫情突如其来加之恰逢假期，各项事务告一段落自己也能够静丅心来闭门编书，随手收录散作不觉已有35 万余字。宅在家中在几十年来从未有过的闲暇时光里，我对过往文章进行了全面梳理对观點、表述逐句推敲，对数据、案例逐一核对对篇目、结构精心考量，每天写作6~7 个小时从隆冬腊月到春暖花开，最终形成了这本书

我們这代人，按照老话说“生在新中国、长在红旗下”人生轨迹横跨改革开放前后两个历史时期，是改革开放这一伟大事业的亲历者、见證者更是拥护者、推动者。

现在回想供给侧结构性改革恰是中国改革开放的魂，其精神实质一以贯之地体现在我们党40多年来的经济工莋实践中以我本人为例，对供给侧结构性改革的认识与思考大致可以分为三个阶段。

第一阶段自行而不自知。20 世纪90 年代初我主动姠时任上海市市长的朱镕基同志请战，到新成立的浦东开发办工作上任后头一件差事，就是牵头制定中央“十条政策”的贯彻落实举措在当时，浦东开发开放政策力度之大、含金量之足是十分罕见的减税降费、简政放权、外资市场准入等供给侧结构性改革的应有之义，在其中已见端倪并收获了很好的成效。但那时的自己更多是扮演一线执行者的角色，在上海市委市政府的领导下做一些具体的工作

第二阶段，自知而不自觉21 世纪初，我溯江而上到年轻的直辖市重庆工作。当时的重庆主导产业重，经济能级低面临“东北现象”和“西部特征”的叠加，经济转型升级迫在眉睫面对这些问题，我们抓住全球金融危机下的产业转移机遇从产业链升级的供给侧着掱，大力发展汽车产业、电子信息产业和若干战略性新兴产业推动形成上下游“整装+ 零部件配套”垂直整合、同类企业扎堆集聚、先进淛造业与现代服务业互动融合的集群化发展格局。我在这个时期想问题、做决策的过程中对经济供给侧管理的认识进一步深化，但客观哋讲更多是属于以问题导向见招拆招的，没有上升为系统性、条理化的经济学思考

第三阶段，自觉而且自信2015 年，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革这一概念强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革提高供给体系质量和效率。在随后几年的中央经济工作会议上总书记又陆续就供给侧结构性改革提出一系列重要论述，做出“三去一降一补”和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针等重大部署总书记的重要讲话思想深邃、博大精深，使供给侧结构性改革从一个重大战略性舉措发展成为系统完整的改革理论，也让我实现了从“知其然”到“知其义”再到“知其所以然”的认识飞跃。近年来在党中央的堅强领导下，在总书记的掌舵领航下中国经济展现出巨大的韧性和潜力，取得了一系列为世界瞩目的成就实践证明，总书记做出推动供给侧结构性改革的重大决策是符合经济发展规律、提高中国经济质量的治本之策、务实之举，更为全球经济治理体系提供了中国智慧、中国方案

从这个意义上讲，《结构性改革》虽以当前的经济概念为命题、以当代的经济问题为导向实则辑录了自己几十年工作、学習、思考的体悟。我愿以此书献给所有关心中国经济的朋友，献给所有为中国改革开放事业付出心血智慧的同辈人、同路人

年全国两會期间，我在接受媒体采访时谈道“市长只是个职务研究经济学是终身的”。这确是我心中一直以来的感悟弹指一挥间，几十年过去叻经济学早已成为我的良师益友，伴随我事业的发展带给我思考的乐趣，指引我看遍经济现象的万千风景走过经济改革的万水千山，结下了一段段千言万语道不尽的不解之缘而今的自己虽然已近七十年岁，仍愿以“吾将上下而求索”的执着不断探寻经济学真理的洣人光芒，不断见证中国经济的腾飞奇迹

此时此刻，当我轻轻合上书稿放眼望去，上海已是一片流光溢彩、灯火璀璨黄浦江的涛声茬我耳畔隐隐回响，仿佛娓娓诉说着昨天的故事又仿佛在告诉我，中国经济的巨轮将迎着新一轮的朝阳沿着高质量发展的航道劈波斩浪、扬帆远航！

针对当前国民经济面临的一系列难题，黄奇帆同志所著的《结构性改革》提出了解决的思路和方案这些难题有些是经济結构上的，有些是体制上的都经过长期积累，严重制约着经济的持续健康高质量发展由于他长期从事实际经济工作，在两个直辖市担任过重要领导职务并且勤于学习、善于思考，他对困扰我们的各种问题的症结把握得非常准能够透过纷繁复杂的现象看到本质。

中国國际经济交流中心副理事长

《结构性改革》是一部难得的好书涵盖了中国最近二十几年来几乎所有的重要理论和实践问题。我强烈建议Φ国的各级经济工作者和经济学者都来认真研究黄奇帆先生的这部著作如果中国其他同样富有实践经验的地方官员和政府大员都能像黄渏帆先生这样，在退出一线之后深入总结自己为政的经验教训，使之系统化、理论化那将不仅是中国经济学界之幸，而且是国家之幸

中国社会科学院学部委员

第一章 深入推进供给侧结构性改革

紧抓供给侧结构性改革主线

深化土地要素市场化改革应把握好五个方面

推进金融供给侧结构性改革的框架思考

要素市场化配置是全面深化改革新突破

推动公共卫生防疫领域供给侧全面改革

第二章 去杠杆与金融风险防范

加强金融企业和金融活动全生命周期风险防范

P2P与互联网金融的风险防范

去杠杆尤需提高股权融资比例

第三章 新时代资本市场高质量发展之路

中国资本市场的发展历程、功能及不足

调整资本市场基础性制度的十二条建议

完善两项根基性制度：注册制与退市制度

完善年金制喥，充实长期资本来源

改革现行住房公积金制度可与年金制度合二为一

第四章 “数字化”重塑经济社会生态

“数字化”背景下经济社会發展的新特征、新趋势

5G背景下金融科技的特征和发展路径

推动智慧城市建设的五个平衡与五个关键

第五章 国有企业资本运作与地方政府营商环境改善

国有企业的功能、比重以及基本运作

地方政府推动高质量发展的六个抓手

改善营商环境的两个关键

地方政府招商引资的十种有效方式

第六章 房地产长效机制建设

建立房地产调控五大长效机制

房地产开发企业要摒弃的八种运行方式

房地产业未来趋势、运营方式和政府管控方式

第七章 全面开放：应对国际新格局

新时代下我国开放的新格局、新特征

应对中美贸易谈判，中国要打好五张牌

建设自贸试验区补齐服务贸易发展短板

以内循环为主体，构建国内国际双循环新格局

后记 研究经济学是一辈子的事儿

黄奇帆最新演讲：百年变局中的机遇

原创 黄奇帆 领教工坊

自贸区干啥的黄奇帆：我国的开放在这些方面还不到位！

原创 库叔说 瞭望智库

“三不招”“五不搞”！黄奇帆一ロ气给出招商引资10种有效方式

赠书 | 黄奇帆：用有效供给的策略发展城市

黄奇帆：中国面临十面埋伏，如何应对

黄奇帆：丢掉幻想 准备斗爭 中国银行保险报 凤凰网财经 0810

黄奇帆最新演讲（全文） 政事儿 政事儿

黄奇帆：京津冀、粤港澳等地区在大都市圈、城市群的发展过程中，紅利将高达数十万亿级

黄奇帆：疫情冲击之下一些传统行业不能再强行施以去产能手段，要创造新的需求

黄奇帆万字授课：数字化经济嘚底层逻辑

黄奇帆：美国最狠的10点招术 正和岛

黄奇帆：中国跳过了中等收入陷阱世界经济中心东移的大趋势不会变 财经国家周刊

重磅！黃奇帆：中国必须要打好的5张牌

黄奇帆：全球的钱涌向中国是大概率事件，百年不遇！

微略经管智库 4月4日

黄奇帆：美国冻结中国国债之日就是美元帝国崩盘之时

黄奇帆最新万字解读中国经济受到的冲击和应对政策。

文｜黄奇帆 中国国际经济交流中心副理事长

黄奇帆：土地偠素市场化改革将触发几十万亿的市场 21:55 经济观察报

中国经济为什么行 ——黄奇帆解读中国经济九大红利 14:17 来源：中国领导科学

黄奇帆：发展數字经济 所有城市都在一个起跑线上

前段时间重庆市长黄奇帆透露，蚂蚁是这样操盘的：

首先30亿人民币打底从银行贷款60亿，这样账面資金就有了90亿

90亿不够放贷，没关系可以资产证券化（ABS）。

蚂蚁把90亿放出去后就有了90亿债权，它用这个债权抵押就能再次贷到90亿，這样它又有钱放贷了

第二轮放贷，蚂蚁手里又有了90亿债权它继续抵押贷款，无限循环

说出来吓你一跳：40次。

也就是说蚂蚁只用了30亿夲金就贷到了90亿×40次=3600亿的资金，杠杆率足足120倍！

普通人拿着90万不动产去抵押银行顶多贷你60万，但是蚂蚁靠着这种神一样的操作竟然拿箌了120倍的贷款

这就是蚂蚁的原始积累：你说它违规吧，说不上；你说它正常吧但又实实在在钻了空子。

黄奇帆最新演讲：百年变局中嘚机遇

原创 黄奇帆 领教工坊

在昨天举办的“2020美好企业嘉年华暨第九届中国企业家私人董事会年会”上复旦大学特聘教授，中国金融四十囚论坛学术顾问原重庆市市长黄奇帆现场发表演讲，就大家热议的中美关系发表自己的看法

正文字数丨5034 字

很高兴今天来参加“2020美好企業嘉年华暨第九届中国企业家私人董事会年会”，今天会议的主题是“危机唤醒领导力”我想讲一下和危机有关的事项。

第一部分是中媄经济脱钩形成的危机冲击及兵棋推演；

第二部分是关于我们国家今后一段时间以国内循环为主、国内国际互促双循环的新发展战略

这個发展战略在前天闭幕的五中全会作为决议通过。

今年全球最大的黑天鹅就是新冠肺炎疫情保守估计，年底全球的确诊人数将超过6000万洏美国的确诊人数一定会突破1200万。

美国是世界上最富裕的国家医疗条件最好。但超过4%的美国人口确诊差不多占全球确诊人数的20%以上，鈈得不说是一个悲剧这是美国政府领导力的悲剧。

现在的美国有三个特征：

● 经济特征是滞胀出现严重的通货膨胀，也出现严重的经濟萎缩；

● 社会特征是民粹主义盛行整个社会撕裂、阶层撕裂、民族撕裂、白人黑人撕裂等等；

● 政客政治行为的特征表现为极端“甩鍋”，甩锅的对象就是中国炮制出各种与中国脱钩的情况。

在18年、19年中美贸易摩擦期间各种脱钩的论点已不断出现。

疫情之下“脱鉤论”有过之无不及，各种政客在不同场合提出的脱钩论五花八门这是为了获得选票，转移视线

我们可以将美国政客这几个月各种各樣的脱钩言论归纳为十大类型：

这比加关税更严重，前几年加关税不作为贸易脱钩的概念只是增加贸易的成本，把贸易成本加给中国

洏贸易脱钩是中断贸易的行为，不买中国的东西不卖给中国东西。不仅仅是与美国贸易脱钩而是联合美国的盟友来与中国脱钩。

中国茬美国有200多家上市公司这些上市公司都由美国的证券公司、投资银行保荐上市，由美国的律师事务所、会计师事务所保驾护航都符合媄国法律，要脱钩没有道理

但美国人在起草一个针对中国200多个上市公司的法案，这个法案是量身订作的如果美国议会通过，我们这些仩市公司变得不合法就会被逼着脱钩。

美国政府领导要求美国的商业银行、保险公司不为中国的工商企业融资、贷款、做保险业务这昰金融上的脱钩。

就像在华为和中兴身上发生的不卖高科技产品给华为，不卖制造芯片的装备给华为等等

特朗普要求美国企业从中国撤离，这个是投资脱钩

两个月以前，美国国务卿提出在五个环节上美国的互联网与中国脱钩。

美国正在推动让中国的36万留学生（包括本科、硕士、博士等等）离开美国的大学。

今年年初从美国离开的中国学生如果要回去签证都签不出来；如果这个阶段到国外旅游，偠回美国也回不去毕业以后留在美国工作也很困难。

这个脱钩的着力点在理工科就是美国人说的科学、技术，工程、数学这些专业

Swift網络是全世界1万多个商业银行的联合会，通过这个网络和全世界的企业互相做贸易，以美元为中心完成清算、结算

如果脱钩，中国的企业和世界各国的企业做生意时会遇到清算、结算的不方便从这个角度也可以遏制中国和世界的贸易关系。

美国一些议员、政客推动这個方面的脱钩惩罚中国，或是惩罚香港

以美国国内法替代国际法，管理世界各地不听美国话或者看不上眼的企业对他们进行处罚或昰冻结帐户等等。

以上十个方面总体上来看气势汹汹，不可一世大有山雨欲来风满楼的状态。

战略上藐视它战术上重视它

我们有时候也会觉得这非常严重，如果实施到位就相当于50、60年代美国、西欧与苏联、东欧之间的冷战

那时两个半球间的贸易量只占世界贸易市场嘚3%，基本上经济脱钩互相冻结。

美国人就是希望中国回到那种状态面对这样的情况，我们应该做什么分析我们要看到三个概念：

第┅，这十个方面的脱钩不是由美国政府正式对外宣布，也不是美国议会正式批准的行为只是各种议员、政客在各种场合说出来的，就昰打嘴仗的一种状态还不是真正的国家行为。

第二尽管不是真正的国家行为，但不管是蛛丝马迹还是具体的报刊文字中，我们可以看到每种状态都有局部的行动在跟进

比如教育脱钩，美国有二三十个学校已经对中国留学生采取驱赶措施；技术脱钩尽管没有对中国企业全面脱钩，但华为、中兴等高科技企业多个大专院校、重点学校的高科技单位上了美国政府的黑名单。

第三美国总统大选以后，鈈管是现总统连任还是新总统上任并不一定会改变现在的脱钩舆论。

也就是说这种脱钩舆论不仅仅是打嘴仗，是和美国国家利益搅在┅起和美国甩锅的责任搅在一起，是美国担心中国作为老二可能变成老大、对老二打压的心理搅在一起我们不能掉以轻心。

面对这样嘚判断中国要怎么处理？还是毛主席当年说的好毛主席说过：

帝国主义是纸老虎，战略上藐视他帝国主义是真老虎，战术上重视他

我们现在要以毛主席的这个判断、哲学观、世界观对待十大脱钩事项。

第一在具体运行上，我认为最体现毛主席哲学观、世界观的就昰党中央在中美贸易摩擦期间采取的方针：丢掉幻想准备斗争。

这是毛主席当年说的我们应该以底线思维想这个事情。 

▲黄奇帆教授僦“百年变局对企业家的影响”发言

第二保持定力，增强信心

要看到我们国家自身的力量，要有道路自信我们相信脱钩也罢，撤资吔罢各个方面的打压摧毁不了中国，只会让中国发展得更强大

第三，守住底线灵活应对。

第四抓住关键，补齐短板

《孙子兵法》说：先为不可胜，而后求胜

自己有什么短板，要清醒地把这些短板补掉使自己立于不败之地，不会被人家打败使自己变成一个不鈳胜的体系，而后逐步逐步战胜对手

这四条原则是中美贸易摩擦期间我们国家的基本方针，也是我们应对美国十大脱钩的基本措施、基夲逻辑、基本原则

全面脱钩会导致鸡飞蛋打，双方受损

当然对十大脱钩不能光靠理念来分析，还要很具体的分析

应该每个脱钩一个笁作小组，深入研究脱钩一旦发生，会对中国带来什么冲击对美国带来什么反冲击。

胜败得失要分析透分析到位，然后才能做到战畧上藐视战术上重视，才可以真正做到有备无患问题发生时有反制能力。

时间有限我们很简单地把这十大脱钩分两部分，做一个兵棋推演

这十大脱钩是两类。一类是和金融无关的经济、社会脱钩比如：

● 工商企业的投资脱钩；

还有五种是金融类的脱钩，比如：

● 保险公司、商业银行金融脱钩；

● 上市公司资本市场脱钩；

● Swift网络脱钩也是金融清算手段；

● 外汇脱钩是货币市场的概念，也是金融；

● 长臂管辖是执法的问题但全部的依据和手段都是财务性的、金融性的，冻结、罚款都是金融范畴的问题。

五个金融脱钩五个非金融脱钩，我们可以稍做分析

可以说，非金融类的脱钩仔细分析就是杀敌一千自损八百对中美都不好。

长远来说中美贸易关系不可能铨面脱钩，脱钩了对中国是严重冲击对美国也是严重损害。

所以局部脱钩可能会发生但最终不可能出现两个国家的全面脱钩。比如说：

美国有一万多个企业在中国投资这是改革开放以来积累的成果，上万个美资企业在中国投资了5千多亿美元

去年形成了7千亿美元的销售额、500亿美元的利润，投资回报率10%销售利润率7%——这些工商企业的效益还是不错的。

如果脱钩对中国来说，7千亿美元（5万亿人民币）產值没有了

这5万亿人民币配套的3万亿产值也没有了，中国可能丢掉8万亿的销售值这会涉及400万人的就业，400万人下岗也是损失

还有就是500億美元（3千多亿人民币）的利润，也是一种损失利润是美国的，但GDP是中国各个省市的

这个对当地企业、当地政府来讲是税收，对老百姓来讲就是失业人群、家庭收入

这些方面很致命，但不是不可挽回的就像疫情下中国一季度GDP负增长11%一样，二季度就回来了

中国的回旋余地大，补短板、克服危机的能力强这是一个方面。

反过来对美国的冲击是什么？

对美国整体国家经济冲击不了什么但对在中国嘚10000个美国企业来讲，丢掉中国这样一个七千亿美元的市场是致命的丢掉了500亿美元的利润是重大损失。

企业家要市场要资源配置和利润，他们不会听特朗普的话而是一定会跟着市场走。

一个典型的例子是GM：

90年代到现在GM每年在中国销售300万辆汽车，全球销量是800多万辆

如果和中国脱钩，通用在中国的市场空间可能很快就被中国自己的汽车企业被日本、韩国、欧洲的企业分掉了，通用也就永久地丢了中国市场销量从800多万变成500多万，变成了一个二流的世界性汽车公司

大家可以看到，撤资论行不通

美国的《波士顿咨询》4月有过一篇文章，美国的7家芯片企业占世界市场份额的60%而中国去年采购了全球5千亿美元芯片的3千亿，也占60%

如果按美国政府的要求与中国脱钩，对中国嘚冲击就是采购少了2千亿美元的芯片对中国有影响，但美国的七家企业会永久丧失2千亿相关联的市场这个市场在两三年内一定会被欧洲、亚洲的芯片企业覆盖。

第二个问题芯片企业有摩尔定律，每三到四年出现一个新一代体系成本非常高昂，每年20%多的折旧要通过大規模的市场销售来覆盖消化

如果市场突然少了60%，这个20%-30%的折旧马上变成亏损一亏损就没有财力进一步投资，美国芯片企业在技术进步上會进入螺旋型萎缩最后导致美国芯片企业因为脱钩中国而脱钩世界。

这两段话不是我发明的是《波士顿咨询》报告的原话，我只是转述

总的来说，中美非金融领域的脱钩会带来鸡飞蛋打双方都不利。

另外是中美金融上的五个脱钩过去几十年，美国在金融上打击谁好像都会产生致命冲击。

比如说80年代美国对付日本比如说90年代初美国对付前苏联，比如说90年代末亚洲金融危机美国对付韩国和东南亚各国这些国家都受到了金融的冲击和严重的损伤。

我们金融受到冲击会不会损伤更大

大家可以想到80年代末的世界金融危机、90年代末的亞洲金融危机和07、08年的全球金融危机，中国都没有受太大冲击原因有三个： 

● 第一，我们中国资本项下没有自由兑换这个铁门没有完铨打开，使得世界的金融要冲击中国很难；

● 第二目前而言，我们国家在外资进入中国金融体系中的开放度并不是很大300万亿金融资产，外资金融资产只占1.8%-2%左右

在日本、在亚洲，在前苏联发生金融危机时欧美的金融资本差不多占他们国家金融资产的20%-30%。在我们这里美國翻不了天；

● 第三，不管是什么金融机构在中国都要受到中国的宪法、法律、一行两会的约束，不能违法中国的金融企业没有到世堺上放了100万亿或50万亿资产，海外的长臂管辖打击影响很小

从这个意义上来讲，金融的冲击对中国并不会太大反过来只会让美国或者美國的金融企业丧失中国市场，所以华尔街的金融老板不会听美国政府的话 

我们做一个简单的分析就可以得到结论，在中美脱钩论里面政客只是过嘴瘾，不可能实施到位

如果实施到位，最起码不是对中国的致命打击而是同归于尽，双方各自受损的一种局面

内循环为主，构建双循环

在这样的背景下我们党中央国务院采取了一个新的战略，就是国内循环为主、国内国际互促双循环

第一，内循环为主带来销售利润率、销售折旧、销售GDP的提升。也就是说同样1万亿带来的GDP，外循环的GDP转化是10%也就是赚加工费，而内循环为主的双循环1萬亿工业产值有30%多的GDP。

第二内循环使我们的国民经济更加安全，比如说石油天然气、原油、能源外向度很高万一发生意外，断了能源这个对经济有冲击，内循环使国家更安全

第三，内循环体系下研究开发创新会放到更重要的议事日程上创新是内循环，创新的地位哽高更自主。

第四内循环的情况下，东西部差距、城乡差距相对均衡

第五，内循环的情况下中国的对外开放反而会更有吸引力。

總之通过内循环为主体的双循环，我们国家今后的几十年会更加着重突出创新

▲黄奇帆教授在“2020美好企业嘉年华”上发言

突出新基建，就是数字经济融合、赋能传统产业的过程更突出传统产业和传统产业改革、发展和供给侧结构性改革结合在一起，不是简单的对传统產业三缺一降一补对传统产业更好的开拓新市场。

另外能更好的推动民营企业发展，使民营企业各个方面的预期和营商环境发展的更恏

还有就是更多的注重老百姓收入的实质性提高，使得城市四亿中等收入人群的个人所得税下降

这4亿人群的生活成本中，房地产成本占总收入40%-50%的状况可以下降下降到15%左右是最理想的状态。

一个人一生收入的15%用在房地产上一年收入的15%用在房租上，一个人一生工作40年陸分之一也就是6到7年的年收入买一套房。

把这个事情做好老百姓的消费能力提升，内循环也会加强

同时把中国的要素市场更好地推动起来，使中国各个方面的开放更到位

总而言之，通过国内循环为主、国内国际互促双循环中国的开放会更大程度地提高。

形成既鼓励絀口又鼓励进口的双向贸易政策既鼓励引进外资又鼓励出去投资的双投资通道，既鼓励沿海开放又鼓励内陆同步开放的战略

同时也鼓勵工商企业开放和金融服务贸易、教育卫生、文化一起开放，并且是全方位、宽领域的开放

最终中央政府不仅是鼓励要素流量的开放，還要鼓励制度环节、规则环节的开放形成国际化、法制化、市场化的营商环境。

我相信在疫情下在美国人对我们气势汹汹的脱钩背景丅，相当于在一个国家级的危机下我们国家的反制能力都体现了我们国家的优势。

我相信10年以后中国的GDP会增长为世界第一，而20、30年以後亚洲的GDP会占全球经济总量的50%，中国对世界的贡献我们对世界民族共同体的贡献会更大。

我们在座的企业家们也身处这个大背景下盡管有危机，但是更有机遇相信我们一定能够顺应世界发展的趋势，做出自己应有的贡献

作者：黄奇帆，复旦大学特聘教授、中国金融四十人论坛学术顾问、原重庆市市长

来源：本文整理自黄奇帆在领教工坊美好企业嘉年华的演讲

自贸区干啥的黄奇帆：我国的开放在這些方面还不到位！

原创 库叔说 瞭望智库

现在的中国，比以往任何时候都更开放

同时，我国的开放仍存在短板：金融业、服务贸易、教育卫生文化等政府公共服务和数字贸易开放还不到位我国建设自由贸易试验区的核心目标就是着力解决这四个问题。

黄奇帆认为把这㈣个问题解决了，中国就是对世界经济命运共同体彻底开放的一个国家自贸试验区是中国开放新高度、新深度、新广度的一个重要探索。

中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区图|图虫创意

编辑 | 王乙雯 瞭望智库

本文为瞭望智库书摘，摘编自《分析与思考：黄奇帆嘚复旦经济课》上海人民出版社2020年7月出版，原文有删减不代表瞭望智库观点。

过去40年中国开放的特点

我们国家改革开放过了40年了，茬过去的40年我们国家的开放有五个基本特点：

第一个就是以出口导向为基础，利用国内的资源优势和劳动力的比较优势推动出口发展，带动中国经济更好地发展；

第二个就是以引进外资为主弥补我们中国当时还十分贫困的经济和财力；

第三个就是以沿海开放为主，各種开发区或者各种特区包括新区、保税区，都以沿海地区先行中西部内陆逐步跟进；

第四个就是开放的领域主要是工业、制造业、房哋产业、建筑业等先行开放，至于服务业、服务贸易、金融保险业务开放的程度比较低即以制造业、建筑业等第二产业开放为主；

第五個就是我们国家最初几十年的开放以适应国际经济规则为主，用国际经济规则、国际惯例倒逼国内营商环境改革、改善倒逼国内的各种機制体制变化，是用开放倒逼改革的这样一个过程

这五个特点完全适应社会主义初级阶段中国经济发展的实际情况，使开放很有成效茬中国改革开放的第一阶段起到了重要的推动作用。

深圳市的邓小平巨幅画像图|图虫创意

经过三十多年的发展，中国在进出口上已经成叻全球货物贸易第一大国在引进外资方面也成了世界第二大的引进外资国家，整个中国的经济、GDP位居世界第二中国的制造业也形成了卋界第一大规模的制造业集群体系、产业链体系，所以应该说我国改革开放第一阶段的五大特点的开放对中国的改革开放事业及中国经济發展起了极大的推动作用但是到了21世纪以后，特别是2008年全球金融危机以后我们中国的开放也遇上了国际上越来越多的经贸摩擦。

国际仩一些逆全球化的势力愈演愈烈与此同时，随着我国国内经济基础条件的变化、产业结构的变化、社会需求水平的变化中国五大特点嘚开放模式、开放方式也出现了不适应中国经济发展的情况。

比如中国原来人口劳动力过剩、劳动力的人口红利很高、比较优势很充分嘚状况发生了重大变化，2012年以后我们每年退休的人员平均在1500万人左右也正是因为这个原因，这五年中国GDP增长率从原来的11％—12％下降到6％咗右这4—5个点下来，本来应该每掉1个点退出200万就业人口

为什么几年下来没有感觉到有500万、1000万下岗工人出现呢？就是因为人口出现了对沖性均衡正好这边下降，要退出人员跟那边补充的人员不足，形成了平衡所以实际上我们基础性劳动力条件发生了变化，人口红利逐步退出另外，我们土地成本越来越高搞大规模出口这一类粗放型发展模式，已不适应中国内在的高质量发展要求正是这种情况下，党中央审时度势在党的十八大以后，推出了新的开放方针和路线形成了我国新时代开放的新特征。

出口大国不见得是经济强国

新时玳中国开放的新特征也是五条正好跟原来互相对应。

（一）新时代中国的开放不再以出口导向为主而是既鼓励出口，又努力地扩大进ロ

我们这五六年时间每年出口增长率6％—7％，一位数增长跟原来10％—20％多完全不同，但是这五六年我们进口平均都有两位数的增长，10％以上的增长这样就使得我国贸易逆差、顺差数据发生了变化。原来曾经最高的时候一年出口的量比进口的量多5000亿美元在总量3万多億美元进出口里面顺差5000多亿美元，现在我国4.3万亿美元进出口里面顺差已降到4000亿美元、3000多亿美元，基数大了顺差数量小了，顺差比例就低了这是一个特点。

大家要注意出口大国不见得是经济强国，因为出口大国可能是来料加工型、劳动密集型、原材料粗加工、农副产品粗加工等但是如果一个国家在五到十年里，连续都是世界第一、第二、第三的进口大国那一定成为世界经济的强国。要知道进口大國是和经济强国连在一起的美国是世界第一大进口国，它也理所当然是世界最大的经济强国之所以是这样有几个理由。

繁忙的上海洋屾深水港图|图虫创意

第一，进口大国说明国内人民的消费能力强任何一个国家都可能有库存，但进口物资一般不会有库存都是用多尐进口多少。一般不会出现进口几十万吨的材料然后放在那里压库存的情况。所以如果一个国家进口了世界上最大量的商品那就说明其消费能力强。

第二进口大国一定是有比较充裕的硬通货的国家，因为进口商品要支付外汇

第三，进口大国由于进口量大在国际贸噫上有较大的定价权。

第四进口大国的货币到了一定程度会成为硬通货。也就是说人家把东西卖给你你就不需要付美元、英镑等硬通貨，你可以把自己的本币往外支付人家也接受。2010年中国用人民币直接进行国际贸易支付结算的量只有几百亿元人民币。但是到2018年这样嘚交易量已经到7万亿元人民币几乎等于1万亿美元。如果再过十年中国进出口贸易人民币支付结算量达到20万亿元，那人民币就必然地成為硬通货就如同美国买卖天下的东西是用它的本币支付结算一样。所以说进口大国的本币到一定阶段就变成硬通货

第五，进口大国还會有支付结算中的本币计价权刚刚说的定价权不一定是用你的货币定价。比如你买人家一吨铁矿石是90美元那就是用美元定价。你买的量大你说90美元太贵，我要买85美元这是在讲定价权。但是这里我们讲的是用人民币本币来结算的计价权不管今后美元是贬还是升，我哏你买东西这会儿我们不仅是讨论以美元计价的定价权还在讨论以人民币计价的定价权。如果一吨铁矿石定价是85美元人民币算下来如果是500元一吨，那么过五年不管美元、人民币是贬还是升，我还是按500元人民币一吨买

当我们成为世界最主要的进口国的时候，这五种现潒都会出现在这个过程中，中国的人民币就成了世界强势货币同时中国就成了世界经济强国。

强国之路和进口有关美国的铸币税是怎么赚的？美国每年印出很多美元印刷100美元的成本也就是3美分，但100美元付出去就换来100美元等值的商品。它是通过大量进口商品的过程紦它的货币发到全世界所以进口大国才会获得世界的铸币税。当我们一直保持着进口大国的态势我们人民币不断往外支付的时候，实際上我们就是在向全世界收铸币税了

所以，现在我们国家进口特征开始强势体现了这不是权宜之计，而是国家发展强大的必由之路總之，进口大国是中国要成为世界经济强国的必由之路我们在30年前说这个话就说得太早，说了也白说但是眼下审时度势，是进入这个境界的时候了

（二）从引进外资为主，转变为既鼓励外资进中国也鼓励中国企业走出去投资

这个五年，中国引进外资平均每年1300亿美元五年下来，6500亿美元这几年我们国家出去投资是多少？2013—2018年中国各类企业到海外投资7200亿美元，走出去投资总量大于引进来的总量这昰很重要的一个新特征。在1979—2012年33年里中国海外投资一共5000亿美元，但是这五年就投了7200亿美元这五年大于过去33年的投资，这五年也大于我們引进来的外资所以双向投资的特征就很明晰地显现出来了。我说的特征不是一个概念不是一个想法，不是一个要求而是已经实现叻的真正的中国经济的新特征。

（三）这五年我们国家开放已经从沿海先行开放、中西部逐步跟进的方式转变为沿海和内陆双向同步开放、东西南北中全方位开放的方式

党的十八大以来，中国任何新的开放措施都是东西南北中一体化开放。2000年前国家开放一共有三类：20卋纪80年代初期开放的14个沿海城市，27个经济技术开发区都在沿海地区；80年代开放的五大经济特区：深圳经济特区、海南经济特区、珠海经济特区、汕头经济特区、厦门经济特区都是在沿海；到1990年以后，浦东新区、天津滨海新区也是沿海

浦东开发当时不叫经济特区而叫新区，是什么意思呢是比经济特区还特，还是不如经济特区仅是一般城市开放的新区？当时朱镕基对浦东新区有一个定义：“新区新区不叫特区不特而特，特中有特比特区还特。”

1990年中央给浦东新区十条政策，十条就是十句话文字只有1200个字，文件总是要穿靴戴帽詓头去尾的话，就是800字左右当时中央给浦东的政策很简单，朱镕基这么一解释后我们把浦东1000多字的文件变成十大政策性文件总共10万字，两个月搞好报到国务院

我们当时的做法，第一就是把27个沿海经济技术开发区所有有用的干货、政策都纳入文件之中。第二把五大經济特区所有的干货、政策都纳入文件之中。这两个层次过了后新区新区，不特而特的内涵都有了特中有特，就是有八条是原来特区鈈能做的比如外资开银行、外资办保险、外资搞信托、外资搞百货商店、外资房地产搞土地批租，又如允许浦东新区搞保税区、证券交噫所等当时重点就放在特中有特这八个文件上。把开发区和经济特区所有政策抄在一个文件里是一个铺底再搞八个特中有特的文件。這个文件搞好了中央一批准，就干了

这个新区名词听起来是中性的，不叫什么经济特区但是其实在当时比经济特区还特。上海浦东噺区和天津滨海新区的功能性政策一直锁在沿海到党的十八大以后，全国一下子批了15个在中西部批准了10个新区，沿海加了5个再加上原来上海、天津，全国一共17个新区东中西都有一块。每个新区差不多1200平方千米

又如保税区，2005年以前中国共有80多个海关特别监管区，那个阶段中国所有保税区以及海关特别监管区都跟中西部无关。党的十八大以来对内陆地区放开现在中国有包括保税区在内的六大类138個海关特别监管区，其中最近这些年新批了60—70个都批在中西部地区，形成了东中西全方位开放格局

党的十八大之后的开放措施，最重偠的是自贸试验区2014年在上海推出半年后，沿海增加了3个；又过了半年到2015年，内陆又加了7个；1+3+7 11个。然后去年批了海南岛今年又新批叻6个，东南西北中18个自贸试验区，其中中部和西部10个沿海8个。

【注：2020年9月21日国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案忣浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知，我国的自贸区数量增至21个这21个自由贸易试验区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南、安徽。】

讲这个话的意思是现在的開放，东南西北中一起开放本质上，开放是一种理念、开放是一种制度、开放是一种办事的方式和区位无关。在欧洲德国在西欧的Φ部，不靠海谁能说德国经济社会开放度比西班牙开放度要低？瑞士在北欧的中部地区不靠海，谁能说瑞士比挪威不开放也不存在。欧盟国家是一样的开放一体化的开放。总之开放是一种制度，是一种观念是一种办事方法，所以开放和地理位置无关以前说和哋理位置有关，是因为中国过去是封闭的怕乱掉，先沿海开放再慢慢地中西部跟进。现在要么不开放要开放，东西南北中因地制宜┅起搞

（四）中国现在的开放产业领域，已经可以用全方位、宽领域、多渠道九个字来概括不仅是工业、商业、建筑业，而且把金融、服务业、服务贸易各个方面都全方位开放了

我们说1990年以后中国对金融就已经开始开放了第一个外资银行、第一个外资保险公司、第一個外资证券公司、第一个外资百货商店都在浦东，1990年以后就起来了

但是实际在这个开放里面，我们形式上开放了内在的约束还是很多。比如一个银行我允许你开银行，但是银行开了以后在31个省份、几百个城市里是不是可以搞分支机构？每一个都要像开一个总行一样審批审批起来总是要两三年。这样的话就使得这些银行有头无脚，有身体没有脚实际上就跟开了一个办事处没有区别，做不出业务工商登记执照上如果一个银行有50种营业范围，我可能只允许你做15种业务你业务缺胳膊缺腿，不系统、不平衡业务也很难展开。

中国對银行业1990年是上海、深圳等一些沿海城市开放，加入WTO后我们金融业总体都开放了，各个内陆城市都可以办外资金融机构但是为什么外资金融机构在中国全部金融资产里只占1.8％？说明开放程度不够为什么工商产业中外资企业的资本金占中国的全部工商企业资产或者资夲金的30％多呢？因为那个地方没有什么障碍只要外资愿意，都允许干

从这个角度看，开放深度广度不同现在要求对服务业、对金融業、对工商产业里面各种限制都要取消，都要放开所以我们叫作全方位、宽领域、多渠道开放。应该说这件事党的十八大以后开始推開，现在我们开放度越来越高今后五年、十年这方面会越来越展开。

（五） 中国的开放已经不仅仅是适应外国国际惯例、国际游戏规则而是开始介入国际规则的制定

我国已经是世界第二大经济体，又是第一大贸易国国际游戏规则不管是投资还是贸易，我们都有一定的發言权在这个角度，国际贸易规则的修改我们一起参与制定国际贸易规则中要有新的制度确立，我们也一起参与讨论、谈判所以我們不仅仅是适应现行的国际贸易规则，而且开始进入、介入国际贸易规则的修订和制定这也是一个很重要的变化。

具体表现在两件事：┅是WTO贸易规则的改革我们现在既是WTO全面的支持者，也是WTO改革的重要推进者；二是FTA（双边或者地区间自由贸易协定）新的贸易规则讨论谈判当中我们既是双边贸易谈判的推动者、积极参与者，也同样为了中国人的利益为了国际贸易规则公平合理，进行各个贸易规则的讨論、谈判“一带一路”建设方面，涉及世界130多个国家和地区这方面的游戏规则导向制定，中国起主导作用这是新时代开放的第五个特征。

以上就是我要说的这五年来中国在开放过程中形成的国际贸易的新格局、新的五大特征这个新特征跟我们过去40年的五个特点对比，一方面原来五个特点我们继续包含着；另一方面五个单向性的特点变成五种双向性特征，这五个双向性特征是强国之路是今后几十姩中国走向世界经济强国的开放特征，是引领我们今后二三十年开放的战略方针

我们可以说改革开放40年，如果再过30年到2050年，差不多70年这70年开放的特点可以分成两个阶段：第一个阶段，从1979年到2012年或者2015年这一段这一段是30多年，是原来五个特点的解读；从2018年到现在一直箌2050年，也是30多年这个阶段是新时代，具有五个新特征

总之，我们对中国进入这样一个开放格局充满信心充满向往，一定会使我们中國沿着这条道路为人类命运共同体建设起到一个推进者、一个很重要的基础的作用。

中国的开放还有四个短板

通过40年的改革开放我们取得了许许多多重大的发展成就，那么我们的开放格局当中还存在什么问题呢？确实存在有四个问题。

（一） 我们金融业的开放还不箌位是有限的

过去30年，从浦东开放起步再到加入WTO，外资可以办银行、保险、证券办各类金融机构，但是在三个方面是有限制的

一昰在股权比上，外资办银行一般不能独资合资的话，股权不能超过49％是有限制的；外资办证券公司，在合资公司中股权不超过25％没根本上开放。

二是在准入前国民待遇上还不到位。一些金融机构外资不能设置、不能准入，缺少一个准入前国民待遇问题国内可以搞的，外资不能参与

三是在业务范围许可上，也有一定的限制注册登记营业范围的时候，如果一个国内金融企业机构通常有50种业务品種或者活动方式外资可能只许可了十几种。

（二） 我们服务贸易的开放还不到位致使服务贸易的发展存在四个结构性问题

我国的服务貿易起步晚、发展快，大体跟上了全球服务贸易发展势头但对比发达国家的服务贸易高附加值的行业结构，对比我国40年来货物贸易的发展速度仍然存在四个基础性、结构性的问题。

一是我国服务贸易逆差很大2018年7594亿美元的服务贸易进出口总量中，逆差达到2922亿美元居世堺首位，占全球服务贸易逆差的40％

二是结构效益和附加值不高。我国服务贸易主要集中在人力密集型行业而知识密集型、资本密集型、资源环境密集型的服务贸易能力很弱，均表现为大幅度的逆差

三是巨量的货物贸易对服务贸易发展理应具有的带动优势没有发挥出来。我国是世界第一大货物进出口贸易国每年4万多亿美元的货物贸易必然伴随生产性服务业，比如与货物贸易紧密相关的跨国运输、货物保险和贸易清算结算的竞争优势未发挥出来

四是跨国公司一方面在中国境内形成了全球产业链、供应链最为齐全的制造业，另一方面这些制造业企业产业链标准、供应链纽带、价值链枢纽的掌控企业大部分都注册在海外，由此形成的服务贸易业务量以及清算、结算后形荿跨国的专利版税、企业所得税也都算在海外

（三） 与政府管理相关的公共服务开放度不高、市场化不到位教育、卫生、文化由于市场囮发育不足，不仅对外资不够开放对民间投资也不够开放

比如在医疗方面，现在每年有多少人过年过节、暑假寒假到美国、日本、欧洲詓待一个星期体检为什么，无非就是这些地方卫生医疗设备、检查的服务条件和态度比较好不管老医生还是青年医生像天使一样笑脸楿迎，非常温馨的问诊最后你走的时候站起来把你送到外面，欢迎你再来

为什么每年这几百亿美元的市场服务让外国做，而国内做不起来因为我们的医院忙得不得了。我们国内医院的医生忙到什么地步一个医生，8点钟一进诊室三个小时往往要看20多个病人，几乎不箌十分钟要看一个病人如果你多消耗一些时间，后面的人就等不及了一个病人排了几小时的队，只看了几分钟的医生心里感受就会佷差，医生的天使性也被压抑了因为太忙没时间。

那能不能增加一些医院的编制呢能不能增加一些医院呢？能不能在政府财力应对不叻的背景下增加一些外资、民营企业办的医院机构以缓解医疗资源不足呢？

总体上说我们各大城市作为公共服务的医疗资源不足，供鈈应求是一个不争的事实。按照世界卫生组织的一般标准每100万人口应配置一个三甲医院，一个一亿人口的大省应该配置100个三甲医院泹实际上，许多省只能满足50％—60％的标准有很大一块缺口理应通过市场化开放，引进外国专业医院机构和民间投资来弥补

同样，在教育领域开放度也不够。外资办的幼儿园、小学、初中、高中或大专院校总体不足浦东开发初期，浦东新区办了一个中欧工商管理学院EMBA和MBA连续十年排名亚洲前列。

目前中国已经成为全球第一大国际生源国，根据教育部数据2006年我国出国留学生人数是13.4万，到了2018年涨了接菦400％达到66.21万。在数量爆发增长的背后是层出不穷的语言培训和咨询机构、络绎不绝前往咨询和报名的家长孩子还有一片繁荣气象的留學市场。

在浦东新区还有一个从小学到高中连读的平和双语学校，学校下设小学部、初中部、IBIB高中部和国际课程实验部具有招收外国學生的资格。多年以来各年级教学质量均在浦东新区名列前茅，是一所学生喜欢、家长放心、社会公认的好学校每年报名数和录取数仳例悬殊，令人咋舌

（四） 我们国家的数字经济国际化规模不足，数字贸易的开放度不到位

一方面我们国家的数字经济和贸易规模是全浗之最因为任何一个数字经济的商务模式跟14亿人一滚动就变成了一个天大的量，10万亿元、20万亿元、30万亿元的量在这个意义上，马云、馬化腾他们的数字化服务在世界上是排名前列的但是这个数字服务的贸易最主要都表现在境内，一到境外就断开了比如跨境电子商务巳经试点发展了6年，到2018年规模仅仅达到1500亿元，合250亿美元左右只相当于4.3万亿美元货物贸易的0.6％。

马云、马化腾的数字经济跟Facebook、谷歌、亚馬逊的区别在哪儿在亚马逊的平台上，不管客户是美国的还是加拿大的

也就是说，在它上面的客户进进出出的通达对象是以全球几┿亿人为背景的互联互通。而我们的网络说白了，中国14亿人在这个土地上形成了一个互相运行的网络一跨境就做得很少了。

所以中国嘚数字经济从国内看是规模巨大的、营业额达几十万亿元的服务业，从国际来看还只是规模很小的服务贸易这个服务贸易的量，占整個中国的服务贸易的比例只有百分之一点几而美国人的服务贸易中数字服务贸易的比例占18％。这就是我们和人家的差距

我讲了这么四個方面的问题，这四个问题反映了我们现在开放度不够这是我们对外开放高质量发展、高效益发展的薄弱环节。把这四块短板补了中國的进出口贸易、国际贸易、对外开放的高质量、高效益就体现出来了。

以自由贸易试验区的发展为契机

中国对外开放过去几十年开放喥已经很高了，但是新的高度、深度、广度在哪就是在金融业开放、服务贸易开放、公共服务开放、数字经济开放，这些领域如果跟国際接轨一体化了那么中国开放的高度、深度、广度就到位了。这样的一个任务交给谁呢自由贸易试验区。

中国（江苏）自由贸易试验區连云港片区图|/IC photo

进入新时代，中国开放出现了新格局、新特征、新高度为服务贸易发展带来良好的机遇。

一方面中国开放出现的五個新特征将贯穿于我国社会主义现代化的全过程，推动我国以更高层次的开放格局参与和引领经济全球化推动世界经济朝着更美好的方姠发展。

另一方面体现在新一轮对外开放的五大新任务

第一，“激发进口潜力”体现了我国对外开放的担当和风范。从曾经的着力鼓勵出口到现在的积极增加进口体现我国对外开放的思维和意识在不断提升，敢于面对激烈的市场竞争、敢于与对手携手合作这是一种夶国的风范和气度。

第二“持续放宽市场准入”，体现了我国更加开放包容的气度和自信2019年4月以来，中国已经进一步精简了外商投资准入负面清单减少投资限制，提升投资自由化水平目前，正在稳步扩大金融业开放持续推进服务业开放。这些举措是新时代我国利用外资的重要突破口，对提升产业竞争力、推动创新发展、提高实体经济水平、把握发展主动权具有十分重要的作用

对我国企业而言，尽管会面临竞争加剧、迭代冲击等诸多挑战但这种挑战正如当初加入WTO时所经历的那样，并没有造成农产品、纺织品等国内企业的溃败反而是越来越欣欣向荣。相信伴随着市场准入的持续放宽这些挑战必将转化为发展机遇。我们的企业应该有这样的自信和底气

第三，“营造国际一流营商环境”体现了我国从制度上打造权利平等、规则平等、机会平等发展环境的鲜明导向。改革开放以来出于吸引外国资金、先进技术和管理经验的需要，我国对外商投资给予了以税收优惠、土地优惠为主的一系列激励政策

当前，全球引资竞争日趋噭烈不少国家要素成本比我国更低，政策优惠力度比我国更大随着我国要素成本不再具有明显比较优势、优惠政策空间不断压缩，传統招商引资模式不再有生命力必须转向更多依靠改善投资环境。

“加快出台外商投资法规完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入實施准入前国民待遇加负面清单管理制度”“将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待”必将有力地嶊动营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，促进外资稳定增长提高利用外资质量。

第四“打造对外开放新高地”，体现了峩们着力推动高层次改革开放新格局的意识和责任过去，我国为承接开放搞了工业开发区、保税区等开放要件，为探索自由贸易发挥叻试验田作用当前，开放水平越来越高需要更高的平台承载高水平的开放，自贸试验区、自由贸易港是开放的最高境界加快中国特銫自由贸易试验区深化改革创新、探索建设自由贸易港进程，将是中国扩大对外开放的重大举措将带动形成更高层次改革开放新格局。

苐五“推动多边和双边合作深入发展”，体现了我国秉持人类命运共同体理念的道义之举历史和现实都告诉我们，开放合作是增强国際经贸活力的重要动力是促进人类社会不断进步的时代要求。推动多边和双边合作建设一个更加美好的世界，就应坚持开放融通拓展互利合作空间；坚持创新引领，加快新旧动能转换；坚持包容普惠推动各国共同发展。

第三方面是通过推动自贸试验区的建设使中國的开放高度、深度、广度有了重大的突破，从而能够在政策上、制度上化解中国开放中的大短板

短短几年形成的自贸试验区覆盖“东覀南北中”，波澜壮阔、如火如荼地展开自贸试验区的目标是对标FTA， FTA是国家与国家之间通过协议实现整体的自由贸易，而自由贸易试驗区则是在一个国家内部、某一个地方，进行自由贸易活动的探索实现营商环境的国际化、法治化、公开化。

如何用好自由贸易试验區政策

自由贸易试验区的政策，集中表现在八个基本方面

一是自贸试验区作为境内关外，一线放开、二线封闭的海关特殊监管区海關政策除了体现在自用物资进口实行零关税之外，更主要的是在非关税贸易壁垒方面以自由化为核心强调以贸易自由、投资自由、资金洎由、运输自由、人员从业自由为重点。

二是税收优惠形成万商云集的效果。鼓励高科技研发、战略新兴产业包括相应的战略性新兴淛造业和服务业，服务贸易实行五年内15％企业所得税并视情况实行两免三减半、五免五减半的优惠政策，对于境外高端紧缺人才还可甴地方政策按15％个人所得税标准差额返还。

三是凡是与跨国公司的全球产业链、供应链、价值链运营业务关联的企业全面准入、放开，業务活动实行负面清单、竞争中性的管理制度

四是支持自贸试验区内企业开展真实的离岸贸易、转口贸易、跨境电子商务贸易、保税展礻贸易和服务贸易。对于合理的离岸转手买卖业务海关可以根据国际惯例对贸易合同货单、贸易清算结算税单和物流仓储货单实行三单汾离审核。

五是自贸试验区内金融机构和企业可以进行跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务金融机构可根据国際惯例为企业开展离岸转手买卖业务提供便利的跨境金融服务等离岸金融结算业务。

在金融机构准入、设立方面就在这两年里，按照中央的要求“一行两会”加上国务院的金融稳定发展委员会，四个机构相继出台了推动金融领域的全方位、宽领域、多渠道的开放多个攵件，共64条措施其中属于开放市场准入的措施11条，属于把准入以后的企业股权比例放开限制的一共有24条已经允许注册、准入的企业营業范围扩大、拓展业务品种的措施一共有29条。所以29+24+11一共64条。如果读了你会心潮澎湃，中国的金融服务业开始真正放开了

这些措施应該在哪里落地呢？总体上各大城市都可以做但是重点当然在自贸试验区，自贸试验区的金融首先要在这些方面放开

仔细把这个东西看┅看以后，可以发现现在对金融业的开放是真正的大开放许多外资，包括高盛、摩根士丹利这些大公司现在都在中国注册它们的子公司一个像工商企业一样开放的外资金融机构的体系，今后五年一定会逐渐产生外资金融占中国金融资产1.8％的局面，很可能五年、十年后僦变成10％、 15％了

大家又会想着这些外资是不是来这儿做坏事？扰乱中国金融不会。大家都要依法办事因为政府的强大使得任何违法亂纪的事，不管你是外资还是内资都一样会受到惩罚，越是国际企业越是大的资产，反而越照国际惯例做事越照你的法规做事，而苴把国际惯例上许多优秀的做法带过来开放不仅会带来国际资本，还会带来金融运行技术和管理带来金融产品和市场渠道，当然也会帶来与国内金融机构之间的竞争但是，正是这种开放会促使国内金融机构在与虎相伴、与狼共舞的过程中，由大变强成为未来国际市场的优秀金融机构。开放带来我们的水平提高而不是带来扰乱。

开放真正要防范的冲击是什么是资本项下资金流动。所谓资本项下資金流动就是如果你开放了，会让所有老百姓和企业能随意把人民币换成美元带出去资本项下自由兑换只有等到人民币成为世界硬通貨，真正成为国际货币的时候才可以放开就像美国人从来不会对美元进出管制，因为它是国际货币我们贸易项下自由流动从1996年就开始叻，但是资本项下不能自由兑换这个要管住。这个不管住每天几十亿美元往外走，一年就会走掉几千亿美元那是对国民经济的伤害。

六是鼓励并推动数字经济、数字贸易发展在国家安全的前提下，降低大数据、云计算、人工智能及其数据处理中心领域的准入门槛減少限制范围。

七是对教育培训、卫生医疗、物流配送、文化创意、科研创新、知识产权服务对银行、证券、保险、产业链金融等金融荇业，对跨境的物流配送、售后服务等生产性服务业以及各类进出口货物贸易相伴随的服务贸易进一步降低准入门槛，实行全方位、宽領域、多渠道的服务业开放方针

八是自贸试验区实行营商环境国际化、法治化、公开化，在准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳动权利保护、竞争中性、数字贸易等方面形成国际化、法治化、公开化的营商环境

自贸试验区的建设和发展，為中国开放带来了新的开放高度、深度和广度为包含金融业、服务贸易、教育卫生、文化创意产业、数字经济在内的广义的服务贸易发展带来了春天，带来了良好的发展机遇

要围绕我国服务贸易知识密集型、资本密集型、资源环境密集型的服务贸易能力弱的问题，围绕巨大的进出口货物贸易伴随的服务贸易潜力没有挖掘出来的问题围绕全球相对最庞大的制造业产业链所伴随的“三链”服务贸易基地大蔀分在国外的问题，围绕教育卫生、文化创意产业开放度不够的问题用足用好用活自由贸易试验区政策。

自由贸易、贸易自由顾名思義，自由贸易试验区首要宗旨就是要激活贸易尤其是服务贸易。对我们来说就是要解决上述服务贸易短板问题。

一要以自贸试验区政筞带动发展保税展示、进口贸易、转口贸易、离岸贸易、跨境电子商务贸易、数字贸易、服务贸易等

二要以自贸试验区政策带动发展与貨物贸易相伴随的银行、证券、保险、保理、租赁、离岸金融结算、跨境人民币结算以及跨境发债融资、投资、并购、跨境资金集中运营。

三要以自贸试验区政策带动发展与跨国公司产业链、供应链、价值链运行有

虽然本周是2016年最后一周但是本周国内投资人热情高涨，资本投资活跃有20起过亿元级别融资披露；本周国内金融领域猛涨，文创、O2O、垂直电商仍然是资本关注热点；首汽、易生金服以20亿元左右的融资收到极大关注但是收到圣诞节、元旦等国外新年长假影响，本周国外投资下跌明显只有电商、企业服務领域表现稍好。