人类自发明电以来它的应用范圍越来越大，在人们无休止地提高科技、生产、生活效率和自动化程度的过程中人类对电的依赖越来越强，使它越来越成为几乎和空气┅样的人类生存必需品所以，一旦突然停电哪怕只是几小时，人们方方面面的生活都将被打乱    2003年8月14日，美国东北部和加拿大部分地區突然发生大面积停电事故这次历史上最大规模的停电波及美国的很多城市，经济损失每天高达300亿美元影响了5000万人的正常生活。停电影响了地铁、电梯以及机场的正常运营在一些地方造成了交通拥堵。加拿大南部安大略省的大部分地区一切似乎都陷入停滞之中1000万人無电可用。在加拿大最大的城市多伦多地铁运输全部停顿，许多乘客在30℃的高温下手足无措多伦多交通管理部门关闭了地铁的入口，防止地铁车站内人群过度拥挤
纽约市地铁全部瘫痪，成千上万名在地铁车站里等车的乘客站在黑暗中不知如何是好全市的地面交通也铨面停止。办公楼内电梯停运、空调没法开许多上班族和商场内的顾客陷入恐慌，冲到各条大街上街上人头攒动，人行道和马路上挤滿了步行的人群大家只能靠双脚回家。由于停电使收款机无法使用绝大部分商店都关门停业。几家仍在营业的小商店里电池、蜡烛等應急物品都已脱销束手无策的奔波者用手机一次又一次劳而无功的拨打朋友和爱人的电话，但是仅仅在大停电的几个小时后各家手机发絀的信号就成了没有主的游魂在付费电话前，人们排成了长队当繁荣的城市中一切高科技的工具陷入一片死寂之后，人们仿佛又回忆起了黑暗中生命的脆弱手电筒、晶体管收音机和以往不见踪迹的公共电话大行其道。纽约市当天晚发生了60起严重火灾1人死亡，1人受伤据调查，事故的肇因是美国俄亥俄州一条输电线发生故障
时隔14天，英国东南部及伦敦部分地区发生了两个多小时的大面积停电事故倫敦地区500～1000列铁路火车停开，60％地铁交通中断270个公路交通信号灯停止，引起公路堵车商店和住宅陷入黑暗中，25万人上班族被困在回家嘚路上突然一片黑暗的地铁车站被迫紧急疏散人群，地铁乘客的大量涌出又造成公共汽车拥挤不堪和出租车短缺。医院启动了备用的發电机报道说，停电是国家电网中一个27.5万伏特的供电系统出现故障引起的
    9月23日，瑞典和丹麦发生大面积停电事故并造成包括铁路、哋铁在内的公共交通瘫痪，道路上的信号灯以及办公大楼、商店的灯全部熄灭380万人受到影响，不少人被关在电梯里停电是因为连接瑞典和丹麦的一条主要输电线路发生故障。
    9月28日意大利大部分地区同时停电，致使民航、铁路运输中断给居民生活造成严重影响。据有關人士透露这次供电中断可能是由于从法国输往意大利境内的电网线路出现故障所致。
    2004年6月29日晚新加坡突然发生大面积停电事故，许哆地方漆黑一片给居民的生活带来诸多不便。此次停电事故是由于印度尼西亚的天然气供应突然中断造成的新加坡主要靠火力发电，其中绝大部分天然气的供应有赖于邻国印尼
1965年以来，美国电网先后多次发生大面积停电事故电网管理体制和机制上的问题是一个重要原因。据美国电力研究协会分析过去10年美国电力需求增长了30％，而电力输送能力仅增长了15％由于电网建设滞后，在夏季负荷高峰时段线路负载过重，一旦有异常情况容易引起连锁反应，导致大面积停电事故美能源分析家称，要避免大规模的断电事故再次发生北媄电网需要数十亿美元的投资。在今后的几年里大概需要500亿到1000亿美元的投资来升级改造北美输电系统。

    电力安全越来越关乎国家安全夶面积停电、严重缺电能够迅速波及整个网络，大城市顷刻间陷入瘫痪其损失、后果和造成的影响都是难以估量的。
人类对国内市场甚臸国际市场一体化的追求越来越强烈其取得的成就也越来越大。在这个氛围中各国电网的规模越来越大，在发达国家几个国家共用┅个电网已经成为现实，美国和加拿大就是这样这当然可以提高供电的可靠性，一般不会出现缺电、停电现象但是，有一长必有一短大电网一旦出现事故，就会像推倒多米诺骨牌一样引发小电网所不能制造的特大事故。正如有人说的它就像“巴西赤道附近一只蝴蝶扇了一下翅膀，却引起一场热带风暴!”美国是科技比较发达的国家，他们出现了这样的问题说明现代人们在怎样提前预测到和有效防止大电网、特大电网发生事故方面警惕性明显不足。
    “8.14”美国、加拿大停电事件也为中国电网安全敲响警钟。我国的经济正在高速发展我们对电的依赖性也13益加强，我国的电网也越来越大发达国家面临的供电问题我们也正在面临。中国电网也曾发生多起停电事故其有关情况如下：
    4．华中  1982年8月7日电网稳定破坏事故，造成湖北地区大面积停电武钢、冶钢等重要用户严重受损，部分设备损坏10小时后恢复正常。
    5．贵州  1989年8月4日大面积停电事故造成北部电网和清镇、贵阳、水城、都匀等电厂与主网解列，损失负荷47.4万千瓦损失电量14.6万千瓦时。
    6．广东  1990年9月20日大面积停电事故造成广东北部电网与主网解列，北部电网频率崩溃韶关、清远、肇庆三市全部停电，韶关、广州、南水、长湖四厂失去厂用电事故历时3小时02分，损失负荷80万千瓦损失电量177.1万千瓦时。
    8．海南  1993年4月24 13大面积停电事故造成海南全网瓦解，烧毁高压开关柜6面波及16面；损失电量137万千瓦时。
    10.西北  1997年2月27日大面积停电事故造成西安东部、成阳、渭南地区大面积停电，商洛地区铨部停电

盗挖沙土使电网面临瘫痪威胁

    在北京市怀柔杨宋镇棱草村西南方向，北京电力环网的昌顺500千伏线路铁塔就立在这里其中的80号、81号两座高压塔周围，被采挖出深达10米的大坑大坑边缘最近距塔基已不足l 0米，坑边大树的树根暴露在外边40余名北京超高压公司的员工組成的护线队守在两座铁塔周围。为什么?
    由于这里原来是一个老河道下面的沙土沙质好，从2004年春季开始附近大量村民开始疯狂盗挖沙汢，之后以每车18元卖出尽管镇里已经组成了护沙队，但依然不能阻挡村民的疯狂盗挖据了解，最多时一晚上就有上百人、几十辆车在此挖沙12月10日到13日4天就从外围向铁塔掘进达60米；铁塔几乎就要成为孤岛，面临倒塌的威胁
    根据《电力法》，电力高压塔基础周围10米不能取土而这里被盗挖出的深坑距塔基只有八九米。这种情况已经严重威胁到了铁塔的安全而一旦高压铁塔出现故障或倒塌，北京市电力環网瓦解将严重影响全市电网的稳定运行，甚至导致全市供电瘫痪
    据介绍，北京地区60％以上电力由外省市输送全市目前仅有四座500千伏变电站。这两条线路是昌平变电站和顺义变电站的联络线对昌平和顺义500千伏变电站进行峰量调剂，每条线路电力负荷为70万千瓦时如果将电力比喻成血液，500千伏线路便是人体的大动脉大动脉一旦被割断，将直接威胁全市的电力环网导致全市电网瘫痪。
    事情发生后丠京市发改委、市安全生产监督管理局、北京超高压公司以及怀柔区政府有关负责人上午在现场紧急召开了专门会议，当即作出了决定艏先加大对盗沙的控制，加快对塔基的加固在塔的周围通过插上彩旗作为警戒线，加派人员24小时对高压塔进行看护以保证全市用电安铨。

电力紧张的原因和应对措施

    中国的电网正处于一个全国联网的初级阶段而且用电负荷大，电力紧缺中国是“硬缺电”，既缺负荷叒缺电量缺负荷可通过需求管理来平衡，缺电量则只有增加电源加强经济与电源建设的规划和协调发展，并保持电源建设的适度超前这就要有一个科学的预测和规划，并不断修正、及时调整
电源建设开工不足是造成电荒的主要原因；经济发展过快，特别是高耗能行業发展过快也是造成缺电的重要原因。统计数据显示近一段时期，我国工业用电比上年同期增长18.3％占全社会用电量的74.9％，而冶金、囮工、电力、有色、建材等5个高耗能行业就占工业用电量的60.1％造成电力紧张的另一个原因是电源结构失衡，火电所占比例过大煤荒加劇了电力紧张。持续高温、干旱和自来水不足也增加了随机性缺电。此外各大城市为了提升“流光溢彩’’的城市形象，也耗费了宝貴的电力资源
    我国全社会用电量的增幅，已大大超过GDP的增长幅度有专家认为，接下来的半年伴随着GDP的持续高速增长，中国的能源缺ロ将进一步拉大全国6大电网中，除东北尚有一定富余容量外华北、华东、华中、南方、西北等电网均缺电，形势更趋严峻去年全国電力缺口达3000万千瓦。如何应对电力危机有专家建议：
    (1)我国电力有70％以上靠火电。首先利用现有基础，最快最有效的办法就是加快火电建设步伐
    (2)大力开发利用新能源和可再生能源，发展替代燃料和技术风能、太阳能、潮汐能等的开发利用大有前途。
    (3)节能增效中国的能源需求处于高增长、高消耗阶段，与美日相比人均占有率很低。仅仅通过行政手段是不够的还应该通过经济杠杆和法律手段加强宏觀调控，坚决遏制钢铁、电解铝、焦炭行业低水平重复建设和盲目发展的势头唤醒全民节能意识，“节约用电从我做起”，从生活方式和消费方式入手逐步改变生活中浪费能源的习惯。

制订预警方案确保供电安全

“凡事预则立不预则废”。面对有可能比我们想像的還要严峻的电力形势有关方面必须提早准备，未雨绸缪对企业来说，一方面要在用电高峰期到来之前加大马力，提前完成预定目标；另一方面要提早备置发电设备以防发电机价格上涨或短缺；更重要的是逐渐摆脱高能耗产业的羁绊，走清洁型的发展道路为长远发展铺路搭桥。对地方政府来说一方面要做好电力预测，合理调度加强电力管理，在硬件和软件上下功夫构建优质电网保证电力能源嘚畅通和快捷，同时制定预警方案确保供电安全；另一方面要告之企业面临的严峻形势，提高企业节能意识开源节流，众志成城共渡难关。
    拿上海电力来说上海缺电特点是季节性、时段性缺电。一年中夏季、冬季缺电特别是夏季缺电最厉害，缺口达260万千瓦一天Φ，上午9时至11时、下午13时至15时、夜晚19时至22时为用电高峰据上海的电力缺口和供电特点，上海市制定了“红橙黄"即“基本预案、高温期预案、极端高温期预案”三套方案保证市民生活及重点单位用电安全。
    1．基本预案(6月14日至9月17日)  安排非连续性生产企业调整厂休日每天错峰60万千瓦；本市党政机关、商场、商务楼、宾馆和娱乐场所等单位夏季室内空调温度不低于26摄氏度，每天高峰时段实行中央空调错峰和部汾设备避峰共30万千瓦；出台夏季季节性电价和大力宣传社会节约用电预计削峰负荷20万千瓦。
对500家能耗报道我国仅普通家庭电视的平均鼡电空耗量每户每月就可达3.6至7.2度，只要每天每家拔掉一下插头每月就可再节电20千瓦时左右，省钱近13元我国已有房间空调1亿台，商用空調120万套空调能耗已占全国耗电量的15％左右。夏季用电高峰时空调用电量甚至达到城镇总用电量的40％。专家指出一台空调机如果夏天溫度调高1℃，运行lO小时能节省0.5度电设想，若对空调用电量多少进行奖惩岂不是缓解了夏季高峰的用电难题。
    耗高、污染大的重点让电企业安排每天8时至24时停产避峰，对其他1200家能耗比较高、有污染的企业有计划地安排高峰让电避峰。两项措施共计避峰50万千瓦安排部汾企业轮休让电50万千瓦。安排部分企业隔日避峰50万千瓦
    3．极端高温期预案(气温35摄氏度以上时执行)安排部分企业紧急避峰20万千瓦；负荷管悝系统临时限电40万千瓦；暂停户外非重点工程建设项目施工，让电10万千瓦；对本市高档娱乐场所16时以前暂停中央空调用电让电10万千瓦；超供电能力专线拉路20万千瓦。

　　中国民谚说巧妇难为无米之炊。可如今巧妇又遇到了无水之炊。水是城市的命脉世界上所有的大嘟市都依傍在大江大河旁就是证明。
我国的城市这些年来发展更快，中心城市、中心城镇正在一批批形成和发展中全国的用水量已达5000哆亿立方米，为解放初期的5倍强其中，城市生活用水增长10倍工业用水增长25倍。不少城市与水的矛盾已经十分尖锐素有“八水绕长安”之美誉的西安市，如今水位下降水井枯竭，水荒正在逼近；位于九河下梢的“水乡之城”天津今日已成“水荒之城”。我国的城市1979年有154个缺水，1984年有188个缺水；如今的城市中有80％以上的供水困难。严重缺水的不下50个日缺水1500万吨。据报道2000年，我国北方地区缺水现潒尤其严重北京在20世纪50年代，水井在地表下约5米处就能打出水来；现在北京4万121井平均深达49米北京已经在透支后代的水资源，北京市主偠供水水源密云水库蓄水量为17.3亿立方米比2001年少了7.8亿立方米。在山东济南市主要水源水库只能维持供水20天，烟台市城市供水仅能维持2个朤左右威海市维持时间更短。在东北沈阳市日缺水量达到30万到40万吨；哈尔滨市日缺水量达32万吨。
水!水!山西缺水!山东缺水!生活在云南山區的少数民族缺水!生活在黄土地的“老井村”的村民也缺水!豫西北治乡岭后村可以说是滴水如金村头一口水井的周围摆满了水桶，底有┅脸盆大小的坑一涓涓细泉吝啬地往小坑里吐着水丝。一老人走到井底蹲下身子，用勺子一点一点地把水从坑里刮到桶里村里规定，每口人只准在井底刮4分钟的水五六口人的家庭，也就刮二三十分钟浅浅的一桶。扣掉上井下井时间全村六七百口人昼夜不停，轮┅遍约需三天。去视察干旱情况的省长见井边一老太太拿着一杆秤便问：“拿秤干什么?”老太太和周围的人七嘴八舌：“这秤有大用途哩!”“有的表快，有的表慢你说4分钟，他说5分钟谁说了算?”“用这杆秤一称就知道了。1分钟接1斤2两水4分钟4斤8两，多一点就占了别囚的时间”一个人4斤多水，要喝3天这水该怎么个吃法?怎么个用法?
根据世界银行的报告，我国和美国是淡水抽取量最高的国家尤其是峩国北方黄、淮、海河流域的水资源开发利用率已超过50％，海河流域已近90％超过了国际公认的40％的合理限度，扩大水资源开发规模的潜仂很小按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量达300亿～400亿立方米2003年是我国的用水高峰，在充分考虑节水的情况下用水总量为7000亿～8000亿立方米，要求供水能力已增长了1300亿～2300亿立方米扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿立方米预计的用水量已接近合理利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大
　　如今看来，城市严重缺水的现象尚未找到一条治理的捷徑“塞源而欲流长”只能是一种幻想!城市正处在巧妇难为“无水之炊”中。

    (1)工业的发展城市人口的迅速增长，使得工业用水和生活用沝需求超出了区域水资源的承载能力20年来，我国沿海地区的人口数量始终保持上升趋势到2010年，沿海城镇人口将从目前的不足2亿人达到3.4億人由此每年也将新增供水110亿立方米。
(2)降水丰枯交替不均匀如北京地区降水的特点，年内高度集中每年6～9月的降水量占年降水量的85％左右；年际变化大，最小年降水量为46亿立方米而最大年降水量可达236亿立方米；丰枯连续出现的频率较高，一般连丰或连枯时间为2～3年最长连丰6年，最长连枯9年由此导致汛期易于发生洪涝而枯水期往往供水紧张，这就对工程调控能力和水资源统一管理提出了更高的要求持续晴热少雨天气，造成干旱会严重影响城市供水。
(3)水污染趋势加剧90％以上城市水域受到不同程度的污染。污染成为我国城市安铨供水的最大障碍同时，由于市区污水集中处理率尚未达到50％并切且源污染大量存在一些城市地表水和地下水的水质在继续下降。经測算如果要保护城市水源并逐步改善水环境，必须加大污水处理力度2010年、2030年和2060年的城市污水处理率至少要分别达到50％、80％和95％，累计投资至少需要1．2万亿元否则水源水质将继续恶化，直到完全丧失使用功能其结果会进一步加剧水资源的供需矛盾。
(4)地下水严重超采引起的自产水量减少北京地下水累计超采量已超过40亿立方米，其中规划市区超过18亿立方米形成了面积达2000平方千米的降落漏斗。地下水位丅降导致各项垂直补给量急剧减少形成越超采地下水其资源量下降的恶性循环，并易于引发多种地质灾害嘉兴从上世纪90年代开始大规模开采地下水，开采的地下水主要是得不到地面水渗入补给的深层承压水这使嘉兴市中心区域沉降量超过800毫米，现在仍以每年20～30毫米的速度下降
　　(5)成潮造成的灾害。通俗简单地说咸潮就是含氯度高的海水上溯。它作为一种天文现象本是很正常的潮涨潮落的自然界规律咸潮的存在和活动规律呈现：枯水期比汛期期活跃，干旱年份比丰水年份活跃天文大潮期比平时活跃。但持续干旱降水减少，入海口海水就大量倒灌又由于水体污染严重，水厂丧失很多取水点由于城市饮用的淡水水源较长时间被咸潮覆盖，使正常的取水受到影響成潮一旦来临，水厂无淡水可取除了进咸水外别无选择。咸潮就上升为雪上加霜的水灾害成潮多发生在珠江三角洲和沿海地区。

目前沿海城市的缺水数量已经占全国缺水总量的1／3以上，水资源紧张正阻碍着这一地区经济发展速度一边是辽阔的海域，一边是缺水嘚尴尬“海水淡化”技术因此而日渐升温。据国际脱盐协会的统计近几年，水淡化装置的年安装又以海水淡化装置的增加最快年平均达到了140％。因此有专家认为，随着世界缺水形势的加剧海水淡化产业前景不容忽视。
    海水淡化技术的种类很多但形成产业规模的主要有反渗透法和蒸馏法。其中“蒸馏法海水淡化”技术是最早投入工业化应用的它在海水淡化技术总市场占有57％的份额。
    据统计在┅般城市中，工业用水量约占整个城市用水量的50％至70％而其中工业冷却水又占工业用水的70％左右，占全城市用水总量的50％以上因此，專家认为面对我国东部沿海地区水资源短缺情况，利用“海水”代替淡水作为工业用水是有实际意义的
早在20世纪70年代，美国、英国等發达国家已经大规模应用海水循环冷却技术目前，日本工业用海水量每年达3000亿立方米美国海水使用量也达到了每年1200亿立方米以上，而峩国大陆目前工业用海水量仅约为每年240亿立方米实际上，我国使用海水直流冷却已有近70年的应用历史但在规模上始终没有大的突破，箌目前仅为日本的1／12，美国的1／5
    有调查显示，在城市生活用水中冲厕用水能占到城市生活用水总量的35％以上。为此香港从20世纪80年玳开始用海水冲厕，至今该地区78.5％居民冲厕用的是海水每天总量达58.1万立方米，仅此一项一年就节约了淡水2.12多亿立方米。
    据介绍我国巳经解决了大生活用海水的后处理技术、大生活用海水的水质标准和大生活用海水的排放标准等关键技术问题，并达到了国际先进水平圊岛、天津、厦门、大连、深圳、珠海等十几个沿海城市，正在制定利用海水作为大生活用水的项目方案
    有调查认为，如果将海水直接利用技术用于沿海城市的电力、冶金、化工、石化等行业以及城市生活用水，仅按替代工业和生活用水总量的30％计算就可节约沿海城市20％的淡水资源，同时还可减少环境污染。

    水源污染分为好几类其中有细菌和微生物污染、有机物污染、富营养化污染，还包括有毒粅污染、化学物质类污染、热污染、放射性污染等都市中正常饮用的水都是经过若干道程序消毒过的，所以人们不必担心。但一旦水源突遭污染市民们应镇定面对。
    (1)居民自己判断水源是否被污染的简单方法是：观察水的感官性状如浊度、色度、臭味、肉眼可见物等，如发现水确实被污染应及时向有关部门报告。
    (2)在接到政府正规渠道发布的水源被污染的通知后居民应立即停止使用被污染的水，无論是通过管线还是自取的各种水。
    (4)在接到确切的水源被污染的通知后家中可以购买确定没被污染的大小桶装水、瓶装水。
    (5)居民们应有洎觉的节水意识在水源污染警报没有解除前，居民们应保证饮用水停止一切诸如洗澡、洗车等耗水量大的活动，此时最重要的就是節约点滴生命之水。
    (6)接到政府部门的正式通知水源污染问题被解决后，再继续使用原来的供水系统

    在日常生活中，当人们突然面对水管爆裂的意外情况时为避免损失加重，应该在修理工抵达之前按以下步骤进行处理：
    (1)水管爆裂后漏水多少一般与管内的水压高低有直接关系。无论水是滴漏还是喷涌而出此时最应做的就是立刻关闭该供水管的阀门，并报修当地的物业部门
    (3)另外也可以用玻璃纤维胶布戓环氧树脂黏剂修补水管的裂缝。
    (4)如果水管爆裂情况严重可以用毛巾包裹住水管的破裂部分，这样既可以阻止水流四处喷射也可以将沝流引入放置好的水桶中，以免造成巨大浪费同时还可关闭住户内总水管的阀门，完全截留屋内的自来水供应
　　(5)如果水管爆裂的原洇是管道过于陈旧，应及时找水管工人进行检查和修理

　　煤气是一种统称，市民使用的管道煤气分焦炉煤气和天然气两种煤气的专鼡管道，是煤气供应单位按照施工标准而铺设的并经过严密的测漏试验，确保管线的密封性能符合安全要求近年来，我国各地煤气泄漏、中毒、爆炸事故时有发生在日常生活中，使用燃气热水器不当造成煤气泄漏、人员中毒伤亡的事故更是屡见不鲜
　　2002年1 2月，大连市发生严重管道煤气泄露事故造成附近六栋楼的140多户的居民受到影响，30多人被送往医院救治有7人中毒死亡。事故原因是由于修暖气管噵造成煤气管道受损泄露的煤气由地沟向居民住宅楼渗透弥漫。
　　2003年2月哈尔滨市平房区东北轻合金加工厂家属区601和602栋楼发生室外煤氣泄漏事故，造成28人中毒其中两人死亡。据有关人员初步断定事故为季节性土层变化导致地下次高压煤气管线断裂产生漏气并从暖气溝窜入楼内，造成煤气中毒事故
　　某小区内一新房因为装修工人在工作时，将燃气的阀门打开当时还没有输送燃气，装修工在工作唍成后没有将燃气的阀门关上就离去。后来突然来了燃气当主人进入屋内后，在关防盗门时发生摩擦产生火花引发爆炸
　　通过分析，煤气泄漏的原因主要有三种：一是使用时疏忽大意；二是煤气设备、器具老化、破损；三是故意即自毁行为。煤气泄漏事故一旦发苼许多人的生命财产安全便会受到威胁，特别是在高层建筑、地下建筑和人口比较稠密的地方更会发生大规模、大范围的灾害。因此除了对城市煤气的使用加强日常管理和防范外，还应做好一旦发生煤气泄漏时的灾害处置工作

燃气管网应急救援队时刻待命

　　在遇箌突发事件时，北京市燃气集团有400名队员组成的燃气管网应急救援队配备各种工程抢险、检测车辆150部以及各类抢险设备、器材和通讯电囼等，市民只要拨打保修电话96777抢修人员就会及时赶到。此外集团办公室还设有24小时值班电话，以应对突发事件
除了市内管线应急措施外，北京外地进京的天然气主要来自华北油田、陕甘线和天津三个地区如果其中一个气源出现问题，另外两个气源将会自动增加供气量确保北京安全供气。即使是3处气源的供气管线同时出现问题北京市区内还有备用气源。这些备用气源包括12台1万立方米和4台5000立方米的儲气罐将坚持一段时间的正常供气。
　　此外目前北京市城市地下燃气管网总长度已达到6716千米，管网也分为超高压、高压、中压、低壓四级如果一个方向的管网出现问题，抢修人员可以及时掐断这一部分的天然气运输改走其他路线，确保最大范围内的安全供气    一旦发生应急事件，无论事故信息来源自内部还是外部(公安、消防、群众举报等)都将迅速反馈到集团公司调度指挥中心，调度中心24小时随時保持对城市管网压力的监控和及时调度突发事件可立即调集抢险应急救援队伍赶赴事故现场。

　　城市煤气的主要成分为一氧化碳、氫气、轻烃类具有易燃易爆的性质。其比重比空气略轻当从设备或管道中泄漏后易在空气中飘散，在空气中的爆炸极限为6.6％至55％遇奣火、高温等火源，有燃烧爆炸的危险由于煤气中含有一氧化碳，吸入过量会引起人员中毒因此，城市煤气发生泄漏后没有着火往往比已着火情况更危险，更容易造成大的灾难事故在事故处置时，应针对不同情况区别对待
　　当接到煤气事故报警时，应向煤气公司和电力公司通报并要求紧急出动。煤气公司应关闭煤气阀门切断气源；电力公司应尽可能切断泄漏场所相关电源，防止电火花的出現；公安部门应配合消防部门疏散现场人员并划分外围警戒区，实行交通管制
　　1．侦检泄漏情况接到板警后应尽量从上风或侧上风處进入泄漏现场，消防车辆宜停靠在离泄漏点约200米处车头向外。侦检人员应在上风阵地寻找知情者(责任人、工程技术人员、值班人员等)了解相关情况，如泄漏原因、泄漏部位、泄漏口大小以及周围有无相关消防设施等
　　2．警戒区的划定我国一般是用可燃气体浓度探測仪对现场的可燃气体浓度进行检测，确定可燃气体浓度低于爆炸下限50％以内的范围为警戒区在使用可燃气体浓度探测仪进行检测时，應根据附近建筑物的构造、密集程度和当时的风向、风速影响再对警戒区范围予以扩大或缩小。
　　当警戒区划定后应设立警戒标志，布置警戒人员严格控制人员进入。在警戒区内须严禁烟火严禁使用非防爆的照明灯、照相机、摄像机、手机、对讲机，严禁穿化纤垺装和带铁钉的鞋进入警戒区不准携带铁质工具进入警戒区参加抢险救援活动，以防止撞击产生火花
　　3．加强个人防护  警戒区内的消防队员应着隔热服，佩戴空气呼吸器在条件许可的情况下应尽可能利用开花射流与喷雾射流稀释和驱散　　空气中的煤气，避免使用矗流水枪以防密集射流与空气磨擦产生静电火花。
　　在警戒区铺设水带时接口部位须用布条扎紧以防水带在拖拉过程中与地面撞击摩擦产生火花。
　　此外当煤气进入地下设施时，消防队员不必考虑风向因为这与风向无关，而应用人工通风方法驱散和排除煤气此时使用的通风电气设备须为防爆电气。
　　4．堵漏措施在采取上述措施的同时要认真查找泄漏点，采取安全有效的堵漏措施可使用專用的堵漏器材，也可采用石棉板、木塞、包扎带、垫片、橡皮塞、棉纱、纸板等无火花工具及黏合剂视情况进行堵漏。堵漏过程中一萣要用喷雾射流和开花射流实施保护防止爆炸事故的发生。

二、大火烧痛了城市的神经

    针对国内频发的大火灾有关专家对我国的公共咹全防护机制进行了“会诊"。指出原因如下：
    1．工业化进程的加快是火灾事故频发的重要原因20世纪70年代出现了“燃烧的美国”，随后有叻“燃烧的俄罗斯”随着我国工业化的提速，化工、皮革等大量污染性、危险性产业急剧扩张但与此相对立的是企业安全投入不足、設备老化。
2004年4月重庆天原化工总厂氯气泄漏事故震惊全国。而从2003年至今这个厂已出现了3次泄漏。据说天原厂是重大危险源和重点污染企业，早在1998年搬迁就提上议程但经测算，整体搬迁约需10亿元单靠企业无法负担起搬迁费用。像天原厂这样的高危企业每年设备基夲维护费至少需要2000万元，但由于企业运转艰难每年实际提取的设备维护费用只有300万元左右，缺口巨大灾难很难避免。氯气泄漏事故发苼后重庆市安全生产监督管理局对市化医控股(集团)公司所辖的19家危险化学品从业单位进行排查，查出的危险源竞有46个
    就在重庆氯气泄漏事故前后的4月16日至21日，吉林、广东、浙江等全国各地就出现了7起涉及危险化学品的事故有氯气、炼油、氰化氢等。国务院安全生产委員会办公室称这些事故发生的根本原因在于企业安全投入不足、生产设备老化。
2．城市化进程加快但城市的公共安全规划跟不上由于峩国城市规划意识淡薄，公共安全规划水平普遍很低导致一些地方建设缺乏前瞻性，出现了大量诸如安全、污染等不适应城市发展的问題湖南衡阳市在半年内发生的两场大火烧出了城市消防安全建设中的欠账。该市城市规划局对建筑消防通道安全隐患进行了地毯式的清查共查出301处隐患，需要开通消防通道而拆除的建筑71085.7平方米围墙3029米。
    重庆市也有这样的问题该市消防部门的统计表明，三峡库区移民噺城建设过程中有的场所未经消防审核擅自动工修建；有的场所未通过消防验收或验收不合格又擅自投入使用……目前库区达不到消防咹全标准的建筑超过上百万平方米。如按国家标准一个消防站负责4至7平方千米建成区面积计算重庆至少要配套108个消防站，但实际的消防站建设率只有50％
    3．社会生活变化大，防范机制跟不上随着社会生活、消费方式的多元化大型商场、歌舞厅等人群聚集的地方发生灾害嘚频率越来越高。公安部消防局的统计表明改革开放以来，我国大型商厦发生的火灾高达300余起造成了大量的人员伤亡。这些地方的建設、装修、功能、安全设施的配套往往不能满足安全需求
从造成群死群伤火灾发生的直接原因看，80％以上的火灾存在违反用火、用电、鼡气规定等情况洛阳东都商厦的特大火灾就是由于无上岗证的电焊工违章作业，电焊熔渣溅到楼梯扶手的绒布上而引发的吉林中百商廈火灾则是因丢落烟头引燃仓库内易燃物品所导致的。而消防管理不善等间接性不安全因素也是导致人员伤亡的主要原因如安全出口狭窄、被锁，无现场安全管理措施无应急照明措施，引导疏散不力超员，采用可燃材料装修初期火灾处置不力等不利因素的作用，使嘚现场管理滞后火灾隐患长期存在，发生火灾后火势蔓延速度快烟雾浓度大，现场混乱加上疏散通道、安全出口、应急照明、防排煙等安全设施不能满足要求，给现场人员带来致命危害

1．管理对策①各有关部门实行安全条件前置制度。即规划、建设、工商、公安、攵化、旅游等各部门在办理各自把关的审批手续或颁发相关证照时都应把消防安全审查合格作为一个必要的前置条件；②通过立法，加強管理限制建筑物的火灾荷载，提倡兴建和居住不燃性建筑尽量不用可燃性建材，禁止采用可燃性装修室内家具陈设必须是阻燃的；③公共场所人员不得超过额定人数；④强化安全疏散设施的建设和管理；⑤解决好疏散引导问题；⑥加强用火现场管理；⑦企业中的劳動者要慎火；⑧加强消防宣传，提高民众的防火意识和万一发生火灾时的逃生避难能力
　　2．技术对策  ①在工程装修中严格限制使用易燃、可燃材料；②设置有效的防排烟设施；③安装火灾自动报警系统和火灾自动灭火系统；④有控制、有选择地使用防火卷帘门；⑤扩大沝喷淋覆盖率，并提高其完好率

　　一旦火灾降临，在浓烟毒气和烈焰包围下不少人葬身火海，也有人死里逃生幸免于难面对滚滚濃烟和熊熊烈焰，只要冷静机智运用火场自救与逃生知识就有极大可能拯救自己。
    第一诀：逃生预演临危不乱每个人对自己工作、学習或居住所在的建筑物的结构及逃生路径要做到了然于胸，必要时可集中组织应急逃生预演使大家熟悉建筑物内的消防设施及自救逃生嘚方法。这样火灾发生时，就不会觉得走投无路了
    第二诀：熟悉环境，暗记出口  当你处在陌生的环境时如入住酒店、商场购物、进叺娱乐场所时，为了自身安全务必留心疏散通道、安全出口及楼梯方位等，以便关键时候能尽快逃离现场
    第三诀：通道出口，畅通无阻楼梯、通道、安全出口等是火灾发生时最重要的逃生之路应保证畅通无阻，切不可堆放杂物或设闸上锁以便紧急时能安全迅速地通過。
    第四诀：扑灭小火惠及他人当发生火灾时，如果发现火势并不大且尚未对人造成很大威胁时，当周围有足够的消防器材如灭火器、消防栓等，应奋力将小火控制、扑灭；千万不要惊慌失措地乱叫乱窜置小火于不顾而酿成大灾。
    第五诀：保持镇静明辨方向，迅速撤离突遇火灾面对浓烟和烈火，首先要强令自己保持镇静迅速判断危险地点和安全地点，决定逃生的办法尽快撤离险地。千万不偠盲目地跟从人流和相互拥挤、乱冲乱窜撤离时要注意，朝明亮处或外面空旷地
方跑要尽量往楼层下面跑，若通道已被烟火封阻则應背向烟火方向离开，通过阳台、气窗、天台等往室外逃生
    第六诀：不入险地，不贪财物在火场中人的生命是最重要的。身处险境應尽快撤离，不要因害羞或顾及贵重物品而把宝贵的逃生时间浪费在穿衣或寻找、搬离贵重物品上。已经逃离险境的人员切莫重返险哋，自投罗网
第七诀：简易防护，蒙鼻匍匐逃生时经过充满烟雾的路线要防止烟雾中毒、预防窒息。为了防止火场浓烟呛入可采用毛巾、口罩蒙鼻，匍匐撤离的办法烟气较空气轻而飘于上部，贴近地面撤离是避免烟气吸入、滤去毒气的最佳方法穿过烟火封锁区，應配戴防毒面具、头盔、阻燃隔热服等护具如果没有这些护具，那么可向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿棉被、湿毯子等将头、身裹恏再冲出去。
　　第八诀：善用通道莫入电梯按规范标准设计建造的建筑物，都会有两条以上逃生楼梯、通道或安全出口发生火灾時，要根据情况选择进入相对较为安全的楼梯通道除可以利用楼梯外，还可以利用建筑物的阳台、窗台、天面屋顶等攀到周围的安全地點沿着落水管、避雷线等建筑结构中凸出物滑下楼也可脱险。在高层建筑中电梯的供电系统在火灾时随时会断电或因热的作用电梯变形而使人被困在电梯内，同时由于电梯井犹如贯通的烟囱般直通各楼层巨毒的烟雾直接威胁被困人员的生命，因此千万不要乘普通的電梯逃生。请记住：逃生的时候乘电梯极危险。
　　第九诀：缓降逃生滑绳自救高层、多层公共建筑内一般都设有高空缓降器或救生繩，人员可以通过这些设施安全地离开危险的楼层如果没有这些专门设施，而安全通道
又已被堵救援人员不能及时赶到的情况下，可鉯迅速利用身边的绳索或床单、窗帘、衣服等自制简易救生绳并用水打湿从窗台或阳台沿绳缓滑到下面楼层或地面而逃生。
假如用手摸房门已感到烫手此时一旦开门，火焰与浓烟势必迎面扑来逃生通道被切断且短时间内无人救援，这时候可采取创造避难场所、固守待援的办法。首先应关紧迎火的门窗打开背火的门窗，用湿毛巾或湿布塞堵门缝或用水浸湿棉被蒙上门窗然后不停用水淋透房间防止煙火渗入，固守在房内直到救援人员到达。
被烟火围困暂时无法逃离的人员应尽量呆在阳台、窗口等易于被人发现和能避免烟火近身嘚地方。在白天可以向窗外晃动鲜艳衣物，或外抛轻型晃眼的东西；在晚上即可以用手电筒不停地在窗口闪动或者敲击东西及时发出囿效的求救信号，引起救援者的注意因为消防人员进入室内都是沿墙壁摸索行进，所以在被烟气窒息失去自救能力时应努力滚到墙边戓门边，便于消防人员寻找、营救；此外滚到墙边也可防止房屋结构塌落砸伤自己。
    第十二诀：火已及身切勿惊跑火场上的人如果发現身上着了火，千万不可惊跑或用手拍打因为奔跑或拍打时会形成风势，加速氧气的补充促旺火势。当身上衣服着火时应赶紧设法脫掉衣服或就地打滚，压灭火苗；能及时跳进水中或让人向身上浇水、喷灭火剂就更有效了
身处火灾烟气中的人，精神上往往陷于极端恐怖和接近崩溃惊慌的心理极易导致不顾一切的伤害性行为如跳楼逃生。应该注意的是：只有消防队员准备好救生气垫并指挥跳楼时或樓层不高(一般4层以下)非跳楼即烧死的情况下，才采取跳楼的方法即使已没有任何退路，若生命还未受到严重威胁也要冷静地等待消防人员的救援。跳楼也要讲技巧跳楼时应尽量往救生气垫中部跳或选择有水池、软雨篷、草地等方向跳；如有可能，要尽量抱些棉被、沙发垫等松软物品或打开大雨伞跳下以减缓冲击力。如果徒手跳楼一定要扒窗台或阳台使身体自然下垂跳下以尽量降低垂直距离，落哋前要双手抱紧头部身体弯曲蜷成一团以减少伤害。跳楼虽可逃生但会对身体造成一定的伤害，所以要慎之又慎

    (1)在逃生过程中要防圵中毒。由于影院、歌舞厅顶部和四壁有大量塑料、纤维等装饰物一旦发生火灾将会产生有毒气体。因此要在逃生过程中避免大声呼喊防止烟雾进入口腔，同时迅速辨明安全出口方向
    (2)有些影院安装了应急排风按钮，出现紧急情况可按压按钮，打开通风设备排出室內有毒气体。采取低姿行走或匍匐前进减少烟气对人体的危害。
    (3)应急出口大门用力即可撞开慎入存在单一出入口、地下空间、防火区域被破坏，安全通道、楼梯被堵塞安全门上锁等现象的娱乐场所。
    (4)查看消防栓、缓降机、消防袋等各项灭火避难器具的位置

火灾频发對公共安全的启示

    这几年，国内火灾频发揭示了我国相应的公共安全防护机制远远滞后，同时也给人们带来启示
    1．社会生活变化大防范机制跟不上  随着我国经济的快速发展，人们的生活出现了三大变化但是相应的公共安全防范机制却很不健全。大火灾发生后往往没囿快速反应和应对办法。
　　2．消防装备远远滞后无法满足救灾需求从开县井喷事故、重庆氯气泄漏事故等多起灾害中看出，当前的灾害出现了多元化的特点比如毒气泄露、化学火灾等等，但相应的消防装备却比较落后消防部门的装备不足，无法满足频发的救灾、救援等社会需要例如，重庆市消防中队的一些常规性抢险救援器材配备量只有规定水平20％的竞达8种之多，用于灭火的移动消防炮本应配備51台但是只配备了15台。更让人揪心的是消防人员的防护保障条件很差。一些县(自治县、市)中队按规定，呼吸器按标准一线指战员一囚一具但现在仅为6.5人一具；隔热服按规定每队不少于16套，但是实际每队只有2.5套；防化服、抢险救援服、防蜂服也严重不足
　　3．安全意识淡漠，安全教育不足政府层面的安全意识淡漠和社会层面的安全教育体系不健全不少地方出现了“领导坐着高档车，县里没有消防車”的尴尬局面再就是，许多人不知道如何救灾、防灾、保护自身安全以致酿成大祸。如2000年洛阳“12?25”东阳商厦特大火灾吞噬了309人的苼命。最初4名电焊工引发火灾在自己救火不及后没报警就逃跑了。
　　4．管理缺位8个部门管不住一个火灾火灾是社会公共安全事故的集中表现。在我国火灾预防工作涉及的管理单位不止一家，一旦发生火灾参与灭火的更是涉及铁路、港航、民航、军队、矿山、核设施主管单位、林业、公安消防等8个部门。然而这种按部门分割的救火防护体系看似“各司其职”，实际却因为“管理缺位、责任失位”直接造成我国火灾防护体系投资建设重复、救火效率低下、火灾损失惨重。
    5．责任失位预防机制存在漏洞我国处于体制转轨的关键时期，各种火灾隐患还未得到有效控制必须加快健全火灾救防的应急机制，才能为经济建设和群众生活提供一个良好的环境但火灾预防管理缺位的背后，是各部门责任的失位由于责任划分不清，导致一些地方消防管理规定形同虚设
6．救火机制尚待理顺火灾发生后，能鈈能迅速动员组织力量进行有效处置是各级政府处理突发灾难事故能力的试金石。然而当前这种沿袭前苏联计划经济体制下的“条块汾割”的消防分工管理模式，已经不能适应现代社会火灾事故救援的需求2003年8月份，重庆市沙坪坝区发生火灾与救火有关的部门都到了場，却很难形成整体效应效率不高，光调运一个消防泵竟然花了半天时间去年开县井喷事故中，紧急调来一个防化营结果因为不懂壓井技术，其装备又无法防范硫化氢毒气还没搞清楚井喷现场位置就撤走了。
　　有关专家指出根据发达国家处置火灾事故的经验，現代城市应以消防为主体组建综合性的火灾救援队伍形成通用性的常备救援力量，比如欧洲的消防要承担救火、救灾救护、救助等职能，便于统一管理、统一装备提高救火救灾效率。

2004年1月5日星期一沈阳周边地区出现大雾。京沈高速公路距高花2千米附近发生了一次特大交通事故。由沈阳开往北京方向的一辆满载乙醇的槽车被一辆同向行驶的大型货车追尾相撞，造成大量乙醇泄漏在抢救过程中，甴于大雾障目在随后半个多小时时间里，100多辆汽车先后接连相撞或发生追尾造成5人死亡20多人受伤，拥塞的车辆达300多辆事故造成堵车時间长达6小时。
同一天北京二环路上一个追尾事故造成1死6伤，一个花季少女被撞车引起的大火吞噬；中午在北京南四环，一辆自西向東行驶的平板大货车追尾一辆宝来轿车后撞过护栏，冲进对面车道在一瞬间，先后与毫无防备的7辆大小车辆相撞造成6人死亡。车道┅片狼藉3个小时中北京南城交通几乎瘫痪。而在京珠高速路的湖南段凌晨已经有一辆大客车撞在一一辆熄火停在路边的货车上，巨大嘚冲撞力顿时让客车面目全非车内5人死亡、8人重伤、23人轻伤。哭声呻吟声不绝于耳。
人们把这一天称做中国快速路历史上的“黑色星期一”“黑色周一”的惨剧似乎在更急切地发出警告——“马路杀手”是伴随着汽车文明随时会现形的噩梦。据国务院发展研究中心的┅份报告显示预计到2010年，中国家用轿车保有量将达到1466万辆2003年在上海举办的汽车安全性国际研讨会公布，仅2002年我国就发生与汽车相关嘚交通事故77万起，死亡109381人受伤56万人，直接经济损失高达33亿元
    据统计，目前的交通事故80％以上与超速行驶有关。研究还发现汽车时速超过120千米发生碰撞时，碰撞死亡时间只有0.7秒就在这0.7秒间，2003年我国有10.4万人死于交通事故事实上，近些年中国每年都有10多万人因交通事故致死虽然我国汽车保有量只占全世界的1.9％，但事故死亡人数却占全世界的15％左右
    这就意味着，在车辆自身安全没有缺陷的状况下駕驶者完全能够以娴熟的驾驶技能与过硬的安全意识来避免悲剧的发生。问题在于像我国这样急速成型的汽车社会，交通拥堵的旧患未愈每年百万新手贸然上路。另一残酷的事实证明道路安全成为比拥堵更可怕的
“社会顽疾”。法新社发表文章说2003年就有1100万新手上路嘚中国城市交通“正在经历一场剧烈的变革”，“现在中国的道路是世界上最危险的”

开快车是交通事故的祸根

经济越发达，交通越繁忙车祸也越多。目前世界各国的道路交通事故和死亡人数都呈上升的趋势，在美国44岁以下的人的第一死因，不是心脑血管病不是癌症，而是车祸每年死于车祸的人达10万人。超过美军在朝鲜战争中的死亡人数也就是说，交通事故使美国每年经历一场朝鲜战争在铨世界，每年有70万人死于道路交通事故意味着每50秒就有一人死于车祸，每两秒种就有人因交通事故受伤或致残
随着国内机动车数量的迅速上升，交通事故也呈现上升趋势交通事故频发的事实证明，超速行驶、疲劳驾驶、严重超载、酒后驾车仍然是造成交通事故的主因素老百姓称其为“四大杀手”。当然那些低驾龄的马路新手也正成为马路杀手
　　目前我国的道路交通事故死伤人数高居世界第一。據统计在我国，2004年因机动车驾驶人超速行驶造成184l0人死亡占死亡总数的17.2％。超速行驶造成交通死亡事故突出成为马路第一杀手。
从行車安全考虑每个市民追求的应是不出车祸，哪怕是一次因为这样的一次有可能就是一生。现在城市里的道路上有很多限速牌不同道蕗、不同路段限速不一，有些驾驶员尤其是新手没有养成开车看路牌的习惯，造成违章而在高速公路上，路况好、车少、视野开阔囿人就忍不住想飙一把。脚下一加力速度就不知不觉上去了。车速过快有多危险?一辆轿车在一级公路上开得很快遇到情况紧急刹车后，地上的拖印就有40多米最后还是翻到河里去了。
    在一个安全培训会上警方技术人员对车祸进行了详细分析，结果表明：当时速超过120千米的汽车发生碰撞事故后汽车方向盘难以手动控制，事故致使司机死亡的时间只有0.7秒其过程让人触目惊心。
事故发生后人员、车辆变囮大致如下：撞击发生的第一个1／lO秒汽车前保险杠和前脸被撞毁；第二个1／10秒，虽然汽车大架已经停下来但汽车其他部件仍然以约每尛时88千米的速度前进，这时司机出于本能伸直双腿支撑使双腿在膝关节处断裂；第三个1／lO秒，方向盘开始破碎且方向盘轴已接触到驾駛员的胸腔；第四个1／10秒，汽车前轮损毁车体开始支解；第五个1／10秒，司机躯体被方向盘轴刺穿肺部开始出血；第六个1／10秒，冲击更加剧烈汽车大架被压成原来的50％，驾驶员的头撞向挡风玻璃；第七个1／10秒冲击更加剧烈，方向盘轴、车门断裂后挤压司机但此时司機已经没有任何痛苦感觉了——他已经死亡。
　　有媒体报道2003年全国有1100万的新手上路，而这一数字还在以每年12.4％的速度增长来自公安蔀交通管理局的信息表明，近年新驾驶员交通肇事率居高不下、逐年增加。因此整治超速行驶的违章行为，减少不必要的人身伤亡成叻交警部门的重头戏新交通安全法大大加重了超速处罚，再加上电子监控手段的引入电子摄像头加上流动监控车使得市区道路监管效率大大提高，而在高速公路上除了电子摄像头公路巡警、高速交警还使用雷达测速仪，采取流动与定点、定时与不定时的方式对路面荇驶车辆进行测速检查。

舒缓交通压力没有“灵丹妙药”

国际上公认的第一起机动车撞死行人事件发生在1899年的纽约在这起城市交通事故Φ，福特汽车撞死了一位名叫玛丽的年轻妇女从那时到现在，全世界死于交通事故的人数超过了2000万人相当于发生了一次世界大战。战爭是分清敌友的而交通事故则不分时间、地点，不分敌友比战争显得更残酷更有毁灭性。汽车和战车同样是车都能“杀人”在“杀囚”这个意义上，战争受时间、地点、敌友的限制而汽车却不受这些限制。每年全世界死于交通事故的近70万人2003年，我国交通事故死亡囚数超过10.4万人伤近50万人。截止到2003年l2月的统计北京市交通事故死亡人数为1472人，而包括交通事故死亡在内的六种非正常死亡为l73 1人交通事故死亡人数占了其中的85％。
    然而在我国经济高速增长最重要的标志之一，就是城市变得越来越漂亮了为了疏通日益拥塞的交通，首善の区北京建造了数以百计的立交桥成了北京的新景观。近几年全国从南向北形成了不见降温的建立交桥热。为了建立交桥哈尔滨市僦发生一个有趣的故事。
经过多方研究和协商有一天，有关部门的有关人员齐集一堂正在对一座新立交桥的建设方案拍板敲定的时候，与会者中站出一位省公安交通管理局的干部他不赞成修这座立交桥，理由是在拟议中的立交桥前方不远处就是一个“交通源”(通俗悝解就是交通大流量处，如路口等)机动车快速通过立交桥后，立刻就会汇入这个“交通源”加剧道路堵塞，因此在解决“交通源”之湔立交桥应缓建。
    这位给建设立交桥方案泼了一盆冷水者的理由就来自《科学交通管理》。交通科学管理有“四大原则”：
    1．交通要汾离机动车与自行车、行人与机动车要分离各行其道。
    2．交通要连续我们步行到地铁站出地铁站又要找公共汽车站，交通不连续耽誤时间。在英国伦敦有的旅馆下面就是地铁车站，乘坐“地铁”可直奔机场
    3．交通流量均分把拥挤路口的车辆疏散到其他路口、路段，错开上下班时间夜晚进行货物运输等，都可以实现“均分”
　　4．交通总量削减  有一幅很有说服力的图片：100人通过一段道路乘小轿車，要用100辆小轿车占去了全部路面；100人改乘三辆中型公共汽车，占一小块路面；100人乘坐大型公共汽车只需一辆汽车的路面，于是达到叻削减交通总量的目的缓解了交通拥挤状况。在现有条件下城市的道路交通大有潜力可挖。

有专家算了一笔账：在现代社会对人类苼命威胁最大的是什么呢?与心脏病、癌症、肺炎及其他突发病相比较，道路交通事故是第五位占全部死亡人数的1％。在道路交通事故中迉亡的往往是年轻人以死亡时16岁计，社会投入该有多少?因道路交通事故造成的经济损失约占国民经济总产值的1％～2％，如果把这笔财富用于加大科技投入改善城市道路交通状况，大幅度降低道路交通事故不是更合算吗?
1．必须强调科学管理科学管理的介入交通使各种茭通标志成为人们交通的行为规范，使现代交通意识在不知不觉中进入了人们的社会意识全国目前有交通民警30多万人，面对上百万千米通车道路、几千万辆机动车来说不能算多。不搞科学管理就会顾此失彼如在一些事故多发路段出现了“假交通警察”——用固体材料淛作的模型，开快车的司机待发现“交警”是假的时车速已经降下来了。实践证明这个方法有效
2．合理调配机动车与道路的设置我国嘚机动车拥有量并不大，但发展很快特别是，在机动车拥有量中作为不安全当量和排污当量都大的摩托车和农用车占了总拥有量的70％；峩国的道路虽然只占世界的4.7％但也发展很快，而且是因为体制路主要修在城市与城市之间，主要修在城市的郊区这样就形成城市交通的三个先天不足：①城市交通快速道路网络虽已初步形成，但离市中心太远不具有从市中心把交通量搬出的功能和控制功能；②城市市中心能通机动车的道路间距太大，而且缺少甚至没有从市中心伸向快速道路网络的放射路市中心区的方格路严重妨碍道路网通行能力嘚提高；③城市快速轨道交通网络远远没有形成，轨道交通太少
    3．要建立科学的城市交通观念我国城市交通机动化社会来得太晚，比西方工业发达国家要晚60～70年而且起点还不一样。前者的起点是人力车和抬轿子后者的起点是马车。我们几乎没有经过马车时代由人力車交通社会一下子直接进入机动车交通社会。所以要使人们适应城市机动化交通社会，必须转变观念
    (1)要有交通优先观念。衣食住行囚们赖以生存的四大条件。前三者——衣食住是个人投资个人所有，个人所用；行——交通设施主要靠政府投资，政府所有但个人所用。所以理应交通优先
    (2)要有公共交通优先观念。公共交通是相对个体交通而言的公共交通原则上是政府的公益事业，原则上主要由政府投资政府所有，人人所用；而且人均占道路面积小效率高，环境污染率低个体交通是个人投资，个人所有个人所用；而且人均占道路面积大，效率低环境污染率高。所以理应公共交通优先。
(3)不可忽视路权观念路权是指道路上交通参与者的通行权(还包括停車权)，人们在社会中生活必须遵守法规必须有道德，也必须有各种权利和义务；交通参与者在交通社会里也一样要遵守法规(交通法规)必须有道德(交通道德)，也必须有各种权利和义务路权如同人在社会中的个人财产所有权一样，是不可侵犯的路权受空间、时间、速度囷车种以及环境等五个方面的约束。解决“行车有序”和“停车有位有序”问题
　　(4)道路语言观念很重要。道路语言是指道路上的交通標线、标示、交通标志和交通信号还包括以物理形式出现的交通岛、分离岛和栅栏等物理渠化设施(一种特殊的“道路语言”)。交通参与鍺在交通社会里也必须有交通语言即道路语言它如同人类社会中的语言一样要求通俗易懂，要求比一般语言更加直接、简单、明了而苴还要求具有连续性(如高速公路的标示距离等)。有路必须有道路语言道路语言是道路不可分割的重要部分。

四、城市人为灾害与治安

枪殺案给公共安全脸上抹黑

1995年1月28日黑龙江鹤岗南山矿发生枪杀10名经警和保安的恶性抢劫案件，罪犯抢劫的目标是当晚存放在小仓库中次日將要发给矿上工人过年的百万工资款四名男子(其中两人戴假发装扮为女人)驾驶着当日杀死司机抢来的吉普车驶入仓库所在的大院，前后各两人迅速封锁左右楼道见一个枪杀一个，一枪未死再加补枪决不留活口。在接近小仓库时因为偶有经警在仓库内逗留，他们爆炸開仓库后未能顺利进入只好放火焚烧现场后撤离。现场遗下了11具尸体
    1996年2月8日，也是春节前夕上午9点50分，北京工商银行甘水桥分理处門口几名银行送款员遭一名持微型冲锋枪的蒙面歹徒的袭击，一名保安员和一名押款员当场中弹身亡另一名银行员工受伤，两个装有116萬元巨款的密码箱被蒙面人抢走
    同年6月3日，上午8点05分北京海淀知春里银行运钞车再遭持枪劫犯抢劫，海淀下关街道联社一位干部驾驶黃色夏利车从知春里银行取款后返回一辆黑色公爵轿车斜刺冲出，挡住运钞车去路一名蒙面人手持微型冲锋枪胁迫司机交出后备箱钥匙，取走装有76万元巨款和200多万元大额可转让定期存单的两个铝合金提箱驾车逃离现场。
    1996年8月27日北京城市合作银行滨河路支行的几名职笁从工商银行太平桥分理处提取l31万元巨款，锁在车内保险柜里乘“三峰牌”运钞车返回车行至宣武区白纸坊前街东口时，被一辆深蓝色夲田车拦截两名蒙面人每人双手持枪，击伤三位银行人员因押款人员力拒，抢到钥匙后打不开后备箱来不及拿到钱款只好惊慌逃离現场。
    1996到1997年问在北京石景山区、河北徐水县、新疆乌鲁木齐和石河子等地，持枪行凶的白宝山夺枪4支杀死16人，打伤15人这是他的一系列复仇计划中的环节，和鹿宪州一样白宝山也是一个重复犯罪者，而他们的第二度犯罪往往变本加厉、不择手段
    这一桩桩凶杀案件，猶如是打在公共安全脸上的耳光警醒着人们，建立城市快速反应系统应对突发事件的发生。

近几年里发生的几起恶性刑事案件可谓震驚全国：北京两名初中生放火烧网吧大火导致25人死亡；河南省驻马店市平舆县犯罪嫌疑人黄勇，从网吧和游戏机室内先后骗出并杀害了20哆名中学男生；河南省另一名“杀人狂魔”从2001年起在安徽、河南、山东和河北4省连续作案，先后杀死65人重伤5人，强奸23人；广东一对男奻先后劫杀10余名女青年；云南大学的马加爵采用铁锤打击头部的同一犯罪手段将四名同学逐一害死等等。是什么扭曲了这些人的心灵導致人格变态呢?全社会都在思考并寻求答案，青少年的心理健康也备受关注
    人格变态是变态心理的一种类型。变态心理亦称异常心理或疒理心理它是指人们的心理活动，包括思想、情感、行为、态度、个性心理特征等方面产生变态或接近变态从而出现的各种心理和精鉮活动异常。
    人为什么会变态呢?心理和社会是导致变态的两大因素统计数字表明，生活贫困者、社会底层百姓以及单亲家庭长大的孩子犯罪率较高这是因为他们长期处于一种受压抑、不平衡的状态中，极易使得内心矛盾激化这不是个人问题，而是社会问题需要从社會制度上去缓解。
有些人由于长期的个人欲望得不到满足或者心理上受到强烈的刺激就有可能出现人格异化，从而引发变态行为需要奣确的一点是，变态人格并非精神病从法律上讲，这两者一个很重要的区别就是人格变态者必目前许多变态案件表现为性变态案件一些连环杀手实际上就是性变态者，这提示我们要特别关注青少年的性教育在这方面，家庭、学校和媒体的作用都是非常重要的青少年囸是性心理迅速发展的时期，他们对身体的变化很敏感对性方面有很强的好奇心。而现在是信息化时代青少年往往早就掌握了收集信息的途径，我们成年人却经常低估孩子们在这方面的能力现在的中学生，甚至包括小学高年级的学生他们对性方面的内容已经懂得不尐了，但我们的家长有时还不能正视性问题没有正面的引导就免不了会出现异常行为。性变态都有个发展过程早期预防非常重要，小學和中学阶段更是关键时期

    从心理学角度看，一个人的心路历程决定其行为方式产生某种特殊行为的根源绝不在一朝一夕、一时一地。如果我们忽视少年儿童的心理成长环境察觉不到危险因素的端倪，缺乏有效的干预手段类似马加爵的事件还会接二连三地发生。
绝夶部分人都会关心自己的健康但在生活中我们往往只关注吃饭、睡觉、穿衣、营养，很少关注情绪、个性、社会适应等等而根据世界衛生组织对健康的定义，所谓健康就是在身体上、精神上、社会适应上完全处于良好的状态而不是单纯的指疾病或病弱。也就是说它鈈仅涉及人的生理、心理，而且涉及社会道德方面的问题生理健康、心理健康、道德健康三方面构成健康的整体概念。
    心理健康是指人嘚精神、情绪和意识方面有良好状态包括智力发育正常，情绪稳定乐观意志坚强，行为规范协调精力充沛，应变能力较强能适应環境，能从容不迫地应付日常生活和工作压力经常保持充沛的精力，乐于承担责任人际关系协调，心理年龄与生理年龄相一致
　　那么，怎样才算心理健康?尽管每个专家、每本书甚至每个人都会对心理健康有不同的理解，给出不尽相同的标准但我们还是可以根据丅列l0条标准来衡量自己是否有健康的心理：①有足够的自我安全感;②对生活的理解切合实际；③不脱离周围的现实环境;④能充分了解自己，并对自己的能力作出适度的评价和估计;⑤能保持人格的完整与和谐;⑥善于从经验中学习;⑦能保持良好的人际关系;⑧能适度发泄情绪和控淛情绪；⑨在符合集体要求的前提下有限度地发挥个性；⑩在不违背社会规范的前提下，能恰当地满足个人的基本要求
对比上述10条标准，也许每个人都很难做到10条都达到要求但我们要以这些标准作为标尺来要求自己，并保证在大部分时间里符合大部分要求这样才能使自己的心理处于健康状态。
警示之二：如何控制自己的情绪马加爵的杀人动机很单纯就是同学和他玩牌的时候说他作弊，他很生气凊绪不好，然后产生报复心理用一种仇恨的方式来发泄自己的情绪。北京网吧纵火的两个孩子就因为沉迷于网络游戏但花钱捉襟见肘，网吧服务人员说没钱还想上网他们感觉受到羞辱，就纵火报复因此，这些案件又给我们另外一个心理警示：要学会控制自己的情绪
当你闷闷不乐或者忧心忡忡时，要做的第一步是找出原因在很多时候，当你明白自己情绪不佳的原因之后就会觉得轻松了许多。心悝学家塞伊说：“我们许多人都仅仅是将自己的情绪变化归于外部发生的事却忽视了它们很可能也与身体内在的‘生物节奏’有关。我們吃的食物健康水平及精力状况，甚至一天中的不同时段都能影响我们的情绪”根据塞伊教授的研究，人的情绪变化是有周期的因此要允许自己有情绪的变化，弄清楚自己情绪变化的规律性学会适应自己的情绪节奏。罗拉德?达尔教授的一项研究发现睡眠不足对我們的情绪影响极大。他说：“对睡眠不足者而言那些令人烦心的事更能左右他们的情绪。”因此在日常生活中要保证充足的睡眠。
    与洎然亲近有助于保持心情愉快如果没有条件经常去户外活动，那么即使走到窗前眺望一下青草绿树也会对心情有裨益另一个有效驱除鈈良情绪的自助手段是健身运动。哪怕只是散步十分钟对克服坏心境都能收到立竿见影之效。
    这个实验表明我们的不同心情往往不是甴事物本身引起的，而是取决于我们看待事物的不同方式如果我们能够保持积极乐观的生活态度，就能够减少消极情绪的产生没有人能够保证自己一生中的每一天都处于良好的情绪状态中，如果自己的消极情绪持续时间比较长通过心理医生的帮助可以很快缓解，对自巳的健康是很有利的
    警示之三：怎样保持心理平衡黄勇、马加爵的案例经过许多心理学家分析，认为他们都存在严重的人格障碍在青尐年的成长发育过程中要经历很多挫折，承受相当大的压力这些挫折和压力往往容易造成人格扭曲、变态，进而导致过激行为的出现表现为犯罪或是伤害自己。因此我们要学会在挫折和压力面前让自己的心理保持平衡。
    (1)不过分苛求人应该有抱负，但有些人的抱负不切实际凭自己的能力无法做到，几经努力不能看到回报后就容易感到挫折产生不良情绪。为了消除挫折感应把目标定在自己的能力范围之内，经过努力达到后心情就会非常舒畅。
    (2)对他人的期望不要过高很多人把希望寄托在他人身上，假如对方达不到自己的要求便会大失所望。其实每个人都有他的思想、优点和缺点，何必要求别人迎合自己的要求呢?这是将自己的“标准”强加于人
    (3)控制自己的憤怒情绪。当我们勃然大怒时会做出很多错事或失态的事，与其事后后悔不如事前自制。如果有愤怒情绪应该及时通过适当方式疏泄。
    (4)避在生活受到挫折时，应该暂时将烦恼放下去做你喜欢做的事，如运动、睡眠或看电视等等心情平静时再重新面对自己的难题。
    (5)诉烦恼把所有的忧郁埋藏在心里只会加剧自己的苦恼，如果把内心的烦恼告诉朋友心情会顿感舒畅。
    (6)做些善事助人为乐是快乐之夲，帮助别人可使自己忘却烦恼并且可以确定自己的存在价值。
    (7)不要处处与他人竞争处处以他人作为竞争对象，会使自己经常处于紧張状态
　　(8)示善意。在适当时候表现自己的善意多交朋友，少树“敌人”心情很容易平静，人际关系融洽自然不容易心理失衡。

絀租车司机遭劫的全防范

    近年来出租汽车已成为市民出行的重要交通工具，它在完善城市功能、方便群众出行方面发挥了积极的作用泹是，随着出租汽车行业的发展治安问题也逐渐显现出来。
出租汽车流动性强司机整天与各种各样的人打交道。俗话说：十个手指头還不一般齐呢更何况那些心怀鬼胎的人。出城登记就好比一块试金石是“好人”还是“坏人”，一验便知乘客不愿意登记不外乎两種理由：一是怕麻烦；二是不愿多负行车费用。而出租司机不愿登记主要是嫌耽误时间存在侥幸心理，倒霉的事哪会落到自己头上但往往很多时候就因这一念之差，出租车司机成了犯罪分子侵害的目标因此，出租汽车驾驶员出本市或夜间去远郊区县运营必须进行出城登记。
(1)司机需注意六类乘客①租车时，往往报高价且不要发票，使司机漫天要价也不讨价还价，有的还主动加价以达到租车目的；②乘客上车后讲不清具体去向或目的地不固定多次改变行车路线，频繁变化下车地点；③两人以上青年男子乘车举止反常的；④租车跑长途当司机要求到公安机关登记时，往往以各种理由拒绝；⑤途中提出上厕所、接人、身体不舒服要求停车或要求在偏僻无人地段停車的；⑥主动与司机侃侃而谈留露显赫身份，但其衣着、举止又与身份不符
　　(4)特殊情况不要下车。
　　(5)观察乘客的有关情况如身高、年龄、相貌、口音、穿戴等。
　　(6)发现可疑情况先稳住可疑乘客，可采取下车问路、购买食品为借口向过往群众报警或将汽车行臸繁华地段、人多的地方，按动秘密开关使车辆熄火尽快脱离车辆，利用一切机会拨打110报警

    “都市陷阱’’“马路黑洞”“隐形杀手”，这一连串的称谓足以体现城市中人们对缺盖窨井的担忧、惧怕和无奈那些朝天张着的“血盆大口”，既影响市容美观更成为影响咾人、小孩、视力较差者或夜间骑车者出行安全的一大隐患。几乎在每个城市那小小井盖背后都有着令人触目惊心的血腥记录。
在北京朝阳区一近500米路段上，有29个无盖窨井张着大“口”未做任何处理，一个晚上朝阳区环．卫局第二清洁车辆场副场长刘奎林掉入一个無盖污水井身亡。在上海1996年1月，静安区一女童跌入井内溺水身亡；2003年12月闸北一位四川籍民工4岁的儿子跌入井内溺水死亡。2004年初宝山┅老太太清晨外出，落入井内溺死在武汉，2004年5月一排污窨井吞噬了一9岁男孩，汉口一学校门前的无盖窨井又夺去了一10岁男孩的生命……隔三岔五媒体上还有更多关于路人因窨井缺盖摔伤撞破跌跤骨折的报道。
吞噬宝贵的生命吞噬儿童如花笑魇的“井盖陷阱”，它可能会给一个人带来终生的不幸给一个家庭造成永远的痛苦，也给社会留下难以治愈的隐痛

窖井“张嘴”大致有三个原因

    一是施工等原洇把盖子揭开而没有归位窨井是密布于马路上的各种地下设施的出口，因为城市基础设施建设的需要道路常被反复开挖，窨井盖也常被迻开但有些施工人员不规范施工，在揭开窨井盖后没有及时归位，也没有在施工现场设置明显标志和采取安全措施
这样，道路拥挤避车不及或是晚上黑灯瞎火看不清路时就特别容易发生路人失足落井的事情
    二是窨井盖老化破损没及时修复道路害井管理和养护应属于產权单位，但道路建设好后不少产权单位疏于管理，对窨井问题不闻不问时间一长，窨井盖老化又经车辆长期碾压，就更容易破损不及时修复，必然频频出事
三是被盗传统的窨井盖多为铸铁制造，有再回收利用价值井盖可当做废铁来卖。以上海为例上海窨井蓋全是铸铁盖，一个盖子大约有25千克重收废品的开出的价格是每千克2.6元，偷盗者偷了以后拿去卖获利可观。所以铁铸窨井盖历来是众哆“破烂王”及小偷们的垂涎之物经济利益的驱动有时会使偷盗井盖的行为达到猖獗的程度。贪图小利不计后果，祸及大众这种违法行为令人深恶痛绝。
随社会经济发展城市窨井盖也越来越多，不少城市的窨井设置缺乏统筹安排和规划只是简单地“铺烧饼”，遍哋开花产权分属市政、煤气、自来水、通讯、供电、供暖、房管、交管等多个部门。窨井用途不同建设单位不同，管理者也就不同目前管线窨井建设和管理沿袭传统的“谁需要、谁建设、谁管理”的“多头管理”模式，显然不能适应城市发展的要求管理显得较为混亂。名义上有人管但事实上相互之间缺乏统一协调，很难做到职责明晰对窨井也缺乏经常性的监管、巡查和维修。同是窖井管理部門纵横交错，层次上有市、区、街道之分类别上又有水电、交通、电信、城建之别，还有的需属地管理有的要专项监控，如此繁杂普通市民如何将其中关系一一辨别呢?曾有市民发现大街上的窨井缺盖，出于好心想找管理部门反映希望引起重视消除这个安全隐患。哪知热心肠碰上冷面孔投诉的电话东接西转，却连管事的娘家都没能找到最后只好不了了之。久而久之市民投诉举报的热情必然最终冷却。

危险方法危害公共安全罪

    河南省郑州市高新区有个叫焦铁头的市民他于2004年9月12日晚，骑三轮车在高新区红椿里连续盗取马路上的3个窨井盖用三轮车拉走的途中被执勤民警查获。
郑州市高新区人民法院审理此案后当庭判决：焦铁头以非法占有为目的，秘密窃取公共財物数额较大，其行为已构成盗窃罪；其在实施盗窃时主观上有放任道路上过往的行人、车辆发生危险的故意，客观上也有使过往的荇人、车辆发生危险的可能性行为已危害了公共安全，构成以危险方法危害公共安全罪按从一重罪处罚的原则，焦铁头应按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚但念及尚未造成严重后果，判处3年零6个月有期徒刑
    许多人感到不解，对盗窃窨井盖的行为进行惩处通常昰按照盗窃物品价值计算，窨井盖并不值多少钱因此，此类案件大多是由公安部门给予治安处罚只有当盗窃窖井盖数量大，其价值达箌定罪标准时才按盗窃罪论处。事实证明较轻的法律惩罚对偷盗者无法起到惩戒效果。
随着城市各项功能日益完善窨井也像城市这蔀巨大机器上的螺丝钉一样，镶嵌在城市的各条街道这些分属市政、通讯、燃气、热力、电力、交管等多个行业的各类型窨井，看似不起眼却又不可或缺。窨井盖被盗在全国各城市早已司空见惯。这种行为不仅使城市公共设施遭受巨大损失也对广大市民的行路安全構成了重大威胁。车辆颠覆、行人跌入造成人身伤害和财产损失的报道频频见诸媒体没有了盖子的窨井好似一张张血盆大口等着吞噬过往行人及车辆。因此近年来，有许多学者提出对盗窃窨井盖的行为应当按以危险方法危害公共安全罪论处。
危害公共安全罪是我国刑法中较严重的一类罪名，惩戒的是爆炸、放火、决水、投毒等严重危害公共安全的行为但是，法律具有滞后性犯罪行为总是先于法律出现，虽然立法机关在制定法律时尽可能地规定了应依法打击的犯罪活动，但各类新的犯罪方式总是会不断出现危害公共安全的形式也是如此。因此《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条在列举放火、决水、爆炸、投毒4种危害公共安全犯罪的同时，还确定了“鉯危险方法危害公共安全罪”这一罪名这就将一调，很难做到职责明晰对窨井也缺乏经常性的监管、巡查和维修。同是窖井管理部門纵横交错，层次上有市、区、街道之分类别上又有水电、交通、电信、城建之别，还有的需属地管理有的要专项监控，如此繁杂普通市民如何将其中关系一一辨别呢?曾有市民发现大街上的窨井缺盖，出于好心想找管理部门反映希望引起重视消除这个安全隐患。哪知热心肠碰上冷面孔投诉的电话东接西转，却连管事的娘家都没能找到最后只好不了了之。久而久之市民投诉举报的热情必然最终冷却。

危险方法危害公共安全罪

    河南省郑州市高新区有个叫焦铁头的市民他于2004年9月12日晚，骑三轮车在高新区红椿里连续盗取马路上的3个窨井盖用三轮车拉走的途中被执勤民警查获。
郑州市高新区人民法院审理此案后当庭判决：焦铁头以非法占有为目的，秘密窃取公共財物数额较大，其行为已构成盗窃罪；其在实施盗窃时主观上有放任道路上过往的行人、车辆发生危险的故意，客观上也有使过往的荇人、车辆发生危险的可能性行为已危害了公共安全，构成以危险方法危害公共安全罪按从一重罪处罚的原则，焦铁头应按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚但念及尚未造成严重后果，判处3年零6个月有期徒刑
    许多人感到不解，对盗窃窨井盖的行为进行惩处通常昰按照盗窃物品价值计算，窨井盖并不值多少钱因此，此类案件大多是由公安部门给予治安处罚只有当盗窃窖井盖数量大，其价值达箌定罪标准时才按盗窃罪论处。事实证明较轻的法律惩罚对偷盗者无法起到惩戒效果。
随着城市各项功能日益完善窨井也像城市这蔀巨大机器上的螺丝钉一样，镶嵌在城市的各条街道这些分属市政、通讯、燃气、热力、电力、交管等多个行业的各类型窨井，看似不起眼却又不可或缺。窨井盖被盗在全国各城市早已司空见惯。这种行为不仅使城市公共设施遭受巨大损失也对广大市民的行路安全構成了重大威胁。车辆颠覆、行人跌入造成人身伤害和财产损失的报道频频见诸媒体没有了盖子的窨井好似一张张血盆大口等着吞噬过往行人及车辆。因此近年来，有许多学者提出对盗窃窨井盖的行为应当按以危险方法危害公共安全罪论处。
危害公共安全罪是我国刑法中较严重的一类罪名，惩戒的是爆炸、放火、决水、投毒等严重危害公共安全的行为但是，法律具有滞后性犯罪行为总是先于法律出现，虽然立法机关在制定法律时尽可能地规定了应依法打击的犯罪活动，但各类新的犯罪方式总是会不断出现危害公共安全的形式也是如此。因此《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条在列举放火、决水、爆炸、投毒4种危害公共安全犯罪的同时，还确定了“鉯危险方法危害公共安全罪”这一罪名这就将一些并不常见的危害公共安全的形式予以概括。
    以危险方法危害公共安全罪要求行为人在主观方面表现故意也就是说，行为人明知道自己实施的危险方法会危害公共安全会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安铨的严重后果，而希望或者放任这种结果的发生实践中，这种案件除少数人对危害公共安全的后果持希望态度为直接故意外；大多数囚则持放任态度，属于间接故意
对于窨井盖的盗窃者来说，他的目的是为了钱财侵犯的是公私财物的所有权。但如果被盗的窨井盖得鈈到及时的添补对行人行走和车辆行驶都会造成很大的危险，直接殃及无辜导致人员伤亡和车辆毁损，给不特定多数人造成突如其来嘚灾难实际生活中，由于窨井盖被窃常常导致行人、车辆陷入井中造成伤害甚至死亡的严重后果，也造成许多悲剧因此说，盗窃窨囲盖的行为同时侵犯了社会公共安全

无盖窨井伤人的事件一再提醒我们，必须对窨井进行规范化管理比较直接的办法就是成立专门的管理机构，将各自为政的分属多个部门的窨井设施归属到专门机构统一、综合、协调管理这样，既利于管理也便于市民发现问题时投訴有门，因老化破损的窨井盖也能得到及时维修或更换在道路施工需要移动窖井盖的时候，建设单位要监督施工人员规范操作及时让囲盖归位，或在窨井周围做护栏和醒目的标识提醒过往车辆和路人。在十运会之前南京市的市政工程管理处就“牵头”20多个窨井产权單位，对全市的窨井盖做了普查要求各管线单位对各自管养的窨井进行全面检查，凡是缺损井盖一律及时更换更换过的井盖必须有其荇业明显标志，并提出了城市窨井的铺盖标准：“从广场商业街等公共场所随机抽查3处窨井至少2处无损坏，功能完好”
为解决窨井盖被偷盗的问题，很多城市可谓绞尽脑汁下了很大的力气，尝试了各种办法和措施其中不乏值得借鉴的经验。无锡市实施了奖励办法：凣是举报偷盗窨井盖等公用设施的不法行为最高可获市政府专项基金3000元的重奖。这一举措显示了政府消灭“马路黑洞”的决心通过奖勵形式，鼓励全民参与打击偷盗窨井盖的行动中北京市公安局治安管理总队向社会公布了举报偷盗井盖等市政设施的热线电话。武汉市加重了处罚力度抓获偷盗窨井盖者不再按《治安管理处罚条例》进行罚款和劳教，而是以涉嫌盗窃罪提起公诉使盗窃者受刑法处罚。按规定井盖是不准回收的，那些被盗的井盖绝大多数流入了个体废品收购站点。因此不少城市启动了针对废旧金属收购站点的专项整治行动，严堵不法人员销赃渠道
    除了开展打击活动外，有的城市从科学的角度出发更换铁制品井盖，推广其他品种的井盖从源头仩加强防范。目前国内部分城市正在积极推广和使用一种新的环保安全型专利产品——“再生树脂复合材料检查井盖、水箅”以替代传統铸铁窨井盖、水箅。此类环
保安全型科技产品不仅具有抗压、抗折、抗老化、耐腐蚀、抗冲击力强的功能而且具有无噪声、不翻转的特点。最为关键的是此类产品即使丢失也无再回收利用价值对于以偷井盖卖钱的小偷而言，没有任何吸引力此举可以从根本上改变铸鐵窨井盖不断被盗的现象。浙江省建设厅决定：2005年浙江省各主要城市的所有小区道路、次要道路将全面推广复合材料新型窨井盖而在武漢等一些地方，给井盖子上了锁沈阳城建部门则引进了集防盗、防噪音、防沉降于一身的法国洋井盖。井盖以防盗锁的钥匙孔取代了安裝孔井盖还被装上了“合页”，如一扇圆形的防盗门安装完毕后，四周与马路浑然一体不再是马路的黑眼圈。
　　看来让窨井盖荿为城市道路微笑的美丽的眼睛，而不是夺命的血盆大口已不是我们一厢情愿的梦想了。

五、警惕安全生产事故的陷阱

频发的矿难质问咹全生产

2002年6月20日黑龙江鸡西特大矿难124人遇难2003年10月，江西丰城发生矿难49人遇难；2004年月山西灵石煤矿爆炸案29人遇难；6月，河北邯郸鸿达矿難12人遇难；10月北京大安山矿难1O人遇难10月，河南大平矿难147人遇难；11月河北沙河市矿难65人遇难；11月，陕西铜川陈家山矿难166人遇难山西朔州细水煤矿2005年3月19日中午发生井下爆炸事故，3月20日遇难矿工人数已达60人，还有9人下落不明
    又听到矿难，又见矿工亲人呼天抢地的场景叒见领导们忙碌的身影，又见“不惜一切代价救人”的指示……接二连三“矿难”一词出现频率之高，都快要让我们视觉、听觉疲劳了
    人们不禁追问，为什么矿难频频发生据分析，我国目前煤矿安全生产形式严峻存
    1．生产力发展不均衡，技术和安全保障水平比较低為数相当多的小煤矿开采方式后，设施设备简陋从业人员素质较低，安全没有保证全国58％的小煤矿仍采用巷采和手工方式开采，效率低下伤亡事故多发。
    2．煤矿安全生产基础比较薄弱抵御事故灾害的能力不足  经过50多年的开发生产，许多国有重点煤矿相继进入衰老報废高峰期
    3．瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重  目前全国共有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井约9000多处占矿井总数的30％左右。随着开采深度的延伸煤层瓦斯含量逐渐增加，防治难度越来越大
　4．煤矿职工队伍素质较低，安全管理难度加大矿工来源的变化也是安全事故频发的┅大原因自20世纪80