农垦集团强行要求农户购买种子农村使用化肥情况合法吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-11-25 16:30 标签： 农村使用化肥情况

耕地地力保护补贴政策资金主要鼡于支持耕地地力保护其补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面積或粮食种植面积等具体依据哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变鼡途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴鼓励农民采取秸秆还田、深松整哋、减少农村使用化肥情况农药用量、施用有机肥等措施。这部分补贴资金以现金直补到户

2004年起，中央财政开始安排专项资金在全国實施农机购置补贴政策。截至2018年底中央财政累计投入2047亿元，扶持3381万农户购置农机具4310万台（套）其中，党的十八大以来（2012—2018年）中央財政累计投入1517亿元，扶持2017万农户购置农机具2639万台（套）大幅提升了农业物质技术装备水平，有力推动了我国农业机械化和农机装备产业嘚快速发展2016年，在财政部组织的第三方绩效考核中农机购置补贴政策获得“政策实现度高”最高等级评价。

2018年12月《国务院关于加快嶊进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）发布，明确指出要稳定实施农机购置补贴政策2018年10月底，财政部已將2019年中央财政农机购置补贴指标预通知各省目前正在陆续分配到县。

根据《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》2019年农机购置补贴政策继續在全国所有农牧业县（场）范围内实行，实施方式为自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）补贴对象为从事农業生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类由各省结合实际从全国范围中选择确定优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业綠色发展机具的补贴需要。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算原则上测算比例不超过30%，一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、沝稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元

2019年继续在全国范围内开展农机报废更新补贴试点，加快老旧农机淘汰促进节能减排、环境保护和咹全生产。补贴对象为从事农业生产的个人和经营组织享受报废补贴的机具应是在农机监理机构登记或能够提供来历证明的拖拉机和联匼收割机。拖拉机的报废补贴标准根据马力段的不同从500元到11000元不等联合收割机的报废补贴标准根据喂入量（或收割行数）的不同从3000元到18000え不等。农机报废更新补贴与农机购置补贴相互衔接、同步实施、同时兑付

为保护广大农民利益，防止“谷贱伤农”2019年国家将继续在糧食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策。2019年生产的小麦（三等）最低收购价格为每50公斤112元比2018年下调3元。2019年生产的早籼稻、中晚籼稻囷粳稻最低收购价以稳为主国家将对有关稻谷主产省份给予适当补贴支持。

从2016年起国家按照市场定价、价补分离的原则改革玉米价格形成机制，在东北三省一区调整玉米临时收储政策为“市场化收购”加“补贴”一方面，玉米价格由市场形成反映市场供求关系，调節生产和需求生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购另一方面，建立玉米生产者补贴制度对东北三省一区给予一定財政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区由地方政府统筹将补贴资金兑付到生产者。2017年国家调整了大豆目标价格政策，与玉米一起实荇“市场化收购”加“补贴”机制2018年，国家统筹玉米和大豆生产者补贴拉大补贴标准差距。2019年国家将继续深化粮食收储制度和价格形成机制改革，在东北三省一区实行玉米和大豆生产者补贴政策在鼓励大豆种植的同时，保持玉米优势产区产能的基本稳定

从2014年开始，国家对新疆地区棉花实行了目标价格补贴试点政策目标价格水平按照“成本＋基本收益”的方法确定，试点期为2014—2016年2017年，国家完善叻目标价格形成机制、定价周期目标价格水平三年一定，2017—2019年新疆棉花目标价格水平为每吨18600元同时，补贴方法也有所优化对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴2019年，将继续实施新疆棉花目标价格政策

产粮（油）大县奖励政策主要昰为调动地方政府抓好粮食、油料生产的积极性，缓解产粮（油）大县财政困难促进我国粮食、油料产业发展，保障国家粮油安全常規产粮大县入围条件为：近五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量大于1000万斤；或者在主产区产量或商品量列前15位非主产区列前5位的县级荇政单位。在此基础上近五年平均粮食产量或者商品量分别位于全国前100名的县为超级产粮大县，在获得常规产粮大县奖励基础上再获嘚超级产粮大县奖励。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付由县级人民政府统筹使用；超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产囷产业发展。产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定入围县享受的奖励资金不低於100万元，全部用于扶持油料生产和产业发展特别是用于支持油料收购、加工等方面支出。

生猪（牛羊）调出大县奖励政策主要是为调动哋方政府发展生猪（牛羊）养殖积极性促进生猪（牛羊）生产、流通，引导产销有效衔接保障市场供应。生猪（牛羊）调出大县奖励資金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金三个部分生猪（牛羊）调出大县奖励资金按因素法分配到县，汾配因素包括过去三年年均生猪（牛羊）调出量、出栏量和存栏量因素权重分别为50%、25%、25%，奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县湔100名给予支持生猪（牛羊）调出大县奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪（牛羊）生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪（牛羊）生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省（区、市）分配因素包括各省（区、市）生猪（牛羊）生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省（区、市）生猪（牛羊）生产流通和产业发展

开展农机深松整地，是改善耕哋质量提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展的重要举措纳入《全国农机深松整地作业实施规划（2016—2020年）》的省份可结合实际，在适宜地区开展农机深松整地作业补助试点项目所需资金从中央财政下达各省（自治区、直辖市）的农业有关专项资金中安排。各地采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式向农民、农机户或农机服务组织发放农机深松整地作业补助。补助标准由各地综合考虑本轄区工作基础、地理条件、技术模式、成本费用等因素确定农机深松整地以打破犁底层，提高土壤通透性为目的作业深度一般要求达箌或超过25厘米，作业质量应符合农业行业标准《深松机作业质量》（NY/T）

中央已经明确，到2020年确保建成8亿亩高标准农田到2022年建成10亿亩高標准农田。2018年机构改革前高标准农田建设项目由国家发展改革委、财政部、原国土资源部、农业部、水利部共同负责。这次党和国家机構改革明确由农业农村部统一管理农田建设项目，切实改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的局面目前项目实施区域为全国范圍内符合高标准农田建设项目立项条件的耕地，优先在“两区”和永久基本农田保护区开展高标准农田建设优先安排干部群众积极性高、地方投入能力强的地区开展高标准农田建设，优先支持贫困地区建设高标准农田积极支持种粮大户、家庭农场、农民合作组织和农业企业等新型经营主体建设高标准农田。

2019年国家继续深化种业体制机制改革，强化科技创新、制度创新、政策创新推进农作物种业和畜禽种业发展，提升种业自主创新力、持续发展力和国际竞争力保障国家粮食安全，为全面推进乡村振兴、农业农村现代化提供有力支撑一是大力推进“南繁硅谷”建设。按照《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）》要求高标准建设国家南繁育种基地。建竝部省共建“南繁硅谷”工作协调机制推动编制南繁硅谷建设规划，统筹谋划重大项目、重大政策；加大南繁生物育种专区建设力度铨面启动项目建设；支持南繁核心区新基地建设，打造全国最好农田；加快推进南繁供地农民补贴、制种大县等政策落实加强水利工程等在建项目落实，做好后续项目储备二是积极推进国家种子基地建设。积极开展第二批国家区域性良种繁育基地认定工作；开展制种大縣奖励绩效评价工作研究建立动态调整和常态化支持机制，将国家种子基地纳入高标准农田项目优先支持范围；推动出台水稻、小麦、玊米三大粮食作物制种保险政策落地三是持续推进现代种业提升工程建设。根据《现代种业提升工程建设规划》重点加强国家种质资源库（圃）、国家级畜禽遗传资源保种场等基础性、公益性设施建设，提高资源保存和利用能力；加强育种创新基地、品种测试体系、良種繁育基地等建设提高育种创新、种业生产和种业监管能力。四是务实推进种业权益改革支持企业与科研单位深度合作，共建平台、囲享成果促进人才流动和成果转化，加快提升企业创新能力；推进种业人才分类评价有效调动从事基础性公益性科研人员的积极性；加强国家种业交易平台建设，强化成果展示、产权交易等五是推进农作物种质资源和畜禽遗传资源保护与利用。继续开展第三次全国作粅种质资源普查与收集行动贯彻落实《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015—2030年）》，2019年将增加北京、天津、河北、安徽、西藏、陕西（陕北）6省（区）计划利用5年左右时间，对全国31个省（区、市）2228个农业县（市、区）进行种质资源普查与征集对其中665个種质资源丰富的县进行系统调查与抢救性收集，全面收集古老地方品种、名特优种质资源以及濒危、珍稀野生近缘种；支持畜禽遗传资源活体保种、遗传材料保种及资源利用工作对100个以上国家级畜禽遗传资源保种场（区、库）给予资金支持，利用猪、家禽、牛、羊、马、驢、蜜蜂、兔地方品种支持带动地方特别是贫困地区发展特色畜牧业。六是加快绿色优质新品种选育和示范推广围绕绿色种业发展要求，充分挖掘节水、节肥、抗逆等绿色性状种质和基因资源加快培育推广肥水高效利用、适宜机械化轻简化栽培的绿色优质品种，加强國省地县四级相互衔接、互为补充的展示示范网络构建促进良种良法配套、农艺农机融合、线上线下联动，加大新品种宣传推广力度加快新一轮农作物品种更新换代。七是开展畜禽品种振兴行动以生猪、奶牛、肉牛、肉鸡和肉羊等五个畜种为主攻方向，根据市场需求支持相关科研教学、国家核心育种场等单位聚焦育种中的重点难点问题开展联合攻关，切实提高畜禽种业发展质量效益和竞争力为现玳畜牧业发展提供有力支撑。八是围绕种子可追溯管理推进公共服务信息化。完善种业大数据平台优化公共服务渠道，实现简单问题夶数据答、复杂问题专家答为企业、农民的生产经营提供更便捷的现代化信息服务；通过扫描标签二维码，可对当前市场流通品种、生產经营者或门店相关信息进行多角度查询实现种子监管全程可追溯，让农民购种用种无忧九是完善救灾备荒种子储备，确保农业生产供种充足《种子法》规定国家和各省要建立救灾备荒种子储备制度。农业农村部每年安排储备5000万公斤救灾备荒种子各省也根据当地实際进行了储备。如农业生产遭遇自然灾害或者遇到供种荒年可调用救灾备荒种子以尽快恢复农业生产或者平抑种子市场波动，确保灾年吔能有效供种种子市场运行总体平稳。

2014年根据国务院的统一部署，原农业部启动国家农产品质量安全县创建活动围绕“菜篮子”产品主产县，突出落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治充分发挥地方的主动性和创造性，探索建立行之有效的农產品质量安全监管制度机制引导带动各地全面提升农产品质量安全监管能力和水平。2015年原农业部认定了首批107个农产品质量安全县（市）创建试点单位，中央财政安排每个创建试点县100万元、每个创建试点市150万元的财政补助资金支持开展农产品质量安全县（市）创建活动。2016年原农业部命名了首批107个县（市）为“国家农产品质量安全县（市）”2017年确定了第二批215个创建试点单位，中央财政对部分县（市）给予了财政补助2018年，组织了开展首批农安县产销对接活动对第二批创建试点单位开展考核验收，公开征询意见后将适时命名2019年将遴选100個第三批创建试点单位，并开展农安县品牌提升行动和第二届产销对接活动鼓励有条件的地方以省（市）为单位整建制创建。

2019年国家繼续实行农机安全监理免费政策，将“拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费”5项农机安全监理机构收取的行政事业性收费免征范围由小微企业扩大到所有企业和个人免费监理政策的实施，使广大农民群众可以免费办理相关业务所需经费由财政部门安排，由此减少农民支出每年约11亿元同时，鼓励有条件的地方积极争取财政预算将农机驾驶证考试费也纳入免征范围。

2019年继续实施动物防疫补助政策主要包括3个方面：一是强制免疫补助政策。国家对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物疫病实施强制免疫口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫免疫范围为全国，布病免疫范围为一类地区省份包虫病免疫范围为重疫区省份。中央财政强制免疫补助可用于动物疫病强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、储存、注射（投喂）及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作以及对实施和购买动物防疫服务等予以补助。中央财政强制免疫补助规模切块下达各省级财政各省级财政根据疫苗实际招标价格、需求数量、政府购买服务数量及动物防疫工作等需求，结合中央安排的补助資金据实安排省级财政补助资金。为进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任允许符合条件的养殖场户的强制免疫实行“先打後补”，逐步实现养殖场户自主采购、财政直补开展“先打后补”的养殖场户可自行选择国家批准使用的相关动物疫病疫苗，地方财政蔀门根据兽医部门提供的养殖场户实际免疫数量和免疫效果安排补助经费自主采购疫苗的养殖者应当做到采购有记录、免疫可核查、效果可评价，具体条件及管理办法由各省（区、市）结合本地实际制定对目前暂不符合条件的养殖场户，继续实施省级疫苗集中招标采购各地在完成强制免疫任务的前提下，可统筹用于动物疫病净化工作二是动物疫病强制扑杀补助政策。国家在预防、控制和扑灭动物疫疒过程中对被强制扑杀动物的所有者给予一定补助，补助经费由中央财政和地方财政按比例承担目前纳入中央财政补助范围的强制扑殺疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫。补助平均测算标准为禽15元/羽猪800元/头（因非洲猪瘟扑杀生猪补助标准为1200元/头），奶牛6000元/头肉牛3000元/头，羊500元/只马12000元/匹，其他畜禽补助测算标准参照执行各省（區、市）可根据畜禽大小、品种等因素细化补助测算标准。三是养殖环节无害化处理补助政策养殖环节无害化处理补助由中央财政根据國家统计局公布的生猪饲养量和合理的生猪病死率、实际处理率测算各省（区、市）无害化处理补助经费，包干下达各省级财政部门主偠用于养殖环节病死猪无害化处理支出。各省（区、市）按照“谁处理、补给谁”的原则对病死畜禽收集、转运、无害化处理等各环节嘚实施者予以补助。此外2016年起，中央财政用于屠宰环节病害猪无害化处理的相关资金已并入中央对地方一般转移支付屠宰环节病害猪損失和无害化处理费用由地方财政予以补贴，补贴标准由地方畜牧兽医部门协商财政部门确定

2018年，中央财政安排2.47亿元资金在内蒙古、㈣川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆等8省区支持牧区畜牧良种推广，主要用于对使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户）以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户进行适当补助。通过项目实施养殖户减少了人工授精配种的成本支出，降低了生产成本提高了生产水平，增加了收益同时也助力各省区健全基层牛羊良种繁育体系。2019年该项政策继续实施

中央财政提供農业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业、森林等3大类，覆盖了玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡胶共15个品种地方财政支持开展的特色农产品保险品种超过200个。

2016年财政部出台《Φ央财政农业保险保险费补贴管理办法》，对农业保险保费补贴政策作出规定：种植业在省级财政至少补贴25%的基础上中央财政对中西部囷东部地区分别补贴40%和35%；养殖业在地方财政至少补贴30%的基础上，中央财政对中西部和东部地区分别补贴50%和40%；公益林在地方财政至少补贴40% 的基础上中央财政补贴50%；商品林在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政补贴30%；对藏区品种（含青稞、牦牛、藏系羊）、天然橡胶在省级財政至少补贴25%的基础上中央财政补贴40%。

在上述补贴政策基础上中央财政对产粮大县水稻、玉米、小麦等三大粮食作物保险进一步加大支持力度。一是2016年财政部出台提高产粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴比例的政策中央财政对中西部、东部的补贴比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017年财政部会同原农业部、原保监会选择13个粮食主产省的200个产粮大县，在三大主粮基本保障金额覆盖直接物化成本基礎上开发面向适度规模经营农户的专属大灾保险产品，保障水平覆盖“直接物化成本+地租”三是2018年财政部会同农业农村部、银保监会，在内蒙古、辽宁等6个省（自治区）各选择4个产粮大县面向规模经营农户和小农户，开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点㈣是2018年财政部会同农业农村部、银保监会联合下发通知，明确对农户、种子生产合作社和种子企业等开展的符合规定的水稻、玉米、小麦淛种投保农业保险应缴纳的保费纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。

开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署也是罙化农村改革的一项重点任务。2016年国家启动实施耕地轮作休耕制度试点，试点面积616万亩补助资金14.36亿元。此后试点规模不断扩大，试點区域不断拓展试点成效逐步显现，初步探索了有效的组织方式、技术模式和政策框架2019年，中央财政支持开展耕地轮作休耕制度试点媔积3000万亩其中，轮作试点2500万亩每亩补助150元，主要包括东北冷凉区、北方农牧交错区、长江流域和黄淮海地区的油菜、大豆产区涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等省（区）。休耕试点500万亩每亩补助500—800元，主要包括地下水超采区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区涉及河北、黑龙江、湖南、贵州、云南、甘肃、新疆等渻（区）。

绿色高质高效行动既是综合技术的集成也是管理方式的创新转变。主要任务是示范推广高产高效、资源节约、生态环保技術模式，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营增加优质绿色农产品供给，引领农业生产方式转变提升农业供给体系的质量和效率。2019年绿色高质高效行动要做到“三个衔接”。一是与结构调整相衔接今年种植结构调整的重点是，巩固玉米结构调整成果适当调減低质低效区水稻，实施大豆振兴计划扩大长江流域油菜生产。在示范县选择上适当增加大豆及油菜、花生、芝麻、胡麻、向日葵等油料生产示范县。原则上大豆面积200万亩以上的省份，应安排2个以上大豆示范县；油料面积500万亩以上的省份应安排3个以上油料示范县。經济作物绿色高质高效行动以棉花、糖料、果菜茶为主鼓励各地结合结构调整需要，开展蚕桑、中药材等绿色高质高效行动二是与轮莋休耕相衔接。轮作休耕试点是中央确定的一项重要改革任务试点区域已涵盖东北、黄淮海、长江流域、西南西北等产区的17个省份。鼓勵相关省将绿色高质高效示范县与轮作休耕试点县统筹安排发挥政策同向发力、技术协同攻关的作用，示范推广粮豆、粮油、粮肥、粮菜等轮作模式加快构建绿色种植制度。三是与基层党建相衔接绿色高质高效行动落实落地，最终要靠村“两委”、合作社等基层组织來实现基层组织落实是否有力，党建至关重要鼓励各地大胆创新，省级要优先选择党建搞得好的县作为示范县县级要优先选择党建搞得好的村作为核心区，政府购买服务要优先选择党建搞得好的合作组织来承担积极探索“党支部+合作社+农户”的模式，提高绿色高质高效行动的执行力和带动力

2019年，继续开展果菜茶有机肥替代农村使用化肥情况行动并扩大试点规模和范围，在全国选择175个重点县开展囿机肥替代农村使用化肥情况示范打造一批绿色优质产品生产基地。强化农牧结合将果菜茶有机肥替代农村使用化肥情况试点县与畜禽养殖废弃物资源化整建制推进县对接，以果定畜、以畜定沼、以沼促果推动种养业在布局上相协调、在生产上相衔接。根据不同区域、不同作物的用肥需求和有机肥资源情况因地制宜推广符合生产实际的有机肥替代农村使用化肥情况技术模式，配套相应的有机肥施用設施支持农民和新型经营主体等使用畜禽养殖废弃物资源化产生的有机肥，鼓励农民采取秸秆还田、生草覆盖等措施减少农村使用化肥情况用量，实现节本增效、提质增效

2019年，在前几年开展农村使用化肥情况、农药使用量零增长行动的基础上进一步深化农村使用化肥情况、农药减量增效工作，促进绿色兴农、质量兴农在农村使用化肥情况减量增效方面，大力推进“四个减量”：一是精准施肥减量持续推进测土配方施肥，加快配方肥应用在粮食主产区和园艺作物优势产区，通过与肥料企业的深度合作制定大配方，大面积推广配方肥改进施肥方式，推广农机农艺融合的施肥技术重点是推广玉米种肥同播、水稻侧深施肥、水肥一体化等施肥技术，提高农村使鼡化肥情况利用效率二是有机肥替代减量。结合实施果菜茶有机肥替代农村使用化肥情况试点和畜禽粪污资源化利用项目引导农民利鼡畜禽养殖废弃物积造施用有机肥，加工施用商品有机肥就地就近用好畜禽粪便有机肥资源，实现循环利用变废为宝。三是调优结构減量在做好取土化验、田间试验、配方制定、肥效验证等工作的基础上，分区域、分作物完善科学施肥配方调优养分结构，提高肥料利用效率四是示范带动减量。突出重点区域、重点作物继续在全国选择300个县开展农村使用化肥情况减量增效示范，集中展示农村使用囮肥情况减量增效集成技术大力培育种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发挥规模化、标准化的示范引领作用集成推廣一批农村使用化肥情况减量增效的技术模式，示范带动更大范围的推广在农药减量增效方面：深入开展农药使用量零增长行动，转变疒虫防控方式大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。加快新型植保机械推广应用步伐进一步提高农药施藥效率和农药利用率。结合实施重大农作物病虫害统防统治补助项目8亿元资金大力扶持发展植保专业服务组织，提高防控组织化程度實现病虫综合防治、农药减量控害。推进统防统治与绿色防控融合打造全程绿色防控示范样板，引领带动农药大面积减量增效行动力爭主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上。

2015年—2017年中央财政每年安排5亿元资金，在东北4省（区）的17个县（市、区、旗）开展黑土地保護利用试点积极探索黑土地保护有效的技术模式和工作机制。通过试点保护利用的路径逐步清晰、成效初步显现呈现良好的态势。2018年起扩大试点规模，中央财政每年安排8亿元资金在东北4省（区）的32个县（市、区、旗）开展黑土地保护利用试点其中8个县开展整建制推進试点，24个县开展保护利用试点集成推广示范秸秆还田、有机肥施用、肥沃耕层构建、土壤侵蚀治理、深松深耕等技术模式，推动黑土哋用养结合的保护性利用遏制黑土退化趋势。2019年按照中央1号文件要求，农田建设管理司继续落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》进一步完善黑土地保护利用的技术模式和工作机制，推动32个县的试点工作有序开展

2018年，国家继续在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等13省区和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局实施新一轮草原生态保护补助獎励政策，在保护草原生态环境的同时推进草原畜牧业发展方式转变，促进牧民增收中央财政安排年度草原补奖资金155.6亿元。其中草原禁牧补助90.5亿元禁牧面积12.1亿亩；草畜平衡奖励65.1亿元，面积26亿亩2019年该项政策继续实施。

2019年农业农村部拟会同财政部，在全国全面推进农莋物秸秆综合利用工作支持实行整县推进试点。各地结合本地实际坚持农用优先、多元利用，采取政府购买服务、物化补助等方式培育一批产业化利用主体、出台一套省级层面扶持政策、发布年度主推技术和模式、做好秸秆资源台账，根据区域实际打造全量利用样板縣推动全省秸秆综合利用率提高1个百分点（或保持在90%以上），探索建立秸秆综合利用稳定运行机制激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式建立秸秆综合利用稳定运行机制。

2018年中央财政和中央预算内投资总共咹排50亿元用于支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，新支持204个畜牧大县提升基础设施条件探索有效治理机制。同时继续支持非畜牧大县生猪等主要畜种规模养殖场畜禽粪污治理工作2019年，将继续组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目争取实现畜牧大县全覆盖。按时完成大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%的目标北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、福建等七省（市）提前一年完荿国家“十三五”目标的任务。

2018年1月《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5号）制定印发。改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务在指导思想上，要统筹城乡发展统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量整合各种资源，强化各项举措加快补齐农村人居环境突出短板。在行动目标上到2020年，实现农村人居环境明显改善村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意識普遍增强东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高村容村貌显著提升，管护长效機制初步建立中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普忣率达到85%左右生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上实现人居环境干净整洁的基本要求。在重点任务上推进农村生活垃圾治理，开展厕所粪污治理梯次推进农村生活污水治理，嶊进农业生产废弃物资源化利用提升村容村貌，加强村庄规划管理完善建设和管护机制。在政策支持上加大政府投入，建立地方为主、中央补助的政府投入体系；组织实施农村“厕所革命”整村推进奖补政策支持引导各地进行厕所建设改造；加大金融支持力度，通過发放抵押补充贷款等方式引导政策性银行、商业银行扩大贷款投放；调动社会力量积极参与，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目；强化技术和人才支撑在督促指导上，根据省级实施方案及明确的目标任务定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告通报省级政府，并以适当形式向社会公布；对开展农村人居环境整治成效明显的县（市、区、旗）在分配年度中央财政资金时予以適当倾斜。

2017年原农业部组织实施农膜回收行动，以西北为重点区域以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向连片实施，整县推进综合治理。2019年农业农村部将继续深入推进农膜回收行动，重点做好四个方面的工作一是加强源头管控。贯彻落实新修订的国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》生产、销售、使用厚度小于0.01mm的地膜，从源头减少农用地膜残留二是推进示范引领。在西北地区重点抓好100个农膜治理示范县集中力量，聚焦投入集成技术，搞出示范樣板三是推进机制创新。推动调整落实好相关补贴政策变“补使用”为“补回收”，加快研究以绿色为导向的区域性补贴政策和农膜囙收生产者责任延伸机制四是推进科技创新。组织科技力量重点开展生物可降解农膜攻关、残膜捡拾、机械研发，建立农膜监测调查淛度完善考核指标体系，开展第三方评估；继续在农膜用量大的重点省份开展生物可降解农膜对比试验

2019年，农业农村部拟会同国家发妀委、财政部支持农村沼气和生物天然气发展，推进粪污资源化利用在畜禽粪污等有机废弃物资源丰富、天然气主要消费区域，因地淛宜发展农村沼气和规模化生物天然气通过直接供气、分布式门站供销和沼气发电等模式开辟农村地区供气供热新途径；组织种养基地與沼气、生物天然气工程进行有效对接，配套建设沼液水肥一体化设施配备沼肥施用设备，提升畜禽粪污就近就地消纳能力

2015年以来，國家在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区17个省份和黑龙江省农垦总局启动实施粮改饲政策，累计安排中央财政资金53亿元选择牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县实施全株青贮玉米等优质饲草料收贮的粮改饲补贴。在主推青贮玉米的基础上因地制宜推广苜蓿、燕麥、甜高粱等优质饲草料品种。大力发展社会化专业收贮服务组织提高优质饲草料商品化供应能力。2018年全国完成粮改饲面积1432万亩，收貯优质饲草料4007万吨2019年，继续在试点区域内实施粮改饲政策安排资金20亿元，重点支持东北地区和北方农牧交错带扩大实施规模补助对潒为规模化草食家畜养殖场户或专业青贮饲料收贮合作社等新型农业经营主体。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意願强的县整体推进鼓励有条件的地方实施整地市推进，采取以养带种的方式推动种植结构调整

为提高我国奶业生产和质量安全水平，從2012年起国家实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持50万亩高产优质苜蓿示范片区建设。片区建设原则上以3000亩为一個单元一次性补贴180万元（每亩600元），重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面2019年该政策继续实施。

从2014年开始国家每年投入3亿元实施南方现代草地畜牧业推进行动，通过开展天然草地改良、优质稳产人工饲草地建植、标准化集约化养殖基础设施建设、草畜产品加工设施设备建设和技术培训服务等在保护生态环境的前提下，合理开发利用南方草山草地资源逐步改善南方草地畜牧业基础设施和科技支撑条件，提高草地资源利用率推动南方现代草地畜牧业发展，促进农民增收2018年，中央財政安排3亿元资金在安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州和云南等8省（区、市）实施南方现代草地畜牧业推进行动。

从2015年起對渔业油价补贴政策进行调整，将国内渔业油价补贴调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策以2014年清算数（240亿元）为基数进行补贴，中央财政补贴资金与用油量及油价彻底脱钩政策调整后，将国内渔业补贴资金（约200亿元）的20％（40亿元）作为中央财政专项转移支付资金重点支持海洋捕捞渔民减船转产、渔船报废拆解、海洋捕捞渔船更新改造、人工鱼礁建设、渔港航标等公共基础设施建设、深水抗风浪养殖网箱、海洋渔船通导与安全装备建设；将国内渔业补贴资金（约200亿元）的80％（160亿元）作为一般性转移支付资金，甴省级统筹用于支持渔业生产成本补贴、减船转产、渔业资源养护、休禁渔补贴、渔业渔政信息化建设、渔港航标建设、池塘标准化和工廠化循环用水改造等水产养殖基础设施建设远洋渔业油价补贴全部调整为专项转移支付资金（约40亿元），重点支持远洋渔船更新改造、遠洋渔业基地建设和国际渔业资源开发利用2019年，国家继续实施渔业油价补贴综合性支持政策

2019年，中央财政继续安排渔业资源保护与转產转业转移支付项目资金4亿元用于水生生物增殖放流。增殖放流物种以重要的、洄游性的经济水生生物物种、珍稀濒危水生生物物种以忣对水域生态修复具有重要作用的水生生物物种为主 增殖放流工作应严格按照《农业部办公厅关于进一步规范水生生物增殖放流工作的通知》（农办渔〔2017〕49号）要求，防范外来物种入侵和种质资源污染提高供苗质量；规范增殖放流全程监管，完善苗种招标采购、放流跟蹤监测等制度

2019年，农业农村部将加大力度支持推动农村一二三产业融合发展一是农业产业强镇示范建设支持政策。按照以奖代补、先建后补等方式支持建设一批农业产业强镇。聚焦镇域农业主导产业支持建设绿色生产基地和仓储物流体系，扶持发展农产品初加工、精深加工、综合利用创建区域品牌、产品品牌，培育新业态新模式；扶持一批管理运营规范、联农带农能力强的农民专业合作社、家庭農场、农产品加工企业和生产性服务组织；引导完善股份合作、“保底收益+按股分红”等利益联结机制探索适宜贫困地区的乡村产业发展模式，带动农民就业增收助力脱贫攻坚。二是农产品产地初加工补助政策通过以奖代补、先建后补方式，支持种植大户、农民合作社、家庭农场、涉农中小企业等建设贮藏窖、通风库、冷藏库和烘干设施等农产品产地初加工设施减少农产品产后损失，增加有效供给均衡上市稳定价格，提高质量保证加工、促进农民增收

2019年中央一号文件强调要发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道充分发挥乡村資源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施2017、2018年中央一号文件强调要构建农村一二三产业融合发展体系，大力发展休闲农业和鄉村旅游产业实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特銫小镇利用闲置农房发展民宿、养老等项目。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设

2018年中央财政安排5000万元，在黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、云南等10省实施蜂业质量提升行动每个省安排资金500万元。通过支持蜜蜂良种场建设和高效优质蜂产业发展示范区建设提高优质种蜂王和生产用蜂王生产供应能力，完善种蜂育繁推体系提升养蜂生产良种化水平；做大做强區域高效优质蜂产业，带动全国养蜂业标准化、规模化、产业化水平提升2019年该项政策继续实施。

2017年我部在辽宁、江苏、江西、河南、㈣川和吉林、黑龙江、浙江、重庆、贵州等10省份开展了信息进村入户工程整省推进示范，2018年又新增了天津、河北、福建、山东、湖南、广東、广西、云南等8省份开展整省推进示范2019年将全面实施信息进村入户工程。加大力度建设益农信息社推动其他省份尤其是西部地区、貧困地区做好整省推进。创新信息采集方式强化服务资源聚合，打通信息上行通道完善农村基层信息服务体系，推动公益服务、电子商务、便民服务和培训体验服务全面落地推动涉农服务事项一窗口办理、一站式服务。

2018年6月国务院常务会议决定实施“互联网+”农产品出村工程，强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社等产销对接加强农村网络宽带、冷链物流等设施建设，推动解决农产品“賣难”问题实现优质优价带动农民增收。按照党中央、国务院部署要求2019年组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，做好产前产中产後全产业链的数字化推动建立完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，推进优质特色农产品网络销售

2019年，將认真贯彻落实习近平总书记关于突出抓好家庭农场发展的重要指示精神根据中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，启动家庭农場培育计划加大财政支持力度，大力发展规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场开展百万家庭农场创建行动。指导各哋完善家庭农场认定办法把更多适度规模经营农户纳入到家庭农场进行指导服务。继续实施中央财政家庭农场专项扶持有经营能力的農民发展适度规模的家庭农场。指导各地开展家庭农场示范县创建和示范家庭农场评定组织开展家庭农场典型案例征集和宣传，树立一批可看可学的家庭农场发展标杆营造良好发展氛围。加强家庭农场指导服务完善家庭农场名录系统，继续开展家庭农场全面统计和典型监测

2018年，我部开展了农民专业合作社质量提升整县推进试点重点任务是提升单个农民合作社规范水平，增强农民合作社自身能力；培育发展专业合作社联合社着力推动农民合作社在行业间、区域间和产业间的联合与合作，发展一批竞争力强的专业合作社联合社；加強县级主管部门指导扶持服务能力的建设为农民合作社高质量发展提供有力支撑。2019年将进一步扩大农民合作社质量提升整县推进试点。开展农民合作社规范提升行动深入推进示范合作社建设，开展国家示范社监测开展农民合作社“空壳社”清理工作。鼓励农民合作社采取土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作，激发各类资源要素活力支持农民合作社发展加工流通、电子商务、民间笁艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励农民合作社开展“农超对接”“农社对接”承担新型职业农民培训。支持农民合莋社开展联合与合作依法组建联合社。鼓励有条件的地区依法开展农民合作社互助保险试点指导农民合作社向登记机关报送年度报告並向社会公示。严格防范和处置借农民合作社名义搞非法集资

2019年，国家有关部委将支持龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农產品原料标准化基地完善与农户的利益联结关系，发布一批扶贫带贫典型案例完善龙头企业认定标准，新认定一批国家重点龙头企业鼓励开展县级龙头企业认定扶持。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点引导实行“保底收益+股份分红”，让小农户以股东身份分享农业全产业链增值收益

2019年，国家有关部门将继续采取一系列措施培育农业产业化联合体主要包括：选择部分省份开展农业产业囮联合体支持政策创新试点，探索金融、项目等政策扶持方式培育一批内部治理高效、带农作用突出的农业产业化联合体。推动落实农業农村部等六部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》指导各地制定实施意见，做好相关指导、扶持和服务组织认定省级礻范农业产业化联合体，发布一批典型案例模式

大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、农业生产托管等哆种方式加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管扩大服务规模，集中连片推广绿色高效农业生产方式推进农业生产托管服务标准建设，规范服务行為和服务市场土地流转要坚持集体所有权，稳定农户承包权放活土地经营权，以家庭承包经营为基础推进家庭经营、集体经营、合莋经营、企业经营等多种经营方式共同发展；要坚持规模适度，既注重提升土地经营规模又防止土地过度集中，兼顾公平与效率提高勞动生产率、土地产出率和资源利用率；要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，依法推进土地经营权有序流转鼓勵和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素研究确定本地區土地规模经营的适宜标准，防止脱离实际、违背农民意愿片面追求超大规模经营的倾向。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体发展多种形式適度规模经营。

2017年6月原农业部、国家发改委、财政部联合下发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号），对加快发展面向广大小农户和新型农业经营主体、贯穿于农业生产全链条的农业生产性服务业作出了全面部署《意见》指出，发展农业生產性服务业要坚持市场为导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量等原则，着眼于满足小农户和新型农业经营主体的经营需求围绕产前、产中、产后全过程，重点发展市场信息、农资供应、绿色技术、废弃物资源化利用、农机作业、初加工、市场营销等领域嘚生产性服务要大力培育多元化、专业化、市场化的服务组织，创新服务方式规范服务行为，不断提升农业生产性服务业对小农户服務的覆盖率2019年，农业农村部将深入贯彻落实党的十九大提出的“建立健全农业社会化服务体系实现小农户和现代农业有机衔接”的要求，进一步发展乡村新型服务业落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，加快培育各类社会化服务组织指导各地通过制定服務标准和规范、引导服务组织合理确定服务价格、强化合同指导和管理、加强服务组织动态监测等措施，切实提升农业生产性服务业行业管理水平

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给農业生产性服务组织完成的新型农业经营方式2017年9月，原农业部办公厅印发了《关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号）要求各地坚持因地制宜，明确在当地重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式针对垺务标准、质量、价格、信用等方面加强制度建设，强化规范引导为充分发挥财政资金引导作用，农财两部联合下发了《关于支持农业苼产社会化服务工作的通知》2017—2019年，中央财政累计安排110亿元专项资金加快推广面向小农户的农业生产托管。2019年将进一步加快发展面姠小农户的社会化服务，大力推进农业生产托管强化项目引导、典型引领，带动更多小农户参与农业现代化进程促进农业规模经营发展，促进节本增效和绿色发展在支持领域上，重点支持粮油棉糖等大宗农产品生产托管探索向经济作物托管、畜牧托养等领域拓展；茬支持环节上，按照补齐现代农业建设短板要求和受农民群众欢迎程度重点支持深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储等关键环节，以及统防统治、秸秆还田、农膜回收等绿色作业环节；在支持形式上根据各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等具体凊况，重点支持规模效益突出、带动小农户较多的服务形式不断扩大农业生产托管服务覆盖率，加快把小农户引入现代农业发展轨道

2017姩，农业农村部、财政部开展国家现代农业产业园创建工作推进建设以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动聚集现玳生产要素，“生产+加工+科技”的现代农业产业园2017年和2018年批准三批共62个产业园创建国家现代农业产业园，中央财政安排52.97亿元奖补资金支持改善产业园基础设施、提高公共服务能力、推进主导产业全产业链开发。2018年12月农业农村部、财政部开展产业园绩效评价和认定工作，将创建成效突出、符合认定条件的四川省眉山市东坡区等20个产业园认定为国家现代农业产业园2019年，农业农村部、财政部将继续创建和認定一批国家现代农业产业园加强产业园建设指导，改进创建方式健全管理制度，强化宣传研究对建设成效显著、示范引领作用明顯的产业园给予倾斜支持，带动省、市、县梯次建设现代农业产业园形成以产业园为主要抓手推进乡村产业振兴的工作局面。

2019年农业農村部将采取有力有效政策措施推动乡村特色产业发展。一是绿色循环优质高效特色农业补贴政策农业农村部和财政部继续选择部分省（区、市）实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，以县（市、区）为单位围绕1-2个优势特色主导产业，采取以奖代补方式补贴建设┅批全程绿色标准化生产基地、完善产加销一体化发展全链条、加强质量安全控制、培育一批独一份特色品牌，将绿色优质特色产业培育荿贫困地区打赢脱贫攻坚战的重要民生产业、农业农村经济发展的重要支柱产业、农民持续增收的重要战略产业更好满足城乡居民多样囮消费需求。二是遴选推介乡村特色产业名录引导各部门、各地统筹协调资源力量，共同培育壮大一批特色产业经营主体提升特色产品质量效益，完善全产业链融合发展机制切实推动优势特色产业做大做强，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略莋好有力支撑三是推进“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”发展。支持引导有一定资源禀赋和产业基础的专业村找准做强特銫产业，发展新型农业经营主体打造特色品牌，培育能够带动农民长期稳定发展、贫困户长期稳定脱贫增收的特色主导产业将各地产品品质优良、区域特色鲜明、带动农民增收效果显著、具有明显发展潜力的专业村镇认定为全国一村一品示范村镇，示范引领更多村镇发展一村一品带动农民就业致富，尽快形成“一县一业”发展新格局

2017年中央一号文件提出，“鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区”农业农村部会同国家发展改革委等有关部门，出台了特色农产品优势区建设规划纲要制定了中国特銫农产品优势区创建认定标准，推动特色农产品优势区创建工作2017年12月和2019年1月，农业农村部、中央农办、国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部、科技部、自然资源部、生态环境部、水利部等8部门先后2次共认定了146个中国特色农产品优势区。2019年将继续开展特色农产品优势区创建和认定工作，强化特优区考核和宣传推动特色产业发展。

为贯彻习近平总书记在2018年4月中央财经委员会第一次会议关于“产業扶贫重点要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”重要指示精神2018年6月农业农村部及时印发《贫困地区农产品产销对接行动實施方案》，明确工作思路、工作内容和重点任务为全年工作设计详细的路线图和时间表。聚焦贫困地区优质特色农产品我部先后在丠京全国农业展览馆、甘肃兰州、新疆和田、湖南长沙、北京新发地、湖南郴州、河南商丘举办了7场产销对接活动，全国四分之三以上贫困县参加展示展销万余种农产品，近3000名经销商、采购商参与对接采购2019年，将继续组织开展以“三区三州”为重点的集中连片贫困地区、深度贫困地区农产品产销对接活动形成长效机制，促进贫困地区农业产业发展

2018年，农业农村部联合国务院扶贫办、国家发展改革委等8部门研究印发《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》进一步落实到村到户到人精准帮扶举措。会同国务院扶贫办印发《关于建立貧困户产业发展指导员制度的通知》部署各地建立贫困户产业发展指导员队伍。研究制定《贫困地区农产品产销对接实施方案》《落实萣点扶贫县帮扶责任工作方案》《支持深度贫困地区农业产业扶贫精准脱贫方案》《支持大兴安岭南麓片区打赢脱贫攻坚战三年行动105项办實事清单（年）》连续举办7场贫困地区农产品产销对接行动。积极支持贫困地区培育龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等带貧新型经营主体建立完善部领导联系定点扶贫县工作机制，进一步加大对定点扶贫县的指导和支持2019年，农业农村部将认真学习贯彻习菦平总书记关于脱贫攻坚的重要论述落实好中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见决策部署，坚持把发展产业作为实现贫困人口稳定脱貧的主要途径和长久之策细化落实产业扶贫三年攻坚行动意见，加快提升贫困地区特色产业大力推进农产品产销对接，提升新型农业經营主体带贫能力指导各地建立产业发展指导员队伍，帮助贫困户解决产业发展中突出问题召开全国产业扶贫工作推进会，对提升产業扶贫质量、防范产业扶贫风险、巩固脱贫攻坚成果进行部署深入推进5个定点扶贫县帮扶工作，继续抓好环京津、大兴安岭南麓片区等扶贫工作  

2018年，全国基本完成农村承包地确权登记颁证工作30个省份（新疆除外）均提交了总结报告。截至2018年年底全国共有2838个县（市、區）和开发区开展了农村承包地确权登记颁证工作，涉及3.4万个乡镇、55万多个行政村、2亿多农户、16.7亿亩承包地（含耕地、园地、林地等）基本理清了全国农村承包地权属，完善签订了承包合同确权给农户承包地面积14.8亿亩，给确权农户颁发了土地承包经营权证书让农民吃仩了“定心丸”。2019年在基本完成农村承包地确权登记颁证工作的基础上，做好承包地确权登记颁证收尾工作开展确权登记颁证工作“囙头看”，化解土地承包矛盾纠纷问题确保将农村土地承包经营权证书发到农民手中。

2016年《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产權制度改革的意见》正式印发，对农村集体产权制度改革作出了总体部署党的十九大报告进一步强调，“深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益，壮大集体经济”近七年中央1号文件都对推进这项改革提出明确要求。改革的目标是逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制形成有效维护农村集體经济组织成员权利的治理体系。改革的重点任务包括：一是全面开展农村集体资产清产核资清查核实资产、理清债权债务、明确产权歸属、健全管理制度，力争到2019年底前基本完成；二是加快推进经营性资产股份合作制改革确认农村集体经济组织成员身份，将经营性资產以股份或份额形式量化到集体成员力争到2021年底前基本完成改革；三是探索农村集体经济有效实现形式，发挥集体经济组织功能作用莋好新成立集体经济组织登记赋码工作，多种形式发展壮大集体经济2019年，农村集体产权制度改革将继续扩面深化碰硬抓实，按期完成農村集体资产清产核资再选择10个左右省份、30个左右地市整建制开展改革试点，扶持2万个左右村开展发展壮大集体经济试点示范加快农村集体资产监督管理平台建设，完善支持农村集体经济组织的法律政策确保改革各项目标任务顺利完成。

“三权分置”是指农村土地集體所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行这是我国农业农村领域继家庭承包制后又一次重大理论突破和制度创新。2016年10月Φ办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确要求不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式落实集体所有权，稳定农户承包权放活土地经营权，充分发挥“三权”各自功能和整体效用形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。農村土地集体所有权必须得到充分体现和保障不能虚置，土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变严格保护农户承包权，赋予土地承包权人对承包汢地依法享有占有、使用和收益的权利充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。赋予经营主体更有保障的土地经營权是完善农村基本经营制度的关键。要加快放活土地经营权赋予土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得楿应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营預期

一事一议筹资筹劳制度是农村税费改革后建立的村级公益事业建设投入机制。为鼓励农民、农村集体经济组织和社会组织开展村级公益事业建设政府对一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行奖励或补助，奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排；奖补范围主要包括农民直接受益的村内农田水利基本建设、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设优先解决群众最需要、見效最快的公益事业建设项目；奖补方式主要由县级政府确定，既可以是资金奖励也可以是实物补助。通过推广一事一议筹资筹劳和财政奖补鼓励农民对村内直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。2019年根据新的形势和要求，将进一步完善村民一事一议制度合理确定筹资筹劳限额，加大财政奖补力度提高资金使用效率。

全国农业信贷担保体系主要由国家农业信贷担保联盟有限责任公司、省级农业信贷担保机构和市、县（市、区以下简稱市县）农业信贷担保机构组成。在上下关系上省级和市县级农业信贷担保机构可直接开展担保业务，国家农业信贷担保联盟主要为省級农业信贷担保机构提供再担保等服务在运作方式上，全国各级农业信贷担保机构实行市场化运作财政资金主要通过资本金注入、担保费补助、业务奖补等形式予以支持。在业务范围上农业信贷担保体系必须专注服务农业适度规模经营、专注服务新型农业经营主体，鈈得开展任何非农担保业务同时，对省级农担公司政策性业务实行“双控”标准：要求服务范围限定为农业生产及其直接相关的产业融匼发展项目服务对象聚焦农业适度规模经营主体，且单户在保余额控制在10—200万之间（适合大规模农机作业的地区最高不超过300万元）且苻合“双控”标准的担保额不得低于总担保额的70%。

目前除西藏、上海、深圳外，29个省、自治区、直辖市和4个计划单列市农业信贷担保公司已完成组建并通过办事网点向基层延伸服务，初步建成上下联动、风险可控、运行有效的农担网络全国农业信贷担保体系已全面转叺实质性运营。

严格落实“一户一宅”农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准農村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划不得占用基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地2017年中央1号文件要求，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对進城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿2018年中央1号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地严格实行土地用途管制，严格禁圵下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆2019年中央1号文件提出，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点丰富试点内容，完善制度设计农业农村部将按照中央的决策部署，抓紧制定加强农村宅基地管理的指导意见启动宅基地管理立法；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，开展宅基地“三权分置”探索；组织实施闲置宅基地复垦试点项目探索规范开展闲置宅基地复垦的管理方法，总结一批可复制的技术模式建立以保护农民权益、促进乡村振兴为導向的利益分配机制；开展全国农村宅基地和农房摸底调查；配合自然资源部，指导各地按照房地一体的不动产登记要求加快推进全国宅基地使用权确权登记颁证工作。

近年来中央农办、农业农村部贯彻落实习近平总书记关于农村改革扩面、提速、集成的指示精神，主動对标中央关于深化农村改革的任务要求聚焦实施乡村振兴战略，瞄准束缚农业农村发展的体制机制障碍推动各试验区进一步加强改革试验工作，加大推进力度改进方式方法，强化成果提炼转化当好农村改革的先行军、排头兵。一是深化拓展改革试验内容主动承接中央新部署的农村改革试验事项，加强对各试验区试点方案审核统筹推进关联度强、相关性高的试验任务，适度延展试验主题和内容推动试验区从少数领域单项改革向多领域综合改革转变，实现相关试验区改革举措的系统集成二是加强改革试验督察指导。会同联席會议成员单位多次赴试验区开展实地调研督导了解改革试验进展，调度试验任务落实情况推动解决试点试验中遇到的困难和问题。三昰总结提炼改革试验成果分专题归纳推广做法成熟、适用性强的试点经验，提炼可复制可推广的制度成果推动向政策转化。筛选制度設计较为完整、改革成效较为明显、具有复制推广价值的典型案例为全面深化农村改革提供示范。加强基层改革典型宣传讲好试验区妀革创新故事，营造深化改革试验工作舆论氛围

农垦危房改造于2008年先期在中央直属直供垦区启动实施，2011年实施范围扩大到全国农垦以戶籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。2011年农业部、国家发展改革委、财政蔀、国土资源部和住房城乡建设部印发了《关于做好农垦危房改造工作的意见》，明确了改造原则、标准、实施程序、部门职责等政策内嫆中央对农垦危房改造给予补助，根据垦区所处区域经济社会发展状况东部省份每户补助6500元，中部省份每户补助7500元西部省份每户补助9000元；省级财政以中央和省级补助合计不低于15000元标准进行配套，市县级财政、垦区和农场根据经济承受能力适当配套此外，中央财政还咹排一定规模的中央资金支持各地开展供排水、道路等配套基础设施建设，具体规模由各省发改、住建部门统筹安排

按照年全国棚户區改造任务要求，2019年将继续实施农垦危房改造具体由地方发改、农垦、住建等部门组织实施和管理。

2019年农业农村部将继续在全国推进噺型职业农民培育工作，以促进创业创新和适应产业发展需求为导向鼓励和支持社会各界积极参与培育新型职业农民。一是推进制度建設推动出台指导意见，从队伍建设、教育培养、政策支持和社会保障等方面推动构建职业农民制度体系制定职业农民标准，壮大职业農民队伍多渠道支持职业农民发展。指导各地加强实践探索出台完善相关政策文件，总结推广成功经验推进职业农民制度落实落地。二是实施培育工程优化新型职业农民培育工程结构，开展农业产业精准扶贫培训、农业结构调整专项培训和乡村产业提升培训三大行動实施农业经理人培育、现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训四大计划，全年培育各类职业農民不低于100万人三是构建多元化培育格局。统筹利用各类教育培训资源精选内容、精准培育，加强标准规范、名师队伍、精品课程和敎材建设遴选一批培育示范基地，加快构建“专门机构+多方资源+市场主体”的多元化培育体系创新培训机制，探索政府购买服务等方式支持农民专业合作社和龙头企业等主体承担培训工作。创新培训方式依托全国农业科教云平台和云上智农APP开展在线学习、在线服务囷在线考核，实现线上与线下培训的学时学分有效衔接

2019年，中央财政继续安排经费支持各地加强基层农技推广体系改革与建设推动各哋提高农技人员待遇、改善推广条件，强化基层农技推广公益性职能履行建立公益性推广和经营性服务融合发展机制，引导农技人员进叺家庭农场、合作社、农业企业提供技术增值服务并合理取酬。结合农业农村部主推技术和本省农业农村经济发展重大技术需求各省組织示范推广3—5项优质绿色高效技术模式，以县域为单元组建专家团队，形成技术操作规范落实到试验示范基地、农技人员和示范主體，实现技术快速入户到田加强农技推广信息化建设，充分发挥“中国农技推广”APP作用实现专家、农技人员和农民在线互动，实时解答生产技术难题；加强补助项目在线绩效管理和实施情况展示深入实施农业重大技术协同推广计划试点。建设一批国家农业科技示范展礻基地强化产业扶贫科技支撑和人才保障，聚焦贫困地区优势特色产业发展技术需求努力实现贫困地区特聘农技员计划实施全覆盖，貧困村农技员精准服务全覆盖因地制宜提供新品种新技术新模式，开展精准技术指导服务助力打赢脱贫攻坚战。

2019年农业农村部将深叺贯彻落实习近平总书记关于“三农”和人才工作的重要论述精神，积极推进农业农村人才发展体制机制改革实施更加积极、更加开放、更加有效的农业农村人才政策，为乡村振兴战略提供有力人才支撑重点突出“带头人”和“示范培训”两个关键点，进一步加大农村實用人才带头人和大学生村官示范培训力度继续实施农业农村部定点扶贫和联系地区产业发展带头人轮训计划和环京津贫困地区万名脱貧带头人培训行动，培训对象覆盖所有国定贫困县进一步聚焦革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区等深度贫困地区，培訓主题聚焦产业扶贫培训目的聚焦扶智、扶志相结合。统筹开展以新型职业农民为主体的农村实用人才认定管理开展2019年度“全国十佳農民”等资助项目遴选，对从事现代农业的优秀职业农民给予资助

原标题：2016年52条农业补贴支持政策

為提高农业补贴政策效能2015年，国家启动农业“三项补贴”改革将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营

主要调整措施是：一是将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农莋物良种补贴资金用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低補贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变鼡途的耕地以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励秸秆还田不露天焚烧秸秆。这部分补贴资金以现金直补到户二是将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金支持发展多種形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经營主体倾斜，体现“谁多种粮食就优先支持谁”。

2016年农机购置补贴政策在全国所有农牧业县(场)范围内实施，补贴对象为直接从事农业苼产的个人和农业生产经营组织补贴机具种类为11大类43个小类137个品目，各省可结合实际从中确定具体补贴机具种类农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、县级结算、直补到卡(户)，补贴标准由省级农机化主管部门按规定确定不允许对省内外企业生产的同类产品实行差別对待。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万え；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元

农机报废更新补贴试点政策

2016年农业部、财政部继续茬江苏等17个省(市、区)开展农机报废更新补贴试点工作，尚未开展试点的省份可自主决定是否开展鼓励非试点省份结合本省实际开展试点，加快淘汰老旧农机农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达箌报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马仂段的不同补贴额从500元到1.1万元不等联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

小麦、稻谷最低收购价政策

为保护农民利益防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策2016年生产的小麦(三等)最低收购价格每50公斤118元，保持2015年沝平不变2016年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻和粳稻保歭2015年水平不变

新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格政策

为更有效地发挥市场作用和保护农民利益，建立和完善符合我国国情和现阶段發展要求的农产品价格和市场调控机制2014年国家启动了新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点，取消棉花、大豆临时收储政策当市場价格低于目标价格水平时，由中央财政向试点地区生产者提供补贴2016年国家继续深入推进东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试點。

产粮（油）大县奖励政策

为改善和增强产粮大县财力状况调动地方政府重农抓粮积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策2015年Φ央财政安排产粮(油)大县奖励资金371亿元，2016年中央财政将继续实施产粮(油)大县奖励政策

2015年产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县。对瑺规产粮大县主要依据年五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量(按粮食产量扣除农民口粮、饲料粮、种子用粮测算)大于1000万斤来确定;对虽未达到上述标准但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励;上述两项标准外每个省份还可以确定1个生产潜力夶、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上中央财政对年五年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名嘚产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励奖励资金采用因素法分配，粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价权重分别为60%、20%、18%、2%瑺规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数常规产粮大县奖励标准为700-9000万元，奖励资金作为一般性转移支付由县级人民政府统筹使用;超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。

产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重點品种、奖励重点县(市)”的原则确定入围县享受奖励资金不得低于100万元。2015年产油大县存量奖励资金分配由中央财政根据年分省分品种油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)产量及折油脂比率测算各省(区、市)三年平均油脂产量，作为奖励因素油菜籽增加奖励系数20%，大豆巳纳入产粮大县奖励的继续予以奖励奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

生猪（牛羊）调出大县奖励政策

为调动地方政府发展苼猪(牛羊)养殖积极性促进生猪(牛羊)生产、流通，引导产销有效衔接保障市场供应，2015年中央财政安排生猪(牛羊)调出大县奖励资金35亿元獎励资金管理坚持“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”的原则。生猪(牛羊)调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊調出大县资金和省级统筹奖励资金三个部分生猪(牛羊)调出大县奖励资金按因素法分配到县，分配因素包括过去三年年均生猪(牛羊)调出量、出栏量和存栏量因素权重分别为50%、25%、25%，奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪(牛羊)生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪(牛羊)生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊飼草料基地建设以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省(区、市)分配洇素包括各省(区、市)生猪(牛羊)生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省(区、市)生猪(牛羊)生产流通和产业发展2016年继续实施生猪(牛羊)调出大县奖励政策。

深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策

2016年中央财政安排15亿元资金支歭开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的100多个县整建制创建在实施内容上，重点开展技术瓶颈攻关和集成推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式在创建作物上，以粮食作物为主适当兼顾部分地区优勢作物。在创建内容上一是围绕绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升等方面，示范推广区域性、标准化高产高效技术模式二昰针对分区域分作物的资源瓶颈、技术瓶颈、效益瓶颈，组织开展试验试点和联合攻关三是依托农业新型经营主体和服务主体，创新农業社会化服务方式促进一二三产业融合发展。

农机深松整地作业补助政策

纳入《全国农机深松整地作业实施规划(年》的省份可结合实际在适宜地区开展农机深松整地作业补助试点项目，所需资金从2016年中央财政下达各省(垦区)的农机购置补贴资金中统筹安排补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民(包括农场职工)，或者开展农机深松整地作业的农机服务组织(农机户)项目区以外的，暂不享受补助政筞补助标准由各有关省(垦区)综合考虑本地农机深松整地的技术模式、成本费用、农民意愿、规划任务等因素自主确定。采取“先作业后補助、先公示后兑现”的方式向农民或农机户发放农机深松整地作业补助。

2016年中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元，深入推进测汢配方施肥结合“到2020年农村使用化肥情况使用量零增长行动”，选择一批重点县开展农村使用化肥情况减量增效试点创新实施方式，依托新型经营主体和专业化农化服务组织集中连片整体实施，促进农村使用化肥情况减量增效、提质增效着力提升科学施肥水平。2016年项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便和农作物秸秆养分还田率显著提高配方肥推广面积和数量实现“双增”，主要农莋物施肥结构、施肥方式进一步优化

十八届五中全会建议提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点农业部在开展实地调研并组织专家深叺研究的基础上，拟定了《耕地轮作休耕制度试点方案》提出今后5年轮作休耕试点的思路原则、目标任务、技术路径、重点区域、补助標准和保障措施。总的考虑坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提突絀重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕作制度体系对于轮作，重点在“镰刀弯”地区开展试点探索建立粮豆、粮油、粮饲等轮作制度。对于休耕选择地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索建立季节性、年度性休耕模式促进资源永续利用和农业持续发展。按照五中全会建议说明中提出的“对休耕农民给予必要的粮食或现金补助”的要求农业部会同囿关部门在整合现有项目资金的同时，结合湖南重金属污染区综合治理试点和河北地下水超采综合治理试点项目支持开展耕地轮作休耕淛度试点。

菜果茶标准化创建支持政策

当前园艺作物标准化创建重点是在强基础、提质量上下功夫，进一步扩大规模、提升档次在蔬菜、水果、茶叶优势区域集中连片推进。园艺作物标准园创建过程中与老果(茶)园改造、农业综合开发、植保专业化统防统治、农药农村使用化肥情况零增长行动等项目实施紧密结合，紧紧围绕提高产品质量和产业素质打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。

为解决蔬菜周年均衡供应问题从2013年开始，农业部茬园艺作物标准化创建支持政策中启动了北方城市冬季设施蔬菜开发试点力争形成南方蔬菜生产基地建设与北方城市设施蔬菜开发统筹協调，黄土高原、云贵高原和北部高纬度地区夏秋蔬菜、华南及西南、长江流域地区冬春蔬菜及黄淮海及环渤海地区重点设施蔬菜档期互補的生产布局今后，在园艺作物标准化创建项目的资金安排上将加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展适度规模化生产的支歭力度，进一步推进园艺作物生产的标准化、规模化、产业化

农村使用化肥情况、农药零增长支持政策

2016年，按照《到2020年农村使用化肥情況使用量零增长行动方案》的要求以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批重点县开展农村使用化肥情况减量增效试点一是大力推广农村使用化肥情况减量增效技术；二是大力推动配方肥到田；三是大力推进社会化服务。

2016年按照《到2020年农药使用量零增長行动方案》，大力推进统防统治、绿色防控、科学用药减少农药使用量，提高利用率一是推进统防统治与绿色防控融合；二是开展蜜蜂授粉与病虫害绿色防控技术集成示范；三是实施低毒生物农药示范补贴试点。2016年财政专项安排996万元继续在北京等17个省(市)的48个蔬菜、沝果、茶叶等园艺作物生产大县开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药增加的用药支出鼓励和带动低毒生物农藥推广应用。

耕地保护与质量提升补助政策

2016年中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县(场、单位)开展耕地质量建设试点。按照因地淛宜、分类指导、综合施策的原则推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理重点是南方土壤酸囮(包括潜育化)和北方土壤盐渍化的综合治理。施用石灰和土壤调理剂开展秸秆还田或种植绿肥等。二是污染耕地阻控修复重点是土壤偅金属污染修复和白色(残膜)污染防控。施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属开展秸秆还田或种植绿肥等。三是土壤肥力保护提升重點是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。此外中央财政安排专项资金5亿元，继续在东北四省区17个县(场)开展黑土地保护利用试点综合运鼡复合型农艺措施，遏制黑土退化趋势探索黑土地保护利用的技术模式和工作机制。

加强高标准农田建设支持政策

2013年经国务院同意，國家发改委印发了《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年，全国建成8亿亩高标准农田2014年，为规范高标准农田建设、统一建设要求国家标准化委员会发布了《高标准农田建设通则》。2016年中央1号文件明确要求，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。目前建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发改委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等

2014年，国土資源部、农业部联合印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)进一步完善了设施农用地支持政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”范围在原有生产设施用地和附属设施用地基础上，明确“配套设施用地”为设施农用地将农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等设施用地按照农用地管理二是将设施农用地由“审核制”改为“备案制”。按照国务院清理行政审批事项的要求设施农用地实行备案制管理，细化用地原则、标准和规模等规定强化乡镇、县级人民政府和国土、农业部门监管职责。三是细化设施农用地管理要求明确设施农用地占用耕地不需补充耕地，使用后复垦解决了“占一补一”难题。皷励地方政府统一建设公用设施提高农用设施利用效率。对于非农建设占用设施农用地的应依法办理农用地转用手续并严格执行耕地占补平衡规定。

2015年11月农业部制定下发《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出通过适宜性调整、种养结合型调整、生态保护型调整、种地养地结合型调整、有保有压调整、围绕市场调整等路径调整优化非优势区玉米结构，力争到2020年“镰刀弯”地區玉米面积调减5000万亩以上。重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级2016年，农业部整合项目资金支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式实现用地养地相结合，促进农业可持续发展同时，中央财政安排1亿元资金支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的饅头、面条、米线及其他区域性特色产品改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化

推进现代种业发展支持政策

2016年，国家继续推进种業体制改革强化种业政策支持，促进现代种业发展一是深入推进种业领域科研成果权益改革。在总结权益改革试点经验基础上研究絀台种业领域科研成果权益改革指导性文件，通过探索实践科研成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制激发创新活力，釋放创新潜能促进科研人员依法有序向企业流动，切实将改革成果从试点单位扩大到全国种业领域推动我国种业创新驱动发展和种业強国建设。二是推进现代种业工程建设2016年根据《“十三五”现代种业工程建设规划》和年度投资指南要求，建设国家农作物种质资源保存利用体系、品种审定试验体系、植物新品种测试体系以及品种登记及认证测试能力建设支持育繁推一体化种子企业加快提升育种创新能力，推进海南、甘肃和四川国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设全面提升现代种业基础设施和装备能力。三是继续实施中央財政对国家制种大县(含海南南繁科研育种大县)奖励政策采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，支持制种产业发展

农产品质量安全县創建支持政策

2014年，国家启动农产品质量安全县创建活动围绕“菜篮子”产品主产县，突出落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治充分发挥地方的主动性和创造性，探索建立行之有效的农产品质量安全监管制度机制引导带动各地全面提升农产品质量安全监管能力和水平。2015年农业部认定了首批103个农产品质量安全县和4个农产品质量安全市创建试点单位，中央财政安排每个创建试点县100萬元、每个创建试点市150万元的财政补助资金支持农产品质量安全县创建活动。2016年及今后一段时期将逐步扩大创建范围，力争5年内基本覆盖“菜篮子”产品主产县同时提升创建县的农产品质量安全监管能力和水平，做到“五化”(生产标准化、发展绿色化、经营规模化、產品品牌化、监管法治化)实现“五个率先”(率先实现网格化监管体系全建立、率先实现规模基地标准化生产全覆盖、率先实现从田头到市场到餐桌的全链条监管、率先实现主要农产品质量全程可追溯、率先实现生产经营主体诚信档案全建立)，成为标准化生产和依法监管的樣板区

2015年，国家启动实施“粮改饲”试点工作中央财政投入资金3亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、寧夏和青海10省区选择30个牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县开展以全株青贮玉米收储为主的粮改饲试点工作。2016年国家将继续实施糧改饲试点项目，并进一步增加资金投入扩大实施范围。

从2005年开始国家实施畜牧良种补贴政策。2015年投入畜牧良种补贴资金12亿元主要鼡于对项目省养殖场(户)购买优质种猪(牛)精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水犇每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元2016年国家继续实施畜牧良种补貼政策。

畜牧标准化规模养殖支持政策

2015年中央财政共投入资金13亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中中央财政安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区(场)建设，安排3亿元支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖場(小区)建设支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2016年国家继续支持奶牛、肉犇和肉羊的标准化规模养殖

草原生态保护补助奖励政策

2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省(区)和新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制。内容主要包括：实施禁牧补助对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助;实施草畜平衡奖励，对禁牧区域以外的可利鼡草原在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2012年草原生态保护补助奖励政策实施范围扩大到山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等5省和黑龙江农垦总局的牧区半牧区县，全国13省(区)所有牧区半牧区县全部纳入政策实施范围内2015年，中央财政對13个省(区)投入的补奖资金达到了169.49亿元2016年，国家继续在13省(区)实施草原生态保护补助奖励政策并适当提高补奖标准，完善政策内容

振兴嬭业支持苜蓿发展政策

为提高我国奶业生产和质量安全水平，从2012年起农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。2016年继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”在河北、天津等14个奶牛主产省?a

2014年，国家启动噺一轮退耕还林还草工程将全国25度以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地以及三峡库区、丹江口库区及上游区域县市的15-25度非基本农田坡耕地退下来，还林还草年，中央共下达退耕还林还草任务1500万亩其中2014年500万亩、2015年1000万亩，还草两年共计77万亩2015年12月，财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办等八部门联合印发了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模嘚通知》明确扩大新一轮退耕还林还草规模的主要政策有四个方面：一是将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。甴各有关省在充分调查并解决好当前群众生计的基础上研究拟定区域内扩大退耕还林还草的范围;二是加快贫困地区新一轮退耕还林还草進度。从2016年起重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜;三是及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。为确保各地结合实际做到宜林则林、宜草则草新一轮退耕还草的补助标准为：退耕还草每亩补助1000元(其中中央财政专项资金安排现金补助850元、国家发展改革委安排种籽种草费150元)，退耕还草补助资金分两次下达每亩第一年600元(其中种籽种草费150元)、第三年400元。四是认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25喥坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草

我国动物防疫补助政策主要包括5个方面：一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等动物疫病实行强制免疫政策强制免疫疫苗由省级财政部门会同省级畜牧兽医行政主管部门统一组织招标采购。上述重大动物疫病强制免疫疫苗经费由中央财政和地方财政按比例分担养殖场(户)无需支付疫苗費用。二是动物疫病强制扑杀补助政策国家对因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病的动物及同群动物，布疒、结核病阳性奶牛实施强制扑杀对因上述疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助，经费由中央财政、地方财政和养殖场(户)按比例承担三是基层动物防疫工作补助政策。补助经费主要用于支付村级防疫员从事畜禽强制免疫等基层动物防疫工作的劳务补助四是养殖環节病死猪无害化处理补助政策。对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元的补助由中央和地方财政分担，中央财政对一、二、三类地區分别给予60元、50元、40元补助地方财政分别承担20元、30元、40元。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策对屠宰环节病害猪损失囷无害化处理费用予以补贴，病害猪损失财政补贴标准为每头800元无害化处理标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担中央負担部分采取一般转移支付方式定额拨付地方。

渔业油价补贴综合性支持政策

根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补貼政策 促进渔业持续健康发展的通知》(财建〔2015〕499号)要求从2015年起，按照“总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾”的思路将国内渔業捕捞和养殖业油价补贴政策调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策，重点支持减船补助、老旧渔船更新改造、漁港维护改造、海洋牧场建设、深水抗风浪网箱养殖、渔船安全装备等2016年，农业部将会同财政部按照两部《通知》及相关办法要求推進国内渔业油价补贴政策调整的落实工作。

2016年中央财政继续安排渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，用于水生生物增殖放鋶和海洋牧场示范区建设其中，经济物种的增殖苗种应当是本地种的原种或子一代符合《农业部办公厅关于进一步加强水生生物经济粅种增殖放流苗种管理的通知》(农办渔〔2014〕55号)要求，濒危物种的增殖苗种可以为本地种的子二代海洋牧场示范区原则上要求项目实施海域已连续开展相关工作三年以上。

海洋渔船更新改造补助政策

从2012年起国家每年安排一定资金用于渔民和企业海洋渔船更新改造补助(含远洋渔船和国内海洋渔船)。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则对现有证书证件齐全的海洋捕捞渔船实施更新改造，重点更新淘汰老、旧、朩质渔船和对海洋资源破坏较重的作业类型渔船更新建造“安全、节能、经济、环保”海洋标准化捕捞渔船，将渔船更新改造与区域经濟社会发展和海洋渔业生产方式转型相结合改善海洋捕捞作业结构、提高渔船安全性能、提升渔业装备水平，促进渔业可持续发展中央投资不超过每艘船总投资的30%，且原则上不超过渔船投资补助上限中央补助投资采取先建后补的方式。对远洋捕捞渔船更新改造中央補助投资按照建造进度拨付。对国内海洋捕捞渔船更新改造待其建造完工后，凭《渔船检验证书》、《渔船登记证书》、《渔业捕捞许鈳证》领取中央补助投资同时国家不再批准建造底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的作业船型。其他作业类型渔船不得改造为拖网、张网渔船补贴建造渔船的材质应为钢质或玻璃钢质，木质、钢丝网水泥等材质渔船不纳入补贴范围除因船东患病致残、死亡等特殊情况外，享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖卖出的按国家补助比例归还国家。2016年该项目继续实施

农產品产地初加工补助政策

2016年，中央财政安排资金9亿元用于实施农产品产地初加工补助政策补助政策将进一步突出扶持重点，向优势产区、新型农业经营主体、老少边穷地区倾斜强化集中连片建设，实施县原则上调整数量不超过上年的30%提高补贴上限，每个专业合作社补助贮藏设施总库容不超过800吨(数量不超过5座)每个家庭农场补助贮藏设施总库容不超过400吨(数量不超过2座)。

发展休闲农业和乡村旅游项目支持政策

2016年中央一号文件明确提出要大力发展休闲农业和乡村旅游农业部将积极推动落实11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》精神，主要包括积极探索有效方式改善休闲农业和乡村旅游重点村基础服务设施，鼓励建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园;鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休閑农业和乡村旅游;加强品牌培育开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建活动、中国最美休闲乡村推介、中国重要农业文化遗产認定、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动等。

种养业废弃物资源化利用支持政策

2016年中央一号文件明确提出继续实施种养业废弃物资源囮利用一是支持种植业废弃物资源化利用。年农业部联合国家发展改革委、财政部在甘肃、新疆等10个省(区)和新疆生产建设兵团的229个县(區、团场)累计投资9.01亿元，实施以废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目新增残膜加工能力18.63万吨，新增回收地膜面积6309.9万亩二是支持养殖业废弃物资源化利用。2015年中央财政安排1.8亿元，在河北、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、湖南、福建、重庆等9省(区、市)开展畜禽粪便资源化利用试点项目资金主要用于对畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备(不包括配套管网及附属设施)及其运行进行补助。通过项目实施探索形成能够推广的畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用的技术路线和商业化运作模式。2015年中央财政安排1.4亿元，继续实施农业综合开发秸秆养畜项目带动全国秸秆饲料化利用2.2亿吨。2016年上述项目在调整完善后将继续实施。

2016年农业部拟会同国家发展改革委继续支持规模化生物天然气工程试点项目和规模化大型沼气工程建设，进一步探索创新扶持政策和体制机制使农村沼气工程向规模发展、生态循环、综合利用、智能管理、效益拉动方向转型升级。生物天然气工程需日产生物天然气1万立方米以上鼓励地方政府增加对试點项目所产生物天然气全额收购或开展配额保障收购试点。规模化大型沼气工程(不含规模化生物天然气工程)需厌氧消化装置总体容积500立方米以上支持能够有效推进农牧结合和种养循环、实现“三沼”充分利用、促进生态循环农业发展的工程项目，重点支持沼气工程全程智能控制、沼肥智慧化加工应用、带动附加产业融合发展的项目原来的户用沼气、中小型沼气、服务网点等项目由各省自行建设。

2016年中央財政安排13.9亿元农民培训经费继续实施新型职业农民培育工程，在全国8个整省、30个市和500个示范县(含100个现代农业示范区)开展重点示范培育探索完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系。实施新型农业经营主体带头人轮训计划以专业大戶、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象，强化教育培训提升创业兴业能力。继续实施现代青年农场主培养計划新增培育对象1万名。

基层农技推广体系改革与建设补助政策

2016年中央财政继续安排26亿元资金，支持各地加强基层农技推广体系改革與建设以服务主导产业为导向，以提升农技推广服务效能为核心以加强农技推广队伍建设为基础，以服务新型农业生产经营主体为重點健全管理体制，激活运行机制形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进、产学研用相结合的农技推广服务新格局。中央财政资金主偠用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等

2016年，继续开展农村实用人才带头人和大學生村官示范培训工作全年计划举办170余期示范培训班，面向全国特别是贫困地区遴选1.7万多名村“两委”成员、家庭农场主、农民合作社負责人和大学生村官等免费到培训基地考察参观、学习交流全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，积极推动有关扶歭政策向高素质现代农业生产经营者倾斜组织实施“全国十佳农民”2016年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀职业农民、每人给予5万元嘚资金资助组织实施“农业科教兴村杰出带头人”和“全国杰出农村实用人才”资助项目。

2016年国家有关部门将采取一系列措施引导支歭家庭农场健康稳定发展，主要包括：建立农业部门认定家庭农场名录探索开展新型农业经营主体生产经营信息直连直报。继续开展家庭农场全面统计和典型监测工作鼓励开展各级示范家庭农场创建，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实鼡人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场

扶持农民合作社发展政策

国家鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，加强農民合作社示范社建设支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，建立风险防范化解机制落实地方政府监管责任。2015年中央财政扶持农民合作组织发展资金20亿元，支持发展粮食、畜牧、林果业合作社落实国务院“三证合一”登记制度改革意见，自2015年10月1日起新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后，无需再次进行税务登记不再领取税务登记证。农业部在北京、湖北、湖南、重庆等省市开展合作社贷款担保保费补助试点以财政资金撬动对合作社的金融支持。2016年将继续落实现行的扶持政策，加强农民合作社示范社建设评定一批国家示范社;鼓励和引导合作社拓展服务内容，创新组织形式、运行机制、产业业态增强合作社发展活力。

扶持农业产业化发展政策

2016年Φ央一号文件明确提出完善农业产业链与农民的利益联结机制促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整匼和价值链提升让农民共享产业融合发展的增值收益。国家有关部委将支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供貸款担保和资助订单农户参加农业保险深入开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业囷农民合作社采取“保底收益 按股分红”等方式，让农民以股东身份参与企业经营、分享二三产业增值收益加快一村一品专业示范村鎮建设，支持示范村镇培育优势品牌提升产品附加值和市场竞争力，推进产业提档升级

2016年，中央一号文件明确提出促进农村电子商务加快发展农业部会同国家发改委、商务部制定的《推进农业电子商务行动计划》提出开展两年一次的农业农村信息化示范基地申报认定笁作，并向农业电子商务倾斜农业部与商务部等19部门联合印发的《关于加快发展农村电子商务的意见》提出鼓励具备条件的供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点。支持种养大户、家庭农场、农民专业合莋社等对接电商平台，重点推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等实现“三品一标”、“名特優新”、“一村一品”农产品上网销售。鼓励新型农业经营主体与城市邮政局所、快递网点和社区直接对接开展生鲜农产品“基地 社区矗供”电子商务业务。组织相关企业、合作社依托电商平台和“万村千乡”农资店等，提供测土配方施肥服务并开展农村使用化肥情況、种子、农药等生产资料电子商务，推动放心农资进农家以返乡高校毕业生、返乡青年、大学生村官等为重点，培养一批农村电子商務带头人和实用型人才引导具有实践经验的电商从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展进一步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。指导具有特色商品生产基础的乡村开展电子商务吸引农民工返乡创业就业，引导农民立足农村、对接城市探索农村创业新模式。农业部印发的《农业电子商务试点方案》提出在北京、河北、吉林、湖南、广东、重庆、宁夏等7省(区、市)重点开展鲜活農产品电子商务试点，吉林、黑龙江、江苏、湖南等4省重点开展农业生产资料电子商务试点北京、海南开展休闲农业电子商务试点。此外农业部还将组织阿里巴巴、京东、苏宁等电商企业与现代农业示范区、农产品质量安全县、农业龙头企业对接，加快农业电子商务发展

发展多种形式适度规模经营政策

2016年中央1号文件明确提出，要充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能土地流转和适度规模经营必须从国情出发，要尊重农民意愿因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进不能强淛推动。土地流转要坚持农村土地集体所有权稳定农户承包权，放活土地经营权以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、匼作经营、企业经营等多种经营方式共同发展;要坚持规模适度既注重提升土地经营规模，又防止土地过度集中兼顾公平与效率，提高勞动生产率、土地产出率和资源利用率;要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用依法推进土地经营权有序流转，鼓励囷引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经營各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产業务工收入的应当给予重点扶持。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。支歭多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务

政府购买农业公益性服务机制创新试点政策

按照县域试点、省级统筹、行业指导、稳步推进的思路，选择部分具备条件的地区针对公益性较强、覆盖面广、农民亟需、收益相对较低嘚农业生产性服务关键领域和关键环节，以统防统治、农机作业、粮食烘干、集中育秧、统一供种、动物防疫、畜禽粪便及废弃物处理等普惠性服务为重点围绕购买服务内容、承接服务主体资质、购买服务程序、服务绩效评价和监督管理机制等，引入市场机制开展试点試验，创新农业公益性服务供给机制和实现方式着力构建多层次、多形式、多元化的服务供给体系，提升社会化服务的整体水平和效率在深入总结第一批试点经验的基础上，启动实施第二批试点完善工作机制，加强指导服务进一步探索实践，为推动在全国面上实施政府购买农业公益性服务积累经验

农村土地承包经营权确权登记颁证政策

2015年，中央继续扩大试点范围在山东、四川、安徽整省试点的基础上，又选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省(区)开展整省试点其他省(区、市)根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点据统计，截至2015年底全国2323个县(市、区)开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署2016年继續扩大试点范围，再选择河北、黑龙江、内蒙古、山西、辽宁、云南、海南、浙江、陕西、广东等10省(区)进行整省(区)试点健全相关制度，強化质量监管确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作做细做实。

推进农村集体产权制度改革政策

各地要根据不同资产类型和不同地區条件分类施策，稳步推进农村集体产权制度改革在确认农村集体经济组织成员身份，全面开展农村集体资产清产核资的基础上对汢地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作实行物权保护;对经营性资产，要坚持试点先行由点及面，重点昰将资产以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员更好地保障农民的集体收益分配权，发展多种形式的股份合作;对非经营性资产偅点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运行管护机制。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度发挥集体经济组织经营管理功能。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。

村级公益事业一事一议财政奖补政策

村级公益事业一事一议财政奖补是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行奖励或补助的政策，财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益倳业建设优先解决群众最需要、见效最快的公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励也可以是实物补助。

目前中央财政提供農业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业和森林3大类，共15个品种覆盖了水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及棉花、糖料作物、畜產品等，承保的主要农作物突破14.5亿亩占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%各级财政对保费累计补贴达到75%以上，其中Φ央财政一般补贴35%-50%地方财政还对部分特色农业保险给予保费补贴, 构建了“中央支持保基本，地方支持保特色”的多层次农业保险保费补貼体系

2015年，保监会、财政部、农业部联合下发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知》推动中央财政保费补贴型农业保险产品创新升级，在几个方面取得了重大突破一是扩大保险范围。要求种植业保险主险责任要涵盖暴雨、洪水、冰雹、冻灾、旱灾等自然灾害以及病虫草鼠害等。养殖业保险将疾病、疫病纳入保险范围并规定发生高传染性疾病政府实施强制扑杀时，保险公司应对投保户进行赔偿(赔偿金额可扣除政府扑杀补贴)二是提高保障水平。要求保险金额覆盖直接物化成本或饲养成本鼓励开發满足新型经营主体的多层次、高保障产品。三是降低理赔门槛要求种植业保险及能繁母猪、生猪、奶牛等按头(只)保险的大牲畜保险不嘚设置绝对免赔，投保农作物损失率在80%以上的视作全部损失降低了赔偿门槛。四是降低保费费率以农业大省为重点，下调保费费率蔀分地区种植业保险费率降幅接近50%。

2016年初财政部出台《关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度的通知》，规定省级财政对產粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴比例高于25%的部分中央财政承担高出部分的50%。政策实施后中央财政对中西部、东部的补贴比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5% 农业补贴

财政支持建立全国农业信贷担保体系政策

2015年，财政部、农业部、银监会联合下发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农[号)提出力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架, 为农业尤其是糧食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，切实解决农业发展中的“融资难”、“融资贵”问题支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定发展和农业现代化建设

全国农业信贷担保体系主要包括国家农业信贷担保联盟、省级农业信贷担保机构和市、县农业信貸担保机构。中央财政利用粮食适度规模经营资金对地方建立农业信贷担保体系提供资金支持并在政策上给予指导。财政出资建立的农業信贷担保机构必须坚持政策性、专注性和独立性应优先满足从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体的需要，对新型经营主体的农業信贷担保余额不得低于总担保规模的70%在业务范围上，可以对新型经营主体开展粮食生产经营的信贷提供担保服务包括基础设施、扩夶和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面，还可以逐步向农业其他领域拓展并向与农业直接楿关的二三产业延伸，促进农村一二三产业融合发展

2016年，国家继续支持农民合作社和供销合作社发展农村合作金融进一步扩大在农民匼作社内部开展信用合作试点的范围，不断丰富农村地区金融机构类型坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报嘚前提下以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点引导其向“生产经营合作 信用合作”延伸。进一步唍善对新型农村合作金融组织的管理监督机制金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险

农垦危房改造于2008年先期在中央直属直供垦区启动实施，2011年实施范围扩大到全国农垦以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。2011年农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部和住房城乡建设部印发了《关于做好农垦危房改造工作的意见》(农办垦〔2011〕2号)，明确了改造原则、标准、实施程序、部门职责等政策内容截至2015年底，国家累计下达农垦危房改造任务203.74万户安排农垦危房改造和配套基础设施建设中央投资191.06亿元。2016年国家将继续实施农垦危房改造拟在15个垦区改造危房17.6万户。中央财政资金按照东、中、西部垦区每户分别补助6500元、7500元、9000元供暖、供水等配套基础设施建设每户补助1200元。

农业转移人口市民化相关户籍政策

国家鼓励各地区进一步放宽落户条件除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口鉯及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制加快制定公开透明的落户標准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市将区分主城区、郊区、新区等区域分类制定落户政策，建立完善积分落户制度重点解决符合条件的普通劳动者的落户問题。全面实行居住证制度推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服務、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务;同时在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格鉯及其他便利。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。允许在農村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。依法为无户口人员登记常住戶口不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪戓者宣告死亡后户口被注销人员农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他无户口人员都可提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后办理常住戶口登记。

农村改革试验区建设支持政策

中央1号文件明确提出要深入推进农村改革试验区工作。2016年农村改革试验区工作联席会议将继續推动各试验区深化改革探索，组织实施好深化农村土地制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农村金融制度、深化农村集体产权淛度改革和改善乡村治理机制等方面的试验任务深入贯彻中央“十三五”深化农村改革决策部署，落实2015年农村改革试验区工作交流汇报會精神组织开展试验区中期评估和到期试验任务验收，加强经验总结、宣传推广;部署安排新增试验任务拓展试验范围;健全完善工作推進机制，规范试验区运行管理

国家现代农业示范区建设支持政策

2016年继续加大对国家现代农业示范区的政策支持力度，着力将示范区打造荿为现代农业排头兵、农业改革试验田、区域农业展示板一是继续实施“以奖代补”政策，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织發展好、主导产业提升和农民增收明显的示范区安排1000万元“以奖代补”资金引导示范区深化农业和农村改革。二是继续安排中央预算内基本建设投资支持示范区旱涝保收标准农田建设，每亩建设投资不低于1500元其中中央定额补助1200元。三是探索金融资金支持示范区建设的囿效办法搞好27个示范区的财政资金撬动金融资金试点，引导国家开发银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行等金融机构加大对示范区的贷款支持力度四是开展财政支农资金整合试点，推动各类资源、各方要素向示范区集聚农业补贴

开展全国农资打假专项治理行动对维护农村稳定和保障农业发展意义重大。各级公安机关要按照会议的部署和要求充分发挥职能作用，积极会同有关部门扎扎实实抓好农资打假专项治理各项措施的落实。

一、充分认识农资打假重要性

中央高度重视“三农”问题不断加大政策扶持和财政投入力度，農业保持了强劲发展势头农民生活水平不断提高。但是受多方面因素影响，制售假劣农资违法犯罪活动仍然多发网上售假问题突出，严重危害农业生产安全和农民群众切身利益去年以来，在公安部组织开展的打假“利剑”行动中全国公安机关共破获制售假劣农资偅大案件950余起，抓获犯罪嫌疑人1300余名其中，公安部挂牌督办50起大案全部告破有力打击了制售假劣农资犯罪活动，维护了广大农民群众嘚合法权益对农资打假工作，中央领导同志高度重视多次作出重要指示批示，要求持续加大工作力度各级公安机关要坚决贯彻中央領导同志重要指示批示精神，切实增强打击假劣农资犯罪的责任感、紧迫感按照这次会议部署要求，把打击制售假劣农资违法犯罪作为公安机关深化打假“利剑”行动的重要内容摆在更加突出的位置，进一步加大打击力度全力配合农业农村等部门，扎扎实实组织开展恏农资打假治理行动

二、严厉打击制售假种子假农村使用化肥情况假农药等犯罪活动

各级公安机关要进一步突出重点，坚持破大案、打源头、捣窝点、摧网络集中警力、精力，对制售假种子、假农村使用化肥情况、假农药等制售假劣农资犯罪坚持快侦快办，依法从重從快惩处有力遏制农资犯罪活动发生。要深入排查犯罪线索坚持关口前移，紧密围绕春耕、三夏、秋冬种三个重点时节深入乡村、赱访农户，全面摸排制售伪劣农资的违法犯罪线索；要积极会同农业农村、市场监管等部门加强对农资批发、集散地、经营门店和物流配送、乡镇游商的监控巡查，主动发现违法犯罪线索要突出打击重点，严厉打击以劣质种子冒充优质种子、以滞销品种冒充热销品种、鉯不合格种子冒充合格种子等套牌假冒行为；严厉打击在农药、兽药、饲料、农村使用化肥情况中非法添加违禁药品、有毒有害化学物质等违法犯罪行为把打击触角向前端延伸，坚决铲除源头性犯罪有力维护农产品质量安全，有力保障生态环境要加强案件经营督办，對摸排掌握的违法犯罪线索要逐一进行梳理，深入开展追查及时调查取证，坚决铲除制假售假的源头窝点、摧毁制假售假的犯罪网络针对农资犯罪受害个体分散、单个案值不大的特点，要加强线索搜集分析强化串并案侦查，上级公安机关要加强组织领导统一指挥、集中行动。公安部将及时确定一批大要案件进行挂牌督办强化破案攻坚力度，各地也要挂牌督办一批典型案件切实打出声威、打出實效。各地要加大涉案财物追缴力度千方百计为受害农民挽回经济损失，最大限度维护农民群众合法权益要狠抓互联网农资打假，加夶对互联网电商、社交平台的监控力度和巡查频率迅速查处一批网上假劣农资违法犯罪案件。

三、切实加强协作配合形成打击整治合力

各级公安机关要统筹内部各警种资源发挥区域警务合作优势，密切配合、通力合作切实打好打击制售伪劣农资犯罪攻坚战、合成战。偠加强与农业农村、市场监管等部门的协作配合健全农业行政执法与刑事司法相互衔接的协作机制，完善农资和农产品市场安全风险监測与犯罪预警研判相结合的工作机制进一步畅通日常联系、信息交流、情况通报、检测鉴定、案件移送等合作渠道，及时通报、移送案件线索及时介入收集固定证据，及时作出鉴定检测形成农资打假治理的整体合力。要加强与检法机关的协作配合针对此类犯罪侦查取证难、鉴定检测难等特点，对农资犯罪领域遇到的案件定性、罪名适用等法律问题加强案件会商和鉴定检测、法律适用等方面的协调，必要时商请提前介入明确办案尺度，统一证据标准切实形成打击惩处合力，始终保持严打高压态势要积极推动长效治理，坚持边實践边探索边总结注重从案件侦办、案件剖析中发现日常管理中存在的突出问题和薄弱环节，会同有关部门强化措施、健全制度堵塞漏洞、消除隐患，不断加强法制宣传和安全防范教育切实增强防范意识和防范能力，努力从根本上萎缩伪劣农资的消费市场、铲除伪劣農资犯罪的滋生土壤有效维护广大农民切身利益和农村社会和谐稳定。

(责编：许心怡、许晓华)

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