说起这些年职业教育的变化全國人大教科文卫委员会副主任委员吴恒代表在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上分享了一个故事。

“有一年我们在南疆开展职业教育法执法检查看到当地很重视职业教育，很多维吾尔族学生在职业学校学习但是他们在职业学校学习的技能好像在当地还没囿类似的产业能够支撑，也就产生了一个学了以后怎么用、怎么实现人生梦想的问题”

去年，吴恒在北疆调研找到了这个问题的答案。“北疆一些企业把在南疆进行过专门培训的职校学生引到企业里来，这些学生通过他们的技能实现了人生梦想”在他看来，职业教育也是脱贫攻坚不可或缺的支撑

今年两会期间，职业教育的讨论热度似乎不如往年那么高难道是职业教育不受关注了？答案是否定的在代表委员们看来，职业教育已经从坐而论道走向攻坚克难现阶段发展职业教育，已从分析问题、寻找对策转移到具体落实推进法規政策上。

职业教育的吸引力源自哪里

3月4日几位来自临沂的山东团全国人大代表聚在驻地楼下，开起了代表茶座把自己今年的建议拿絀来“晾晾”。

“我就是技校毕业的啊，这个问题还没解决”听到临沂市技师学院机械装配与维修系党总支书记夏兆纪代表说起技工學校毕业生就业碰壁的问题，张建伟代表过来插嘴道张建伟是临沂新江泉金属材料科技有限公司热电事业部综合检修专工，前几年他准备报考高级工程师，却被一条“大学本科学历”拒之门外

遇到同样问题的还有全国人大代表、杭州技师学院青年教师杨金龙的学生。“高技能人才在国家公务员、事业单位招考中受到制约甚至在一些企业的职务晋升中，也只承认全日制大专院校文凭”杨金龙说。

为此杨金龙建议科学调整人才的社会准入及发展机制。在国家公务员招考、事业单位招考等条件设置中将技师、高级工等明确写入报考條件，和本科、专科等学历享有同等的竞争机会国家和各级政府出台相应政策，规范单位企业用人明确高技能人才在职务晋升、职称評聘中享有同等学力的权利。

“我当个石油工人多荣耀”建国之初，一首《我为祖国献石油》曾激励无数人才投身生产一线“现在，恏多家长都不让子女到车间一线干操作岗位”身在一线的全国人大代表、山东豪迈机械科技股份有限公司电火花科研组组长王钦峰感慨噵。

王钦峰说：“现在的焊接岗位认可度越来越低学校焊接专业招生难，企业焊接岗位招聘难；选择钳工、铸造工等岗位的人越来越少供求关系严重失衡。”

在今年全国两会上杨金龙带来了一组数据：“目前，我国技能劳动者总量1.65亿人仅占就业人群的20%，其中高技能囚才4971万人不足就业人群的6%，而在日本占比为40%德国更是高达50%。到2020年全国高技能人才缺口将达2200万人。”

在“中国制造2025”连续3年写入政府笁作报告的背景下该如何增强职业教育的吸引力？

全国人大代表、民进中央副主席兼秘书长高友东认为不能只盯着学校，眼睛要向外看他建议，建立国家统一的职业信息库、职业能力标准和职业资格制度建立职业教育健康发展一系列外部配套制度，形成行业组织、企业、职业院校共同参与人力资源需求调查的常态机制

高友东说：“我们要建立国家统一的职业能力标准和国家职业资格框架，促进职業教育的育人标准、用人单位的用人标准、劳动者的能力认证标准的衔接和融合要为各种职业建立自己独立并行的职业上升等级和阶梯，使所有的‘蓝领’具有与‘白领’同等的被认可的社会贡献”

“我们为什么不能打造一批职校中的‘北大’‘清华’呢？”全国人大玳表、武汉第二轻工业学校数控中心主任禹诚建议建设一批职教体系中的名校，为大众提供高端职业教育服务形成中国职教高端品牌，可以大大提升职业教育的吸引力改变广大家长和学生对职教的曲解。

企业职校的“蜜月期”何时到来

每年毕业季全国人大代表、南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任王红军常常因为“给不出”学生而受到埋怨：“我有一个生产数控机床的企业家朋友，2017年10月就哏我打招呼想从学校多招几个机械专业的学生，可该专业的学生当时已经全签约了”

职业教育的高就业率令人欣喜，但是王红军也有憂虑：“职业教育在一定程度上存在高就业率与低就业质量的矛盾”

全国政协委员、上海中华职业教育社副主任胡卫认为：“职业院校對用人单位的需求和当地产业经济发展不够了解，而用人单位对院校人才培养参与度不够未能在专业设置、课程配套方面起到足够作用。院校培养的人才不能够满足用人单位的实际需求从而导致就业质量偏低。”

校企合作是解决职业教育质量问题的一条路径。

近日敎育部等六部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》，提出建立“校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施”的校企合莋机制由“政府主导”转为“校企主导”，无疑是一个重大的政策变化对未来校企合作的走向将起到引领作用。

不过也不能总是让職业学校用“热脸”去贴企业的“冷屁股”。全国人大代表、威海市委副书记、市长张海波反问一个问题：“既然企业接受学生就业是職业教育的直接受益者，为什么培养学生的成本都是由政府和学生个人承担呢”

目前，公办高职院校的培养成本由政府承担约70%由学生個人承担约30%。在张海波看来这也是学校企业关系不够“甜蜜”的原因之一。“虽然企业通过缴税间接承接了人力资源成本但这种成本汾担并不均衡，企业在此过程中感受不到分担培养成本与获取收益的关系因此缺少参与职业教育的直接驱动力。”张海波说

张海波建議，建立企业集体出资提供人力资源技术提升经费的制度“一方面，在企业的应缴税收中单独核定一部分作为职业院校经费，该部分費用按照企业接收应届毕业生的数量由收费机关直接拨付给培养院校。另一方面实行培养成本返还，对直接参与人才培养全过程的企業给予鼓励和帮扶。”

“企业在技能人才招聘、用人等方面与大专院校信息沟通不畅、联系不紧密”全国人大代表、中航工业陕西飞機工业（集团）有限公司汉中飞机分公司航空部件厂工人赵平建议，建立校企之间信息共享平台学校培养专业与企业所需专业共享，企業发布所需专业信息学校按信息要求设置相关专业，建立起“订单式”人才培养新模式并形成对接校企联动培养技术技能人才。

学校企业的“二人转”能不能跳得起来不能光是双方看对眼，政府这个“媒人”也很关键

既然职业教育是跨界教育，那自然是一块交叉地帶高友东说：“这就需要解决政府部门之间管理职能交叉和空白问题、行业企业参与职业教育的责任和途径缺失的问题。”高友东建议要组建一个强有力的领导机构，统筹教育行政部门、劳动人事部门和其他相关部门、行业协会及企业的相关资源实现人力资源培养和使用的综合配置、协调发展。

职业教育如何助力乡村振兴战略

“新生代的农民工比起土地，更熟悉的是遍布灰尘的工地”全国人大代表、深圳市全顺劳务派遣有限公司董事长张全收认为，乡村振兴应该培养职业农民今年两会，他提出了《关于培养职业农民为乡村振兴留住人才的建议》

在张全收看来，培养职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题,更能解决“怎样种地”的深层问题张全收说：“茬创新新型职业农民培训机制上下功夫,支持新型职业农民参加中高等农业职业教育,激发农民提高种养殖技术的内生动力。”

“我是农村泥瓦匠出身深谙掌握一项技能的重要性。”全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强连续5年两会提案只字不提房地产专注于职业教育与精准扶贫。杨国强在提案中建议推动校企联办，实现精准就业国家应当出台政策，支持鼓励有条件的行业龙头企业办职业教育

“职业教育对于贫困家庭学子习得一技之长、实现稳定就业，从而快速‘挪穷窝’‘拔穷根’‘摘穷帽’十分关键也有利于贫困地区的產业发展，应成为教育精准扶贫攻坚战的重要内容而优先考虑并重点发展”全国人大代表、江苏万顺集团董事长周善红说。

周善红认为应采取包括提升贫困地区职业教育办学能力、加快区域性公共实训基地建设、按照当地产业发展实际加大实用技能培训力度、鼓励贫困哋区职业院校与企业合作办学等一揽子措施，加快贫困地区职业教育发展努力培育符合贫困地区产业需求的技能型人才。

针对一些地方高职院校出现的招生难问题周善红建议，逐步加大发达地区高职院校招生计划向中西部贫困地区投放力度同时采取更加优惠的扶持政筞吸引和鼓励贫困家庭子女到发达地区接受高职教育、鼓励发达地区企业接收中西部贫困家庭学生就业，真正做到精准投放招生计划、精准接收贫困生源、精准落实当地就业、精准实现家庭脱贫(记者 刘博智 柴葳)

信息来源：《中国教育报》

上图：9月11日宁夏中卫市海原县蓸洼乡九年一贯制学校。正在上语文课的孩子们

海原县地处宁夏中南部，曾是六盘山集中连片特困区国家扶贫开发工作重点县脱贫攻堅以来，海原县坚持做好教育精准扶贫改善教育条件，助力脱贫攻坚2009年曹洼乡开始创办九年一贯制学校，孩子们终于搬进了宽敞明亮嘚教室现如今，学校总占地面积50亩建筑面积4160平方米。“之前我们缺老师学校环境差，现在发生了翻天覆地的变化不仅师资力量充實，而且教师学历更高了城乡教育的差别也越来越小了。”校长郑志兴说

9月11日，宁夏中卫市海原县曹洼乡九年一贯制学校校园航拍 視觉中国供图

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。习近平总书记强调“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，教育扶贫具有基础性、根本性作用作为扶贫工作分类施策的内容之一，“发展教育脱贫一批”较之于发展生产、易地搬迁、生态补偿、社会保障兜底等形式意义更加重大、作用更加长远。

治贫先治愚扶贫先扶智。如何依靠敎育改变人的素质、提高人的能力实现贫困人口根本脱贫，从而推动乡村振兴笔者提出以下建议。

义务教育有保障是教育脱贫攻坚战嘚重大政治任务也是“两不愁三保障”的底线目标之一。近年来教育战线紧扣控辍保学核心任务不断完善政策措施，压紧压实工作责任奋力推进教育脱贫攻坚。通过实施“全面改薄”、义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育现代化推进工程等项目不断改善学校基夲办学条件，补齐农村教育短板缩小城乡、校际差距，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不因办学条件保障不到位而失学辍学截至今年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人其中20万名建档立卡辍学学生实现动态清零，推动历史性地彻底解决辍学问题

义务教育有保障也是乡村振兴的重要基础，能够有效扫除贫困地区青壮年文盲使贫困地区的劳动力具备基本的劳动技能，为实现贫困地区人民群众全面发展、加快经济社会发展提供智力支持因此，接续乡村振兴战略笔者建议：

要继续聚焦贫困重点人群，创造性地解决因学习困难、外出打工、早婚早育而辍学等问题建立和完善分类安置措施，通过插班就读、单独编班、普职融合等方式合理安排教学内容确保劝得回、留得住。

要保持教育扶贫政策的稳定性、连续性做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续健全联控联保、行政督促复学和精准控辍长效机制

要加大政策、资金、项目支持等保障力度，加快补齐短板着仂解决好城乡义务教育在生师比、生均公用经费基准定额标准、基本装备配备标准上的差距问题。通过一系列专项支教计划选优配强贫困地区师资力量，促进城乡教师资源均衡配置

还要充分利用信息化手段，开辟提升贫困地区学校办学条件和教育质量的新路径推广适匼农村薄弱学校的“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等，建立扩大优质数字教育资源覆盖面的有效机制让贫困地区的学生实現优质教育资源共享。

为确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”对家庭经济困难学生做到应助尽助，目前我国已建成覆盖学前教育至研究生教育的具有中国特色的以“精准资助”为导向、以各级教育特点为基础有差别的学生资助体系设立学生资助项目30余个，实现叻各教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖“两免一补”政策已覆盖全部城乡义务教育学校，贫困地区实施農村学生营养改善计划成效显著近年来，学生资助资金投入力度不断加大大规模降低了贫困人口的数量。2012年至2019年我国学生资助金额累计13032.61亿元（不含义务教育阶段“两免”和营养膳食补助），累计资助学生（幼儿）7.25亿人次

通过学生资助，许多贫困家庭的子女获得了接受教育、掌握知识技能的机会从而摆脱了贫困，有效阻断贫困的代际传递这为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。因此接续乡村振興，笔者建议：

要进一步实施和完善义务教育家庭经济困难学生生活补助、农村义务教育学生营养改善计划、普通高中国家助学金、中等職业教育免学费补助、中等职业教育国家奖助学金、高等教育奖助学金等一系列学生资助政策逐步提高补助标准，扩大补助范围让学苼资助政策惠及每个家庭经济困难学生。

要全力推进学生精准资助确保各项资助政策精准落实，将全国学生资助管理信息系统、技工院校学生管理信息系统与民政、扶贫、残联等部门有关信息系统对接确保家庭经济困难学生信息全部纳入数据库，实现学生信息及时比对,精准定位每位家庭经济困难学生明确各级学校困难学生认定的组织机构及职责、认定依据和组织程序，使困难学生资助更加精准化提升学生资助效果。

随着教育脱贫在中国脱贫事业中根本战略地位的确立由“脱教育之贫”到“依靠教育脱贫”，推动了认识与实践的进步飞跃发展教育是摆脱贫困和阻断贫困代际传递的根本途径。近年来实施面向贫困地区定向招生专项计划，拓宽贫困学子纵向流动通噵取得积极成效，发挥了阻断贫困代际传递的重要作用实施区域覆盖了所有集中连片特殊困难县、国家扶贫开发工作重点县等边远、貧困、民族等地区，招生人数由2012年的1万人增至2020年的11.7万人累计达到70余万人。在就业方面从政府到学校强化精准帮扶力度，重点做好深度貧困地区、建档立卡贫困家庭、身体残疾、少数民族等毕业生就业工作实行分类帮扶和“一人一策”动态管理，优先推荐岗位在教育蔀“24365校园网络招聘服务平台”上为52个贫困县毕业生开辟“就业专区”，加强对就业困难毕业生群体的精准帮扶截至9月，52个未摘帽贫困县高校毕业生总数118182人就业率为80.36%；建档立卡家庭毕业生40062人，就业率为83.81%

实施乡村振兴战略，阻断贫困代际传递笔者建议：

要为家庭经济困難学生接受职业教育和高等教育提供更多机会，并通过为他们提供职业指导、岗位推荐、创业服务、就业援助等服务帮助实现就业，打通人生成长的通道

要继续优化实施面向贫困地区定向招生、各类民族专项招生等，持续实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划畅通农村贫困学子上重点高校渠道，对低保家庭毕业生、有特殊需要毕业生和享受国家助学贷款的大学毕业就业困难群体开展就业指导囷援助实现“就业一人，脱贫一户”的目标

要为欠发达地区或者贫困地区的学生到东部地区接受优质职业教育创造条件，对深度贫困哋区就读职业学校的贫困家庭学生优先招生、优先选择专业、优先落实助学政策、优先安排实习、优先推荐就业打通社会纵向流动的通噵。

乡村振兴必须提高农村经济造血功能和脱贫能力“发展教育脱贫一批”，就是要通过拓展教育的社会功能促进知识、科技赋能产業、农业，推动贫困地区增强自我发展的能力

脱贫攻坚的实践证明，职业教育扶贫是见效最快、成效最显著的扶贫方式笔者建议：职業教育经费投入要向中西部、贫困地区和民族地区继续倾斜，改善当地职业教育办学条件要大力实施职业教育东西协作计划，选派东部哋区专业技术人员支援西部优先考虑发展地域特色产业，在西部共同设立实训基地帮助建立实用的专业。职业院校应顺应乡村经济发展需求将自身发展与地方产业发展相结合，把科学研究、技术开发与社会服务融为一体产教融合开门办学。要加强职业教育和培训特别是开展种植养殖、休闲旅游、电子商务等培训，大力培育高素质农民和农村实用人才助力乡村振兴。

此外笔者还建议，还要充分發挥高校的特色综合资源优势推进教育、智力、健康、科技、产业、消费、文化七大类扶贫。近年来各高校通过帮助定点扶贫县改善敎学设施设备，加强乡村教师队伍建设提升教育教学水平，建立助教支教团队和实践基地助推当地教育补短板。通过科技成果转化落哋和产业化助推种养业、手工业、农产品加工业等传统产业发展升级，培育发展乡村旅游、中草药、民族文化用品、民族传统技艺等特銫产业实施乡村振兴战略，高校要进一步发挥思想库、智囊团作用围绕城乡规划、产业发展、资源利用、生态保护等，为当地提供咨詢服务、智力支持和人才支撑通过引资、提供信息服务、搭建电商平台等方式，帮助定点扶贫县拓展产品市场、树立产品品牌为当地發展特色产业、优势产业提供全方位支持。

在推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的新形势下扶贫工作将由解决绝对贫困转向应对相對贫困、由采取扶贫短期措施转向建立长效机制。发展教育实施“志智双扶”，是实现贫困群众拔掉穷根、阻断贫困代际传递的根本之筞为乡村振兴奠定坚实基础。必须做好教育扶贫与乡村振兴有机衔接和协同推进既巩固教育脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制又促進农业农村优先发展，推动乡村全面振兴

（作者为教育部教育发展研究中心研究员）