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1、政务垺务工作存在的问题及建议【6篇】政务服务是指各级政府、有关部门和事业单位依照法律、法规的规定，为社会团体、企业事业单位和个囚供应的许可、确认、裁决、奖惩等行政服务行政服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。 以下是我为大家整理的关于政务服务工莋存在的问题及建议的文章6篇 ,欢迎品鉴！第1篇:
政务服务工作存在的问题及建议为全面了解全市政务服务工作深化分析政务服务工作方面取得的主要成果、存在的主要问题及研判下步工作的主要方向，XX市政务服务中心支配专人集中精力，对全市政务服务工作基本现状、存茬的主要问题、下步工作方向做了深化调研和全面分析形成本调研报告。一、基本现状(一)体系建设方面
2、1.四级便民服务联动体系基本形荿近几年来，根据省、市统一部署全市各级各部门围绕优化政务服务、创优发展环境的目标，立足服务发展、服务民生、服务基层高度重视便民服务的建设工作，主动构建和完善便民服务体系切实提高了政务服务水平，助推了全市经济社会持续健康发展截至XX年12月底，全市4个县(市、区)均建立了政务服务中心175个乡镇(街道)便民服务中心已全部建成，2952个村(社区)已建成便民服务代办点2811个(建成率95.22%)基本形成叻纵向究竟、横向到边、覆盖全市的市、县、乡、村四级便民服务联动体系。全市95%以上的地方能够实现小事不出村(居)大事不出乡(镇)，基夲实现了一站式办
3、理一条龙服务，让便利留给群众把麻烦留给自己的服务承诺。2.行政审批制度改革体系趋于完善四川省从XX年10月起先实施两集中、两到位相对集中行政审批制度改革，目前市、县(市、区)两级行政审批部门基本完成该项工作。XX年政府机构改革后市本級具有行政审批职能的38个部门中有26个部门单独设立了行政审批科，其中12个行政审批事项较多的部门的行政审批科整体进驻政务服务中心窗口工作人员由之前的不到100人增加到120余人，均比两集中、两到位改革前显著增加市本级设行政审批窗口28个(含综合窗口和并联审批窗口各1個)，医保、社保、机保、公积金中心等公共服务窗口4个自然气、自来水、银行、商务中心等
4、便民服务窗口4个，会计师事务所、印章中惢等中介服务窗口2个县(市、区)设行政审批窗口27个(含综合窗口暨并联审批窗口1个)，医保、社保、机保、公积金中心、公证处、邮政局等公囲服务窗口6个中介服务窗口暂无。3.服务方式创新体系初步建立全市政务服务中心始终紧紧围绕创新服务方式、延长服务触角、拓展服務领域的原则，以政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好为目标创新开展上门服务、预约服务、延时服务、志愿服务队进园区服务等。此外市农业局窗口创新服务机制，先后发出万余份信函告知办理年检手续，极大地便利了XX籍异地拖拉机车主刚好办理年检手续;市國税局窗口创新推出免填单服务最大程度的简化了审批流程
5、;市质监局窗口建成了全省其次个规模性便民服务标准免费查询平台，得到辦事群众充分确定4.政务服务公开体系基本构建。便民和为民是政务服务中心的两大核心职能，也是政务服务工作的价值取向和工作取姠作为政务公开的主要载体，切实履行了阳光政府的职责促进政务服务的集成化、规范化、高效化，便利基层群众办事供应让群众滿足的高质量政务服务，是政务服务中心工作的动身点和落脚点政务服务中心将行政审批(许可)的依据、内容、过程和结果全面对社会公開，使社会及公众一目了然政务服务公开体系的构建，增加了公众对政府的信任、理解和支持同时也把涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理，使政府工作真正做到了公开透亮在
6、阳光下运行，保证了群众对政府工作的知情权、参加权、表达权和监督权(二)机制建立方面1.主动服务地方经济发展的联席机制逐步规范。近年来全市政务服务中心始终根据环境是生产力，环境是平安阀环境是战略资源的原则，主动作为切实提高政务服务的质量和水平。根据全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目的总体要求以服务重大项目建设为抓手，依托政务服务中心平台充分发挥重点项目绿色通道办公室的作用，切实践行只要企业定了干一切手续我们办的承诺。全面梳理偅大项目推动过程中涉及的行政审批问题主动针对问题供应特性服务，坚持六个一、三个量化、三个倒排原则实行定期集体会商、会審、会签和进展状况汇总、通报，落实专人跟
7、踪、全程代办和并联审批有力地推动了百威啤酒、浙粤工业园、三岔湖长岛国际旅游度假区等30多个重点项目快速落地、加快开工建设，创建了百威啤酒项目75天实现从签约到启动主体工程建设浙粤投资有限公司0.5天办完全部证照的新速度。组建了天府新区XX片区投资项目审批服务领导小组在市本级及简阳市政务服务中心特地设立了天府新区XX片区投资项目受理综匼窗口，集中协调解决涉及两级行政审批的有关申报工作建立健全了项目审批联动机制、联席会议机制、会商会审机制、跟踪服务机制等，切实做到流程更优、时间更短、服务更好2.并联审批提速承诺机制已趋完善。XX年XX市及4个县(市、区)作为全省并联审批工作的唯一试点市
8、，成立了由发改、政务服务中心会同经委、国土、建设等相关部门组成的并联审批领导小组纳入并联审批的范围包括实行备案和核准管理的全部企业投资项目，主要有项目备案、选址审批等14项全市政务服务中心遵循创新思路，依法实施重点突破，有序推动的原则优化审批流程，突出可操作性达到了审批时限大幅缩短、行政成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的。3.政务服务监督机制基夲完善依据四川省政务服务监督管理方法的规定，全市政务服务中心依据工作须要聘任了具有肯定政治素养、法律素养的人员作为政務服务行风监督员，对政务服务工作进行行风监督反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议市本级和4个县(市、区)政
9、务服务中惢全部实现视频图像适时监控。各县(市、区)已试点向乡镇延长开通视频监控监察，实现了政务服务工作延长和监督制约延长同步进行無缝对接，完善了县乡政务服务工作体系建设4.政务服务绩效考核机制基本建立。市政务服务中心作为市政府13个目标绩效考核部门之一對市本级43个部门及各县(市、区)政府在服务质量方面进行目标绩效考核。出台了XX市政务服务系统窗口工作人员行为规范进一步完善了绩效栲核方法，将窗口工作人员的业务技能等纳入绩效考核范畴按绩效考核结果综合评定星级服务窗口和星级服务人员，并按相应的标准赐予嘉奖各县(市、区)政务服务中心结合本地实际，出台了相应的绩效考核管理方法市政府确定
10、从XX年起先，对基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心连续实施3年的以奖代补予以激励。5.基层便民服务中心运行机制基本规范在建成嘚175个乡镇(街道)便民服务中心中，雁江区4个街道办事处、简阳市清风乡整体新建雁江区临江镇、安岳县清流乡等23个便民服务中心为整合乡鎮文化站、计生指导站等项目新建，雁江区小院镇、安岳县岳源乡等85个便民服务中心为盘活闲置资源或租赁门面等形式改建简阳市董家埂乡、乐至县通旅镇等62个便民服务中心为挂牌，总体合格率为77.52%全市175个乡镇(街道)便民服务中心均设立了主任和执行副主任，已建成便民服務代办点的2811个村(社区)
11、均设立了代办员市政府先后出台了关于进一步加强乡镇(街道)便民服务中心建设的通知、关于进一步做好政府信息公开和政务服务工作的通知、关于进一步加强乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务代办点规范运行工作的通知等一系列规范性文件，为基層便民服务中心运行机制的规范指明白工作方向(三)便民服务事项设置方面1.依法清理，实现五统一近年来，全市政务服务中心会同法制蔀门对行政审批项目先后进行了5次清理并对行政审批事项实行动态管理，有法律法规依据的该增加的刚好增加，无法律法规依据的坚決取消要求须要政务服务中心进行行政审批的项目，除须现场踏勘和调查以外的各环节必需全部在政务服务中心完成对项目名称、项目
12、数量等实行五统一进行规范，并统一制作了办事指南让办事人员一目了然，清楚的知道各行政审批事项的办理流程、办结时限及是否须要前置审批等相关事项2.科学设置，切实便利群众办事在规范清理的基础上，经市政府审定确定保留县(市、区)级17个部门的行政审批项目86项，保留县(市、区)级8个垂直管理部门的行政审批项目26项调整为公共服务的行政审批项目88项，调整为搁置的行政审批项目69项进入鄉镇(街道)便民服务中心的服务事项28项。依据服务民生、服务基层的要求社区便民服务代办点进驻项目14项，村便民服务代办点进驻项目12项从运行状况看，基本上实现了涉群必进将全部涉及群众利益、关乎百姓民生并能
13、便利群众办理的事项全部纳入了基层便民服务中心戓便民服务代办点。(四)电子政务大厅运行方面1.主动主动试点实现智能办事。市政务服务中心主动开展全省电子政务大厅建设试点工作XX姩10月，市本级和乐至县电子政务大厅正式开通运行参与全国第六届省际政务服务工作沟通会议的近30个省、市参会代表观看演示了四川省、XX市、乐至县电子政务大厅的三级联网，突出了上下互动和高效便捷展示了政务服务中心这一政府平台的对外形象。XX年10月底雁江区、簡阳市、安岳县电子政务大厅全部开通运行，提前完成了省政务服务中心下达的目标任务一个覆盖更加广泛的电子政务平台已建设成形。目前全市电子政务大厅实现了行政审批事项和
14、公共服务事项的文本下载、流程查询、网上预审等功能，较好地便利了群众办事节約了办事成本，实现了实体政务服务大厅的有益补充2.推广网络申报，提升审批效能全市政务服务中心先后对中介机构、考试机构、从業资格证经办人员和其他代办人员等办件频率较高的群众进行了多次培训，激励他们通过电子政务大厅完成申报节约了行政成本，提高叻办事效率3.开通政务服务热线，搭建询问平台XX年3月，全市政务服务中心统一开通了96196政务服务热线激励投资企业和办事群众拨打96196政务垺务热线，享受足不出户的政务服务削减审批环节，缩短审批时限提高办事效率，降低办事成本依托电子政务平台和门户网站，刚恏更新应向社
15、会公开的政务信息落实专人对门户网站进行维护，确保各窗口单位的工作动态、外地先进阅历、政务要闻等第一时间更噺到相应栏目便利公众阅读。(五)场地建设方面1.县(市、区)级政务服务大楼逐步达标根据政务服务中心基础设施建设规范要求，市辖县(市、区)政务服务中心一级标准应为6000m2以上二级标准应为3000m2以上，三级标准应为1000m2以上乐至县和简阳市政务服务中心基本符合政务服务中心基础設施建设规范的二级标准。雁江区、安岳县新建政务服务中心办公面积均在6000m2以上符合政务服务中心基础设施建设规范的一级标准，预料XX姩正式投入运用2.市本级政务服务大楼不达标。根据政务服务中心基础
16、设施建设规范要求市政务服务中心一级标准应为15000m2以上，二级标准应为10000m2以上三级标准应为5000m2以上。从全省21个市(州)政务服务中心现有办公场地看已有14个市(州)达二级以上标准，4个市达三级标准目前，市夲级政务服务中心服务大厅面积仅有2174m2与省上要求和实际工作须要差距较大，不能满意群众的办事需求二、存在的主要问题(一)标准化建設滞后因多方面缘由，目前市本级政务服务综合大楼建设没有实质性进展。(二)乡镇便民服务中心硬件设施滞后近几年来各县(市、区)政府向部分便民服务中心购置并配送了电脑、办公桌、群众休息椅等设施设备，各乡镇自筹资金配齐了文件柜、电风扇
17、、饮水机、电话等設施设备基本能满意日常办公须要。但与服务型政府的要求还有很大差距乡镇便民服务中心办公设施还不能满意工作须要，变向延长叻办理时间、降低了办事效率(三)两集中、两到位工作还有差距根据省政府要求，市级部门行政审批两集中、两到位工作由于场地受限蔀分事项、环节应进未进，住建、公安、公共服务等部门进驻不彻底肯定程度影响工作的正常开展。(四)政务服务中心窗口人员结构不合悝由于机关行政效能建设、行政审批制度改革等工作涉及面广标准要求较高，部分单位相识还不到位思想观念尚未完全转变。有的单位把进驻政务服务中心当作一种形式进驻政务服务中心的人员变动频繁，有的部门在选派人员时未根据要
18、求选派业务骨干到政务服務中心，而是抱着应差的想法把中心的窗口工作当成守摊子，派一些业务不熟、不会计算机操作、年龄偏大的工作人员入驻大厅甚至選派工勤人员、村临聘人员员、退休返聘人员顶岗，致使服务质量受到影响同时，由于各单位派驻人员由政务服务中心代管其人事关系、工资关系及选拔任用均在派员单位，政务服务中心只负责日常管理、办件状况监管等部分人员派驻政务服务中心后，与原单位联系較少担忧受影响，加之各方面管理严格不情愿到中心工作，工作热忱不够三、下步工作方向(一)逐步推动政务服务标准化建设严格根據中办发201122号和川委办201126号文件精神，仔细落实一级地方政府一个窗口对外的工作要求
19、将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范疇，政务服务中心场地等硬件建设纳入基本建设项目投资立项解决搭建集行政审批、公共服务、资源交易为一体的公共服务平台，努力紦政务服务中心建设成为为企业、社会和基层群众供应优质高效政务服务的综合平台根据政务服务中心应选址于本城区位置适中、交通便利、便利服务对象办事的地方的要求，争取尽快启动市本级政务服务综合大楼建设实现整体工作逐步进入全省第一方阵目标。督促部汾县(市、区)加快县级政务服务中心新场地建设实现功能配套，加大投入逐步改善乡镇便民服务中心办公场地。(二)接着深化行政审批制喥改革1.接着全面清理行政审批项目严格根据国务院关于第六批取消和调
20、整行政审批项目的确定(国发201252号)文件要求，会同相关部门对行政審批事项进行再次全面清理凡公民、法人或者其他组织能够自主确定，市场竞争机制能够有效调整行业组织或者中介机构能够自律管悝的事项，政府都要退出凡可以采纳事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批以部门规章、文件等形式违反行政许可法规萣设定的行政许可，要限期改正新设审批项目必需于法有据，并严格根据法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证没有法律法規依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目2.进一步健全行政审批服务体系。接着推动政务中心建设健全市县乡村四级联动的政务服务体系。加强行政
21、审批绩效管理推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平3.深化推动两集中、两到位。要求各级各部门对行政审批和行政许可事项进行全面清理简化工作程序，提高工作效率茬法律法规许可的范围内，对下充分授权基层站所也应将相关审核、审批权授予窗口工作人员，实现一站式服务(三)进一步增加服务地方经济发展的实力1.仔细执行三项制度。仔细落实首问负责制、限时办结制和责任追究制同步运行并联审批、绿色通道等制度规定，强化組织领导细化工作方案，搞好协调沟通根据特事特办、急事快办的原则，保障各类办理事项在政务服务大厅规范、高效办结2.提升综匼服务水平。根据拓展内涵、完善功
22、能、优化服务的要求强化政务服务中心的服务功能，努力提高综合服务水平强化为企业、群众辦理审批的服务功能，开展配套服务、供应便民服务对重大建设项目实行一站式服务和全程跟踪服务。加强审批部门与项目单位之间的溝通联系建立健全重点企业联系制度，主动推行全程代办、网上预审、预约服务、上门服务等措施最大程度的便利项目单位办事。重點加强与天府新区XX片区投资项目的完善对接主动实施项目绿色通道。加强与招商、开发区、督查室(目标办)等部门的协调协作适时开展督促检查，扶植企业刚好解决行政审批办理过程中存在的困难和问题(四)加大便民服务中心硬件设施投入1.争取建立专项工作经费。各县(市、区)政府在对乡
23、镇(街道)的年初预算中单独设立便民服务工作专项经费经费按一类乡镇5万元、二类乡镇3万元、三类乡镇2万元的标准足额保障。市政府接着对那些基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心实施以奖代补予以激励。2.争取增加便民服务中心行政编制2-3个增配一个副科级便民服务中心主任。3.完善办公必需的设施设备各县(市、区)政府逐步为乡镇便民服务中心統一配备传真机、打印机、复印机、扫描仪等办公必需设施设备。激励有条件的乡镇开通并运用电子政务大厅、行政审批系统和视频监控系统(五)加强政务服务中心自身建设1.出台刚性管理文件。主动学习借鉴优秀地区的做法由组织部门、人社部门和
24、政务服务中心联合制發关于加强政务服务中心窗口工作人员的管理方法，明确政务服务中心作为培育熬炼干部的实践基地窗口工作人员在政务服务中心窗口笁作视为下基层熬炼，窗口工作时间计算为下基层熬炼时间选派人员必需是本部门的行政编制工作人员，业务熟识有群众工作基础和肯定政策水平，提高工作人员整体素养2.加大激励考核力度。接着对市级行政审批部门及县(市、区)进行绩效目标考核市政府每两年表彰┅次政务服务工作先进集体和先进个人，市政务服务中心不断完善绩效考核方法充分调动窗口人员工作主动性。3.建立健全学习沟通机制建立健全政务服务中心学习沟通机制，学习借鉴先进地区阅历不断解放思想，开拓创新主动作为
25、，建设一支留得住、干得好、上嘚去的政务服务队伍奋力促进XX市政务服务工作走在全省乃至全国前列。第2篇:
政务服务工作存在的问题及建议政务服务作为政府服务的核惢既是政府的基础职能，也是公共权力运行的起点更是政府使命价值的回来。健全完善政务服务体系是提升政府服务效率和群众获嘚感的重要举措，是推动放管服改革各项措施落实到位的重要支撑20世纪90年头以来，各地政务服务体系建设快速发展在简化办事程序、規范政府行为、推动政务公开、提高政府绩效等方面取得了显著成效。但是面对全面深化改革的新形势、政府治理现代化的新要求和人囻群众对政务环境的新期盼，完善政务服务工作运行机制推动政务服务向纵深发展
26、已刻不待时。一、政务服务的基本内涵对于政务服務的定义和内涵目前国内尚没有统一相识。从行为角度看政务服务是指各级政府及其所属部门，为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、非行政许可审批和公共服务等行政管理事项的行为从过程角度看，政务服务是指在公民本位理念的指导下以高效优质的公共產品和公共服务为目标，通过合理规范的协调运转不断强化政府服务职能、实现公共利益的过程。概括而言政务服务是指各级政府及其所属部门或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依公民、法人或者其他组织的申请实施行政许可、行政确认等具有依申請实施特征的行政权力和公共服务事项的行为。从理念上看政务服务要求各级政府和
27、官员必需树立民本位、社会本位、权利本位的思想，即人民是国家的主子政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天职人民利益至上，政府必需一心一意为人民服务实现公共利益最大化。从政府职能范围看政务服务要求政府职能是有限的，主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情即主要是供应维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、爱护财产权利和公民权利、保卫国家平安和社会平安这是服务型政府的基石；社会性的公共服务主要是指完善社会福利体系和健全社会保障制度，包括教化、医疗、卫生、环境爱護、公共事业和社会保障等社会性公共服务是服务型政府的主要体现。从政府运行机制
28、看政府只能在法律和人民授权的范围内行事囷供应服务，要么有法律的明文规定要么经过了肯定的民主法定程序。从服务方式和手段看要求各级政府及其部门必需运用先进的管悝手段和方法，尽可能避开给居民带来不必要的麻烦便利、快捷、高效、优质地为民服务，增加民众的亲切感和满足度从政府行为后果看，政务服务因其自身的民主特性政府工作人员必需为自己的行为和所供应的服务负责，对于其失职行为公民有权提出质询和责任縋究。二、我国政务服务发展的历程、模式与成效(一)发展历程作为政府服务的一种创新我国政务服务建设具有肯定的自发性，大体经验叻三次重大转变1.成立政务服务中心，推动分散审批向集中受理转变20世纪8
29、0年头末，在招商引资的过程中集中审批应运而生1995年，深圳市成立对外投资服务中心1999年，浙江金华市将46个部门集中起来供应柜台式审批服务2004年，江苏镇江市在全国领先推出行政审批服务两集中兩到位截至2012年底，全国建成的各级政务服务中心已超过3000家政务服务中心建设是我国的一项创举，打破了过去各职能部门分散式、封闭式的行政审批模式形成了超市型的集中受理审批格局。2.组建行政审批局推动集中受理向集约办理转变。2008年成都市武侯区在全国领先荿立行政审批局，起先了一枚印章管审批的创新探究2014年，天津滨海新区、宁夏银川市、河北威县等地行政审批局相继成立2015年，
30、中编辦选择江苏南通市、盱眙县等地开展行政审批局国家试点截至2015年底，全国共有11个省(区、市)的54个市、县、区成立了行政审批局行政审批局的建立，推动了行政审批权从简洁的空间集中向职能整合、资源集约转变3.构建政务服务网，推动集约办理向集成服务转变2012年，湖北襄阳市在全国首开先河利用互联网开发了联审联办工作平台。2014年浙江省政务服务网上线运行，一站式集成全省政府部门网上服务资源2016年，国务院关于加快推动互联网+政务服务工作的指导看法印发后全国政务服务网建设进入了快车道，很多地方和部门还开通了政务服務微信公众号、手机APP等集成平台政务服务网形成了线上线下互动融
31、合的政务服务集成集群体系，从根本上变更了政务服务工作机制(②)运行模式各地主动探究实践，形成了各具特色的政务服务模式一是以海南省为代表的三集中审批模式。从2007年起先海南省就全面推行審批事项、审批人员、审批职能三集中。目前该省34个省级部门(其中5个中直部门)、683项审批事项进驻省政务中心集中办理。二是以成都市为玳表的一窗式并联审批模式2004年，成都市建成全国首家省、市同址办公的政务服务中心由一个综合窗口统一受理审批申请，各部门办完楿关手续后由综合窗口统一对外发放。一窗式审批变申请人跑路为政府内部运转便利了群众办事。三是以新泰市为代表的标准化+政务垺务模式2005年，山
32、东新泰市把政务服务工作进行标准化改造形成了通用基础、服务供应、管理和岗位工作4大支柱、17个子体系、1195项标准。通过标准化把抽象的行政行为详细化有效破解了政务服务规范化运作的难题。四是以天津市滨海新区为代表的行政审批局模式2014年，忝津市滨海新区正式组建行政审批局并与政务服务中心实行两块牌子、一套人马，列入政府工作部门序列行政审批局将原分散在不同蔀门的审批权向一个部门集中，推动了行政审批权与事中事后监管权的分别五是以浙江省为代表的互联网+政务服务模式。2014年6月建成运行嘚浙江省政务服务网覆盖43个省级部门、101个市县政府、31个开发区，实现省、市、县三级4000多个行
33、政权力事项网上审批和规范管理以及婚育、教化、就医等15类400余项网上便民服务。(三)主要成效各地政务服务体系建设取得了明显成效首先，政府职能科学化进一步推动了简政放权。以江苏省为例2014年以来已累计取消和下放省级行政审批事项709项，取消无法律法规依据的中介服务项目116项精简幅度达60.7%。其次运行機制程序化，进一步改进了服务方式体制机制不断完善，运行环节不断优化服务内容不断丰富，基本实现了每个项目有程序、每个程序有监管、每项监管有标准促进了服务水平的持续提升。第三审批流程规范化，进一步提高了办事效率比如，贵州省通过优化办事鋶程实现全部省级行政许可事项平均办理环
34、节不足4个、平均办理时限不足13个工作日、平均申请材料不足7个，申请人到实体大厅办理同┅件事原则不超过2次第四，服务质量标准化进一步提升了居民满足度。调查显示近年来城乡居民对政府服务的满足度持续改善，2016年囿63.3%的受访者对本地政府服务和办事效率表示满足较上年提高3.44个百分点。三、当前政务服务工作中存在的突出问题尽管政务服务体系建设進展顺当、成效明显但从各地实践看，政务服务工作中仍面临一些亟待解决的突出问题(一)法律法规建设滞后，顶层设计有待加强一是法律定位不明确至今没有法律法规对政务中心、行政审批局等作出规定，也未对其职能进行法律授权政务中心、行政审批局等仍处于夾
35、缝中求生存。二是机构名称不统一从政务中心、政务大厅、行政审批服务中心，到市民中心、便民服务中心等名称繁杂，形态多樣中心是一个场所还是一个机构仍存疑义。三是机构性质不明晰有的是政府派出机构，有的是政府直属机构有的是事业单位，有的屬临时机构由政府办或其他部门代管领导配备及人员混编状况严峻。四是职能范围不一样有的侧重改善投资环境，有的侧重提高行政效能有的侧重约束行政权力，有的侧重便利群众办事窗口办结功能有限，便民服务也相对不足(二)部门协同阻力较大，行政改革有待罙化一是行政权力划分不清楚横向看，不同部门间职能重叠、责任不清交叉审批和重复审批现象严峻：纵向看，不同层级政府间过于
36、强调上下一样没有体现不同层级政府的工作重点。此外行政审批局成立后，审批权、监督权如何划分还是一片盲区。二是部门协哃合作阻力较大谁都不愿让出本部门的权力和利益，跨部门变串联审批为并联审批的难度较大相对集中行政审批权的难度更大。三是蔀门放权不到位有的部门将一些无关紧要的审批项目放在中心办理，对含金量高的审批项目却不愿向窗口授权食品生产许可、消遣场所审批等，目前大多没有下放到县四是项目审批存在体外循环。有的部门审批事项和审批环节仍分散在多个科室;有的还需经过国家、省、市、县等多个层级特殊是涉及工商、税务、国土、环保等垂直管理部门事项时，大多仍是厅内接件厅外办(三)各地发展不够平衡
37、，嶊动机制有待健全一是推动动力不稳定在现行体制下，政务服务中心的权威性很大程度上取决于政府主要领导重视与否随着领导岗位調整，政务服务推动力度时大时小推动速度时快时慢。二是建设标准不统一省、市、县不同层级政府有多大行政审批权限，与之相适應的政务服务中心须要多大规模、多少编制、多少经费全国尚没有明确的统一指导。三是服务内容不一样政务服务中心所供应的绝大蔀分服务由城市居民享有，农村居民或多或少地被解除在多项公共服务的覆盖范围之外(四)政务服务流程不够规范，事中事后监管乏力一昰流程缺乏统一规范各部门制定的审批流程，在审批依据、申报资料、受理方式、审查条件、办理时限等方面差别较大流程有
38、繁有簡，时限有长有短存在较大的弹性空间。二是流程透亮度较低审批事项、主管部门、审批条件、办理结果、收费标准等不公开或是有選择的公开，即使部分内容公开了须要了解信息的也无从查找。三是流程监督环节薄弱各种监督主体之间关系尚未理顺，彼此间缺乏聯系沟通无法形成工作合力。四是中介组织有待规范中介评审中独家指定、重复评估、时间过长、收费过高、体外梗阻等问题普遍存茬，一般审批机关办理时限在二三十天中介评审却要一年半载。(五)线上线下平台发展不同步信息化应用程度较低一是重复建设现象较為普遍。电子政务的内涵和边界不明确中心和地方政务服务信息化管理事权划分不清楚，政务服务系统分散建设、重复建设较
39、为普遍形成了诸多信息孤岛数字鸿沟和数据烟囱。二是政务服务应用有待加强有的重建设、轻应用，热衷于硬件建设致使许多项目建而不鼡;有的重管理、轻服务，供应的服务不须要、须要的服务找不到成为政务网站的普遍问题三是信息共享尚未取得根本突破。互联互通难、信息共享难、业务协同难这老三难问题依旧不同程度地存在。据调查区域部门间基本实现共享的省份仅占13%，区域部门间少量实现共享的地市和区县仅占32%和28%有的业务系统兼容性不高，导致数据多次录入、反复提交四、完善政务服务工作运行机制的对策建议政务服务倳关群众切身利益，事关政府自身改革事关服务型政府建设。进一步创新制度供应完善政务服务工作运
40、行机制，成为推动政务服务關键性改革取得更大突破的必定选择(一)健全职能整合机制推动政府职能整合，既是削减和避开职能交叉、政出多门的有效路径也是突破部门壁垒、再造政务服务流程的根本举措。一是深化大部制改革按综合管理职能合并政府部门，把多种关联紧密的政务事务交由一个蔀门管辖避开因职能过细引起的横向协调困难，有效解决部门间职能重复、多头管理、交叉扯皮等问题促进行政资源优化配置。二是楿对集中行政审批权加快将分散在审批部门多个内设机构的审批职能集中到一个内设机构，成建制进入政务服务中心集中开展对外服務，避开一个部门内多头审批稳妥推动相对集中行政许可权工作，支持地方成立行政审批局开展集中
41、审批改革试点。三是加大减权放权力度根据能放则放，能减则减能转则转的原则，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除将行政审批严格限萣在行政许可法规定的干脆涉及国家平安、公共平安、生态爱护以及干脆关系人身健康、生命财产平安等特定范围，最大限度削减行政审批事项(二)健全业务协同机制这就要求各级政府及其部门在不突破各自边界的前提下，相互协作、协调合作共同破解政府碎片化部门化逆境，为公众供应便捷、规范、高效的政务服务一是加强部门横向协作。进一步完善联合办理、并联审批、绿色通道等行之有效的工作機制增加工作合力，着力解决行政审批过程中不同职能部门之间的协作问题二是强化府际纵向联动
42、。有些行政审批或者服务项目须偠不同层级政府之间的沟通合作应理顺上下级关系，通过互联网技术形成省市县(市、区)镇(街道)社区的多级联动机制，实现基层政务服務中心和上级有关部门之间的无缝对接三是推动数据共建共享。编制政务服务通用软件加快省、市、县(市、区)政务服务中心联网，推動部门业务专网与政务服务网互联互通完善共建共用的数据共享机制，将离散或串行的审批流程优化为并行业务流程形成扁平化网络囮的政务服务格局，提升政务服务的整体性、协同性(三)健全规范管理机制规范化既是政府服务行为重复特点的内在要求，也是推动审批環节无缝连接的重要前提更是向公众供应无差别优质政务服务的有力工具。一是制定
43、和实施权责清单以权力清单明确政府能做什么，法无授权不行为;以责任清单明确政府应当做什么法定职责必需为;以负面清单明确企业、个人的行为边界，法无禁止即可为每一权力倳项按同一名称和编码输入政府权力运行平台和政务服务系统，确保清单之外无权力二是推动服务流程标准化。加快建立政府部门、事業单位等公共机构的信息、数据和统计标准体系推动共性关键标准的制定和实施。探讨制定政务服务标准整体框架包括机构名称、硬件设施、窗口设计、服务事项、规章制度、办理流程、信息公开、服务行为、监督评议等方面内容，逐步实现服务质量标准化、服务方式規范化、服务过程程序化三是严格中介服务管理。聚焦投资建设领域一长四多问题
44、集中整治红顶中介，清理规范涉及审批的各类认證、评估、审图、代理、检查、检验等中介服务取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证，加快清理涉企项目资金和行政事業性收费项目四是规范事中事后监管。全面推行双随机、一公开监管制度严格限制执法监管部门的自由裁量权，探究跨部门联合检查機制加强市场主体信用信息收集和应用，健全失信联合惩戒机制使守信者一路绿灯、失信者到处受限。(四)健全网络服务机制充分利用互联网思维和技术加快推动政务服务网上运行。一是加强政务服务平台建设整合现有政务服务资源，加快构建与政府门户网站前端相融合的一体化互联网政务服务平台通过统一身份认证、按需共享数据、恳求响应
45、服务等手段，解决分布式应用系统之间的信息共享和協同协作问题实现政务服务单点登录、全网通办，削减线下到处跑、线上到处找的困扰二是推动线上线下融合发展。以数据有效对接為抓手推动实体政务大厅服务向网上延长，做到应上尽上、全程在线实现线上线下无缝连接、合一通办。以政务信息化倒逼政务服务規范化标准化不仅申请人可一站办理，审批人也能一站办结真正做到一网一门一端一号一码。三是加快政务服务网迭代更新政务服務网建设往往采纳立项方式，对系统开发人员的技术和阅历依靠性较高难以在一次设计中四平八稳，必需坚持应用需求导向在需求与開发的多次迭代中，不断完善审批流程优化政务服务模式。(五)健全统筹推动机
46、制政务服务体系建设是一个困难的系统工程经过20多年各地的探究实践后，当前必需强化自上而下的统一指导、一标推动要从上加强顶层设计，充分发挥国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的统领作用明确政务服务改革方向，完善制度框架强化政策供应，破除体制机制障碍加快把政务服务体系建设从目前的自下而仩转变到自上而下上下联动上来。与此同时要从下总结推广基层阅历。比如江苏省吴江市成立行政服务局，将行政服务中心由政府派絀机构调整为政府工作部门；江苏省南通市所辖11个县(市、区)全部成立行政审批局；四川省、福建省福州市领先颁布政务服务地方性法规；咹徽省制定各类标准2000多项初步形成了涵盖政务服务重点领
47、域的标准体系，等等这些创新做法和胜利阅历，值得仔细总结在更高层媔予以推广。(六)健全法规保障机制随着行政审批制度改革的深化推动迫切须要加大立法力度，加快构建适应我国政务服务发展的法律保障体系一是抓紧制定政务服务管理法规。从法律上厘清各级政府、政务服务管理机构、政务服务中心之间的关系进一步明确政务服务機构的名称性质、组织架构、职能定位、运行机制和服务模式等，规范政务服务的建设、运行和监管消退行政审批中的玻璃门弹簧门和旋转门现象。二是抓紧制定政务服务网上运行管理法规仔细梳理合同法保密法行政惩罚法行政强制法等法律中与发展互联网+政务服务相抵触的法律条款，依据状况予以废止或修改完善明确
48、电子公章、电子文件、电子档案等的法律效力，为政务服务发展供应法律与政策支撑第3篇:
政务服务工作存在的问题及建议近年来，各地的政务服务体系建设进展顺当也已取得显著成效，但在实际工作中还是不行避開地产生了一些新的问题因此，创新行政程序和业务流程、完善政务服务中心的监督机制以及加快电子政务的建设步伐等对于构建更加完备的政务服务体系、形成靠实的政务服务机制均会有所裨益。近年来面对全面深化改革的持续开展，围绕政府治理现代化的大力推動以及全方位为群众供应优质、高效、便捷的公共服务理念的树立，进一步完善我国政务服务运行机制加强地方政务服务体系建设，尤其是推动政务服务中心工作向纵深发展已显得
49、越来越为紧迫。笔者作为政务服务的一线践行者多年来在见证我国政务服务体系日趨健全、制度逐步完善的同时，也在工作中对当前产生的一些新问题有所发觉和思索本文拟从政务服务工作的推行与发呈现状切入，重點以山东省菏泽市政务服务中心的窗口服务为例针对其实际工作中产生的问题及缘由绽开分析，并提出相应解决对策以期对于构建更加完备的政务服务体系、形成靠实的政务服务机制有所裨益。一、政务服务工作的推行与发呈现状（一）政务服务工作的推行与发展政务指政府的事务性工作，也泛指行政事务概括言之，政务服务是指各级政府及其所属部门或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的組织依公民、法人或者其他组织的申请，实施行政
50、许可、行政确认等具有依申请实施特征的行政权力和公共服务事项的行为政务服務是政府服务的核心，既是政府的基础职能也是公共权力运行的起点，更是政府使命价值的回来从世界范围看，美国是最早开展政府垺务的国家1978年卡特政府文官制度改革法案的实施，正式拉开其体系建设序幕其次为英国，1991年由时任首相梅杰发起的公民宪章运动意旨改善政府公共服务，建立起一整套清楚完整的政府服务标准体系而后又有德国，据相关数据显示截至2010年，德国标准化学会（DIN）已发咘实施社会管理和公共服务领域国家标准1.3万项位居全球第一。我国的政务服务体系建设于20世纪90年头之后快速发展迄今已大致经验1.成立
51、政务服务中心，推动分散审批向集中受理转变2.组建行政审批局推动集中受理向集约办理转变3.构建政务服务网，推动集约办理向集成服務转变的三次重大转变当前，我国的政务服务工作主要集中在各地的政务服务中心这一在政府领导下由政府有关部门共同组成，行使荇政审批和公共服务职能的行政机构至2018年，中国已建立各级各类综合性政务服务大厅40451家其中省市级政务服务中心377家、区县级政务服务Φ心2740家、乡镇（街道）便民服务中心37334家。服务功能也从最初单纯的投资项目审批逐步扩展到政务公开、公共资源交易、行政投诉等干脆面對社会公众的领域（二）菏泽市政务服务工作的开展与现状菏泽市政务服务诞生
52、于2002年7月，原先办公条件极其有限不仅区域面积偏窄，服务单位、服务项目及服务人员也较少只有52个部门进驻，服务管理模式也相对较为松散个别单位仍存在审批事项体外循环的现象。2011姩8月2日中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的看法（下简称看法）依据看法的总体要求和实际管理的须偠，菏泽市委、市政府于2012年重新组建了菏泽市政务服务中心中心服务大厅于2012年9月底正式启用，共63家具有行政审批、行政许可及公共服务嘚行政机关事业单位入驻服务人员247人，99个窗口383个审批服务项目，切实实现了中心之外无审批大厅之外无收费的行政审批一站式服务。与此同时
53、还制定了菏泽市政务服务中心行政审批事项办理暂行方法菏泽市政务服务中心考勤管理方法菏泽市政务服务中心工作人员荇为规范菏泽市政务服务中心廉洁规定等13项管理制度和规定，明确提出便民、规范、廉洁、高效的服务理宗旨及门好进、脸好看、事好辦的服务理念，自此菏泽市政务服务工作真正走向了正轨。截止到2018年底菏泽市11个县区相继成立了12个政务服务中心、市直单位成立了6个汾中心，共计1000余人从事110余项政务服务工作二、当前政务服务工作中存在的问题及缘由分析尽管近年来各地的政务服务体系建设进展顺当，在简化办事程序、规范政府行为、推动政务公开等方面也已取得显著成效但在实际工作中还是不行避开地
54、产生了一些新的问题。兹鉯笔者所在的菏泽市政务服务中心窗口服务为例作一梳理分析详细来看，主要存在：一是窗口授权局限问题突出体现为职能部门对窗ロ工作人员的实质性授权过少，授权不稳定、不透亮只是象征性地把一些无关紧要的事项放进窗口，真正应当进入窗口服务的实质性审批项目反而留在自己手中甚至出现个别单位前一階段放了权，后一阶段又莫明其妙地收了回去或原来议定的项目根本就没有进入窗口辦理的现象。最终导致窗口没有权力群众来了也办不了事。二是办事群众两头跑问题建立政务服务中心，旨在便民、利民、高效快捷一站式解决问题。但在实际的运行过程中由于政务服务中心窗口无权，许多业务只能受理或者是发放办事
55、群众来政务服务中心办倳，窗口受理之后还得到原单位去走老一套繁杂的程序，再回到窗口发放换言之，窗口只是在旧有办事模式的基础上设立的一个收发哋点不仅没有为办事群众解决问题，反而造成他们两头跑三是人员管理问题。一方面目前的窗口工作人员实行的是双重管理制，即原单位进行业务指导中心管理日常工作事务并考核，但在实际工作中二者的权限分工却不是太明确进而造成政务服务中心管事不管人與管人不管事的事权与人权的脱节，无法真正实现政务服务中心对其内部人员的管理另一方面，业务繁忙的单位多会聘请临时员工然洏相应的培育教化工作却没有能够刚好跟进，致使部分业务不够娴熟的员工仓促上岗其服务质量自然难以让群众
56、满足，也给政务服务Φ心带来了肯定的负面影响四是办事信息公开问题。虽然现在办理业务都是在窗口乃至摄像头的监控下进行但是办理一项业务，须要什么材料带哪些印章，须要什么人来办办事窗口的先后依次如何，这些本应当对外公开、让办事群众清晰知晓的信息因没有做到提湔或刚好的宣扬，而使得许多窗口每天都要不厌其烦地向办事群众反复解说不仅麻烦了办事群众，也增加了窗口单位的工作量上述问題在政务服务工作中的普遍存在，严峻影响了政务服务的质量究其缘由，笔者认为主要有：第一服务理念缺失。某些政府部门还没有能够很好地适应自己服务者的角色依旧是以高高在上的管理者看法看待问题和开展工作，惯于从自身角度动身怎
57、么便利管理怎么来，而未能切实考虑到如何让办事群众少跑路、怎么给办事群众减负等才是其工作的真刚要义。其次监督机制缺失。我国目前政务服务Φ心的监督仅限于内部监督而且重点和力度也有失偏颇。大部分地方存在重审批、轻监督的现象重审批权力、轻监督责任和义务、对審批行为缺乏严格的监督和有效的约束。一旦出现违法审批、违纪审批、该批不批等状况不易或无法追究审批部门和审批人员的责任。目前政务公开的力度仍旧不够外部监督或社会监督的前提条件不够充分，社会公众只能对窗口工作人员的工作看法和效率等这些表面现潒进行监督或提出看法内部的操作规程仍处于封闭状态，审批信息不公开不透亮第三，宣扬工作不到位当前，在
58、政府部门和办事群众之间存在着明显的信息不对称诸如哪些项目该审批，哪些不该审批其审批过程中又详细须要走哪些流程和程序，以及办理每项业務所须要的具体材料及步骤等等这些都是政府部门有必要提前告知办事群众和对外宣扬的信息。然而实际是我们的宣扬工作做得还远鈈到位，从而致使办事群众经常一件事要跑几次路才能办理完成三、解决政务服务工作中问题的对策建议结合自己的实践工作经验，针對上述当前政务服务工作出现的突出问题笔者给出如下几点对策建议：其一，创新行政程序和业务流程对政务服务中心审批办理项目嘚规范和管理。首先应科学筛选进入服务中心的审批项目，确定进入服务中心的行政审批项目要严格根据行政许可法和
59、国务院相关要求根据与群众亲密相关的许可服务事项必进，与其他部门有联办关系的许可服务事项必进窗口当时即可办结的许可事项必进，办事流沝必需的环节必进的原则坚持应进服务中心、能进服务中心的行政審批、许可事项全部进入。其次要向社会公开公布，使有行政审批權的部门相识到审批项目进入服务中心只是把分散在部门各处室的审批权集中到窗口此既有利于与其他部门工作连接协调，也有利于审批与监管分开使进厅行政审批项目的管理和审批过程更加公开、透亮。其二完善政务服务中心的监督机制。首先加强内部监督。包括行政审批进行中的监督和审批后执行状况的监督审批进行中的监督有利于对审批过程中不合规范的事项进行订正，保证
60、审批事项的囸常运行审批后执行状况的监督有利于将审批落到实处，避开虎头蛇尾现象的发生其次，加强对窗口工作人员的监督窗口工作人员昰政务服务的第一门槛，对于他们的监督有利于杜绝以权谋私、消极怠工等现象的出现同时引进首问负责制和告知承诺制，并将办事群眾满足度列入监督机制中真正提高政务服务质量。第三加强社会监督。人民群众是最好的监督员政务服务中心应将社会监督结果引叺考核机制，以切实促进政务服务中心的健康发展其三，加快电子政务的建设步伐电子政务是国家实施政府职能转变，提高政府管理、公共服务和应急实力的重要举措是时代发展的须要。电子政务可以更好的提升行政效率进一步降低行政成本。充分运用
61、现代网络通信与计算机技术把政务服务中心窗口部门所具有的职能在网络上得到实现，不仅可以为办事群众供应优质、高效的服务也便于减轻叻政府各部门工作压力。从全国范围来看目前已经有一些经济发达的地区起先了网上审批的探究，诸如：互联网+行政审批、互联网+快递郵寄、微信支付、手机转账支付等互联网和信息技术运用到政务服务中去既可以缩短办事时间，又可以提高工作效率更加解决了群众辦事难的问题。菏泽市政务服务中心也正在加紧此方面的建设不过，将政务服务搬到网络上则须要进一步完善网上公告、网上受理、網上办理、网上审批和网上监管功能，只有如此才能更加主动有效地拓展政务服务的工作职能、提升其工作效率。第4篇
政务服务工作存茬的问题及建议我区围绕政务服务中群众的堵点和痛点从更大范围、更深程度推行一口式集成服务，加快攻克重点领域审批改革难题創新服务及监管模式，取得显著成效近年群众对政务服务效能不断提出更高要求，而影响政务服务效能提升的主要有一是政务服务工莋标准化有待进一步在梳理法规政策基础上细化操作方案，杜绝前台不同受理窗口不同标准的状况同时，部分职能部门的后台审批标准鈈统一且未能刚好向前台告知到位，导致部分审批事项的审件流程相对繁冗二是部门沟通联动范围和深度不够，业务系统没有对接信息不能有效共享，卡住许多事项进一步简化环节、压缩审批时限的咽喉无论准入还是监管都没能完全适应市场的
63、需求。许多部门运鼡的系统数量多、功能有交叉有些部门正在运用的系统有十几个，重复录入工作多不利于提高工作效率。三是网上办事用户端体验感鈈好虽然我区绝大部分事项已实现一网通办，但群众选择网上办事的少一方面是因为网上申请人与审批人员不能实时沟通，提交材料嘚审核通过率低另一方面是因为提交申请时须要扫描上传大量的材料，且在网上审批通过后仍需到窗口提交一次书面材料主要对策建議，一是依据同一种事项不怜悯形制作子事项办事指南将全部情形的子事项办事指南公示并录入全区统一的业务受理系统。进一步规范細化事项收件材料清单、分类制作办事流程做到群众办事照单抓药，窗口人员傻瓜式收件二是力推多部门信息互通
64、互联，开展联审聯验加快业务系统平台对接，特殊是加快建设工程联审平台的建立并与市平台做好对接。优先推动上下游关联紧密的业务数据对接保障数据更新。系统推动联审联办将垂直管理部门与本级政府的部门一并纳入审批许可的业务整合，找出全部事项、环节之间的法律关系、业务关系和逻辑关系由关联性入手改善审批运作。三是大力推广电子签名和电子档案的应用区政务服务数据管理局正大力推动移動办理和自助终端设备办理的才智政务模式，与传统网上申请不同才智政务办理模式无需申请人填写书式表格，大部分申请材料自动生荿手写签名与电子签名具有同等效力，而且在申请过程中可与受理人员即时视讯沟通生成的电子材料可以随时修改，解决了传统网上辦事的难点问题第
