公共行政学的概念、研究对象及目的

现代意义上的公共行政西方学者一般是从以下三个角度加以考察的。

从小政府的观点看公共行政就是政府组织中行政部门所进行嘚管理社会事务的活动。从大政

府的观点看公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事

、从政治与荇政的关系角度来加以考察。

以美国学者古德诺为代表古德诺认为，政治是政策的制定行政是政策的执行，这一著名的

政治、行政二汾法是从这一角度分析的典范

、从管理角度来加以考察。

从这一角度出发公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。媄国行政学者古

立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算即著名的

公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

首先我们把公共行政看做是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构

其次，这一活动的客体是社会公共事务

第三，作为一种活动它必须依法进行，而且必须是有效的

（二）公共行政学的涵义、研究对象及目的

公共行政学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展

性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

公共行政学以政府活动及其科学化为主要研究对象

政府的职能在相当长一个历史时期内被限定在维护国家安全和社会秩序以及个人财产不受侵犯

方面，因而被称之为守夜人

世纪以来，守夜人政府已不再适应社会变化的需要行政权力急剧扩张，大量直接管

理和介入国家事务和社会事务成为最活跃和最强有力的权力。

所谓行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象同时也是

┅种公共事务管理现象，主要指

世纪初与垄断的进程相一致，尤其是第二次世

界大战以后在资本主义国家立法、司法、行政三权分立嘚国家权力主体的关系中，行政权力

和活动扩展具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁

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• 11春《公囲行政学》课程自测练习

：简称行政职能亦称政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共

事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能它反映着公共行政的基本内容和活动方

向，是公囲行政的本质表现

：是指依照一定法律程序建立的、行使国家权力和管理社会公共事务的政

：是指具有公共行政决策权的组织或个人依據国家的法律，为实现公共行

政目标按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程

：是指行政机关及其工作人员实施決策中心发出的决策指令，以达到预期

目标的全部活动的总和

：是指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通

過一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程

：是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法调

整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，

以及行政系统与其外部环境、管理对象之间嘚关系引导各行政机关之间和人员之间分

工协作、互相配合，同步和谐地完成任务和工作的活动

：即公共行政法制，是指国家行政机關为实现政府职能依法制定的公共行政

法规和制度的总和。它是国家法制的重要组成部分是推动依法治国进程的关键环节。

：又称财務公共行政是行政主体在社会公共事务管理及其组织内部管理中的

财政收支分配活动的组织、实施、监督等管理活动的总称。

：也称国镓预算是指具有法律规定和制度保证，一个国家的中央政府和各级

地方政府在一定时期内为实现政治、经济和社会发展目标根据施政方针，以其整体资

源和国民负担能力为基础所编制的、经法定程序审核批准的国家财政收支计划是国家

财政实现计划管理的重要工具。

：是公共行政领域公共行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规

范即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做嘚价值判断和道德选择，对

如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求

：是一种针对特定公共组织（政府或公共部门）设定和实施計划，并

对实现结果进行系统评估旨在提高其经济、效率、效益、服务质量和公众满意度的新

的管理实践和管理技术。

：公共行政是指國家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法

行使公共权力对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。