在英小留学生包机回国相关法律问题分析

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新冠疫情席卷全球，截至4月1日，处于亚欧大陆另一端的英国确诊人数超过25474例，累计死亡1793例。疫情日益严重下的英国已于3月20日起关闭所有中小学校，滞留在此的小留学生备受关注。

党中央高度重视和关心海外中国留学生人员的健康和安全，尤其是在英国的中国小留学生，约1.5万居世界首位。党中央非常重视这个特殊群体，使领馆也努力帮助他们解决目前的困境。根据外交部发布的最新消息，中国驻英大使馆正组织小留学生们在伦敦时间4月2日从伦敦乘包机直飞山东济南，此次包机仅限孩子乘坐，相关费用自理。外交部发言人在4月1日举行的外交部例行记者会上介绍，外交部正在积极协调民航等部门，将于明天增加临时航班赴英国，为确有困难的海外学子归国提供便利。

此前，百名英国小留学生家长联名向中国外交部、驻英大使馆递交《关于对滞留在英国的未成年中国小学生开展领事保护的申请》，请求政府包机接回小留学生，引发部分网友的不同意见。我们不应忘记，也不应忽视，留学生这个特殊群体为国家民族做出的贡献。

就近而言，在此次疫情发生之初，广大海外同胞尤其是留学生心系祖国，主动捐款捐物，体现了宝贵的爱国情怀。再往前追溯一百多年，留学生这个中国近代史上不可忽略的一个角色群体，如当年考取庚子赔款而留美的中国学生，在后来的几十年间成了中国学术界最闪亮的明星，包括清华大学校长梅贻琦、大名鼎鼎的胡适、语言学家赵元任等，以及后来的中国科技界很有建树的许多专家，都成为中国现代化进程中强有力的中坚力量。

从现实而言，接回正处于水深火热中的在英小留学生也刻不容缓。小留学生在英国无法得到应有保护，英国政府和英国民众未对疫情引起足够重视，依然有大部分英国人“酒照喝，舞照跳”。这与欧洲人潜在意识不无关系：在部分欧洲人的逻辑中，只有生病的人才会戴口罩。因此戴口罩出门的小留学生们成为当地“另类”。疫情发生以来，国外超市等发生驱逐戴口罩的中国人事件也屡见不鲜。其次，由于学校关闭，许多小留学生无法继续寄宿学校，部分住宿家庭明确拒绝接收中国留学生。即便有寄宿家庭，他们也不能给小留学生群体们提供充足有效的防护措施，小留学生群体感染的风险依然存在。加之国际航班的缩减，回国机票一票难求，部分12周岁以下的孩子更因无人陪伴而无法购票，这些情况更是让小留学生群体的回国路“雪上加霜”。

实际上，即使在疫情发生之前，这些小留学生们也面临着比同龄人大得多的学习和居住压力。笔者一曾于年间赴英国伦敦东伦敦大学留学并获得硕士学位。因课程对语言的需要，加入过英国校方开办的语言班。通过和班级中的许多青少年留学生们长达一年多的相处，笔者深刻体会到这个特殊群体的不易之处：受当时英国政府限制中国留学生在银行开户政策的影响，只能带现金上学的小留学生们极易发生被偷盗的情况；许多针对小留学生群体的中介机构大多尽不到全托全管的义务，而寻找合适的寄宿家庭又并非易事，许多小留学生的日常生活和健康都无法保障，甚至被诈骗、被部分当地人恶意歧视。因对该情况触动极大，笔者回国后还曾在2004年提出过以保障和改善小留学生群体生活为主题的提案。

笔者二2016年赴英留学并就读于爱丁堡大学法学院。留学海外这不仅是对个人学习能力的考验，也是对生活自理能力等综合能力的一次锻炼。如何平衡繁重的学业与生活是每个留学生都必须面对的问题。对“小留学生”群体来说，他们更是在小小年纪就经历了一次“人生大考”。疫情当前，越来越多的海外“大留学生”群体已经行动起来响应号召，给予小留学生群体们更多力所能及的帮助和支持。

笔者认为，在当下世界性公共卫生危机面前，没有国家可以独善其身。秉承“人类命运共同体”的意识，我们必须携起手来，众志成城，共克时艰。作为漂泊在异国他乡的小留学生们，理应在法律上受到保护。具体来说，关于该问题，可以尝试从以下几个法律角度进行分析：

（一）民事法律关系层面
1、正确处理小留学生与寄宿家庭的关系。英国官方对于监护人有强制性的要求，凡父母双方不是英国公民或在英国陪读，如果孩子未满18周岁，必须在英国当地指定合法的监护人或监护公司，来代替父母履行监护义务。在英国私立学校，学生是不允许单独外出的，即便是学校组织的外出活动，也必须提前让监护人知晓。因此，寄宿家庭（Homestay）的家长并不等同于监护人，寄宿家庭只为孩子提供食宿，并没有义务照顾孩子，不享有孩子的监护权。
在英国，可选择的监护人包括：学校提供的监护服务、专业的监护机构（英国本土公司或华人监护机构）、专业监护个人等。英国《2016年特别监护有关规定(修正版)》《1989年儿童保护法》《2002年赡养及儿童保护法》等法律明确规定，未满18周岁的全日制留学生必须配备合法的监护人。监护人每天24小时随时待命处理紧急情况，例如突发疾病、交通意外、财物损失、国际航班延误，以及校园内的状况等。英国的法定假期比较多，寄宿学校一般在周末或假期不允许学生住校，学生就需要到监护人那里居住，孩子生病也需要监护人帮忙看病。因此，针对仍滞留在英国的小留学生，因学校停课，与寄宿家庭、监护人三方都保持联系沟通是非常重要的。
2、与学校及时沟通，确保学业完成。应当提醒家长注意的是，对于尚未完成学业的小留学生，应当关注一系列后续需处理的问题。如回国是否影响小留学生的学业，作为学生签证的担保方，学校对学生出勤有严格的管理。如果学生经常旷课、请假导致出勤率不达标，校长有责任将情况上报至英国出入境管理部门，严重的可能会直接取消签证。因此，一定要和校方沟通好并做好安排，并关注签证有效期等问题。
3、建议购买相关保险。根据最新消息，从英国回国的第一批小学生必须签署《责任承诺书》，其中包含“本人自愿承担未成年子女搭乘临时商业航班回国过程中的任何风险”等内容。而机票里面含有的保险一般是航空公司因自身的责任造成航空旅客人身伤亡，应对航空旅客赔偿的责任保险，但它是航空公司为自己的承运责任购买的保险，并不是替乘客购买的人身险。因此，为了给自己提供人身意外保障，最好在出发前为小留学生购买一份航空意外险，它是保险公司为航空旅客专门设计的一种针对性很强的商业险种，保险期限从被保险乘客踏入保单上载明的航班班机的舱门开始到飞抵目的港走出舱门为止。

（二）行政法律关系层面

根据行政法相关理论，行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。实施领事保护的主体是政府等行政机关，在国外是驻外使领馆。在中国公民、法人的合法权益在所在国受到侵害时，中国驻当地使、领馆依法向驻在国有关当局反映有关要求，敦促对方依法公正、妥善处理，从而维护海外中国公民、法人的合法权益。作为驻外使领馆，其所依据的法规主要包括公认的国际法原则、有关国际公约、双边条约或协定以及中国和驻在国的有关法律法规。而作为行政相对人的中国公民的合法权益主要包括：人身安全、财产安全、合法居留权、合法就业权，法定社会福利、人道主义待遇等。
因此，笔者认为，结合当下特殊情况，我们可以初步认为驻英大使馆与包括小留学生群体在内的中国公民形成了某种准行政法律关系。具体来说： 《国家安全法》第33条规定，国家依法采取必要措施，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。笔者也注意到，在《中国领事保护和协助指南》中类似的规定也清晰可见：凡是依照《中华人民共和国国籍法》具有中国国籍者，都可以得到中国政府的领事保护。换句话说，只要是中国公民，无论是定居国外的华侨，还是临时出国的旅行者；无论是大陆居民，还是香港、澳门和台湾同胞，都是我们提供领事保护的对象。
2018年公布的《中华人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）》（征求意见稿）第十四条提到：驻在国发生武装冲突、政治动乱、严重自然灾害、恐怖袭击等重大突发事件，中国公民因人身安全受到严重威胁需要帮助时，驻外外交机构和驻外外交人员应当及时了解核实有关情况，敦促驻在国有关部门采取有效措施，保护中国公民人身安全。在确有必要且具备条件的情况下，可联系、协调有关组织或者机构提供救助；该征求意见稿第二十一条详细规定了关于费用的承担问题：中国公民、法人和非法人组织获得领事保护与协助的，应当自行承担其食宿、交通、通讯、医疗、诉讼费用及其他应由个人承担的费用。

国家作为参与国际法律关系的重要主体之一，中英两国在国际法大框架内均应受到相应约束。从法律层面而言，小留学生们作为中国公民，理应享有其应当享受的各项权利，中英两国都有义务和责任从到国际法律层面对他们实施有效的保护，具体来说： 结合《维也纳领事关系公约》第五条的规定分析，一旦中国公民在当地所享有的合法权益受到侵害，中国驻外使、领馆有责任在国际法及当地法律允许的范围内实施领事保护。 针对保障儿童权利问题，联合国于1989年决议通过《儿童权利公约》，该条约是具有法律约束力的国际性约定，适用于全世界18岁以下的任何人。1991年12月第七届全国人民代表大会常务委员会第23次会议批准了《儿童权利公约》，从此《儿童权利公约》成为我国广泛认可的国际公约。该公约提到的儿童权利多达几十种，如姓名权、健康权、医疗保健权、受父母照料权、隐私权、表达权等。
笔者也注意到，根据联合国国际人权公约的相关规定，其实际上将《世界人权宣言》中规定的权利以法律形式固定成为具有约束力的国际条约，各缔约国应承担法律上的权利和义务，这对国际政治和国际法产生了广泛而深远的影响。我国于1979年开始派观察员出席联合国人权委员会，1982年成为该委员会正式成员国。我们应该看到，人权本身不是国际法创设的，国际法只是通过国家的合作，尊重和保护有关权利或促进其更好地实现。其中，生存权和发展权是最基本的人权。而小留学生群体，毋庸置疑，应当享有最基本的人权。

小留学生们始终是国家的骨肉，是祖国未来建设的中坚力量。小小年纪的他们远渡重洋，有家难回，这份成长的记忆也许是刻骨铭心的。在当前特殊情况下，任何一个看到孩子们无助眼神的人都不会无动于衷。总而言之，接回小留学生们是政府应尽的责任，危难时刻，祖国已经行动起来，为他们提供最坚实的保护。

文 | 王晓华 唐浩森广东广信君达律师事务所

　　人民网北京4月28日电 据外交部网站消息，外交部发言人赵立坚主持28日例行记者会。记者会实录如下：

　　日本富士电视台记者：对于你发表的关于日本核废水的推特，日本外长茂木敏充称日方已向中方严正抗议并要求删除你的推特。你对此有何评论，会不会删除？ 

　　赵立坚：据我所知，这是一幅中国青年插画家的画作。我想这首先说明了葛饰北斋先生的原作在中国有一定的知名度，中国民众对日本文化是有相当了解的。

　　这幅新作品反映出中国民众对日本政府单方面决定以排海方式处理福岛核污染水的担忧和不满。事实上，不仅是中国，日方行径已经引发多国政府、国际组织、全球300多个环保团体和包括日本国民在内的各国民众的强烈反对和严重关切。

　　我们多次提到，福岛核污染水有害物质多，危害极大。美国《科学》杂志、德国海洋科学研究机构、俄罗斯、韩国等多国学者认为，日方拟排放的核污染水即使经过仔细清洗，仍含有大量放射性物质同位素，其中碳-14元素半衰期可达5730年。核污染水自排放之日起，未来几十年内将影响太平洋沿岸全部国家，所含放射性物质将对全球海洋环境造成数千年之久的危害。

　　日方为了省钱，单方面决定将核污染水排海，极不负责任。日方错误决定在先，我们抗议在后。日方做了坏事儿，还不让别人说吗？全世界抗议不是一天两天了，日方一些官员一直装聋作哑，为什么对一幅插画作品气急败坏？他们应该多听听世界人民对于核污染水排海的抗议呼声。日方应认清自身责任，履行国际义务，撤销错误决定。

　　至于你提到我是否会删帖并道歉，可能你已经注意到，我已经把这条推特置顶了。插画反映的是正当民意和正义呼声。正是日本政府需要撤销错误决定并道歉。

　　《北京青年报》记者：我注意到，新加坡《联合早报》发表了一篇名为《关于新疆棉花的那点事》的评论文章。文章认为新疆存在“强迫劳动”的说法毫无根据。中方对此有何评论？ 

　　赵立坚：我注意到了有关报道。这篇评论文章的作者是一名曾经在新疆工作生活10多年的教育咨询业者。他表示，所谓新疆“强迫劳动”的说法毫无根据，不仅荒谬，也很无知。新疆在棉花采摘季节缺工少力，来自内地其他省市的富余劳动力纷纷来到新疆，协助棉农在采摘季节结束前高效保质完成采棉工作，棉农则给予他们优厚的报酬，可以说是双方互利共赢的安排。更何况随着机械的发展和普及，机器正逐渐取代人工。所谓“强迫少数民族采摘棉花”，既是对新疆棉花的玷污，也是对新疆社会发展的污蔑中伤。

　　一段时间以来，国际上关于新疆的客观公正声音越来越多。比如，最近“世界报业辛迪加”网站刊发题为《对新疆种族灭绝的指控毫无根据》一文，明确指出美国所谓“新疆种族灭绝”的说法没有证据。首先，这种说法公信力缺失。“新疆种族灭绝”由大搞“谎言外交”的美国前国务卿蓬佩奥提出，其说法不足为信。第二，事实缺失。美国政府迄今没有拿出任何事实证据。第三，法理缺失。美国国内法认定的“种族灭绝”参照联合国《防止及惩治灭绝种族罪公约》，包括杀戮、禁止生育等五种行为，但美国缺乏法理依据证明新疆存在上述行为。

　　像这样的例子还有很多。比如挪威弗洛恩市前市长维斯特比近日发表《认定新疆种族灭绝别有用心》的专题报告，对美国有关智库报告的客观性、真实性、严谨性逐条批驳。再比如，法国作家维瓦斯在《维吾尔族假新闻的终结》一书中用自己两次访疆亲身经历，证明各类涉疆谣言纯属无稽之谈；美国独立新闻网站“灰色地带”刊文，揭露反华分子郑国恩滥用数据、歪曲资料、援引虚假“证言”编造新疆“种族灭绝”的世纪谎言；香港《南华早报》、澳大利亚公民党刊物《澳人警示服务》、巴西《米纳斯州报》等多家媒体刊发报告、文章等，介绍新疆反恐成就，披露美国等西方国家在反恐问题上的双重标准和“以疆制华”的地缘政治阴谋。

　　我也注意到，在巴基斯坦、埃及、马来西亚等许多发展中国家，客观公正的涉疆报道越来越多。在西方媒体充斥着针对新疆抹黑污蔑的大背景下，这些客观公正介绍新疆的正义之声弥足珍贵。我希望在座的外国记者也能读一读这些书籍、报告和文章，本着客观公正原则自觉抵制那些涉疆谎言谣言和虚假信息。我也希望你们不要被偏见蒙蔽双眼，用自己的笔和镜头去向世界说明新疆的事实和真相。

　　彭博社记者：欧盟委员会正考虑对外国国有企业采取征收罚款或限制贸易措施。有关计划没有直接提及中国，但试图回应欧洲企业的关切。欧方有关计划尚需得到欧盟成员国政府批准，但有中国企业已经开始担忧，中方对此有何评论？ 

　　赵立坚：我不了解你所说的有关情况。请你向中方主管部门询问。

　　《北京日报》记者：据报道，27日，美国务卿布林肯会晤肯尼亚总统和外长、尼日利亚总统和外长，并线上参观美援建的野外医院和可再生能源公司。尼日利亚总统布哈里称，非洲地区安全挑战日益增长，美有必要考虑将美军非洲司令部总部迁至非洲。美国务院负责非洲事务的代理助卿哥德克对媒体称，美将向非洲人民展示，与中国在非推行的经济发展模式相比，美国模式更注重非方利益，对非洲更具吸引力。中方对此有何评论？ 

　　赵立坚：中非是命运与共的好朋友、好伙伴。发展同非洲国家的友好合作关系始终是中国外交一以贯之的基本政策。中国外长已经连续31年新年首访选择非洲国家。这已经成为中国外交一个很好的传统。

　　中国开展对非合作一贯坚持真实亲诚理念和正确义利观，始终尊重非洲人民意愿，立足非洲各国需求。中非合作论坛对国际对非合作发挥了重要引领作用。论坛成立20年来，中非之间贸易额增长了20倍，中国对非直接投资增长了100倍。中国和非洲国家人民实实在在从中获益。

　　当前，受新冠肺炎疫情冲击，许多非洲国家发展面临新的挑战。我们希望包括美国在内的国际社会各方重视非方关切，采取实际行动加大支持和投入，帮助非洲国家应对挑战、实现发展。如果美方想在非洲搞大国竞争，搞排他性“二选一”，只会损害非洲国家利益，非洲国家和人民也不会答应。

　　深圳卫视记者：据报道，美国务院官员称，美国正计划就世卫组织第二阶段新冠病毒溯源调查向世卫组织提交新的建议。知情人士称，预计美国将在建议中反驳中国提出的病毒可能通过冷冻食品传播的假设，并敦促公布更多数据和新型冠状病毒的早期证据。美还将建议审查武汉病毒实验室工作人员的医疗记录，并允许国际科学家接触来自实验室或患者的2020年前的病毒株。中方对此有何评论？ 

　　赵立坚：美方应该清楚，新冠病毒“可能”通过冷链食品传人，“极不可能”通过实验室传人是中国—世卫组织新冠病毒溯源联合研究报告中的明确结论。关于原始数据，中方在联合研究中向世卫专家逐条展示了特别需要关注的原始数据。外方专家也多次明确表示，专家组获得了大量数据和信息，对由于部分信息涉及个人隐私不能复制和携带出境表示充分理解。事实都摆在那里，若真如报道所言，那么美方的所谓建议完全就是无视全球科学家前期研究成果，既不科学，更不严肃，是要搞一出预设结局的政治闹剧，目的无非是继续为抹黑打压中国制造借口。

　　美方反复拿原始数据、实验室泄漏说事儿，那么他们自己做的如何？外界对美国一些早期病例早于官方报告首例确诊病例时间、2019年7月弗吉尼亚州北部开始出现不明原因的呼吸系统疾病、威斯康星州暴发大规模“电子烟疾病”等有很多的疑问，美方能否像自己呼吁的那样展现开放透明，及早披露相关病例的详细数据和信息？外界围绕德特里克堡的疑云重重，美方如果正大光明，为何不开放德克里特堡给国际专家参观、调查或研究？

　　我想重申，病毒溯源是科学问题，应由全球科学家合作开展有关工作。将溯源问题政治化的行径只会严重阻碍全球溯源合作，破坏全球抗疫努力，导致更多的生命损失。我们希望美方也像中方一样，采取科学合作态度，同世卫组织开展溯源合作，不要把科学研究政治化，更不要怀揣阴谋论否定科学，为一己之私破坏国际社会团结抗疫的共同事业。

　　路透社记者：美国将在今年秋季解除对中国留学生入境美国留学的限制。你对此有何评论？ 

　　赵立坚：中方注意到有关情况，认为这是美方采取的积极一步。中国疫情防控早已取得世界公认的重大战略成果，希美方为中方人员赴美作出妥善安排，为恢复双方人员往来创造有利条件。

　　法新社记者：关于美国放宽外国留学生入境签证限制的问题。鉴于中国国内疫情已经得到有效控制，中方是否考虑为国际留学生返华复学开绿灯？ 

　　赵立坚：中国政府始终高度重视外国留学生来华问题。各相关高校积极回应留学生的关切和诉求，通过安排好线上教学、保持日常紧密联系等方式妥善处理。

　　中方将继续在确保防疫安全的前提下，统筹研究外国留学生来华事宜，并同各方保持沟通协商，共同推动构建健康安全有序的人员往来新秩序。

　　《环球时报》记者：据报道，澳大利亚内政部秘书长迈克·佩苏略针对中美在台湾问题上的紧张局势称，澳新美军事同盟关系给澳大利亚带来了保护，今天自由国家再次听到战鼓的敲响。我们要不断寻找和平解决问题的机遇，也要为战祸的到来再次振作。澳大利亚必须做好准备“再次派遣我们的战士去战斗”。澳媒体普遍认为有关言论系针对中国。中方对此有何评论？ 

　　赵立坚：澳大利亚个别政客出于一己私利，热衷发表煽动对立、渲染战争威胁言论，这种做法极不负责任，注定不得人心。他们才是真正的麻烦制造者。我注意到，很多澳国内民众也在社交媒体上表达了不满，认为这种煽动性言论骇人听闻、极为“疯狂”。

　　中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，中国的发展是世界的机遇。作为一个长期受益于对华合作的国家，澳大利亚鼓噪“中国威胁论”既不符合事实，又很不道德，终将搬起石头砸自己的脚。我们奉劝澳大利亚个别政客摒弃冷战思维，停止发表不负责任的言论，多做有益于地区和平稳定的事。

　　印度广播公司记者：还是关于留学生返华问题，能否介绍一下目前获准返华的国际留学生情况？他们都属于哪些国家？ 

　　赵立坚：关于你提到的具体问题，请你向中方主管部门询问。

　　日本富士电视台记者：你的推特的内容代表的是个人立场还是外交部的立场？ 

　　赵立坚：中方的官方立场，日方应该是清楚的。

　　彭博社记者：日本、印度和澳大利亚的贸易部长会晤后正式启动供应链弹性倡议。此前有报道称这三国正合作应对中国的贸易主导地位。外交部对此有何评论？ 

　　赵立坚：我们注意到有关情况。全球产业链供应链的形成和发展，是长期以来市场规律和企业选择共同作用的结果。产业链上下游之间的关系是分工合作、互利共赢，而不是任何一方对另外一方的施舍和恩赐。人为推动产业“转移”，违背经济规律和客观现实，无助于解决各国自身面临的问题，不利于全球产业链供应链稳定，也不利于世界经济的稳定复苏。疫情当前，我们希望有关方面珍惜来之不易的国际抗疫合作成果，尊重市场经济规律和自由贸易规则，多做有利于增进互信与合作的事，维护全球产业链供应链稳定畅通，推动世界经济早日实现强劲、可持续、平衡、包容发展。