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坚持以习近平新时代中国特色社会思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，以贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》（以下简称《保障法》）等法律法规、《关于加强新时代退役军人工作意见》（以下简称《意见》）和我省《关于加强新时代退役军人工作的具体措施》（以下简称《具体措施》）为重点，努力实现“政策水平有提高、刚性举措有落实、原则要求有配套、难题破解有进展、尊法守法有氛围、常态推进有机制”六大目标，推动退役军人事务领域各项法规政策和工作制度落地落实，坚决维护和保障退役军人合法权益，推动全市退役军人工作在法治轨道上高质量发展。

（一）政策水平有提高。1.组织全员学习。把法律政策学习贯穿活动全过程，确定6月为《保障法》学习宣传月，集中开展学习。要将《习近平关于退役军人工作论述摘编》《保障法》《保障法》辅导读本和释义等列入党组理论中心组年度学习计划和干部教育培训重点内容，每月至少安排1至2次学习，推动全系统工作人员运用法治思维和法治方式推动工作和贯彻执行的能力水平。2.开展全员培训。一是主题辅导。以市委退役军人事务工作领导小组名义，组织有关成员单位，举办学习《保障法》专题培训班，邀请司法部门专家集中授课。二是巡回宣讲。由市局组织，择优选派法律专家、“最美退役军人”赴各县（市、区）进行《保障法》巡回宣讲。三是骨干授课。各级退役军人事务部门结合2021年度干部教育培训计划，开展业务骨干上讲台活动，重点对一些经典案例进行解读。11月底前，各县（市、区）退役军人事务局择优推荐一件以上课件（课件一般为视频形式，时长1小时左右），报送市局政秘科。3.组织竞赛测试。采取线上和线下相结合的方式，面向全系统工作人员举办专题知识竞赛、开展法律知识测试，检验学习效果。

（二）刚性举措有落实。1.分解建立台账。开展一次政策落实专项行动并纳入“我为退役军人办实事”清单管理，结合本地实际和工作职责对照检查，对各自承担任务进行分解，明确路线图、时间表和责任人，逐条逐项建立抓落实台账，确保件件有着落、事事见成效。2.狠抓重点工作落实。对服务中心（站）建设“五有”要求、退役军人思想政治建设、安置任务、优抚待遇落实等上级有明确要求、退役军人高度关注、事业发展亟需推进的政策，各县（市、区）要按照《关于在全省建立常态化服务退役军人“对象清、任务清、责任清、核查清”工作机制的安排意见》、“法律政策落实年”重点任务清单和市委退役军人事务工作领导小组决定事项，集中力量加紧落实到位。要加强与本级相关部门协作联动，加大对内设机构、直属单位、基层单位工作进展情况的督促检查，市局将不定期抽查县（市、区）“法律政策落实年”活动开展情况。

（三）原则要求有配套。以贯彻落实《保障法》为主线，从目标聚焦、资源统筹、服务体系、考核监督等多方面发力，建立完备的退役军人工作政策法规体系。围绕推动已有政策的落实落细，梳理现有政策规定编印成册，完善工作标准和规范流程。

（四）难题破解有进展。对前瞻性、导向性的政策要求以及长期制约退役军人工作发展的瓶颈问题，组织专题调研、加强研究攻关、探索开展试点、寻求难题破解之法。1.组织专题调研。摸清政策法规贯彻实施中的难点问题和需细化政策解决的具体问题，形成有数据、有实例、有分析、有建议的调研报告。及时总结提炼、推广宣传各县区落实闭环工作机制和退役军人重点工作示范强、辐射广的经验做法。各县（市、区）、市局机关各科室完成退役军人工作调研报告不少于1篇，并于10月上旬报送市局政秘科（调研参考选题详见附件2）。2.探索开展试点示范。在退役军人特别关心、能够切实解决基层实际问题领域进行有益探索，通过试点总结经验，树立典型，适时推广普及。一是稳步推进标杆型、示范型服务站建设，不断推出专业化的优质服务产品。二是针对舆情和信访工作探索建立“舆情信息限时处置”和“信访事项限时办理”两个工作法。三是探索推出面向广大“兵支书”的政策、项目、资金、技术等支持措施，发挥“兵支书”在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴中的带动作用。四是创新引导社会力量，推进关爱烈属项目向纵深发展。

（五）尊法守法有氛围。1.持续开展学习宣传贯彻《保障法》“六进”活动，不断拓展广度和深度，按照“谁执法谁普法”要求，加大面向退役军人的法律政策宣传力度。2.促进系统内外宣传资源整合，形成宣传工作合力。充分发挥基层服务中心（站）窗口作用，利用市（县、区）退役军人事务部门微信公众号、抖音号、微博等宣传阵地，做好政策法规宣传引导。3.编印《保障法》和解读释义宣传资料，结合常态化联系服务退役军人、拥军优属走访慰问、最美退役军人宣传等活动开展“送法上门”，力争做到人人皆知。4.各县（市、区）要联系本地革命纪念馆、博物馆，收集中国共产党成立以来包括第一次国内革命战争、抗日战争、解放战争和新中国成立后不同历史时期有关退役军人工作的档案资料，包括领导批示、讲话、文件、会议决议、图片、影像等复制件，于6月30日前报送市局政秘科。

（六）常态推进有机制。及时总结“法律政策落实年”活动和“四清”工作机制中的有益做法和成功经验，提炼一套抓政策制度落实的方法模式，固化成果，长效推进，形成闭环工作机制。

“法律政策落实年”重点任务清单详见附件1。

（一）动员部署（6月份）。制定印发“法律政策落实年”活动实施方案。各县（市、区）结合实际制定具体细化方案，启动集中学习宣传月，分层多形式动员部署，统一思想认识，明确目标任务、方法步骤和工作要求。

（二）组织实施（6月至12月份）。各级对照重点任务清单，进一步细化分工、压实责任、强化措施、明确时限、加强督导，建立落实情况台账，确保活动取得实效。各县（市、区）每半年报送一次情况总结（6月30日和12月8日前）（附电子版）。

（三）总结验收（12月份）。坚持边推进边总结边整改，11月底前全面梳理活动开展情况，总结经验做法，推动形成长效机制。各县（市、区）活动总结12月15日前报市局办公室，并做好迎检准备。

(一)加强组织领导。市退役军人事务局成立“法律政策落实年”活动领导小组，局党组书记、局长牛永红同志担任组长，局党组成员、副局长郝宏、郭斌、郑满宁分别担任副组长，各科室主要负责同志为成员，办公室设在市局政秘科，付艳雨同志兼任办公室主任。各县（市、区）要成立相应的组织机构，明确分工、夯实责任，形成上下联动、相互配合的领导机制和工作机构。

（二）注重工作统筹。各级退役军人事务部门要把开展“法律政策落实年”活动与年度重点工作统筹起来，与巩固深化“矛盾问题攻坚化解年”、“五讲”活动、党史学习教育和“十件实事”有机结合起来，确保相互促进、相得益彰。

（三）务求工作实效。要把“明责、践诺、结果”主题作风建设贯穿活动全过程，以精准严细勤实推动活动扎实开展，防止流于形式走过场。要加强督促指导，协调推动各项工作高效率、高质量落实，真正把法律政策落地生根成各级为“退役军人办实事”的具体行动。

“法律政策落实年”重点任务清单

一、用法治思维推进退役军人事务领域治理体系和治理能力

1.贯彻落实《退役军人保障法》。制定《退役军人保障法》宣传学习方案，通过开办退役军人大讲堂、专家授课、专题辅导、以会促学等方法抓好贯彻落实工作。做好新修订的《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等配套性法规学习宣传、贯彻实施工作。

责任单位：各科室、各县（市、区）退役军人事务局

2.强化基层法律援助工作。推动落实《关于加强退役军人司法救助工作的意见》，加大对退役军人的司法帮扶援助力度，进一步完善退役军人法律援助工作站规章制度，真正让退役军人有法可依、依法维权。

二、强化思想政治引领，促进退役军人发挥作用

3.加强思想政治建设。贯彻落实《关于加强退役军人思想政治工作的意见》，加强退役军人志愿者服务队伍建设，引领退役军人在奉献社会中彰显价值、赢得尊重。加大对“模范退役军人”“最美退役军人”“我身边的退役军人风采”等典型事迹学习宣传。

4.精准开展关爱帮扶。创新退役军人关爱基金募捐方式，扩大资金规模，规范运行程序。严把退役军人关爱基金的申报审定关，及时准确发放到位。创新关爱服务项目产品，持续开展关爱救助和助学圆梦工程，多渠道解决退役军人家庭看病难、上学难、生活难等问题。

三、做好移交安置和军休服务工作

5.坚持“阳光安置”。强化安置工作政策刚性，科学编制、严格落实年度安置计划，充分发挥党政机关和事业单位接收安置主渠道作用，大力推行“阳光安置”，实行功绩制排名选岗、直通车、和保底分配安置办法，让退役军人凭贡献立身、靠实绩选岗。组织军转干部和退役士兵适应性培训、岗前培训，推进军转干部进高校专项培训。

6.持续解决遗留问题。把退役军人安置遗留问题作为关键工程，最大限度统筹整合资源，发现一例，核实一例，解决一例，形成长效机制。坚决打赢部分退役士兵社保补缴收官工作，确保做到应缴尽缴、不漏一人。积极争取同级财政部门支持，严格按照安置批复解决“两项补助”问题，按时、按标准做好退役士兵待安置期、待岗期生活补助费用发放工作。

7.强化军休服务管理。落实好军休干部“两项待遇”，让他们老有所医、老有所养、老有所乐、老有所为，发挥余热组织开展国防教育，传播红色基因，弘扬延安精神。

责任单位：移交安置科各县（市、区）退役军人事务局

四、强化教育培训和就业创业扶持

8.切实提高教育培训质效。组织退役军人开展适应性培训和职业技能培训，落实高职扩招政策，探索推行“培训+就业”一体化培训模式，实施订单式、定岗式、定向式培训。鼓励支持退役军人参加学历教育，整合延安大学、延安职业技术学院、延安消防职业技能培训中心、延安交通驾校、延安圣恒通驾校等各类职业技能培训网点教学资源，打造退役军人教育培训联盟。

责任单位：移交安置科各县（市、区）退役军人事务局

9.大力拓宽就业渠道。依托退役军人创业孵化基地，优化创业环境、叠加政策扶持为退役军人就业创业提供支持。探索建立退役军人就业创业促进会和募集创业资金。完善“实名制登记管理”系统，抓好“秦云就业”平台的使用和推广，开展退役军人就业服务季活动，市县两级集中发布招聘信息不少于三次，至少举办一次退役军人专场招聘会。

责任单位：移交安置科各县（市、区）退役军人事务局

10.推进军政军民深度共建。探索推进军地互提需求、互办实事“双清单”制度和“三项制度”，重点解决好部队官兵的“三后”问题，让现役官兵能够安心服役，解除后顾之忧。加强与海军“延安舰”互动互访，打造城舰共建新品牌。为偏远部队办实事、解难题。持续开展“双拥在基层”活动，发挥延安爱国拥军协会示范引领作用，深化拓展社会化拥军方法路径，积极培育扶持一批拥军优属类社会组织，深入部队开展各类丰富多彩的拥军活动，丰富官兵业余文化生活。

责任单位：双拥共建科各县（市、区）退役军人事务局

11.全面推进优待清单落实。精准发放抚恤补助资金，开展抚恤补助资金核查审计。依据国家20个部门联合印发的《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》中优待清单，联合教育、医疗、旅游、住建等部门，制定出台退役军人文化旅游、子女上学、医疗服务、住房保障等优待政策，引导社会力量提供更多优待项目。

责任单位：机关各科室各县（市、区）退役军人事务局

12.稳妥推进部分退役人员身份核查认定。按照“内容核查，全面认定，研究政策”三步走的工作思路，在精准核查部分退役人员身份的基础上，有序推进部分退役人员身份核查认定工作。加强舆情监控，防范和化解核查认定工作中的重大风险，确保社会总体稳定。

责任单位：优待抚恤科各县（市、区）退役军人事务局

13.保障优抚对象生活质量。精准确认优抚对象数据信息，落实年度身份确认制度，精准发放抚恤补助资金，开展抚恤补助资金核查审计。多渠道解决革命功臣、烈属、伤残军人等优抚对象“三难”问题，不断提升广大优抚对象的幸福感和获得感。

责任单位：优待抚恤科各县（市、区）退役军人事务局

14.严格规范残疾等级评定。认真贯彻落实新颁布的《伤残抚恤管理办法》和《伤残抚恤管理实施细则》，进一步规范伤残评定工作流程，细化工作措施，科学评定残疾等级，严格档案管理，完善信息系统数据，做好伤残证件换发工作。

责任单位：优待抚恤科各县（市、区）退役军人事务局

15.努力营造褒扬纪念氛围。协调理顺烈士纪念设施隶属关系，统筹推进烈士纪念设施提质改造，通过展陈优化、设施维护等措施，全面提升烈士纪念设施水平。深入挖掘整理英烈事迹，组织参加过革命战争健在的老同志，回顾战斗历程、讲述英雄故事、捐献实物资料，调动社会力量通过微视频等多种群众喜闻乐见的艺术手法呈现出来，向建党100周年献礼。组织开展好9.30烈士公祭日活动，做好烈士家属赴外省祭扫服务保障工作，推动英烈祭扫工作常态化、规范化。

责任单位：优待抚恤科各县（市、区）退役军人事务局

16.畅通意见反馈渠道。落实局领导班子带头接访制度，常态化联系制度，市县两级负责同志要深入基层开展讲延安精神、讲创新理论、讲政策法规、讲关心温暖、讲典型风采的“五讲”活动。基层退役军人服务站要通过发放“连心卡”，建立“谈话室”，搭建情感交流桥梁纽带。运用新时代“枫桥经验”，集中治理退役军人重复信访、化解信访积案，确保10月底前实现清零。加强舆情信息处置，会同公安、信访、网信部门做好联动处置，实行预警分级管控，守住安全底线。提升应急处置能力，强化应急演练，完善工作预案，确保一旦发生规模上访，个人极端事件等突发情况能够及时就地稳妥应对。

责任单位：移交安置科各县(市、区）退役军人事务局

17.深入开展“法律政策落实年”活动。制定工作方案，落实时间表、路线图和责任书。不定期暗访督查，确保活动有序有效。

责任单位：政秘科各县（市、区）退役军人事务局

18.高质量推进退役军人服务保障体系建设。全面落实“五有”和全覆盖要求，标杆、示范站创建，高质量完成提升“网格化+退役军人服务管理”质量和水平。

责任单位：政秘科各县（市、区）退役军人事务局

19.守正创新做好宣传。学习宣传贯彻《中国共产党宣传工作条例》，开展走访“退役军人之家”活动和庆祝建党100周年系列活动，强化与退役军人互动，讲好退役军人故事。

牵头单位：政秘科各县（市、区）退役军人事务局

20.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。在乡村振兴中发挥好退役军人作用，争当乡村振兴的排头兵、领头雁，树起乡村振兴“军”字招牌，做好“兵支书”建档立卡工作。

责任单位：政秘科各县（市、区）退役军人事务局

11.调查高职扩招政策在退役军人中的落实情况，分析问题及原因，研究提出完善面向退役军人的高职扩招专业布局、政策保障、组织实施等对策建议。

12.调查退役军人教育培训政策落实情况，包括培训普及率、培训内容、培训效果、退役军人参训的积极性等情况，分析问题及原因，研究提出进一步做好退役军人教育培训的对策及建议。

13.调查退役军人信访人员的基本情况，包括就业、收入、医疗养老、健康、住房、家庭、社交、思想等情况，研究提出化解信访矛盾问题的对策建议。

14.摸清退役军人重复信访的基本情况、重复信访的事项、主要原因，研究提出解决重复信访的对策建议。

15.调查退役军人和其他优抚对象享受公共服务优待（如养老、医疗、交通、文旅等）基本情况，分析问题及原因，提出完善退役军人公共服务优待的对策建议。

16.总结部分退役士兵社会保险接续政策落实情况，分析问题及原因，提出进一步做好退役士兵社会保险接续的对策建议。

17.调查农村籍退役军人养老、医疗保障情况，分析问题及原因，提出完善农村籍退役军人保障制度的对策建议。

18.了解退役军人到中小城市和中西部地区、边疆民族地区安置的意向，分析问题及原因，研究提出引导退役军人到中小城市和中西部地区、边疆民族地区安置的对策建议。

19.了解镇（街道）、村（社区）退役军人服务站在服务退役军人方面的基本情况，分析问题及原因，研究提出更好发挥镇(街道)、村（社区）退役军人服务站职能的对策建议。

延安市退役军人事务局政秘科2021年6月16日印发