中国共产党长治市十届委员会第八次全体会议，全面贯彻党的十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，深入研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、“十三五”时期我市经济社会发展的形势和指导思想
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我市与全省、全国同步全面建成小康社会，既面临难得机遇,又面临严峻挑战，机遇和挑战相互交错。全市上下要迎难而上、坚定信念、充满信心、团结一致、奋力拼搏，开创“十三五”发展新局面。
（一) “十二五”时期我市经济社会发展取得新成绩
“十二五”时期是我市发展不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、奋力进取，开创了各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，我们按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，认真贯彻落实省委“五句话”总要求，主动适应经济发展新常态，务实推进“五五战略”，全面实施“六大发展”，延伸推广“六权治本”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，坚持从严管党治党，严格落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败斗争，全面提升基层党建工作水平，全市干部群众精神面貌焕然一新，党风、政风和社会风气逐步好转，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈出新步伐。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，经济结构调整不断深化，服务业发展态势良好，现代农业稳步发展，粮食生产连年丰收，为经济社会全面持续发展奠定了良好基础。以项目建设、扶贫开发、城镇化建设、节能减排、体制机制改革为主要抓手，在着力“五大攻坚”上取得重大进展。现代煤化工、现代医药、先进装备制造、新能源新材料、现代物流、文化旅游、优质农产品生产加工“七大新兴产业板块”雏形形成。1200多个项目竣工投产，形成一批新的经济增长点。重大建设项目中南部铁路大通道、长子南集运站、长邯铁路扩能改造、长安及绕城高速公路建成通车，黎左高速公路项目即将竣工，长邯高速公路改扩建工程、长临高速公路项目及赵庄、高河、欣隆、襄垣华电四个低热值煤发电项目全面开工建设。大力实施产业扶贫、定点帮扶、易地搬迁，22.4万贫困人口脱贫，百人以下山庄窝铺易地搬迁5.3万人，是之前十五年易地搬迁总数的1.3倍。全力推进上党城镇群建设，主城区完成了主干道拓宽、断头路贯通和大部分背街小巷改造，配套改造建设了一批市政桥梁、铁路立交桥、环岛、过街天桥、星级公厕、垃圾中转站和晨练公园，“三环八纵十二横”城市道路主框架基本形成。“三河一渠”全线重建，部分河段竣工通水。建设规模之大、投资力度之强、征迁数量之多、推进速度之快、取得成效之好在我市城建史上前所未有。六条新建城际快速连接线全部完工通车，形成以主城区为半径的“1＋6”半小时商务圈、生活圈、工作圈。大县城、重点镇、中心村建设有序推进，全市2015年常住人口城镇化率预计达到50%以上。节能减排取得新进展,污水处理厂二期工程完工。辛安泉供水改扩建工程部分完工。湿地保护性开发顺利开工建设。体制机制改革取得新突破。行政审批制度改革取得初步成效，农村产权制度改革有序推进。60%以上的农村信用社改制为农村商业银行，新增一批村镇银行和小额贷款公司。以实体经济为主要依托、院士博士硕士工作站为智力支撑，厚植“五大产业集聚区”发展优势。坚持国有、民营一起上，引资、引智相结合，大力发展实体经济，重点培育“千企百强”企业1085家。采取“政校（院、所）企联合、产学研一体”发展模式，与国内外知名院校和科研院所合作，建成院士、博士、硕士工作站31个，产学研一体基地48个，为打造全国一流的“现代煤化工循环经济、先进装备制造、新能源新材料、文化旅游、特色农产品生产加工”五个产业集聚区提供了主要依托和智力支撑。以加快转型综改试验区建设为统领，在走出“五条路子”上进行有益探索。持续深入推进转型综改试验区建设，加快政府职能转变，一些重大领域和关键环节的改革取得进展，为走出资源型经济转型、农村贫困人口脱贫致富、城乡一体化发展、高碳经济低碳发展、创新驱动“五条路子”进行了有益探索。以民生改善、创优环境、文明提升、本质安全、社会治理为核心内容，在推进“五大工程”上取得明显成效。持续改善民生，全面完成省委、省政府两轮“五个全覆盖”任务。新建、改扩建一批公立幼儿园。在全国率先开展了新生儿出生缺陷干预救助健苗工程，被中国出生缺陷干预救助基金会称之为“长治模式”。开展了“进村接地气，入户送健康”送医下乡流动服务活动。在全省率先实施“食品久安工程”、率先开展企业养老保险统收统支。不断优化发展环境，取消、下放、调整了一批行政审批项目，新建了市政务服务中心并投入运营。深入开展城市“三项治理”活动，全面实施改善农村人居环境工程，倡导全民终身学习，有效提升了城市文明形象和市民文明素质。进一步强化安全生产监管“两个主体”责任，在全省率先实行市政府党组及班子成员夜查、突查安全生产工作制度，全市安全生产形势显著好转。坚持依法治市，深入开展打黑除恶、打击毒品犯罪、打击两抢一盗、整治治安乱点“四大战役”，严厉打击各类犯罪，确保人民生命财产安全。在全市推广社会管理网格化新模式，提高社会治理科学化水平。
以宜居、宜业、宜游、宜商、宜学为不懈努力方向，在建设“五宜”长治上迈出可喜步伐。坚持发展终极目标是增进人民福祉、促进人的全面发展理念，不断争先创优，荣获并蝉联全国文明城市称号，成为全国首批、全省唯一的国家公共文化服务体系示范区，先后荣获国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、全国双拥模范城市、中国曲艺名城、全国和谐社区建设示范城市、全国全民健身示范市等10多项国家级荣誉。高新技术开发区升级为国家级高新区。这些成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（二）我市“十三五”时期面临的形势
目前，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，谋划“十三五”发展。
从国际国内发展大势看，世界政治经济形势总体有利于和平与发展，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际环境相对稳定。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必将推动我国发展迈上新台阶。全国经济发展进入新常态，发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，新动力正在形成，改革开放必将释放出新的发展活力。国家实施创新驱动发展战略，加大脱贫攻坚力度，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划、推动大众创业万众创新等，这些举措都有利于我市借势而为、乘势而上、壮大经济社会发展新优势。
从全省和周边地市发展形势看，省委确定并实施的“六大发展”、“三个突破”、“六型转变”、继续做好煤与非煤“两篇大文章”等治晋兴晋强晋总体思路和工作部署日臻完善，为我市“十三五”发展指明了方向、明确了路径、提供了遵循。全省转型综改试验区建设向纵深推进，必将释放出更大发展活力。我省积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、中原经济区、沿黄经济带等国家重大战略，将带来国家对我省的政策倾斜和特殊支持，为我市发展提供了非常难得的历史机遇。省委提出“五句话”总要求，以前所未有的力度全面从严治党、从严治吏，净化政治生态，实现弊革风清，为我市发展提供了重要政治保障。周边地市各有所长，我市区位优势明显。北与太原城市群连接,西可开拓西部市场,南通中原腹地；东与安阳、邯郸相邻，可优势互补、借船出海、借势东进。我们必须发挥优势、创造优势、加快发展。
从我市的发展态势看，未来五年，我市经济社会发展机遇与挑战并存。必须清醒地看到，我市在全面建成小康社会进程中，还有不少困难和问题，存在以下突出短板：经济下行压力大，质量效益不高，产业结构不优，多元支撑的产业格局尚未稳定形成，发展方式粗放，转型升级任务艰巨；单位能耗过高，生态环境压力加大，污染治理和生态修复任务艰巨；体制机制创新能力不足，对外开放水平不高，投资环境需要进一步改善；城镇化水平不高，区域发展、城乡发展不协调；要素市场有待完善，市场主体活力不强；民生改善质量需要提升，城乡居民持续增收难度加大，贫困人口数量较大，脱贫攻坚任务艰巨；人口老龄化现象逐年严重;社会治理任务繁重，安全生产和监管还需加强；法治建设、市民素质、社会文明程度有待提高；干部思想、作风和能力水平还不能很好适应新常态新要求。
同时也要看到，我市的发展态势仍然强劲，发展潜力仍然很大，发展空间仍然广阔，未来发展会更好。2013年以来市委提出“五五战略”，与国家大政方针和省委省政府最新部署高度契合，我们把“五大发展理念”贯穿发展思路，注入“五五战略”新的内涵，形成了广泛共识，凝聚起强大力量，为全面建成小康社会提供了思路引领和决策保障。全市丰富的资源、独特的区位、深厚的历史文化底蕴为加快发展提供了坚实基础。新产业、新动能正在加速集聚，为经济发展提供了重要支撑。上党城镇群加快发展，城乡一体化将会拓展广阔的发展空间。作为革命老区、太行精神发源地，生生不息、代代相传的红色基因融入干部群众血脉，将为我市发展提供强大精神动力。我们大力加强党的建设，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，推动落实“六权治本”向农村延伸、领导班子建设向基层延伸，必将提升各级党委领导经济社会发展的能力和水平。
综合判断，全市上下团结一心、干事创业的氛围已经形成，我们要抓住机遇、发挥优势、保持定力、坚定信心、知难而进、开拓进取，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，集中思想、集中力量办好长治的事情，不断提升长治发展水平。
（三）“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“五句话”总要求，坚持发展第一要务，坚持全面从严治党，坚持改革创新，坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，全面落实“六大发展”，务实推进“五五战略”，着力提高发展质量和效益，着力构建均衡发展格局，着力建设“五宜”生态长治，着力壮大县域经济，着力保障和改善民生，着力优化发展环境，确保如期全面建成小康社会。
推动我市经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会，必须坚持人民主体地位，必须坚持科学发展，必须坚持全面深化改革，必须坚持加快法治建设，必须坚持全方位对外开放，必须坚持党的领导。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
（一）“十三五”时期经济社会发展的主要目标。按照党的十八届五中全会和省委十届七次全会提出的全面建成小康社会新目标新要求，结合我市实际，今后五年我市经济社会发展努力实现以下主要目标。
——经济保持持续健康发展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长7%左右。主要经济指标平衡协调。县域经济实力有效增强。
——经济结构明显优化。投资效率和企业效率明显上升，工业化、信息化水平进一步提高，传统产业竞争力不断增强，新兴产业形成规模。服务业比重年均提高1个百分点以上。农业现代化取得明显进展。
——创新创业能力显著增强。科技、消费对经济增长贡献明显加大。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率达到43%以上，人才强市建设迈出新步伐。
——人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
——全民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成。加快发展文化产业。
——生态环境质量明显改善。能源资源使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。生态环境持续改善，森林覆盖率、建成区绿化率、绿地率、人均公园绿地面积进一步提高。人居环境持续改善，生产方式和生活方式绿色低碳化水平得到新提高。
——各方面制度建设更加完善。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。
（二）“十三五”时期经济社会发展的主要任务。实现未来五年发展目标，必须全面落实“六大发展”，务实推进“五五战略”，加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力提高投资有效性，积极培育发展新动能，不断破解发展难题、厚植发展优势，开创我市全面建成小康社会新局面。
全面落实创新发展。坚持把创新作为引领我市发展的第一动力，摆在全市发展的核心位置，以创新引领转型、吸引人才、支撑发展，靠转型推动创新、推动结构调整、破解资源型经济发展困局，带动全市产业向中高端迈进。使创新成为发展常态、社会风尚，贯穿在全市一切工作中，在全社会形成鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，加快资源型经济转型升级步伐。
全面落实协调发展。坚持把协调发展作为我市持续健康发展的内在要求，着力解决经济社会发展不平衡、县域发展不平衡、城乡发展不平衡问题。抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、良性互动，壮大新兴产业，发挥“五大产业集聚区”重要作用，推动我市区域间协调发展。促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展。
全面落实绿色发展。坚持把绿色发展作为我市永续发展的必要条件和市民对美好生活追求的重要体现，大力发展循环经济，推进生态修复，加强长治湿地和饮用水源地保护，加大环境污染治理力度，坚持高碳经济低碳发展，促进资源节约高效利用，推进生产方式低碳化、生活方式绿色化，建设生态“五宜”长治。
全面落实开放发展。坚持把开放作为我市经济社会繁荣发展的必由之路，作为增强和壮大县域经济的重要途径，顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作。加大对外开放力度，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
全面落实共享发展。牢固树立共享是中国特色社会主义本质要求理念，坚持富民与强市相统一，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。着力脱贫攻坚，走出农村贫困人口脱贫致富之路。积极推动大众创业、万众创新。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。健全社会保障制度，筑牢民生底线，增强托底功能，让全市人民共享改革发展成果。
全面落实廉洁和安全发展。廉洁促进发展，发展必须廉洁，廉洁和安全是我市发展的重要保障。实现“十三五”规划目标任务，必须把廉洁发展自觉贯穿到经济社会发展各个环节、各个领域，营造良好的政治生态，塑造正常、纯洁的政商关系。必须坚守安全发展底线，完善和落实各项安全生产责任和监管制度，建立和健全公共安全体系，切实维护人民群众生命财产安全，确保全市生产安全、社会稳定。
三、全面落实创新发展，着力提高发展质量和效益
面对我国经济进入新常态和我省、我市亟待走出资源型经济转型路子的新形势，必须把发展基点放在创新上，全力做好煤与非煤“两篇大文章”，不断提高我市发展质量、效益和后劲。
（一）改造提升传统产业。实施传统产业升级行动。以延伸循环为路径，加快对传统产业信息化、循环化、绿色化改造，推动传统产业提档升级，做精做优做强。
深入推进煤炭行业“六型”转变。着力推进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，走出一条适合我市发展的革命兴煤之路。严格控制煤炭产量，去过剩产能。坚持按市场需求组织生产，逐步淘汰落后产能，进一步提高产业集中度，建设一批大型现代化煤矿，提高市场竞争能力。全面提升煤炭企业现代化水平。实现煤炭安全高效智能化开采和清洁低碳集约化利用，全力打造煤炭产业升级版。
大力发展煤电一体化经营。鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，上下游重组，实现煤电一体化经营。有序推进大容量、高参数大型坑口火力发电机组、低热值煤发电和热电联产机组建设。支持武乡西山电厂二期“晋电送冀”等项目建设，变输煤为输电，拓宽外用电市场。加快现役燃煤机组综合节能改造和大气污染物达标排放改造，以节能减排高标准争取更多发电量指标和新发电项目，努力把我市建设成为国家级千万千瓦现代化大型煤电基地。
加快调整冶金行业结构。通过淘汰落后和技术改造，调整钢铁产品结构，大力发展特种钢、精密铸件等冶金产品，加强与煤炭、化工等产业的高科技产品链接。积极推进冶金企业兼并重组，组建大型冶金集团，重点培育首钢长钢成为具有较强实力和竞争优势的大型钢铁企业集团。抓住全省构建铝工业产业集群的机遇，充分发挥沁源、襄垣等县铝土资源优势，策划项目，争取省级支持，使我市铝工业在全省规划和发展中能占一席之地。
切实降低企业成本。围绕制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等打好企业减负“组合拳”，降低实体经济运营成本，为企业更好地参与市场竞争创造宽松环境。
淘汰一批“僵尸企业”。准确掌握全市“僵尸企业”数量，以壮士断腕的决心切实减少过剩产能，腾出更多宝贵实物资源、信贷资源和市场空间，让一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的企业在“腾笼换鸟”中脱颖而出。
（二）培育壮大新兴产业。实施新兴产业倍增行动。以高端转型为方向，发挥规划指导和政策引导作用，大力发展现代煤化工、现代医药、先进装备制造、新材料新能源、现代物流、文化旅游、优质农产品生产加工等“七大新兴产业板块”，引领全市产业向中高端迈进。
着力提高现代煤化工产业发展水平。延伸拓展煤焦化、煤气化、煤液化等产业链，促进煤炭资源清洁利用和循环发展。改造提升“煤焦化”，实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变，到2020年底，焦炭有效产能控制在2500万吨。优化发展“煤气化”，大力发展甲醇深加工、煤制天然气、煤制烯烃、煤制芳烃，适度发展醇醚燃料。推广应用“煤液化”，采用先进技术，推进在建煤制油项目发展。不断壮大精细化工产业。务实推进郊区、潞城、襄垣、屯留200平方公里现代煤化工园区建设。
加快发展现代医药产业。以中药现代化为方向，大力扶持党参、连翘、黄芪等道地中药材种植和深加工。着力推进新药研究开发和科研成果转化，加快发展生物制药。推进医药原料企业、药剂生产、包装及辅料生产企业和医药物流配送中心互动发展，形成以振东、康宝、太行药业为龙头的现代中药和生物医药集群。
做强做大先进装备制造产业。以“中国制造2025”规划为引领，重点发展汽车、新能源装备、节能环保装备、锻造铸造、液压锻压、民用爆破器材、煤机装备、低温余热发电机组、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群。发挥清华、淮海等驻市大型军工企业的技术、人才优势，着力推进军工企业与地方企业全要素、多领域、高效益深度融合，提升长治装备制造水平。
积极发展新材料新能源产业。以精深加工和提升附加值为方向，大力发展以LED、光伏、锂电池、矿物纤维、钕铁硼永磁材料、镁铝合金、高性能取向硅钢、新型建材等为重点的新材料产业。积极推动和扶持煤层气、太阳能、风能、水能、生物质能等新能源产业。
加快发展现代物流产业。以中南、太焦、长邯铁路，二广、青兰、长安、黎霍、黎左高速公路，长治机场航空港为依托，着力构筑以主城区为核心、大型物流园区为平台、大县城为节点、重点镇为网点的高效现代物流体系，重点发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流，形成面向晋冀鲁豫四省,连接华东、华南，对接中原经济区、环渤海经济圈、长三角经济圈的区域性现代物流中心。
大力发展文化旅游产业。以红色文化为功能定位，充分利用红色文化资源，突出爱国主义教育主题，深入挖掘武乡、黎城、潞城、屯留、沁源等地八路军文化和西沟廉政文化，打造全国红色旅游一流品牌，打造全国最大的八路军文化集聚区和八路军文化产业园区；以山水观光、休闲度假为功能定位，整合壶关太行山大峡谷，平顺通天峡、太行水乡、天脊山、神龙湾，襄垣仙堂山，黎城四方山、洗耳河，沁源灵空山等核心资源，打造北方山水峡谷第一品牌；以历史文化、传统文化为功能定位，依托丰厚的历史遗存、非物质文化遗产和神农尝百草、女娲补天、羿射九日、精卫填海、山神救刘秀等神话传说，打造古建筑文化品牌和神话故事文化品牌。深入挖掘法显在“一带一路”上的重要影响和作用，打造法显文化世界品牌。充分挖掘上党八音会、长子铜乐器、乐人乐户、刺绣、剪纸、堆锦等民间艺术资源，加强宣传策划包装，努力扩大在全国乃至世界的影响；发挥老顶山-嶷山“两山一带”全国35个国家级体育城市联系点的优势，打造一批文化、体育、旅游优势项目和赛事品牌；依托“澳瑞特”在行业中的优势地位，发展以健身器材为主的体育用品产业；利用我市山水峡谷资源优势，开发和推广山地自行车、攀岩、滑雪、漂流等户外体育项目，打造体育产业基地。开发太行山大峡谷旅游铁路专线，全力打造“两纵两横六辐射”旅游通道，加快主要景区循环线、连接线和基础设施建设，夯实文化旅游产业发展基础。完善吃住行游购娱六大要素建设，提高文化旅游业服务水平。创新宣传促销手段，加大文化旅游产业宣传推介力度，进一步拓展旅游市场，打造文化旅游强市。
扶持发展优质农产品加工产业。依托沁州黄小米、绿色蔬菜、道地中药材、核桃、肉驴、肉羊等特色优势产业，着力培育沁县沁州黄公司、壶关紫团公司、襄垣林盛果业、长子浩润公司、沁源天一生态公司等一批旗舰型龙头企业，带动引领全市农产品加工龙头企业进一步做强做大。支持农产品加工龙头企业进一步优化公司治理结构，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持有条件的农产品加工龙头企业通过上市融资、发行债券等途径，增强企业发展实力。通过发展优质农产品加工产业，提高我市农产品集约化、规模化水平，提升农业经济发展质量和效益。
（三）提升服务业发展质量和发展水平。实施服务业提速行动，拓展生产性和生活性服务业发展空间，加大互联网与服务业融合的广度和深度，推动服务业重点行业领域加快发展。
提升改造传统服务业。促进传统商贸流通业提质，推广金威、潞卓模式，建成3-5个定位高端、业态多元、功能完善的商业综合体，打造新的消费集聚区。鼓励壮大社区服务业，完善社区便民生活服务，打造“15分钟便民商圈”。支持发展家庭服务、健康服务、养老服务业。
大力发展具有长治特色的制造业会展经济。进一步探索形成“政府搭台、市场运作、文化造势、企业唱戏”的长治制造会展经济新业态，大力推介长治制造，叫响长治特色品牌，搭建本地企业与外地企业、本地企业家与外地企业家之间的互动平台，打通经济发展微循环。
积极发展电子商务。实施“互联网＋”行动，扶持本土电商平台，支持企业建立专业性电子商务服务平台，推进本地企业与外地企业建设“淘宝特色中国长治馆”、山西老陈醋电商网等平台企业，扩大“长治制造”产品网上销售规模。鼓励和引导传统商贸流通、餐饮住宿等企业利用互联网开展线上展示、交易和服务，开辟消费服务新途径。大力推进农村电子商务发展，鼓励阿里巴巴、京东、乐村淘等电商平台企业向农村延伸网点。
（四）大力发展现代农业。以农民增收为核心，以建设国家现代农业示范区为抓手，继续实施“双十”富民增收工程，在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，发展特色优势产业,推进农业结构调整，完善现代农业产业体系。到2020年，全市粮食总产稳定在14亿公斤以上。
稳定提高粮食产量。继续实施粮食高产创建工程，每年创建20个粮食千亩高产示范片，推广20个新品种、10项新技术，努力在新品种、新技术、新模式上有创新。加快建设全国优质玉米产业示范区，深入实施小杂粮振兴工程，严格落实粮食安全主体责任，保障重要农产品有效供给。落实最严格的耕地保护制度，加快中低产田改造和高标准农田建设，全面推广测土配方施肥和保护性耕作。加强防灾减灾，完善种植业保险体系。加强以水利为重点的农业基础设施建设，对现有骨干灌区进行升级改造、综合配套、挖潜增效，集中连片发展高效节水灌溉。改善农业技术装备条件，提高农业机械化水平。提高气象服务水平。
大力发展设施农业。继续实施设施蔬菜创建、设施蔬菜提质增效、设施蔬菜“111”人才服务三大工程，建立以长子、襄垣、长治县、屯留4县区为核心区，沁县、郊区、潞城市为重点县的设施蔬菜产业集聚区，强化技术服务支撑，优化区域布局结构，全力打造北方地区设施蔬菜产业样板区。大力推广“生贵式”移动大棚设施农业模式。未来五年，全市新增设施蔬菜面积30万亩。不断适应现代畜牧业发展需要，加快畜禽养殖设施标准化改造。
做强做优特色农业产业。围绕市场需求，优化布局结构，大力培育具有区域特色优势的主导产业。重点发展设施蔬菜、小杂粮、干果经济林、道地中药材等特色种植业，大力发展以肉驴、生猪、肉羊等为主的特色规模化养殖业。积极推行农业标准化生产，切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”认证，提高农产品市场竞争力。
培育新型农业经营主体。加快培育家庭农（牧）场、专业种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。坚持“四类协同、三位一体、两新融合”的新型职业农民培育工作思路，培育造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。未来五年，全市培育新型职业农民4万人。
健全农业社会化服务体系。健全农产品质量安全监管体系，建成农产品质量安全监管与溯源系统，实现农产品从生产到市场前的全链条质量管控、可追溯。加强认证产品的监管，深入推进农产品质量安全县创建工作，全面提升农产品质量安全水平。深入推进基层农业技术推广、动植物疫病防控等体系改革与建设，加强乡镇和村级农业公共服务机构建设，提升基层服务能力和水平，进一步完善市县乡村四级农业技术推广、动植物疫病防控服务体系。支持农机、农资、种子、饲料、兽药、种畜禽等涉农企业和各类合作经济组织为农民提供技术指导、技能培训、生产资料采购等专业服务。加强农产品流通服务，深化产销对接，提高农产品增值率和市场占有率。
深化农村改革。稳定完善农村土地承包关系，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励农民依法自愿有偿开展土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。稳步推进农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市改革试点，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。探索实行农民宅基地置换城镇住房、换就业、换社保等办法，建立宅基地及承包地的退出机制。继续深化集体林权制度改革，积极推进农村公路管理养护体制、农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。
（五）率先实现“三个突破”。坚持问题导向，补齐短板不足，破解发展难题，推动科技创新、民营经济、金融振兴在全省率先取得突破。
大力推进科技创新。实施科技支撑服务行动，深化科技体制改革，推进政府职能从研发管理向创新服务转变。聚焦高端装备制造、新能源新材料、生物制药、节能环保等新兴产业领域，加强关键共性技术研发，加快技术引进和创新成果推广应用，提升产业核心竞争力。加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，建设更多的企业技术中心、工程技术研究中心和院士博士硕士工作站，培育创新型企业和高新技术企业。继续推广政校（院、所）企联合、产学研一体的创新发展模式，鼓励本土企业与大专院校、科研院所共建优势互补、成果共享、风险共担的技术创新联合体，做到每个行业和重点骨干企业都依托一个高等院校或科研院所，努力站在技术前沿。依托高新技术开发区建设一批科技创新孵化平台，把高新技术开发区打造成自主创新基地和科技孵化基地。完善长治技术交易市场服务体系建设，健全技术市场管理机制，搭建科技成果展示、技术交易、信息服务和技术对接服务平台，为吸引、集聚和激发科技创新提供服务支撑。力争到2020年，全社会研究与开发资金投入占到地区生产总值的2.5%。
加快发展民营经济。消除各种隐形壁垒，按照“非禁即入”原则进一步放开民间投资领域，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，不断拓宽民营经济发展空间。进一步深化商事制度改革，优化良好的发展环境，为鼓励大众创业、万众创新创造良好条件，提供优质服务。进一步加强要素支持，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。引导民营企业树立诚信守法经营理念，增强发展信心，激发企业家精神，规范和完善内部管理，建立现代企业制度，促进民营经济成长壮大、做优做强。市财政增列专门预算，依托清华大学等高校以及职业经理人培训平台，有计划、有组织进行梯次培训，努力打造一支有思想、有境界、有素质、有担当、有作为的新潞商队伍。
积极促进金融振兴。大力引进银行、保险、证券、担保、私募股权基金等机构入驻我市发展，支持长治银行做大做强，推动建立农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，引导有条件的大型企业集团组建财务公司，扩大民间资本进入金融业，培育多层次金融市场主体。鼓励金融机构增加信贷投放、优化信贷结构，开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、保险资金、期货交易、第三方支付、互联网金融等，加大对我市经济发展的支持力度。强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，发展私募投资基金和创业投资基金，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重，优化社会融资结构。推进无障碍刷卡城市建设。建立社会信用体系，防范和化解金融风险。
（六）拓展发展新空间。发挥投资对经济增长的关键作用、消费对经济增长的基础性作用、出口对经济增长的促进作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。
拓展区域发展空间。立足长治区位特点，积极融入中原经济发展区，加强与周边区域融合发展。发挥上党城镇群辐射带动作用，推进城乡一体化发展，开辟农村发展空间。
拓展产业发展空间。加快推进重点产业与互联网融合发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。规范互联网金融，稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。
拓展基础设施建设空间。加快推进综合交通运输体系建设，完善综合运输通道、县际交通、对外交通骨干网络，建设城市综合交通枢纽，着力打造铁路、公路、机场等综合交通网络构架。加快推进长治大水网建设，启动实施小水网配套工程建设，形成覆盖全市的供水体系。加快推进电网建设，加大配电网建设与改造，加快电网智能化建设，加大对集中连片贫困地区电网布局力度。加快推进城市宽带网络建设，形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。加快推进输气管网建设，逐步实现全市一张网、全覆盖。加强城乡防洪防涝、城市公共交通等设施建设。实施地下管网改造工程，合理规划和建设城市地下综合管廊。开放电力、电信、交通、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
拓展网络经济空间。全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据战略等重大举措，利用大数据和互联网的规模优势和应用优势，充分发挥互联网和“互联网+”在经济发展中的“倍增器”作用,加快全市信息化和新型工业化进程，建立健全领导机构，搞好顶层设计，分步实施，确保信息化建设工作,规范有序，尽快实现互通互联。加大网络基础建设投入，推进宽带骨干网、城域网升级改造，在出口宽带扩容、光纤接入、提升宽带接入能力和无线局域网覆盖能力上下功夫，在云计算、大数据和物联网方面实现突破，提升承载和服务能力。到2020年底，3G和4G网络实现城乡全覆盖，WLAN对公共场所等热点覆盖率达到100%。加快互联网的普及与应用，加大融合创新力度。充分利用互联网技术，促进传统产业转型升级，推动产业结构优化，提升企业两化融合指数，提升经济发展质量。要在互联网产业、互联网金融、电子商务、现代物流、智慧城市等方面实现创新和突破，使其成为全市经济发展新的增长极。增强网络安全防护意识，落实安全防护措施，加大技术防护力度，不断提高网络安全防护能力。深入开展电子认证、等级防护和安全测评、风险评估等工作，确保互联网稳定、可靠、安全运行。
(七)创新体制机制。坚持以加快转型综改试验区建设为统领，以经济体制改革为重点，引深重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革。推动经营性国有资产集中统一监管；完善国有资本授权经营体制；建立现代企业制度；大力发展混合所有制经济，引入民间投资，有序推进国有企业股权多元化；推进国有企业信息公开，完善国有资本经营预算制度。深化资源配置市场化改革。大力发展产权交易、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，建立统一的公共资源交易平台。重点推行煤炭资源一级市场招拍挂，强化矿业权二级市场的调控监管，推行共伴生矿业权一体配置，探索建立矿业权转让超额收益调节新机制，实现资源收益最大和全民共享。深化财税体制改革。全面落实国家、省市各项财税体制改革措施，建立健全现代财政制度，加强非税收入管理。
四、全面落实协调发展，着力构建均衡发展格局
把握经济社会发展整体布局，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，在协调中拓宽发展空间，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动全市经济社会发展行稳致远。
（一）持续深入推进上党城镇群建设，促进城乡协调发展。注重统筹城乡发展，以上党城镇群建设为重点推动新型城镇化和城乡一体化，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。
继续推进主城区扩容提质。按照“山水园林、文化韵味、休闲宜居、舒适便捷、洁净活力、上党特色”定位和“东山为骨、西水为魂、绿色为脉、文化为韵、城湖共生，具有上党特色、现代韵味，宜居、宜业、宜游、宜商、宜学的‘五宜’城市”目标，统筹布局主城区空间、规模、产业结构，进一步加强对主城区的规划和管控，合理布局生产、生活、生态三大空间，进一步明晰主城区各区域的功能定位，提升主城区功能品位，增强主城区辐射带动能力和承载能力。坚持旧城改造与新区建设并重，继续抓好旧城改造，有序推进新区建设。未来五年，在已经形成“三环八纵十二横”框架的基础上，提升中循环，畅通微循环，增强通透性。完成“三河一渠”环城水系改造建设。全面完成城中村、棚户区、老旧小区和危房改造。统筹推进城市供水、供电、供热、供气、宽带和排水、排污、垃圾处理以及公厕、公园、游园等基础设施建设，合理规划和建设地下综合管廊，积极争取“海绵城市”建设试点。加强城市管理，加快“智慧城市”建设步伐，努力提高城市管理水平，提升主城区功能品味。
推进大县城建设。以核心产业支撑、快速交通连接、优美村镇点缀、都市农业衬托为发展方向，加快长治县、壶关县、长子县、屯留县、潞城市、襄垣县与主城区同城化发展步伐，推动路、水、热、气等基础设施对接共建，公共服务设施共享，形成建成区10平方公里以上、人口12万左右的新型卫星城。按照扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色的定位，加大武乡、沁县、沁源、黎城、平顺5个县城基础设施和公共服务设施建设力度，引导生产要素、优势资源向县城集中，力争县城人口达到10万左右。
推进重点镇和中心村建设。坚持“产业特色突出、经济实力较强、人口集聚度高、设施配套齐全、生态环境优美”发展方针，每个县建设3-5个1万人以上的重点镇，全面提升基础设施、公共服务、综合承载、集聚辐射等功能，成为吸纳农村人口就地城镇化的主渠道。全面规划、优化布局、梯次推进中心村建设。
完善城乡一体化体制机制。建立健全以工促农、以城带乡、以企帮农的长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，逐步形成城乡一体的基础设施体系。推进城乡公共服务均等化。合理调整和优化中小学布局，健全农村教师培养制度和城乡教师交流机制；继续开展“进村接地气、入户送健康”送医下乡活动，提高农村医疗卫生服务水平；建立统一的城乡居民养老保险制度，探索推进城乡居民医疗保障制度一体化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。实施居住证制度，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。稳步推进市县公交惠民服务。
（二）建设文化强市，促进物质文明与精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，增强文化自觉，推进文化事业和文化产业快速发展，满足人民日益增长的物质文化和精神文化需求。
加强中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬太行精神，发挥好红色文化资源和红色基地作用，让红色基因融入广大干部群众血脉，坚定理想信念，统一思想行动，汇聚发展力量。积极争取依托武乡八路军总部建立全国性干部教育培训基地，依托抗大一分校女生队旧址建立全国性妇女干部教育培训基地。巩固全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提升全民文明素质。引深道德楷模和长治好人评选活动，以身边好人的榜样力量引导崇德向善的良好社会风尚。
进一步抓好文化设施提档升级，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快建设会展中心、文化艺术中心、科技馆（规划展览馆）、博物馆和图书馆，启动方志馆规划建设。提升改造县乡村三级文化设施和建设县级综合性科普场馆。加大公共文化服务供给，坚持公共文化场馆免费开放，持续开展送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民活动。加强优秀传统文化传承体系建设，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度。加大扶持文艺精品创作力度。倡导全民阅读，建设宜学长治。推进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强地域内网络整合和网络安全。发展体育事业，抓好郊区、平顺、沁县、黎城等县区公共体育场馆建设，推进城镇社区15分钟健身圈和农民体育健身工程建设，深入开展全民健身活动，增强人民体质。
（三）支持国防建设和军队改革，促进军民融合发展。实施军民融合发展战略，着力创建军民融合创新示范区。构建军民融合产业体系，充分发挥军工企业技术、装备、人才等优势，推进军民融合协同创新，建设一批军民融合的科技创新共享平台。支持军工企业开发民用产品，支持符合条件的民营企业参与军品生产。抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设，提高平战转换、快速动员和持续保障能力。深入开展全民国防教育，加强国防后备力量建设，坚持拥军优属、拥政爱民，巩固军政军民团结和双拥共建成果。
五、全面落实绿色发展，着力建设“五宜”生态长治
良好生态环境是人民生活的重要组成部分，是我市发展的重要优势。要贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，发展绿色经济，建设绿色城市，共享绿色民生，倡导绿色生活，促进人与自然和谐相处。
（一）落实主体功能区定位。全面落实我省主体功能区规划，科学划定全市城镇、农业、生态空间，明确管制红线和配套政策，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推动城区、郊区、潞城市、长治县等重点开发区集聚生产要素，增强产业和区域竞争力。加强屯留、长子、襄垣、沁县、武乡等农产品主产区耕地保护，加快农业现代化，保障粮食安全和食品安全。提升平顺、黎城、壶关、沁源等生态功能区生态产品供应能力，加强生态保护和修复，鼓励发展生态经济，禁止不符合生态功能的产业进入。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”。
（二）推动低碳循环发展。推进生产方式低碳化。积极调整优化产业结构，坚决淘汰高消耗、高污染落后产能。加强节能减排分类指导和准入管理，落实高耗能企业能耗限额标准。实施工业能效提升计划，推动节能技术和设备推广应用，完善和推广合同能源管理，降低能源消耗。调整优化能源结构，加大清洁能源开发利用，发展分布式能源，实施新能源汽车推广计划，推动新能源示范城市建设。
推动生活方式绿色化。严格执行建筑节能标准，推进既有建筑供热计量及节能改造，大力推广应用绿色环保建材。加快低碳绿色交通运输体系建设，实行公共交通优先，加大新能源公交车的推广应用，加快建设充电桩，鼓励自行车等绿色出行。扎实推进低碳试点示范，积极开展低碳园区、社区、景区试点工作。以公共机构节能项目引领各领域、各方面积极主动推行节能降耗消费模式。培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色消费自觉。
大力发展循环经济，加强资源综合利用。按照“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，推进生产、流通、消费等环节循环发展，重点推进煤矸石、粉煤灰、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，发展再制造和再生利用产品，完善再生资源回收体系，实行垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进秸秆、农膜等农林废弃物综合利用，实现废物处理方式由无害化处理向资源化利用为主转变。
（三）促进资源节约高效利用。坚持开发节约并重、节约优先。大力推进节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，农业领域大力推广节水灌溉技术；工业领域推广应用节水型生产工艺设备，鼓励使用中水；城市加强供水管网改造、计量设施和节水器具建设，建设节水型社会。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，提高单位面积投入产出效益。积极争取国家和省耕地轮作休耕试点。加快推进绿色矿山建设，开发应用矿山安全高效绿色智能化开采技术，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率，加强低品位矿、共生、伴生矿产资源的综合开发。
（四）加大环境污染治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，将环境质量作为各级政府环保责任红线，建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，有效降低主要污染物排放量，深入实施大气、水、土壤行动计划，确保完成主要污染物减排任务。
提高项目环保准入门槛。树立“先确定环境容量，后确定产业项目”理念，走出“以环境容量支撑绿色发展”的生态、环保、可持续发展之路。所有建设项目，必须严格履行环境影响评价前置审批手续，提高项目准入门槛，禁止环境违法违规项目建设。
深入开展大气污染治理。全面实施火电、钢铁、焦化、化工、水泥等重点行业烟气脱硫脱硝设施建设，大力推进燃煤电厂超低排放改造。强力推动城镇和工业燃煤锅炉“煤改气”工程，加强机动车尾气、工业堆场和建筑工地扬尘整治，有效控制颗粒物污染。开展空气质量预报和重污染天气预警，依法依规即时启动重污染天气应急预案。推广殡葬改革，火葬场建设适当远离城市，减少对空气的污染。
加强水环境治理和保护。推进重点污染行业废水深度处理和回用，加快县城污水处理厂提标改造及配套管网建设，提高污水处理率和排放标准。认真开展城市黑臭水体整治工作。加强中水利用管网配套建设，提高污水处理率和中水利用率。采取库外截污、河道净化、水体保育、库内清淤、强化监管等措施对漳泽水库全面治理，有效改善水库水质。划定饮用水源一级、二级保护区，切实加强辛安泉等饮用水源地保护，确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%。在沿浊漳河流域规划建设一批人工湿地，大幅提升断面水质达标率。
积极推进土壤污染治理。开展土壤污染调查和评价，组织实施土壤污染治理与修复试点，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。鼓励和引导绿色种植，减少农药、化肥的使用量，控制农业面源污染。推广秸秆过腹还田、秸秆气化等措施，减少秸秆焚烧造成的污染。加快畜禽养殖业污染集中治理，所有规模化养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水处理设施。
加强城乡环境整治。大力开展城市环境卫生、违法违规建设项目集中整治，重点对城中村、城市出入口、城乡结合部、车站广场等区域进行综合整治。以建设美丽宜居示范村为目标，继续实施改善农村人居环境“四大工程”：抓好以农村公路改造、饮水安全、农民养老等为重点的农村基础设施和公共服务提质工程；以采煤沉陷区治理搬迁、农村危房改造等为重点的农民安居工程；以文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新村、商贸服务、绿色生态、生态涵养型“八大宜居示范模式”为标准的美丽宜居示范工程。到2020年底，建成50个省级、100个市级、500个县级美丽宜居示范村。
（五）进一步加强生态建设。巩固和发挥生态资源优势，正确处理好保护与开发的关系，促进我市生态建设增量提质。
坚持不懈植树造林。继续抓好太行山绿化、天然林保护、退耕还林、交通沿线荒山绿化、环城绿化等林业工程，年均造林30万亩，力争森林覆盖率年均提高1个百分点。加快国有林场改革，巩固和深化集体林权制度改革成果，调动群众造林绿化、兴林致富积极性，鼓励发展林下经济，促进农民增收。坚持城镇化建设与绿化同步进行，抓好城镇公园、绿地建设和提质升级，力争城镇建成区绿地率每年提高1个百分点。
大力推进生态修复。加快采煤沉陷区治理，如期完成近10万人搬迁任务，解决采矿破坏村群众安居问题。坚持采矿活动与土地复垦和生态修复同规划、同设计、同实施，组织采矿企业采取综合措施恢复矿区生态系统。推进浊漳河、沁河流域生态环境综合治理工程，继续抓好湿地恢复、河道疏浚、水源涵养林、水污染治理等工程建设，确保“库安、堤固、河畅、水清、岸绿”。进一步加强饮用水源地保护，加快湿地保护性开发建设。
六、全面落实开放发展，着力壮大县域经济
顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，抢抓国家区域发展战略机遇，提升对外开放水平，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放新格局，发展壮大县域经济。
（一）深化全方位开放合作。主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作。加强交通基础设施互联互通，全力推动太原-焦作客运专线开工、建设、运营，积极协调长治-邯郸客运专线和长治-临汾客运专线、武乡-沁县-沁源-安泽铁路专线，黎左、长临、长邯高速公路改扩建工程通车运营，黎霍、平遥-沁源-安泽、壶关-陵川高速公路规划建设，完善区域间高效连接的交通网络，形成内畅外联的运输通道。努力争取市域内国道207线、208线、309线等重要交通干线升级改造。完成长治机场改造扩建二期工程，规划设计三期工程，力争开工建设，积极开辟新航线。加强与东南沿海和中部地区的能源合作，实施100万伏特高压二期工程，增强对外输电能力，积极争取山西-江苏直流特高压输电线路起点落户我市，支持国内外大集团大企业投资我市电力和新能源开发项目。加强与周边省、市旅游开发合作，共同开发和推广高质量、多样化、特色鲜明的旅游产品和旅游精品线路，推动各景区之间旅游客源互送、旅游资源共享，形成互惠共赢的发展格局。巩固和发展与德国北威州玛尔市、韩国光州市等友好城市的经贸和技术合作，积极争取利用国际金融组织和国外政府贷款。
（二）提高招商引资质量和水平。扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理，大力引进跨国公司、大企业特别是世界500强、国内500强企业。创新招商引资方式，在专业化、针对性、实效性上下功夫，根据我市转型发展需要，重点围绕七大新兴产业板块开展招商引资。注重发挥商会等社会组织的积极作用，促进以企引企、以商招商、以资引资。继续办好“长治制造”展销推介周等活动，使之成为我市扩大对外开放和招商引资的有效平台。
（三）加快对外贸易优化升级。扩大外贸规模。稳定传统优势产品出口，扩大汽车、机电、民爆产品和特色农产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件、短缺资源和节能环保产品进口。培育壮大对外贸易主体。推进现代煤化工、新型建材、特色工艺品等外贸基地建设。拓展“长治制造”境外市场。巩固欧美澳等传统市场，开拓东盟、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场，推进出口市场多元化。大力发展服务贸易。拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、金融保险等新兴服务出口，大力发展服务外包，提高服务业国际化水平。
（四）完善外贸服务设施。加快长治海关建设，打造我市进出口贸易平台。整合海关、检验检疫、外汇管理、税收、商务等部门数据资源并实现信息共享，建设长治市电子口岸运营机构，提高通关效率。支持公共保税仓库建设。加强口岸建设，加快长治王村机场申报国家航空口岸，完善机场口岸联检设施，力争开通长治-烟台-首尔包机客运航线，开通国际货运包机航线。
（五）提升园区建设水平。抓住长治高新技术开发区晋升为国家级高新区的机遇，按照“改革创新先行区、高新产业集聚区、产城融合示范区”的基本定位，通过整合、共建、发展“飞地经济”等途径，加强与市域内其他园区合作，引进、孵化一批高新技术企业和项目，真正把高新技术开发区打造成我市对外开放的重要窗口和新的经济增长极。加快全市各类园区标准化建设，凸显产业特色和功能定位，增强集聚效应和承载能力，推动符合条件的园区升级为省级、国家级经济技术开发区。
七、全面落实共享发展，着力保障和改善民生
坚持富民与强市相统一，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准识别扶贫对象，为打赢脱贫攻坚战打好基础;精准安排扶贫项目，实现村村有产业、户户有项目;精准使用扶贫资金，把每一分钱都花在贫困人口身上;精准落实帮扶措施，进一步完善“一户一策一干部”结对帮扶机制，做到户户有一个脱贫计划、一本脱贫台账、一套帮扶措施;精准因村派人，严格考核、动态管理贫困村第一书记;精准脱贫见效，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，切实提高扶贫成果可持续性，让扶贫对象有更多的获得感。
因地制宜，实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。发展生产脱贫一批。把产业发展作为脱贫攻坚的主抓方向，以粮食、蔬菜、中药材、干鲜果、畜牧养殖、休闲农业、农产品加工、光伏发电等产业为重点，实施一批特色产业增收项目和资产收益扶贫项目。挖掘利用传统古村落、古民居等乡村旅游资源，大力发展乡村休闲旅游，开辟贫困户增收新渠道。易地搬迁脱贫一批。将易地扶贫搬迁与城镇化建设和产业布局结合起来，采取依托小城镇、工业园区、乡村旅游区安置、建设移民新村、行政村内集中安置和自主选择分散安置等多种方式，加快推进易地扶贫搬迁，努力使居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，都能搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批。加大贫困县生态保护修复力度，抓住国家增加重点生态功能区转移支付的机遇，用足生态补偿政策，扩大政策实施范围，加快贫困群众脱贫步伐。发展教育脱贫一批。加大财政对贫困地区教育投入力度，加快贫困地区基础教育资源均衡配置，支持贫困地区中学生到职业学校接受职业技能培训，提高其就业创业能力。社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困群众，通过低保政策、医疗救助、社会保障等给予兜底，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实行“两线合一”。
强化扶贫攻坚领导责任制。坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程，对贫困县重点考核脱贫成效，县级党委和政府承担主体责任，贫困县的书记和县长为第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。狠抓落实，实行最严格的考核督查问责，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。设定时间表，实现有序退出。留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估，按照摘帽标准验收。实行逐户销号，做到脱贫到人。群策群力，坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成各方积极参与的合力。
（二）扎实提高教育发展水平。实施教育优先发展战略，深化教育改革，科学布局义务教育基础设施，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量,促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育。以农村幼儿园为重点，新建扩建一批公办幼儿园，鼓励社会力量兴办幼儿园，提高农村学前教育普及程度。推动义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源配置，有效整治城郊区周围村庄空壳学校，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，大力推进公办学校标准化建设，确保全市义务教育学校校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。普及高中阶段教育。推动普通高中多样化，鼓励普通高中突出办学特色，提升师资水平，提高教育质量，提高课程的选择性，满足学生多元化学习需求。加快发展职业教育，扩大招生规模，深化产教融合、校企合作，为企业培养应用型技能人才，切实增强职业教育服务地方经济的能力。整合资源，推进长治职教园区建设。提高高等院校教育水平和创新能力。积极争取长治大学筹建。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、晋东南幼儿师范资源，建成长治幼儿师范高等专科学校。
（三）积极扩大就业创业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，实施更加积极的就业政策，努力实现更加充分、更高质量就业。鼓励和扶持发展就业容量大的服务业和中小企业，强化对灵活就业、新就业形态的支持，积极创造新的就业岗位。加强农村剩余劳动力、企业分流富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业援助工作。提供创客空间，建立创业基地，深入开展创业型城市创建活动，推动大众创业、万众创新。完善创融投综合服务平台，规划建设县级创业孵化园，落实小额贷款担保、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，让每一位创客实现创业梦想。建立健全就业公共服务平台，重点抓好县级就业中心和乡镇就业服务站建设，为劳动者提供优质就业服务。推行终身职业技能培训制度，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，提升农民素质。
（四）有效增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。推行企业工资集体协商制度，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高工资标准。完善最低生活保障制度，适时提高城乡居民最低生活保障标准。建立健全收入分配调节机制。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。有效调节过高收入，通过扩大转移支付、强化税收调节等措施，逐步缩小各行业和社会成员之间的收入分配差距，加快实施综合和分类相结合的个人所得税制。千方百计增加农民收入，努力缩小城乡收入差距。建立农民工工资保证金制度，加大劳动监察力度，严惩拖欠、克扣工资等侵害劳动者利益的行为。
（五）健全完善社会保障制度。大力推进全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，加大非公经济和灵活就业人员参保力度，实现“社保全覆盖，服务一卡通”。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制，稳步提高城乡居民养老金水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。探索整合新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度。逐步提高医疗、失业保险统筹层次，将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全和完善最低生活保障、特困人口供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助等社会救助体系，筑牢民生底线，增强托底功能。
（六）努力提高全市人民健康水平。健全医疗卫生服务体系。新建改建传染病院、精神卫生中心、儿童医院、妇产医院、肿瘤医院等市级专科医院。推进县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构能力提升和标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。进一步加快医药卫生体制改革，加大政府对医疗卫生事业的投入，维护卫生事业的公益性，保障对群众的基本医疗和基本公共卫生服务。完善中医药服务体系，全面提升中医药、中西医结合的综合服务能力。探索推进医药分开、管办分开，破除以药养医。大力推进医疗卫生信息化建设。鼓励社会资本创办特色化、规模化医疗机构，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。加强重大传染病、地方病、慢性非传染性疾病防治工作，提升突发公共卫生事件应急能力。
（七）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施健苗工程，降低出生缺陷。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育特殊困难家庭解决实际困难。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业，实现市县儿童福利机构全覆盖。健全扶残助残服务体系，加快残疾人事业发展。
加强养老服务设施建设。适应人口老龄化发展趋势，加快老年医院、康复中心、护理院、养老院、老年公寓、日间照料中心等医养结合的养老服务体系建设，让全体老年人安度晚年。鼓励社会资本兴办养老机构，积极推进养老机构公建民营，探索政府购买养老服务，推动养老方式多样化、投资主体多元化、运作机制市场化。重点推动常平大型养老院建设。力争到2020年底，每千名老人养老床位达到35张以上，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖。
八、全面落实廉洁和安全发展，着力创优发展环境
坚持廉洁和安全底线思维，完善廉洁发展体制机制，培育廉洁发展社会氛围，加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展良性互动，着力营造良好发展环境。
（一）深入推进“六权治本”。按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合理监督权力、严惩滥用权力”要求，在全市国家机关稳妥有序推进“六权治本”并向乡村街道社区延伸。市县两级以“两清单、两张图、两平台、两监督”、乡镇以“两清单、两张图、一平台、两监督”、农村和社区以“一单、一图、一册、一室”为载体，依法规范和界定各权力主体的法定权力和责任，明确权力发挥作用的边界，做到法无授权不可为，法定职责必须为，从源头上把制度“笼子”编牢织密，努力形成不能腐的长效机制。在全市事业单位、人民团体、国有公司和国有企业逐步推行“六权治本”。加强对权力清单、责任清单、权力运行流程图和权力运行廉政风险防控图的动态管理，结合实际制定市场准入负面清单。
（二）创新推动廉洁发展体制机制。完善“三重一大”决策机制，全面落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高党委、政府决策的科学性、民主性和法制化水平，防止以权谋私。加强政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，防止权力滥用。完善政务服务平台，确保所有行政审批事项集中公开办理。完善公共资源交易平台，促进公共资源交易阳光操作。
（三）营造廉洁发展社会环境。深入推进环境创优工程，重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。
（四）全面加强安全生产。强化安全底线意识，加大安全投入，加强安监执法队伍建设，建立健全安全生产长效机制。加强安全生产宣传教育和培训，建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系、安全应急处置机制和监督管理机制。进一步明确企业安全生产主体责任，着力强化企业现场管理和员工应知应会、熟知熟会安全知识技能培训，切实加大岗位风险安全评估与预防，认真履行安全监管职责，落实“党政同责、一岗双责、尽职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决”制度，从源头上预防安全生产事故发生。加强安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。
（五）健全公共安全保障体系。加强平安长治、法治长治建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，依靠技防和群防相结合，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。健全基层治安管理网络，加强基层公安装备和保障机制建设。建立健全应急反应和处置、信息发布和媒体应对机制。大力支持和推进司法改革。依法严厉打击各种犯罪活动，继续保持打黑除恶、打击毒品犯罪的高压态势。不断强化反恐、防暴和反邪教工作，全力维护社会和谐稳定。有效预防、管控和化解社会矛盾，维护良好经济、社会秩序，营造公平正义的法治环境，保障人民群众安居乐业。提升气象、地震、火灾、地质灾害防御能力，重点抓好应急物资储备、应急避难场所建设。继续实施食品药品久安工程，强化源头治理，建立产、加、储、运、流通全过程监管、全程可追溯和企业信用管理制度，全面提升食品药品安全保障水平，保障人民群众身体健康和生命安全。
（六）提升社会治理能力和水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，完善社会治理网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强社区（村）等基层自治组织建设，完善公众参与机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力，放宽登记门槛，发展行业协会、公益慈善机构、科教文卫类团体等社会组织，加强专业社工、志愿者队伍建设，鼓励社会力量参与社会治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。
畅通民意表达和回应渠道。切实发挥人大、政协、民主党派、人民团体等反映民意的主渠道作用，健全社会组织反映民意的机制，重视和关注网络民意，完善社情民意回应机制。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序。加大法律援助和司法救助力度，引导群众依法有序合理表达利益诉求。创新矛盾预防和化解机制。注重矛盾纠纷的源头预防和处置,健全矛盾纠纷排查调处和社区舆情汇集分析机制，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。对重大上访案件，要分级办理、责任到人、依法依规、不拖不压。完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。
九、加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障
各级党委必须牢固树立发展是党执政兴国第一要务的理念，深化对发展规律的认识，不断提高领导发展、治理社会的能力和水平，更好地推动全市经济社会发展。
（一）提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥党委领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用。推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。加强党的思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设和党风廉政建设，强化各级党组织整体功能，教育广大党员特别是党员领导干部以优良的作风开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。
（二）始终保持惩治腐败、狠刹“四风”高压态势。坚持以最坚决的态度减少腐败存量、以最果断的措施遏制腐败增量，以零容忍的态度惩治腐败，坚决把反腐败斗争进行到底。进一步加大纪律审查力度，严肃查处十八大以来仍然顶风违纪、不收敛、不收手的人和事，严肃查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题。坚持把党的纪律和规矩挺在前面。落实“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，运用好监督执纪的“四种形态”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，有令必行、有禁必止。筑牢法律和党纪“两道防线”，突出“五个严格”，发挥“三个作用”，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切实维护党章党规党纪的严肃性、权威性。坚持不懈落实中央八项规定精神，保持狠刹“四风”高压态势，防止“四风”反弹回潮。健全改进作风长效机制，推动党风政风和社会风气持续好转。持续净化政治生态，实现弊革风清，营造良好政治生态。
（三）全面落实“两个责任”。各级党委、纪委要切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任。坚持“抓好党建是最大政绩”，紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以主体责任落实带动各方面责任落实，真正抓好班子、带好队伍。坚持以上率下、从根管起、一严到底，按照市委落实主体责任意见要求，列细问题清单、责任清单、整改清单，把责任层层扛起来，将压力逐级传下去。以监督责任落实推动主体责任落实，强化监督执纪问责，对落实“两个责任”不力的人和事，严肃问责追究，形成问责常态。严格思想政治教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守精神家园。严明政治纪律，以政治纪律和政治规矩推动党风廉政建设主体责任和监督责任落实。
（四）充分调动和凝聚全社会力量。各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚人心，汇集力量。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，动员全市人民积极投身经济社会建设。
（五）加强法治建设。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的地方立法，提高地方立法质量和水平。加强执法监督，确保依法行政和司法公正。加强协商民主制度建设，创新协商内容和形式，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。大力发展基层民主。加快建设法治政府，依法全面履行政府职能。加快建设法治社会，认真实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。大力加强公共法律服务体系建设。
（六）加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。加快推进投资体制改革，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争市场环境。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度。深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。
（七）实施人才强市战略。坚持党管人才原则，按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，继续深入实施《长治市长期人才发展规划纲要（年）》，形成具有竞争力的人才制度优势，创新人才使用和评价机制，完善人才分配激励机制，统筹推进各类人才队伍建设。优化人力资本配置，打破人才身份和体制障碍，完善人才服务保障体系，鼓励和支持高层次人才在企业、高校、科研院所之间合理流动，制定完善支持创新小微企业、创新型人才成长政策体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。加大力度，培养造就高技能熟练产业工人、职业经理和企业家队伍。
（八）加强干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。加强年轻干部培养，优先把有发展潜力的年轻干部放到经济建设主战场锻炼，努力培养造就更多领导经济工作的行家里手。坚持从严管理监督干部，拓宽监督领域，前移监督关口，充分运用谈心谈话、函询和诫勉谈话等方式，对苗头性、倾向性问题及时提醒警示纠正。关心关爱干部，定期和干部谈心交心，对在推进改革中大胆探索、有失误干部，要宽容理解，支持纠错，最大限度激发干部队伍活力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等制度，调动各级干部积极性、主动性、创造性，保持干部队伍的蓬勃活力，更好地带领群众推进经济社会发展。
（九）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。按照市委《建议》确定的指导思想、主要目标、主要任务、发展路径、重大举措，研究制定全市“十三五”规划纲要和专项规划。各县市区要结合实际制定本县市区的“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映新的发展理念和全面落实“六大发展”、务实推进“五五战略”的指标，增强政府履行职责的约束性指标，把本次全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、抢抓机遇、万众一心、艰苦奋斗，为如期全面建成小康社会而努力奋斗！
