人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。当前，各地各级人大代表结构性比例中，普遍存在党政干部所占比例过大的现象，影响了代表来源的普遍性、广泛性和代表性。特别是安排大量的“一府两院”组成人员（人大选举及人大常委会任命的工作人员）担任本级人大代表，直接影响了人大职能的有效发挥。保证各级人大及其常委会有效行使宪法和法律赋予的职权，充分发挥职能作用，应该明确规定“一府两院”组成人员不得担任本级人大代表职务。在法律未作出具体规定前，应尽量减少“一府两院”组成人员担任本级人大代表职务。

一、“一府两院”组成人员不宜担任本级人大代表职务的法理依据和现实依据

1、与代表职务性质相矛盾。各级人大代表是一项职务，不是一种政治待遇，也不是一项荣誉。《代表法》规定，“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”代表“在本级人民代表大会会议期间和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”宪法规定，地方各级人民政府和人民法院和人民检察院由本级人大选举产生，对人大负责，向人大报告工作，受人大监督。同时，地方各级人民政府是地方权力机关的执行机关，行使行政权；地方各级人民法院是审判机关，依照法律规定独立行使审判权；地方各级人民检察院是法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权。可见，“一府两院”与地方国家权力机关的法律关系是非常明确的。从法理上说，“一府两院”包括其组成人员是人大的监督对象，没有理由同时又让他们兼任地方国家权力机关组成人员。这就是不能既是人大监督的对象，又是人大监督权的行使者。这就好比运动比赛一样，你不能既是运动员，又是裁判员。

2、现实角色相矛盾。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，“县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，乡级人民政府领导人员，列席本级人民代表大会会议”。显然，安排政府组成人员、法院院长、检察院检察长担任人大代表与法律规定不符。政府首长、两院领导向代表们报告工作，又与代表们一起审议其刚刚报告过的工作报告，既是代表又是官员的双重的角色让人感到十分别扭。自己审自己的报告，自己给自己找不足，找原因，可能吗？现实的情况是，这些官员代表在参加代表团审议报告和议案时，多数出现角色倒置，他们不是作为一个普通代表发表审议意见，与代表们一起分析工作不足，商议对策；也不是作为一个被监督的对象列席会议，认真听取代表们的批评意见，而是作为一个地方的领导对代表们作指示，发号施令。

3、履行代表职责不到位。我国实行的是兼职代表制，从实践上看，大多数代表认为本职工作才是他们的“正业”，“代表”是他们的“副业”，因而从事“副业”的积极性不够高。担任人大代表的“一府两院”组成人员更是忙于他们的“正业”，而无瑕顾及“代表”这个“副业”。所以他们在人代会闭会期间极少参加视察、评议和代表小组活动，一年下来就参加这么几天的代表大会，与代表法有关闭会期间代表活动的规定要求相差甚远。履行代表职责不到位、“挂名代表”是这些官员代表的突出特征和真实写照。

4、不利于人大对“一府两院”的监督。地方各级人大及其常委会担负着监督“一府两院”的重要职责。过多的“一府两院”组成人员担任本级人大代表，造成代表在审议、视察、检查、质询“一府两院”工作时，鉴于这些官员的双重身份以及情面上的障碍，使得许多代表欲言又止，不敢揭“烂疤”，人大监督权的行使不能淋漓尽致，一些问题只好折衷处理，监督效果就不得不大打折扣。长此下来，增强人大监督效果就成为一种顽疾甚至是一句空话。

二、大量“一府两院”组成人员安排担任本级人大代表的主要原因

1、法律对“一府两院”组成人员不能担任本级人大代表没有明确规定。法律对人大常委会组成人员的角色作了明确规定，而没有对人大代表的角色作出具体规定。法律规定，人大常委会组成人员不得担任行政机关、审判机关和检察机关的职务，有担任职务的必须辞去常委会委员职务。所以各级人大常委会组成人员中没有“一府两院”的官员。《选举法》规定，除依照法律被剥夺政治权力的人没有选举权和被选举权，其他年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。这就意味着，“一府两院”组成人员只要符合《选举法》规定，当选人大代表就是合法的，无需向人民代表大会辞去人大代表职务。设立人大制度的初衷是通过人大来组织政府和监督政府，由于法律没有对“一府两院”组成人员不能担任本级人大代表作出规定，各地安排大量官员特别是政府官员担任本级人大代表就显得合理合法，无可厚非。

2、党委有关部门在规划和安排代表候选人时，过于强调“工作需要”或把“人大代表”当作一种政治待遇和荣誉来照顾安排，所以非但没有限制人大代表中“一府两院”领导人员的数目，反而为了“平衡关系”，把党政及“两院”甚至政协领导基本上都安排为代表候选人。把“人大代表”当作一种荣誉来照顾安排各方面的荣誉获得者，往往这些人胜任代表的实际能力素质都较差，不太适合担任人大代表的角色。这样做往往忽视了社会上那些真正具有能够履行代表职责素质的人。事实表明，因“工作需要”而安排有关人员当代表，实际上是“岗位需要”，至于此人是否能胜任代表职务并不重要。现实上有这么一种现象，有个别的“一府两院”官员因为“工作需要”被安排为人大代表候选人，在某县区“高票”当选之后有人打电话向他表示祝贺，他自己却感到懵然，不知道是怎么回事。这不能不说是对当前规划和安排代表候选人做法的一个极大讽刺。

三、改进现行人大代表选举制度和做法的建议

1、法律应明确规定“一府两院”组成人员不得担任本级人大代表。建议修改现行法律，明确规定“一府两院”组成人员不得担任本级人大代表职务，当选人大代表的，必须辞去人大代表职务。

2、在法律未作规定前应尽量减少安排“一府两院”组成人员担任人大代表，原则上只安排兼任党委职务的人员担任本级人大代表。从增强人大监督效果出发，可安排一些熟悉“一府两院”业务的其他非组成人员担任人大代表。或安排部分本级“一府两院”组成人员担任上一级人大的代表。

3、适当增加人大常委会机关人大代表的名额。人大常委会机关是人大及其常委会运转的保证，在某种程度上决定着人大及其常委会职能的发挥。加强人大常委会机关建设首先要发挥机关干部工作积极性，充分发挥他们熟悉人大工作、专业水平相对较高的优势，使机关各个工作部门高效运行。当前，机关专职代表人数偏少，除人大常委会领导、各部门主要负责人安排为代表外，其他部门的副职都没有安排。人大的主要日常工作是监督，增强监督实效，要靠人大代表的具体活动来实现。如果把人大机关工作部门的副职安排为专职代表，那他们就有更多的时间和精力和便捷的条件搞好监督工作，这就必然有利于人大监督工作的有效开展。

4、要进一步健全代表活动制度，督促担任人大代表的“一府两院”组成人员尽可能参加代表活动，了解情况，多为群众解决实际问题，依法履行代表职责。代表的法律地位是平等的，依法履行职责是每一个人大代表的义务。担任人大代表的“一府两院”组成人员不能因为自己是地方官员就高人一等，就可以动辄以工作忙为由，不参加代表活动。应根据本级人大常委会或代表小组的安排，尽可能督促他们多参加代表的视察、检查、评议和代表小组活动。同时要加强与原选区的联系，发挥他们自身的优势，积极反映人民群众的愿望，表达人民群众的要求，实现人民群众的利益。

5、进一步完善现行的选举制度，尊重代表和选民的民主权利。一是要做到选民或代表依法提出的候选人与政党、团体提名的“一府两院”组成人员拟担任代表的候选人一视同仁，选举时不得做“技术处理”；二是要增进选民、代表对政党提出的上述候选人的了解，让候选人能与选民和代表直接见面，表明当好人大代表的态度，回答选民和代表提出的问题；三是要实行真正意义上的差额选举和无记名投票，防止在选举中钻法律的空子，发生不民主的行为，让选举人充分表达自己的意志，真正选出群众信得过，能够有作为，能全心全意为人民服务的人当人大代表。只有这样，才能使当选人增强光荣感和政治责任感，才能牢记自己是人民选出来的代表，不能辜负人民的重托；才能经常自觉保持与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督。

6、引入竞争机制，为充分发挥代表作用注入新的活力。没有竞争就没有动力和活力，市场引入竞争，经济就得到蓬勃发展。目前，人大代表候选人的产生只能被动地听从组织或团体的安排，缺乏公开公平竞争的制度安排，事实证明，这种制度安排使得人大的动力和活力不足。要从发展社会主义民主政治、完善人民代表大会制度的高度，进一步优化代表的群体结构，提高代表的素质，使之更加充分发挥监督职能作用，促进和谐社会和社会主义现代化宏伟目标的实现。建议先走第一步，在确定代表结构性比例以后，改变事先“圈定”的做法，在行业、界别内按照分配的名额进行公开竞争，让那些立志担任代表且真正能履行代表职责素质的人担任人大代表。若能如此，人大定能出现新景象。

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2022年全国两会精神应知应会知识试题（完整版）

1.全国两会指的是哪两个会议？

A.全国人民代表大会，中国共产党全国代表大会

B.中国人民政治协商会议，中国共产党全国代表大会

C.全国人民代表大会，中国人民政治协商会议

D.中国人民政治协商会议，全国人大常务委员会会议

2.哪些人将出席全国两会？（）

A.全国人大代表，全国政协委员

B.全国人民代表，全国政协委员

C.全国人大委员，全国政协代表

D.全国人民委员，全国政协代表

3.2022年，将召开（）全国人大五次会议和

全国政协（）五次会议。

4.全国人民代表大会和中国人民政治协商会

议首次召开分别是哪一年？（）

5.我国最高权力机关是？（）

B.中共中央军事委员会

C.全国人民政治协商会议

D.中华人民共和国国务院

6.2022年召开的是十三届全国人大五次会议。

请问它的召开时间和地点是？（）

7.今年召开的全国政协十三届五次会议，于

8.人民行使国家权力的机关是（）。

A.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

B.全国人民代表大会常务委员会

9.（）的修改，由全国人民代表大会常务委

员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并

由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通

10.中国人民政治协商会议是实行中国共产党

领导的多党合作和政治协商制度的重要（）。

A.政治形式和组织形式

11.（）是各级政协组织的主体。

12.通过间接选举产生人大代表的行政单位不

13.中国共产党同各民主党派合作的基本方针

A.和平共处、互相监督、肝胆相照、互惠互利

B.和平共处、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

C.长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

D.长期共存、互相监督、肝胆相照、互惠互利

14.中国人民政治协商会议全国委员会每届任

15.下列说法错误的是：（）

A.“议案”和“提案”提出的主体不同

B.全国人大代表提出的是“议案”

C.全国政协委员提出的是“议案”

16.一个代表团或者三十名以上的代表联名，

可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权

范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。

17.（）是政协委员,参加政协的各党派、各

人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、

委员小组，向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案

审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。这是

履行人民政协职能的重要方式。

18.我国设有（）级人民代表大会？

19.目前我国采取（）的方式选举各级人大代

C.直接选举与间接选举相结合

20.下列哪项机构行使国家立法权（）

C.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会

21.中国人民政治协商会议全国委员会和地方

委员会的主要职能不包括以下哪个选项？

22.（）是国务院总理在全国人民代表大会上

所做的报告，提请全国人大代表进行审议。

B.《全国人民代表大会常务委员会工作报告》

23.下列有关全国人民政治协商会议的性质的

A.全国人民政治协商会议是最高国家权力机关

B.中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线

C.中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构

D.我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式

24.中国人民政治协商会议的两大主题是（）？

25.以下哪项不是人大代表享有的权利？

A.参加审议各项议案、报告和其他议题

B.参加人民政协组织的视察、参观和调查研究

C.依法联名提出议案、质询案、罢免案等

D.提出对各方面工作的建议、批评和意见

26.中国人民政治协商会议全国委员会组成人

员不包括以下哪些人员？

A.非特别邀请的外籍人士代表

27.2022年3月4日，全国政协十三届五次会

议在京开幕，来自34个界别的全国政协委员肩负重托、满

怀豪情，齐聚首都，（）。

28.全国政协十三届五次会议的主要议程不包

A.听取和审议全国政协常委会工作报告和关于提案工

B.出席十三届全国人大五次会议

C.讨论政府工作报告及其他有关报告

D.审议通过全国政协十三届五次会议政治决议等决议

29.中国人民政治协商会议全国委员会和地方

委员会全体会议的议案，应经全体委员过（）通过。常务

委员会的议案，应经常务委员会全体组成人员过（）通过。

B.三分之二；三分之二

30.人大代表选举的主要特点有：实行直接选

举和间接选举相结合原则；具有最广泛的（）；充分体现

最广大人民的意愿，从根本上保证广大选民的选举权利。

31.全国人民代表大会通过的法律由（）签署

B.全国人大常委会委员长

D.全国人大法律委员会

32.中国人民政治协商会议会徽组成图案中不

33.全国及地方政协会议比全国及地方人大会

34.以下哪种说法是正确的。()

A.政协委员提案只能在全体会议休会期间提出

B.政协委员提案只能在全体会议期间提出

C.政协委员提案既可在全体会议期间提出，也可在休

35.中国人民政治协商会议的主要职能是()

A.修改宪法，监督宪法的实施

B.批准省、自治区和直辖市的建置和设立

C.政治协商、民主监督和参政议政

D.审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告

36.3月5日上午，十三届全国人大五次会议

在北京开幕。大会议程不包括（）

B.审查2022年中央和地方预算草案

C.审议《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

D.审议全国人民代表大会常务委员会工作报告

37.今年的政府工作报告中提出，过去一年，

我国经济保持恢复发展,国内生产总值达到114万亿元，增

长（）。今年国内生产总值发展预期目标增长（）左右。

38.我国最高国家行政机关是（）

D.中华人民共和国国务院

39.全国人民代表大会会议有（）以上的代表

出席，始得举行。大会全体会议表决议案，由全体代表的

40.全国人民代表大会设立的专门委员会中，

A.教育科学文化卫生委员会

41.今年的政府工作报告中提出,落实落细稳

就业举措。使用（）元失业保险基金支持稳岗和培训，加

快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握

一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

42.今年《政府工作报告》中提出，继续加强

社会保障和服务。完善三孩生育政策配套措施，将（）岁

以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展

普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

43.全国政协设（）界别，其界别特点和委员

构成，能够有效保障各党派、各团体、各民族、各阶层、

各界人士共商国是，推动实践广泛有效的人民民主。

44.全国人民代表大会和地方各级人民代表大

会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的（）

代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数

量的（）代表，并逐步提高妇女代表的比例。

45.今年的政府工作报告提出，2022年，我国

城镇新增就业（）人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%

46.今年的政府工作报告提出，我国有（）在

校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来

的大事办好；今年高校毕业生超过（）人，要加强就业创

业政策支持和不断线服务。

47.今年的政府工作报告中提出，过去一年我

国疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全

程接种覆盖率超过（）。

48.2022年，我国粮食产量预期保持在（）。

49.2022年，我国居民医保和基本公共卫生服

务经费人均财政补助标准分别再提高（）和（）元。

50.今年的政府工作报告中提出，2022年，提

升积极的财政政策效能，今年赤字率拟按（）左右安排。

51.今年的政府工作报告提出，加大研发费用

加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例

52.今年的政府工作报告提出，坚决守住（）

亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非

农化”、防止“非粮化”；加强中低产田改造，新建（）

亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。

53.2021年，我国住院费用跨省直接结算率达

54.今年的政府工作报告提出，加强生态环境

分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统

治理，保护生物多样性，推进以（）为主体的自然保护地

体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

55.我国国家行政机关、监察机关、审判机关、

检察机关都由（）产生，对它负责，受它监督。

C.全国人民代表大会及其常务委员会

56.今年的政府工作报告提出，2021年在推动

乡村振兴方面，我国确定了（）个国家乡村振兴重点帮扶

57.今年的政府工作报告提出，我们要坚持和

完善民族区域自治制度，以铸牢（）为主线，促进各民族

交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。

C.中华民族共同体意识

58.中国人民政治协商会议全国委员会对地方

委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是（）

59.关于今年的政府工作报告中的内容，以下

A.实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和

制度性安排相结合，减税与退税并举

B.实施新的一体式税费支持政策。坚持总体性措施和

制度性安排相结合，免税与退税并举

60.今年的政府工作报告提出，扎实稳妥推进

农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长（）

61.人大代表应当履行的义务不包括下列哪个

A.模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密

B.按时出席本级人民代表大会会议

C.积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等

62.今年的政府工作报告提出，我们成功举办

了（）的**_*，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

63.今年的政府工作报告提出，我国过去一年

加强生态环境保护，促进可持续发展，持续推进生态保护

修复重大工程，全面实施长江（）禁渔。

64.今年的政府工作报告提出，过去一年推进

法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国

人大常委会审议法律议案（）件，制定修订行政法规（）

65.人民法院是国家的审判机关。我国的最高

审判机关是（），对全国人民代表大会和全国人民代表大

66.检察官是依法行使国家检察权的检察人员。

我国的首席大检察官为（），由全国人民代表大会选举和

A.最高人民检察院院长

B.最高人民检察院检察长

67.宪法规定，（）行使解释宪法、监督宪法

实施的职权。在人口与计划生育法、审计法等法律修改过

程中进行合宪性审查研究。

68.今年的全国人大常委会工作报告显示，把

（）贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环

69.今年的最高人民法院工作报告显示，目前，

我国已建成世界上联动资源最多、在线调解最全、服务对

象最广的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，走出了一

70.今年的最高人民法院工作报告显示，过去

一年，在全球率先出台法院（）三大规则，我国互联网司

法从技术领先迈向规则引领，为世界互联网法治发展贡献

A.在线诉讼、在线调解、在线运行

B.在线诉讼、在线仲裁、在线审理

71.今年的最高人民检察院工作报告显示，全

国检察机关共办理各类案件363.7万某某，同比上升（）。

最高检制定司法解释19件，制发指导性案例8批37件、

典型案例76批563件。

72.全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、

特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有

73.中国人民政治协商会议全国委员会由中国

共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民

族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区

同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组

74.全国人民代表大会和地方各级人民代表大

会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

75.全国人民代表大会代表在全国人民代表大

会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

76.按照上一轮换届选举数据，中国共有各级

人大代表262.3万，其中县乡两级人大代表247.8万，占

代表总数的94.5%。

77.中华人民共和国的国家机构实行民主集中

制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都

由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

78.全国人民代表大会常务委员会在全国人民

代表大会每次会议举行的时候，必须向全国人民代表大会

79.今年的最高人民法院工作报告指出，各级

法院审结一审刑事案件125.6万某某，判处罪犯171.5万人。

八类主要刑事犯罪案件持续处于低位，占全部刑事案件比

重稳步下降，我国是世界上最安全的国家之一。

80.今年的最高人民检察院工作报告显示，

2000年至2021年，检察机关起诉拐卖妇女儿童犯罪人数年

均下降11.4%。追诉拐卖人口犯罪将继续从严；对收买、不

解救、阻碍解救被拐卖妇女儿童犯罪坚决从严惩治。

1.两会是自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。

2.根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。

3.全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。

4.人大的组成机构主要有全国人民代表大会常务委员会及全国人民代表大会专门委员会。

5.中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

6.政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。

7.《国务院政府工作报告》是国务院总理在全国人民代表大会上所做的报告，提请全国人大代表进行审议。

8.2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过了关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定。根据决定，十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。

9.2020年5月18日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会第十次会 >>>>>>内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。<<<<<< .稳中求进