加强政策支持 统筹推进改革 发展普惠而有质量的学前教育市政协就推进学前教育普惠发展建言献策（一）　　学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系广大儿童的健康发展，关系千家万户的切身利益，更关系国家和民族的未来。幼有所育，根本之策在普惠。2018年，党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，确定到2020年全国学前三年毛入园率达到85%的普及目标、普惠性资源覆盖率达到80%的普惠目标和全国公办园在园幼儿占比原则上达到50%的结构性目标，并明确要求“大型、特大型城市率先实现发展目标”。今年，市政协把推进哈尔滨市学前教育普惠发展作为全年重点调研议题之一。由教科卫体委员会牵头，联合市民盟、市民进和道外区政协，组成调研组，就公办幼儿园建设、普惠性民办幼儿园建设以及农村学前教育健康发展三个方面15个子课题开展深入调研。同时借鉴14个副省级城市以及部分省内城市的成熟经验和做法，广泛收集国内外学前教育的信息和资料，加以归纳、梳理，开阔了解决问题思路，最终形成了《关于哈尔滨市学前教育普惠发展情况的调研报告》。　　现状与问题　　近年来，我市各级党委、政府高度重视，以实施三期学前教育行动计划为契机，采取一系列有效措施，学前教育改革发展稳步推进，普惠性资源不断扩大，教师队伍建设不断加强，保教质量不断提升，呈现出以公办园为骨干和示范，公办和民办共同推动学前教育发展的良好局面。市政府及相关部门坚持政府主导和公益普惠发展，将幼儿教育发展纳入年度政府民生实事，研究编制了《哈尔滨市幼儿园布局规划（2018-2035）》，出台了《哈尔滨市学前教育行动计划》《哈尔滨市贯彻落实〈中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见〉任务措施》《哈尔滨市幼儿园办园质量评价标准（试行）》等各项政策措施。建立小区配套幼儿园建设使用和管理机制，出台《哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法》，城镇新建住宅小区配套园建设政策得到初步落实。制定实施《哈尔滨市普惠性民办幼儿园认定及管理实施细则（试行）》，进一步完善普惠性民办幼儿园认定标准及扶持政策。针对疫情期间普惠性民办幼儿园生存困难问题，我市将省专项支持学前教育发展资金首次向普惠性民办幼儿园倾斜，补助资金达1966.5万元。截至2019年，全市共有幼儿园1360所，其中公办幼儿园337所，普惠性民办幼儿园635所，非普惠性民办幼儿园388所；普惠性幼儿园覆盖率为68.78%（截至今年8月达到78.62%）。全市在园（班）幼儿14.35万人，学前三年毛入园率为86.13%；其中在公办园幼儿5.6万人，在民办园幼儿8.8万人，公办园在园幼儿占比为38.95%。教职工2.1万人，其中专任教师1万人。 2020年，学前教育“三项指标”和小区配套幼儿园治理及无证园治理工作已经列入了国务院重点督查任务清单。为了保质保量完成任务，应进一步加大经费投入，确保政策落实到位，推进机构和编制同步改革，提高农村幼儿园入园率，推动民办高收费幼儿园转民办普惠性幼儿园“降费提质”，集中力量解决好影响和制约我市学前教育健康发展的问题。　　对策与建议　　报告指出，应从国家战略高度充分认识学前教育的重要性，高度重视和积极解决我市在推进学前教育普惠发展中遇到的困难和问题，建议在各级财政比较困难情况下，重点加强政策支持，统筹学前教育改革发展。　　关于完成年底前国家督办“三项指标”及“两项治理”工作的建议　　从调研获取数据看，我市普惠性幼儿园覆盖率与2020年要达成的国家指标要求相比仍有一定差距。　　创新公办园模式保供给　　我市已谋划启动新型公办幼儿园办园模式试点工作，各区、县（市）应在创新机制上多做文章，采取多种形式扩充学前教育资源。建议学习借鉴陕西省石泉县关于经济欠发达地区推进学前教育普惠发展经验，大力推进“公建民营”“民办公助”等办园模式。石泉县的做法是：实行“公建民营”，即政府免费提供办园场地和园舍，举办者投资保教设备，自主聘用教职工并自主管理，可有效引入民间资本，极大缓解幼儿园教师无编制和财政供养负担过大问题；实行“民办公助”，即举办者投资场地和园舍、自主聘用教职工并自主管理，政府给予一定扶持奖补资金，可有效解决幼儿园投入过大、政府现有财力无法一次性承担的问题。建议积极挖潜扩大增量。大力鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办幼儿园。通过利用疏解腾退空间新建改扩建幼儿园，采取以租代建等多种方式支持国有企事业单位和街道办园，扩大普惠性学前教育资源供给。为缓解中关村地区入园学位紧张状况，北京市政府支持中国科学院把一所闲置的办公楼改建成幼儿园，北京市和海淀区两级财政通过生均补助保障幼儿园持续运行。我市各级政府及企事业单位都有闲置办公楼，包括教育部门也有闲置校舍，建议学习借鉴好北京市这一做法，扩大公办园招生规模。　　强力推进小区配套园治理达标　　截至2020年8月，我市尚有62个需要继续推进治理的小区配套幼儿园。应充分利用好此次契机，压实属地政府责任和部门责任，签订责任书，全力完成治理工作。建议充分发挥属地政府及发改、资源规划、住建、教育等部门联动机制作用，加强配套幼儿园规划、土地出让及园舍设计、建设、验收、移交等环节的监督管理。小区配套园属于国有资产的，有需求应举办的，建议由属地政府牵头，先移交使用权，再陆续移交产权，由属地政府办成公办园或“国有公助”性质的幼儿园；小区配套园属于民营企业的，建议由住建部门牵头，属地政府配合，共同与开发企业协商减免房屋出租资金，保证小区配套园办成普惠性民办幼儿园；小区配套园产权属于个人购买的，建议由属地政府负责进行政策引导，积极帮助其兴办普惠性民办幼儿园。同时，应对新规出台后新建小区严格执行《哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法》，做好移交和使用工作，避免产生新的问题。　　坚决取缔无证园　　这也是国家要求完成的一项硬任务，建议将无证园治理列入市与区、县（市）两级政府专项治理，落实属地管理职责。由区、县（市）政府主导，住建、消防等部门牵头，教育、公安、卫健部门配合，一园一案，开展联合攻坚。整治过程中应注重政策宣传，通过电视新闻、网络媒体等方式对中央、省、市有关无证幼儿园专项整治文件精神进行广泛宣传，并重点对清理整顿的内容、时间节点、无证幼儿园隐患等内容进行报道宣传，提高广大人民群众的知晓度，积极争取社会支持。坚持疏堵结合、分类治理的原则，制定专项整治工作方案和工作计划进度表，按时间节点深入推进整治工作，对可扶持提升、能够达到办园标准的，要积极帮助，及时颁发办园许可证，使其正规办园；对经过限期整改还不能达标的，应坚决予以取缔。同时应抓好被取缔幼儿园幼儿的妥善分流，确保整治工作平稳顺利进行。　　关于进一步推进我市发展普惠而有质量的学前教育的建议　　改革成本分担机制 落实政府学前教育普惠发展投入责任　　应健全经费投入长效机制。建议强化政府主体责任，逐步加大普惠性学前教育财政性投入，按照“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，市与区、县（市）两级政府应进一步加大普惠性学前教育财政投入和支持力度，尽快建立普惠性民办幼儿园财政补助标准，并确保省定普惠性民办幼儿园奖补政策落实到位，为普惠性幼儿园良性发展建立经费保障长效机制。建议借国家督办契机，积极向省里争取地方教育费附加给予专项支持，优先用于经济有困难的区、县（市）发展普惠性学前教育。同时应加大争取国家项目资金、各类债券和各级公益基金项目力度，做好项目资金配套，加强资金监督管理，对在建项目强化缺口资金支持，确保项目资金及时足额到位；加快施工进度，对已规划的项目积极督促开工，争取早日建成。应实行困难群体政府兜底，优先保障学前孤儿、低保家庭和建档立卡家庭经济困难的幼儿入公办园或普惠性民办幼儿园，并免除其保教费。认真研究幼儿园保教费标准问题。建议政府相关部门根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，因地制宜，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。　　健全支持体系 提高普惠性幼儿园教师保障水平　　应建立灵活的用人机制。建议改革公办幼儿园传统人事管理制度，突破编制瓶颈，可采取政府购买服务的方式配备非在编教师，实行公开竞聘上岗、择优聘用，使其与公办园在编教师同工同酬。建议建立普惠性民办幼儿园教师待遇保障机制，研究制定《关于普惠性民办幼儿园教师待遇的指导意见》，实行最低工资保障制度，保障民办普惠性幼儿园教师在奖励评优及职称评定等方面与公办幼儿园教师享有同等地位，并按规定缴纳社会保险等。应建立幼儿教师队伍常态提高机制。目前我市普惠性民办幼儿园幼儿教师缺口较大，流动性较高，培训进修机会较少，教师资格证持证率偏低，缺乏中坚力量。建议支持我市师范院校和幼教师范专科学校做大做强学前教育专业，加快“本土化”幼教师范生定向培养，联合优质公办幼儿园设立“二元制”师资培养试点项目。建议设立全口径教师培训专项经费，实行公办、民办教师师资培训统一管理制度，扩大师资培训，让普惠性民办幼儿园教师在进修培训、教育科研等与公办幼儿园教师享有同等待遇和权利。　　加强区域统筹 补齐农村学前教育短板　　近年来，我市大力发展乡镇、农村幼儿园，按照国家和省要求，每个乡镇都要建立一所公办中心幼儿园。一方面是农村幼儿园办园条件差、师资力量薄弱、经费保障困难；另一方面是乡镇适龄儿童逐年减少，很多乡镇中心幼儿园入园率较低，甚至出现“空壳”现象，资源闲置造成浪费。针对农村学前教育资源不足与闲置并存的现状，建议各区、县（市）应针对实际，合理调整和完善学前教育布局规划，把规划做细做实，尤其应坚持撤建并举，整合乡镇资源，着力补齐农村特别是乡村幼儿园规划建设短板。结合实际条件，由区、县（市）和乡镇政府共同出资创办一部分流动性幼儿园或微型幼儿园，向不能正常入园的孩子定期提供幼儿教育和家长教育的指导和服务。建立学前教育教师城乡对口帮扶机制，加强城乡幼儿教师交流，提高农村学前教育整体师资水平。同时健全农村片区教研机制，建立以乡镇中心幼儿园为主体的指导和服务网络，提高农村幼儿教师的保教水平。因地制宜构建具有地方特色的幼儿园课程，防止和纠正小学化倾向。　　实行有效监管 积极营造学前教育普惠发展良好环境　　应压实责任，加强协同作战。建议建立市、区县（市）两级学前教育联席会议制度，定期研究解决学前教育发展中的重点、难点、热点问题，破解制约学前教育发展的体制机制障碍。在更好发挥教育部门牵头作用的同时，应进一步细化职责，明确各相关部门的具体任务和完成时限，签订责任书，把好的政策和措施落地做实。同时建议将学前教育指标具体量化纳入各相关部门和各区、县（市）整体年度目标考核中，进行考核奖惩。应加强对规划执行落实的监督。在及时调整和完善全市幼儿园布局规划的同时，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划，确定每所幼儿园的具体位置、范围、建设规模和完成时限。建议将幼儿园布局建设规划以区、县（市）政府名义公布，接受社会各界监督。加强普惠性幼儿园保教质量监管。建立健全普惠性幼儿园保教质量评估体系，完善普惠性幼儿园办园评估标准，加强对普惠性幼儿园的认定与分类管理，并统一标志，向社会公布，确实保证普惠性幼儿园的办园质量，规范办园行为，创造政府、家长、孩子、办园者多赢的学前教育发展局面。　　来源：哈尔滨日报 阴祖峰/文 责编：市政协研究室信息宣传处