【图文】第八章
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幼儿教育相关政策文件
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民办幼儿园的现实与守望
近年来，随着经济的快速发展，依靠社会力量兴办幼儿园，已显现出迅猛发展的势头。在我市，民办幼儿园正在逐步成为全市幼儿教育事业的重要组成部分，其发展已取得一定成就，并发挥着重大作用。但一些民办幼儿园发展的外部环境和内部管理还存在着诸多问题。记者从市教育局了解到，截至2014年，我市共有幼儿园255所，在园幼儿数51020人，教职工总数6146人。其中，民办幼儿园201所，在园幼儿数33500人，教职工总数4283人。现有民办幼儿园占全市幼儿园总数比例达78.8%，承担着全市66%学前适龄儿童的教育任务。
从上述数据可以看出，随着近年来我市学龄前儿童数量不断增加，公办幼儿园的建设已经明显跟不上需求，而民办幼儿园所占的比重却越来越大。其实，早在2010年，国家就颁布了一系列推动学前教育发展的政策文件和行动方案，从《教育规划纲要》到《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称&国十条&）的实施，可以说，学前教育获得了前所未有的发展机遇和政策关怀。那么，对于一些条件简陋、资源不足的民办幼儿园来说到底是该取缔还是要扶持？在新政策背景下，占当下幼儿园大半壁江山的民办园又当如何定位？又该如何在新政策环境下寻找发展机遇？记者进行了调查采访。
行业发展有待规范
记者从市区一些民办幼儿园了解到，硬件投入是规范化幼儿园建设中重要的一环。根据指标体系要求，要达到规范化幼儿园的标准，幼儿园需要根据实际情况和规模配备音体活动室、美工活动室、图书阅览室等兴趣活动室。同时，办园的规模、班额和幼儿年龄等也要达到相应的标准。
教室宽敞明亮，每个教室均配有钢琴、彩电、高档音响等教学设备&&采访中记者看到，在一些高档的民办幼儿园硬件设施较为完备，配有专门的舞蹈室、兴趣活动室等设施。&好一些的民办幼儿园一般每个班级都有独立的寝室和活动室，幼儿园还有专用的图书阅览室，以及大型玩具、沙池等室外设施。&已开办幼儿园多年的朱女士告诉记者，&现如今，相比于公办幼儿园，不少民办幼儿园的硬件设施更为先进，所以越来越多的家长会选择民办幼儿园，除了这些，教育教学内容也成了每个家长考察幼儿园的首要条件。&
据不完全数据统计，我市目前注册过、有办学资质的民办幼儿园虽有200多家，但是自治区级示范幼儿园屈指可数。而遍地开花的民办幼儿园虽然在一定程度上缓解了幼教办学压力，但其在教育教学和园所环境等方面还依然存在诸多问题，亟待解决。&一些无证幼儿园，只讲究经济效益，为节约办学成本，师资不配齐、课程不开齐。&一位民办幼儿园园长向记者坦言。由于办学成本低廉，所收费用较低，因此有很多家长的目光被吸引过去。
曾在我市一家民办幼儿园工作的吴芳告诉记者，她大专毕业学的是营销，两年前经同学介绍在玉泉区的一所民办幼儿园工作。
&我没有教师资格证，当时还很担心。后来发现，这所幼儿园里有教师资格证的老师只有几个，很多人都和我一样是其他专业的大专或中专毕业生。&吴芳说，她们入园后，由老教师简单培训一些美术和音乐方面的知识便上岗了。&教案跟着书本来，美术和音乐都教最简单的，基本都能应付。&
&由于不舍得花钱聘用专业人才，一些幼儿园普遍存在&小学化&教育，这是违背幼儿身心发展规律的。&朱女士说，对于这一点，很多家长并没有引起相应的重视，反而认为孩子在园里识了字、做了题是&进步&的表现。
采访中记者发现，由于我市民办幼儿园较多，竞争也非常大，这是导致民办幼儿园&价格战&的根本原因。&其实，作为教育行业，打价格战是一种极不自信的表现，更多的重心应放在教学投入上，着力改善办园条件，规范办园行为，提升办园质量，保障学生的安全，把自己的工作做好是关键。&朱女士表示。
&民办幼儿园在学前教育中发挥着重要作用。&内蒙古师范大学教育科学学院教授邢利娅认为，从短期看，民办幼儿园提供大量受教育机会，大大缓解了入园难的局面。从长期看，一方面，民办幼儿园特色鲜明，为家长和社会提供了更多选择、比较的机会；另一方面，民办幼儿园的蓬勃发展，形成与公办幼儿园竞争格局，促进了整个幼儿教育的改革发展。
师资流失成最大瓶颈
&民办幼儿园，即便名声在外，有时候还是留不住人才。&谈到这里，朱女士也流露出深深的无奈。
据了解，为留住人才，保持教师队伍的稳定，很多民办幼儿园纷纷为在校教师购买了养老保险、医疗保险、失业保险等&三险&，并在可承受范围内保证了工资的连续上涨，可即便如此，师资流失现象依旧十分突出。朱女士告诉记者：&很多人把这里当成了&练马场&，一旦水平提升，马上到公办幼儿园应聘，走人。&
如果说人才培养基础薄弱是导致幼师队伍质量不高的根本原因，那么，公办园与民办园的体制性差距，则是造成两种园所师资两极分化的现实动因。
采访中记者了解到，目前民办幼儿园存在师资问题主要源于幼儿教育的人才培养跟不上社会的需求，生源质量总体不高，加上幼儿园存在公办与民办两种体制，在公办园的体制优势吸引下，优质人才更倾向于往&公办园&流动，民办园往往成为人才&洼地&。
&我们毕业后的首选都是公办幼儿园。即使考不到公办幼儿园的编制岗位，也努力要考公办园的聘用岗位。实在不行，才会选择去民办园。&去年从呼和浩特职业学院学前教育专业毕业的塔娜这样表示。
采访中，不少民办幼儿园园长都认为，只有给予民办园教师比较可靠的社会福利保障，使其在职称评定、晋级等方面享有与公办园教师同样的待遇，才能避免大范围的师资流失。
记者也了解到，教育部门在幼儿园规范化过程中的主要工作集中于教师资格的审核，强调教师持证上岗，以符合规范化的要求。但是，师资质量如何保证、如何稳定幼儿园教师队伍，目前仍在探索中。
&学前教育行业的教学质量一方面看生源，另一方面依靠幼儿教师。而目前幼儿教师缺口较大，且幼儿教师的教学水平参差不齐，这就为幼儿园的教学质量埋下了一定的隐患。&邢利娅认为，目前，我国学前教育仍然难以摆脱其他产业早期发展的瓶颈特征，表现为优秀师资和培育人才的短缺和不稳定，使得学前教育整体教育水准处于中下游，很难获得大幅度提升，&从我国学前教育师资的专业化程度来看，我国幼儿教师一半以上未评职称，已评职称中以小学一级和小学高级为主。由此可见，我国学前教育行业师资力量的专业化程度亟待提高。&
发展滞后存多方因素
采访中记者也了解到，民办幼儿园在园幼儿年龄均在2&6岁之间，这个年龄段是幼儿身体发育和智力发展的关键期都需要很好引导和照顾，而且都缺乏自我保护能力，幼儿园最易出问题的就是幼儿安全问题。
朱女士告诉记者，幼儿园基本都是聘任专业园长（行政总园长、教学园长和后勤园长），但在中小型幼儿园有不少创办者兼任总园长。&保教的管理有非常多的专业性，如果没有一个成熟的管理团队、没有负责任的保教团队，幼儿园就是时刻在火山之上。&朱女士说。
而在今年的全市两会上，市政协委员奥云也提出了《关于促进我市民办幼儿园健康发展的建议》。奥云认为，我市民办幼儿园存在发展不平衡、布局不合理；办园条件有差距、监管难度大；教材使用不规范；以及存在安全隐患等方面问题。
采访中记者也了解到，一些无证的民办幼儿园大都集中在我市的城乡接合部，这些幼儿园从园舍、设备、卫生、师资等各方面均不符合国家标准，因此教育部门不予审批，而其主要招收的是附近的农民和外来务工人员子女，办园规模大到百余人，小到二三十人。&这些幼儿园师资不达标，课程设置随意，教育教学活动严重违背幼儿年龄特点及身心发展规律，对幼儿的成长极其不利，但以低廉的价格吸引了家长，因此生源都能得到保证。尽管教育部门多次予以取缔，但却收效甚微，大部分仍在继续招生。&奥云也坦言，这些幼儿园有其存在的客观原因，因为有些需要办园的地方却没有公办幼儿园，这也给群众造成了诸多不便。
&有些民办幼儿园虽然已经取得了办园许可证，但是距示范园标准尚有一定差距。虽然教育局三令五申要求民办幼儿园使用统编教材，但部分民办幼儿园仍然不通过正当渠道征订使用正规幼儿教材，有的甚至使用盗版劣质教材，严重影响了幼儿的身心健康。&奥运告诉记者，现在有些民办幼儿园虽然已经取得了办园许可证，但距国家所规定的要求还有一定差距，&个别幼儿园没有独立的办园场所，有的设在居民楼内，影响周围居民的生活和休息的同时，也严重制约了幼儿园教育的开展。&
&改善民办幼儿园办园条件，规范办学行为，提高办园质量，不仅要靠社会幼教力量的共同努力，更需要政府以及教育行政主管部门加以引导、鼓励和支持，这样才能推动民办幼儿园向制度化、科学化、规范化管理方向发展，才能推动全市幼教事业再上新台阶。&奥云说。
路在何方？
&由于国家对学前教育投入不足，公办幼儿园不仅承担不起3&6岁全体幼儿的教育，更难承担起3岁以下全体幼儿的教育，这就为民办幼儿园提供了发展机遇。&邢利娅认为，目前，许多民办幼儿园创办的0&3岁的亲子教育、0&6岁的学前教育，不仅补充了公办幼儿园的不足，而且对我国开展早期教育进行了有益的探索，&这种试验和实践，完全符合建立终身教育体系的要求，将有着广阔的发展前景。&
&单纯的取缔无资质的民办幼儿园，其后果就是直接导致大量孩子的失学。&内蒙古社科院研究员陈红艳也表示，政府应加大对公办幼儿园的建设力度，与此同时，还要加强监管力度和幼师队伍的培训。另外，民办幼儿园的负责人还需提高管理意识，不要把开办幼儿园只作为赚钱手段。
&对于民办幼儿园，可采取引导与规范的管理办法，即通过&引导&，使其提供的教育教学符合儿童身心发展规律，使其市场操作与市场竞争的手段符合伦理市场的秩序；通过&规范&，使其收费和竞争透明化、公开化，各园公平、理性地参与市场竞争，形成市场调控下理性的秩序。至于其他方面，则可完全交给市场，以市场的规则来自主调节。&陈红艳表示，对于地方政府而言，政府的首要职能是保底与普惠，建立起惠及大众的公共服务体系。
&在我国当下的社会生活中，民办幼儿园也有其存在的社会根基和现实土壤，有其指向性明确的服务群体与消费群体。&邢利娅表示，民办幼儿园办学者最需要做的是把握市场规律、消费心理和儿童身心发展顺序，以敏锐的前瞻性眼光及时开发紧贴各种需求的项目和课程，从而迅速发展自身，并提供高质量、有品位的学前教育。
朱女士认为，优良口碑的树立是建立在家长满意度提高的基础之上的。这就需要在幼儿园与家长的互动中深入了解家长最迫切的需求。采访中记者也了解到，当下，无论是教育形态，还是家长们的思想观念都与以往不同，家长对孩子在园情况的关注度更高，家校配合度也更强。
&让教育目标回归儿童本身，就要坚持以儿童发展为主的价值取向，政府在加强宏观指导的同时，在具体课程模式和内容改革上放权，让幼儿园课程管理走向多元、走向开放、走向自主，是当今我国学前教育改革发展的一大方向。&邢利娅表示，虽然有政策的支持，但民办幼儿园想要获得更长远的发展空间和机会，还需要幼儿园多方面的努力，充分利用科学技术手段，在管理水平和服务质量上与现代化教育接轨，重视家长满意度的提升与幼儿园口碑的塑造。
多举措助力发展
采访中不少专家建议，政府应加强对学前教育师资的重视，强化人才培养，打破体制障碍优化管理，实现公办、民办园一视同仁，教学质量水平同步提高。
&对一些偏远农村地区，可采取定向培养政策的，通过确保幼师的工作去向、工资水平，吸引更多学生报考幼教，支援农村偏远地区的学前教育发展&。邢利娅表示，可提高幼儿教师入学的要求和门槛，从源头上培养高质量的幼教人才。&也可对学前教育的教师推行职称分级认定，给予教师上升通道和相应的待遇，鼓励和吸引更多人从事幼教，同时也可以据此加大对民办幼儿园的分级管理，提优汰劣。&邢利娅说。
而针对部分民办园仍存在硬件设施不完善、追求利益最大化、布局不合理、资金投入不足、办学水平及教师和保育员队伍素质参差不齐以及无证园等问题，市政协委员、市教育局副局长余泽强表示，市教育部门要严格执行《民办幼儿园审批标准》实行分类管理，把幼儿园硬件设施和师资队伍建设作为重要考核标准之一，对无证幼儿园采取三级分类管理，对完全符合办园条件的无证幼儿园设为一类园，给予办理许可证；对基本符合办园条件的设为二类园，按照标准进行整改，待验收合格后办理许可证；对于规模小、不具备办园条件的、存在重大安全隐患的设为三类园，坚决予以取缔。在加强幼儿园办园资格审核的同时，对已持证经营着的民办幼儿园正在研究完善民办幼儿园考核标准，并对办学质量下降的幼儿园采取停业整顿、通报和降级处理。同时加大扶持力度，在园舍建设、购置设备、教具、房屋租金等方面给予资金支持。通过每年评选民办示范园，对办园质量高、社会声誉好的普惠性幼儿园进行一次性奖励扶助。
&从2014年开始我市将利用三年时间新建、改扩建37所公办幼儿园，总建设面积14.1万平方米，概算总投资49325万元。&记者从市教育局了解到，为了全面提高学前教育服务能力，努力满足幼儿就近入园需求，2014年起，我市启动学前教育3年提升计划，启动并实施37个公办幼儿园建设项目，逐步配齐新建幼儿园专任教师，将新增402个教学班、12060个学位，根据&两教一保&的配备要求，需要新增加幼儿教师1206人；按照&公建民营&的办学模式，建设和托管21个新建小区配套幼儿园建设项目；出台民办幼儿园扶持政策，通过政府购买服务、输出园长和教师、减免水电房租等奖励性政策，扶持18所规模较大、办学质量较好的民办幼儿园做大做强；力争到2016年，将我市学前教育3年入园率提高到95%；年内争取我市2&3所市级示范性幼儿园升入自治区级示范园行列。
&强化政府主导职能，构建政府、市场、社会共同参与的新型治理方式，充分运用多种政策工具和调控手段，改善学前教育服务多元供给方式，建立起规划、立法、政策、管理、指导、评估、监督等不同职能合理搭配的政府主导学前教育事业发展模式，才是未来我国学前教育改革发展的必由之路。&陈红艳说。
（记者 刘军 实习生 赵佳荣）&&&&&&陕西省教育厅网站（域名：）属于政府网站，未经我厅许可，任何商业性网站不得建立与本网站及其内容的链接。未经网站所有者的授权，任何人不得建立本网站的镜像（包括全部和局部镜像）。&&&&&&任何媒体或互联网站转载本网站内容，须注明信息来源。任何组织和个人不得非法复制、抄袭，或为任何未经允许的商业目的使用本网站及其内容。如果本网站所有者确定用户行为违法或有损网站利益，则将保留采取相关法律行为的权利.......[]
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