索 引 号： & &15-00002 信息分类： & &电子政务 / 政府工作报告 / 报告
发布机构： & &栖霞区人民政府 生成日期： & &
生效日期： & & 废止日期： & &
信息名称： & &2014年栖霞区人民政府工作报告
文　　号： & & 关 键 词： & &
内容概览： & &
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2014年栖霞区人民政府工作报告
　　政 府 工 作 报 告　　区长&邢正军　　2015年1月8日　　各位代表：　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。　　2014年工作的回顾　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，把握“稳中求进、改革创新”的总基调，以党的群众路线教育实践活动为抓手，紧紧围绕青奥会保障工作，团结带领全区人民，加快转型升级、推动改革创新、优化城乡环境、着力改善民生，圆满完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务。　　一是经济保持平稳增长。预计实现地区生产总值750亿元，同比增长10.5%；公共财政预算收入77.2亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资460亿元，同比增长13%。产业结构优化升级。光电显示、生物医药、智能制造“三大”产业和物联网、3D打印、移动互联网“三新”产业预计实现产值1950亿元，占规模工业比重达80%。LG化学汽车动力电池等72个重大项目开工建设，一批重大项目签约落户。服务业比重稳步提升。预计实现服务业增加值245亿元，同比增长11.8%；完成服务业投资250亿元，同比增长63.3%；实现社会消费品零售总额190亿元，同比增长13%。栖霞山文化休闲旅游度假区和文化创意产业集聚区列入省服务业重点平台项目。现代农业发展增速。完成土地流转1.26万亩，新增高效设施农业2032亩；新成立农民合作社13家、家庭农场16家。“八卦洲牌”芦蒿成功申报国家地理标志。龙潭“水一方”农业生态园一期建成开放并成功创建三星级乡村旅游示范点和2A级景区。　　二是创新驱动步伐加快。科技创新成果显著。新认定高新技术企业20家，预计完成高新技术产业产值1700亿元；新认定省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心17家；成功创建国家知识产权强县工程试点区，新增市专利技术产业化基地1家，申请发明专利2473件，实施产学研合作项目58个。创新载体建设加快。在建重点产业园区244.5万平方米，竣工92.8万平方米。江苏生命科技创新园、紫金新港创业特别社区被评为“国家级科技企业孵化器”，金港科创园成为全省首批科技创业孵化链条试点单位及省级科技企业加速器。人才优势持续巩固。成功创建国家创新人才培养示范基地，新引进和自主培养“千人计划”创业人才8名，培育省“双创”人才4名、省“企业博士集聚计划”人才6名，入选市“321”引进计划100人，入选科技部科技创新创业人才1名、重点领域创新团队1个。科技金融日趋完善。研究出台全区科技金融工作意见等系列政策措施，全力打造科技金融集聚区和小微金融创新试验区，组建区科技金融服务中心。区创投合作基金规模达9.57亿元。民营经济助推发展。出台《栖霞区关于加快民营经济创新发展的实施意见》，新增省民营科技企业55家，全区民营经济实现增加值160亿元，同比增长19.8%。　　三是地区面貌显著改善。全域城市功能更加完善。坚持以片区开发改善区域环境，全力推进仙林副城和迈燕新城、新尧新城、龙潭新城“一副三新”建设。高标准规划栖霞山综合开发，启动圆通禅院、红枫片区拆迁等一批项目。生态文明建设初显成效。规模工业企业原煤消耗控制在1110万吨以内，单位工业增加值能耗下降5%，非工企业二氧化碳排放达标；完成8家“两高一资”企业整治、32台燃煤锅炉关停改造，整治关停“无证（照）经营、安全有隐患、排放不达标”违规企业140余家；启动金陵石化及周边地区布局调整准备工作，加快推进主城工业企业“退城入园”工作。完成61.7公里的绿色通道品质提升专项整治任务，新增绿化造林3850亩；完成夏、秋两季农作物秸秆综合利用和禁烧工作；完成金川河流域24个排水达标片区建设和106条黑臭河道整治。环境综合整治成果显著。圆满完成青奥会和国家公祭日环境管控保障任务。完成14条城市道路工程和保障房片区配套道路建设。完成城中村危旧房改造项目22个，动迁总面积184万平方米。出新改造23个老旧小区，研究制定全区物业管理相关文件。完成31个一般自然村环境整治和5个三星康居村提档升级。圆满完成“大干一百天，环境大扫除”工作任务，被市政府评为立功单位。城市管理水平日益提高。投入5000余万元，优化公交线路17条，开通仙林微循环公交、尧化社区巴士、南京开发区循环公交。新增停车泊位2000个。生活垃圾分类收集覆盖率达76.3%，环卫机械化作业率达85%。全市城区组城市管理考核排名位居前列。　　四是重点改革稳步推进。行政审批制度和行政执法体制改革不断深化。全力承接和用好下放的22项市权，区级部门在上年下放49项区权基础上再次下放42项与群众关系紧密的权力。建立“清单管理”制度，推进网上“并联”审批，平均承诺办结时间比法定时限大幅压缩。整合工商、质监、食品药品监督管理机构，成立区市场监督管理局。在尧化街道试行“一体化”执法，将11个部门简易执法权集中，组建综合执法队伍。在全市首家全面推进“全科社工”模式，7个街道完成服务中心建设，2个街道启动建设，推行“一门受理、一站办结、一网联办”，群众办理事项时间缩短50%以上。城市建设管理体制改革试点推进。作为全市改革试点，加快推进市政管养市场化运作、城管队伍属地化管理、城市管理标准化考核、城市治理系统化建设，进一步深化国土资源属地管控与有偿使用制度改革。组建区客运执法大队，查处各类违法违规营运车辆895辆次。国资退出工作稳步开展。完成国资退出传统工商业及设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域实施方案，出台国有资本管理体制改革工作实施办法，完成街道所属投资企业清理工作。　　五是民生事业全面进步。居民收入稳步增长。新增城镇就业1.8万人，预计城乡居民人均可支配收入分别达4.1万元和1.9万元，同比增长9.5%和10.5%，位居全市前列。社会保障覆盖面不断扩大。单位养老保险净增缴费人数8500人，征收社会保险费18.4亿元。出台困难群众综合医疗救助办法、支出型贫困家庭救助办法、残疾人居民社会保险实施办法。新开工保障房36.7万平方米，续建37万平方米，竣工19.5万平方米。惠民服务能力日益增强。纵深推进幸福都市建设，扎实开展千场惠民服务，全面完成年度二十项惠民工程。新登记社会组织358家，每万人拥有注册登记社会组织15.6个，投入资金1580万元，向社会第三方公开招标购买各类惠民服务46项，有效提升群众幸福感、满意度。医疗卫生体系更加健全。引进省市三级甲等医院73名知名专家坐堂门诊，与省人民医院达成共建“栖霞区康复医疗体系”合作协议，组建省人民医院栖霞康复院区。合作医疗覆盖率达100%。启动0-3岁婴幼儿早期发展工作，建成6个街道指导服务站，15个社区亲子活动室。教育优质资源均衡发展。成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”。新建成20所中小学和幼儿园。栖霞中学与海门中学共建栖霞（海门）实验初级中学。南师附中仙林学校初中部丁家庄校区建成并交付使用。文化体育事业繁荣发展。预计实现文化产业增加值占GDP比重达10.2%。成功举办江苏省“秋栖霞”登山大赛、第二届南京市龙舟公开赛等各类文体活动1000余场。省广电网络整合工作平稳有序推进，整转数字电视用户3.6万户，数字化率达100%。社区（村）“10分钟体育健身圈”建成率达100%。社会综合治理不断强化。深化“平安栖霞”、“法治栖霞”建设，全面开展安保维稳大防控行动和第四轮“春风化雨”握手行动。强化安全生产“红线”意识，通过开展“迎青奥”双百日专项整治、六打六治打非治违专项整治行动，全区安全生产形势总体稳定。网格化社会服务管理和街道全科政务服务创成省级标准。仙林街道成功创建全国和谐社区建设模范街道和“国际安全社区”，尧化街道成功创建“全国安全社区”。与此同时，民族、宗教、武装、人防、台侨、档案、年鉴、地方志、外事、青少年、残疾人、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。　　六是政府自身建设取得实效。深入开展群众路线教育实践活动。认真执行中央“八项规定”，围绕行政审批制度改革、社区减负、办公用房清理等热点难点，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。区政府制定的30项整改措施，已按照时序逐一落实。“三公经费”支出比上年下降27%。“阳光政务”服务体系逐步完善。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大建议、政协提案302件，办结率、满意率均为100%。完成区政务服务中心升级改造工作。成立区中小企业服务中心。整合构建区级社会管理信息化总平台。全年主动公开政府信息1094条，政府行政更加透明。成立区民生服务中心，开通“96106”为民服务热线，全天候提供便民服务。区“12345”全年共受理各类工单19822件，办结率100%，综合满意率达93.07%。区政府门户网站在“2014中国特色政府网站评选活动”中荣获“在线服务创新奖”。党风廉政建设全面落实。聚焦中心工作、作风建设和党风廉政建设方面的突出问题，加强源头治理，从严管理干部，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早制止。依托两级监督执纪架构，加大对相关职能部门依法履职情况的督查，保障权力公平、公正、公开运行。深入开展执法大检查、涉法涉诉信访案件督查、廉洁公正检查巡查，进一步推进规范执法、公正司法。　　各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区人民，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区工作中还存在一些问题和不足，一是传统工业企业生产经营形势严峻，部分企业生产经营困难，保持经济平稳增长面临不少压力和挑战；二是产业转型升级任重道远，工业布局调整和主城工业企业“退城入园”任务艰巨；服务业特别是创新型、知识型、资本型、生态型等新型经济业态，在产业结构中比重仍然偏低；三是城乡居民收入保持持续增长还缺乏有效措施，生态建设和环境保护的成效，与人民群众要求相比差距仍然较大；四是政府职能和工作作风需要加快转变，一些部门和工作人员改革创新能力不强，服务意识、办事效率与企业和群众的期待还有一定差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　　2015年主要目标和任务　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面实现“十二五”规划的收官之年。根据区委九届八次全体（扩大）会议的部署，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏时提出的五个迈上新台阶为工作指南，继续坚持“稳中求进、改革创新”总基调，积极主动适应经济发展新常态，深入实施综合改革，激发社会发展活力；持续开展转型创新，提高发展质量效益；不断加强生态建设，提升人居环境质量；统筹推进城乡发展，完善地区功能品质；认真抓好民生保障，让人民群众得益受惠，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保“十二五”圆满收官，推动各项工作迈上新台阶、建设新栖霞。　　2015年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，其中第三产业增长11%以上；公共财政预算收入增长9.5%以上；全社会固定资产投资增长9.5%；科技创业投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；完成城中村改造及小区出新面积250万平方米以上；万元工业增加值综合能耗下降3%，规模工业煤耗控制在1095万吨以内；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。　　为实现上述目标，我们将着重抓好以下五个方面的工作：　　一、纵深推进综合改革，增强地区发展活力　　充分释放市场活力。按照全市统一部署，完成区属国有资本退出传统工商业和设计等八大领域改革，对区属经营性国有资产实行统一监管。坚持“非禁即入”，按照市场规律引导民间资本以PPP、股权投资等多种形式进入公共服务和基础设施建设领域，定期公布鼓励民间资本投资项目清单。推进民营企业新技术新产品首购首用，帮助企业积极申报国家、省市新型产业重点推广应用产品目录。支持企业在多层次资本市场挂牌、上市、融资，推动优科生物、可一集团等一批骨干企业上市。鼓励工商资本进入现代种养业，通过建立企业与农民、合作组织的利益联结机制，带动农业增效、农民增收。　　不断优化政务服务。建立并实施政府行政审批权力清单制度。全面实行前置审批与项目核准“并联”办理，更加强化事中事后监管。完善区、街政务服务中心运行体系，实现政务服务网上办理、审批和监管，提升全科政务服务水平，提高行政审批效率。深入推行街道“一体化”执法，强化执法的规范性和时效性。研究制定政府购买服务实施意见，出台指导目录，建立资金管理制度。　　深入推进基层改革。逐步弱化街道经济发展指标考核，在仙林、迈皋桥两个街道试点取消经济指标考核。实施街道机构改革，促进街道职能由管理向服务转变，强化服务居民职能。完成社区“去行政化”改革，将社区工作精力和重点转移到社会治理和为民服务上来。建立社区工作准入制度，逐步推行社区居委会协助政府工作事项服务外包，调动、整合各类资源共同承担社区治理责任。大力提升社工专业化、职业化水平，“全科社工”占比不少于50%。　　二、紧扣产业提质增效，助力经济转型升级　　全力聚焦战略性新兴产业。积极对接全市“一核两翼”发展策略，立足栖霞经济基础和产业优势，全力打造培育“三大”、“三新”产业。加快建设中国南京液晶谷、国家级海港枢纽经济区，进一步延伸光电显示产业链，重点实施以智能制造和生物医药为主的临港产业带建设，加快推进LG化学汽车动力电池、海辰药业三期等一批重大项目，确保中电熊猫高世代液晶面板、中传成套设备生产等一批项目竣工投产。发挥仙林科技城的科教优势，围绕“三新”产业，突破一批关键技术，提升产业整体层次和能级，开工建设中电二十八所仙林新所区、兰德地理信息产业园等一批项目。特别注重发挥互联网经济在创新驱动中的先导作用，鼓励传统产业嫁接互联网技术，发展面向互联网的设计、定制等生产性服务业；加快跨境电子商务产业园、移动互联网产业基地、仙林物联网产业基地建设，引导互联网产业集聚发展；积极培育互联网龙头企业，推动南京文化艺术产权交易所、游族网络等骨干企业健康成长。2015年力争全区新兴产业增加值占GDP比重提高2个百分点以上。　　大力发展现代服务业。编制《栖霞区现代服务业发展规划》，明确现代服务业发展方向和具体路径。充分发挥南京综合保税区、仙林软件与服务外包产业园、栖霞商务区等园区平台的承载功能，推动现代物流、科技服务、软件信息、商务商贸、文化旅游等现代服务业快速发展，确保服务业增加值占GDP比重达33%左右。重点建设龙潭国际综合物流集聚区，开工建设仙林“万达茂”、燕子矶招商地产商业综合体等项目，加快建设中建大厦、高科置业大厦、中石化工程中心等一批功能定位明确的总部楼宇，全年竣工一批总部项目。整合幕燕滨江风貌区、栖霞山景区旅游资源，规划乡村游、高校游、工业遗址游精品线路，打造栖霞旅游名片。　　持续增强区域创新能力。落实《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》，充分释放科教人才优势，打造“无障碍”创业环境、便捷高效创业通道。推动紫金创业特别社区、区属重点平台、高校创新平台和街道科技平台建设，全年竣工载体面积80万平方米以上。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，推广“孵化+创投”等孵化模式，新增在孵企业300家、毕业企业30家，金港科创园争创国家级科技创业孵化链条试点单位。深入贯彻市委、市政府建设中国健康服务与生命科技名城战略，江苏生命科技创新园、开发区生物医药产业基地重点打造生命科学企业总部基地、健康产业中心、现代中药研发和产业化中心，建设南京大学生物医学工程转化研究基地、南京中医药大学成果转化中心，积极培育生命科技产业本地龙头企业。鼓励园区平台与高校技术转移中心、科技中介机构、技术经纪人开展合作，着力转化技术成果，实施产学研合作项目60个以上。完善园区公共技术服务平台功能，建立以法务、财税、人力资源、市场咨询等为重点的全方位服务体系。做强科技金融集聚区，发挥区科技金融发展专项资金、种子基金作用，全方位、多渠道为科技企业提供金融服务。更加突出人才与产业的契合度，通过政策引导，发挥企业在引才、育才、用才中的主体作用。全面开展人才企业绩效评估，促进企业良性发展，力争“321”人才项目年销售额达1000万元以上企业突破20家。　　三、完善城乡功能品质，加快新型城镇化建设　　加快实施片区改造。坚持改造与整治相结合，完成铸造厂周边片区、尧佳路南侧地块等20个城中村危旧房改造项目。深入开展排水达标区创建，基本完成绕城公路以内四大片区主次干管、到户支管建设。重点治理城市积淹水片区，消除城市严重积淹水地段。实质性启动栖霞、尧化、八卦洲地区工业布局调整，全面完成迈皋桥、燕子矶地区21家工业企业“退城入园”，推进锦湖轮胎、电气集团等大型企业搬迁。积极引导推进城镇低效用地再开发，争创节约集约用地模范区。栖霞山开发片区完成各类城市专项设计规划，加快实施金刚阁、栖霞寺山门广场改造等项目建设。燕子矶新城启动经五路两侧整体开发，推进燕子矶老镇、体育公园等项目建设。迈皋桥、马群、尧化地区基本完成城中村拆迁改造任务，重点围绕小区出新、游园景观、公建配套等提升城市功能品质。　　统筹城乡发展合力。完善城乡基础设施。加快实施马群南路、万晓路等续建工程，开工建设迈尧路、润阳路东延等市政道路，文枢西路、汇通路南延等一批道路竣工通车。进一步优化全区公交线网，围绕保障房片区、远郊地区以及对接地铁、有轨电车站点，微调、新增10条公交线路，方便群众出行。完成芝嘉花园、水站新村等26个老旧小区整治出新任务，实施太新路3号、红枫小区等直供水改造项目，稳步推进燕子矶新城、液晶谷等安置房建设，全年竣工约17.7万平方米。加快美丽乡村建设。充分发挥美丽乡村溢出效应，按照景区化理念指导规划、景点化标准建设乡村，融合环境、产业、文化等因素，实施田水路林村“五位一体”综合连片整治，逐步实现美丽向富民转变。抓住江北新区发展机遇，推动八卦洲综合开发。推进龙潭街道统筹城乡发展试点工作，加快农用地综合整治和新市镇建设。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，培育新型农业经营主体，新成立农民合作社10家、家庭农场15家。大力发展规模农业、高效农业、设施农业，推动传统农业向休闲农业、观光农业拓展延伸。整合龙潭“水一方”农业生态园、西岗周冲村等资源，完善景区配套服务，打响栖霞乡村旅游知名度。全面推行“河长制”管理模式，启动乡村污水生态处理试点工程，加快实施十里长沟、九乡河等整治工作，基本消除“黑臭”河道。夯实企业监管体系。巩固“无证（照）经营、安全有隐患、排放不达标”违规企业整治成果，着重解决群众反映强烈、污染较为严重、影响社会稳定的突出环境问题，实施环境污染有奖举报制度，维护群众合法环境权益。严格落实行业主管部门、街道和园区平台、建设单位三级责任体系，对重点企业污染源实施在线实时监控，从严从重打击违法排污行为。　　提高城市治理水平。以提升生态环境质量、提升群众环境满意度为目标，深入开展“再干两百天”专项行动，完善城市治理标准化体系，建立常态化巡查机制，实现城市治理全覆盖、无盲区。改变政府主导的单一管理模式为政社互动的公共治理模式，进一步发挥驻区单位和社会自治组织的积极性，全面推行市容环境门前“三包”责任制。深入推动物业管理体制机制创新，开展星级物业评比，通过提高物业费收缴率、提升物管队伍素质、考核奖惩与财政补贴挂钩等方式，促进物业管理良性运转。保持违建管控高压态势，实现违建零增长。推动沿江岸线景观环境建设，完成砂场关停搬迁等整治任务。严厉打击非法运营行为，加大停车设施管理力度，借助联合执法手段，不断规范车辆运营秩序。新建晓庄广场、尧新路等公共停车场，新增泊位2000个，逐步缓解重点路段停车难题。完成仙林、南湾营、十字街等垃圾转运站新改建工程，垃圾收集转运实现全密闭，扩大垃圾分类覆盖区域，提高餐厨垃圾分类转运量。　　四、办好惠民利民实事，推进民生持续改善　　优化公共服务配套。做强栖霞教育品牌。全面实施栖霞教育新三年发展行动计划，推进龙潭新城、燕子矶新城等改造片区教育配建工程，启动建设新港中等专业学校新校区、栖霞区特殊教育学校，改造扩建燕子矶中学，南邮小学、燕子矶保障房幼儿园等9所小学、幼儿园投入使用。巩固现有名校合作成果，引进优质资源扩大合作办学，构建小学、初中教育发展共同体放大名校带动效应，加速优质教育资源深度融合。做好燕子矶中学“省四星级高中”复评、省教育现代化区级监测评估工作，创建省义务教育优质均衡改革发展示范区和省学前教育改革发展示范区。实施第二轮名师培养计划，强化与师范院校对接，加强教师师德规范、传统文化、价值观念等基础教育。引入第三方评价机制，开展中小学校满意度测评，进一步密切家校合作。完善公共医疗体系。不断深化“院府合作”、“校府联动”项目，推进市妇幼保健院北院、省中西医结合医院东院建设，促进医疗卫生机构纵向联合。建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的现代医疗卫生体系，构建区域性卫生人才有序流动机制，充分发挥区属二级医院的带动作用，更好地承接省市三级医院的辐射，提升基层社区卫生服务中心服务水平，实现区内医疗卫生事业布局合理、均衡发展。健全康复医疗体系，逐步形成综合医院、康复专科医院、社区卫生服务机构、家庭“四维”医疗服务网络。提升文体服务水平。办好“金秋栖霞”艺术节等品牌活动，不断丰富群众文化生活。保护传统文化资源，推进南朝博物馆及遗址公园建设。优化“10分钟体育健身圈”，正式启用区文化艺术中心、全民健身中心，让居民享受到功能全面的文体服务。同时，做好0-6岁残疾儿童抢救性康复训练、农贸市场改造升级等惠民实事工程。　　提升社会保障水平。提高居民增收能力。启动全区人力资源大数据建设，整合培训资源，扩大社会机构、高职院校培训体量，打造更多品牌培训项目。实施大学生就业促进计划和创业提升计划，每年安排500万元大学生创业就业资金，实现新增高校大专以上学历毕业生就业3000人以上、大学生创业项目300个以上。强化农业科技服务、加大新型职业农民培训，加快构建以家庭经营性收入、工资性收入为基础，财产性收入、转移性收入为重点的长效增收机制，促进农民收入持续增长。建立多层次保障体系。提高城乡低保标准，强化低保信息比对，确保城乡低保统筹同标和公开公正。继续实施综合医疗救助、贫困家庭救助、意外伤害保险等三大新型托底政策，将处于各项保障政策之外的群体全部纳入社会保障体系，实现社会保障全覆盖。发展社会慈善事业，做大做强区慈善基金，凝聚全社会资源帮扶广大困难群众。实施栖霞区养老事业发展三年规划，完善居家、社区、机构养老网点布局，推动区属医院、社区卫生服务中心与养老服务机构长效合作，探索“医养融合”发展新路径。培育发展社会组织。扎实推进全区公益性社会组织培育和孵化工作，促进“专业枢纽型”社会组织本土化和“社区草根类”社会组织精品化，逐步扩大栖霞社会组织品牌影响力。鼓励社会组织与街道、社区进行项目对接，充分调动社会力量兴办公益性社会福利设施，提供优质的社会化服务。　　筑牢安全稳定基础。不断深化“平安栖霞”、“法治栖霞”建设。全面贯彻新《安全生产法》，落实企业主体责任，强化行业监管责任，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的监管责任体系。对全区范围内地下管线进行全面调查、测绘，建立地下管线信息系统。发挥区应急指挥平台作用，健全安全生产突发事件监测预警、值班值守、信息报送、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理机制，组织开展针对性、实战性应急演练，提高公众应急能力。加强和谐社区建设，完善立体化治安防控体系，强化群众幸福感、满意度评价，努力实现98%城市社区、96%农村社区达到省级和谐社区标准，创建省级以上安全社区2个。继续推进“春风化雨”握手行动，创新人民调解工作方式方法，更加注重运用法治思维和法治方法化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。　　五、不断改进政府服务，优化提升行政效能　　始终坚持依法行政。普遍建立政府法律顾问制度，充实配强以执业律师为主的政府法律顾问团，运用法律手段保障行政行为规范合法。把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论确定为重大决策法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进“六五”普法，促进群众依法办事，扩大法律援助覆盖面。强化规划刚性约束，围绕产业转型、生态文明、社会治理、公共服务等重点方向，认真制定“十三五”发展规划，探索土地、城市、产业、生态“多规融合”，充分放大规划效益，指导经济社会可持续发展。　　始终坚持务实创新。充分利用现代信息技术推进行政许可审批和公共服务事项向电子政务集中，实现区、街两级政务中心协同办理、联网运行，建立区、街政务中心、外网服务平台与民生服务热线“三位一体”联动互补的政务服务格局。落实政务中心首席代表制，强化现场审批、组织协调、跟踪督办、限时办结，通过建立完善政府行政事项匿名评价等各项规章制度，不断提高行政效率。充分发挥新组建的区市场监督管理局作用，加大市场监督管理力度，提高监管标准、提升监管效能。　　始终坚持勤政廉政。严格执行中央、省市有关党风廉政建设各项规定，提高政府工作人员拒腐防变能力，严防违纪违法行为发生。加强以党员干部理想信念、宗旨意识为主要内容的反腐倡廉教育，对基层公务员开展以廉政建设、作风建设为重点的全面培训，采取风险点控制，加大预防、治理腐败的力度。严格预算管理，全面执行政府预算决算审计制度。加强“三公经费”及会议、培训费等运行经费管理，支出规模比上年下降10%以上。始终践行党的群众路线，对于“四风”方面的突出问题坚持即查即改，对于群众关注的问题进行督查督办，以为民务实清廉的政府形象，赢得人民群众的拥护与支持，共同推动美丽幸福栖霞建设迈上新台阶。　　各位代表，做好2015年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加旺盛的斗志、更加务实的作风，开拓进取、改革创新，团结带领全区广大人民群众，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新栖霞而不懈奋斗！
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