企业行政管理的问题,地方政府学问题

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2014-07-06 04:07 标签： 行政管理存在的问题
地方政府学
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政府公信力问题及策略
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B ． 存在溢出效应和拥挤效应 C ． 层次性 D ． 类市场性 三、 名词解释（每题5分，共15分）
1． 地方政府人力资源 是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。
2． 地方政府公共财政 就是地方政府的理财活动。即地方政府为了实现地方政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地方政府拥有的权力，进行的资金的收支和管理活动。
3． 选任制 即通过选举来确定任用领导干部。选任制主要是适用于那些承担责任较为重大的领导干部。
四、 简答题（每题10分，共30分）
1． 简述“市管县”体制对地方政府纵向间关系的影响及其发展改革思路。 答：（1）“市管县”体制对地方政府纵向间关系的影响：
积极影响：“市管县”体制是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果，使长期的城乡分治走向城乡结合。在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济互补与联合，有助于农村城市化；在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能有所扩展。这种体制成为处理省级行政机关与县级行政机关之间关系的主要方式，地级市正在逐渐成为省、自治区之下的辖县层级，在整个行政体系中的重要性得到提升。
弊端：随着市场经济的深入发展及县域经济异军突起，“市管县”体制逐步失去当初的功效，成为束缚县域经济发展的体制性因素。具体表现参见P146-147四点。同时，副省级市和“市管县”体制的实行在一定程度上加重了中国行政管理体制方面的痼疾：行政区划层次过多、同级政区之间规模大小悬殊、城市数量太少等。
（2）发展改革思路：主要观点是“减少行政管理层次”，核心是减少“中间层政府”，实质是在省、自治区内，减少地级市的数量或取消地级市，逐步实现省、自治区对县的直接管辖；在直辖市内，减少区的数量或取消区，逐步实现直辖市对街道的直接管辖。中间层政府削弱后，省级政区有能力直接管辖区和县，在理论和技术上都是完全可能实现的。
2． 简述公务员交流与回避制度的主要内容。 答：（1）交流制度：是指行政机关内部公务员之间或者行政机关与其他国家机关、群众团体、企事业单位的工作人员之间实行调换任职。交流制度有利于公务员开阔视野、丰富经验、交流信息，更好地发挥个人才干，达到人与事的最佳配合。公务员交流采取调任、转任和挂职锻炼三种形式。
（2）回避制度：是指国家机关为防止公务员利用职权谋私徇情，而对其任职和执行公务采取的限制。实行公务员回避制度有利于机关廉政建设，促进社会稳定，有利于公务员的健康成长。公务员任职回避和公务回避主要包括：①回避的范围。凡属以下四种应当回避的亲属关系的任何一种，应当实行回避：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。②回避的类型：任职回避、公务回避、地区回避。③回避管理。
3． 为什么说“中央与地方权责划分是地方政府公共财政的现实基础”？ 答：中央与地方权责划分是一个普遍现象，无论单一制国家还是复合制国家都存在，只是分权程度和方式不同。在单一制国家中，中央政府和地方政府是一个整体，地方政府的权力由中央政府规定和授予。授予分两种：一种是将某种或某些国家事务的立法权和行政权同时授予地方政府，另一种是中央政府将上述权利分开，由国家立法、由地方执法，国家拥有立法和监督权，地方政府拥有委托行政权。
单一制国家的财政体制是一种中央和各级地方政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财政权力的划分，实行统一财政预算和分级管理的一种体制模式。
联邦制国家的财政体制是指在宪法和法律确定的各级政府的独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财政权力，自收自支、自求平衡、自行管理、自成一体的体制模式。中央政府与地方政府之间没有整体关系，政府间的财政联系主要以分税制和转移支付制度实现。
因此，中央政府与地方政府之间的权责划分，由此导致的中央政府与地方政府之间的财政权限的划分是地方政府公共财政的现实基础。
五、 论述题（每题10分，共20分）
1． 试分析加入WTO 对于中国地方政府的挑战、机遇及政治意义。 论述要点：
中国地方政府在正式、完全地进入WTO 规则之际，面临着角色定位与转换的问题，而且必须在有限的过渡期内，迅速完成现有管理体制与行为方式的改革，以适应国际贸易规则的进入；必须加快在经济全球化背景下的角色定位，适时转换政府职能，科学界定政府行为的适当范畴，发挥政府在社会主义市场经济体制和WTO 体系下对于地方和国家经济社会发展的积极作用。 （1）WTO 规则与地方政府角色转换
A. 促使国内地区间的政策平衡，营造统一的、公平竞争的环境； B. 合理调适中央政府与地方政府关系，明确同一主体，协调一致； C. 改变中国各级地方政府管理体制和行为模式，建设更加精干、廉洁、高效公开的服务性政府。 规则要求地方政府的角色更加理性化，要求地方政府的职能更加规范化。
（2）加入后地方政府职能的调整
A. 明确政府管理经济职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能 B. 加强社会公共事业管理，健全政府服务职能；
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