惠民：违规红砖窑厂不取缔，地方保护成治理难题
17:46&&&来源:&中外法制网&&&责任编辑:&编委会&&&点击量:&&&
内容摘要：地处石庙镇以北不远就有四五家这样的红砖窑厂，本站人员对其中一家比较隐蔽的厂区进行了暗访，这个隐蔽的厂区坐落在石庙镇王角村东南角，四周绿树荫荫，大片的玉米地已经吐穗。经村民介绍此厂已存在多年，红砖生产量也非常大，四周很多村民建房都从此处购砖，
2050%15%-25%3050
高耸的窑厂烟囱
厂里的砖坯及周围农作物
高高的粘土堆
烂角的五星红旗
镇政府门前的大石
雄伟的办公楼
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请自觉遵守互联网相关的政策法规，严禁发布色情、暴力、反动的言论。成都推6项惠民出行政策 44条公交线路全线免费
为市民在尾号限行期间选择公共交通出行，10月10日至明年6月30日，成都市推出限行区内44条公交线路全免费、地面公交与地铁1、2号线所有站点全面接驳等6项惠民措施。昨日下午，成都公交集团、成都地铁公司和成都市交管局联合召开新闻发布会，详解6项惠民出行政策。44条公交线路全线免费成都公交集团线网中心处长汪珏介绍称，之所以选择这44条公交线作为免费线路，是因为这些公交线路有70%以上的运行里程都在限行区域内。70%里程在限行区域内，剩下的非限行区域运行路段是否收费？汪珏明确表示，这44条公交线路是“全线免费”，即“出了限行区域仍免费”。44条免费公交线路中，有33条是既有线路，11条是即将新增的线路。33条既有线路包括二环至三环区间内已经开行的30条公交支线，2.5环南半环147路环线公交，以及三环路既有136路、137路环线公交。此外，还有11条公交线路将于10月底前陆续开通，包括即将在二环至三环区间陆续开行的227路、240路、243路等10条免费支线公交，以及待2.5环北半环道路月底通行后、新增开的2.5环北半环146路环线公交。免费公交仍是到站停靠免费公交该如何乘？“不刷卡、不投币，看到免费车跳上去就是了。”汪珏表示，公交集团届时或将采取关闭车内刷卡机等相应措施。为了便于识别，免费公交上将设置醒目标志。“我们会在公交集团的网站、公交电子站牌、LED屏幕、刷卡机、投币机上给出相应指示。”他提醒，“乘客若记不清楚哪些公交线路免费，可拨公交热线查询。”“值得一提的是，免费公交仍然是到站停靠，前上后下的秩序。”汪珏称。天府通电子钱包乘地铁打8折
从10月10日至明年6月30日，市民乘坐地铁1号线、2号线，可以通过刷“天府通”乘车的方式，享受8折票价。在昨日的新闻发布会上，相关负责人强调，这需要乘客使用“天府通”中的电子钱包功能，电子钱包中的余额可供乘坐地铁、公交使用。办理“天府通”并不麻烦。“目前，地铁1、2号线的所有站点都可办理‘天府通’了。”除此之外，包括受理该项业务的487个红旗超市、公交卡充值点及天府通公司在内，成都市目前共有近600个网点可以办理开卡业务。需要提醒的是，地铁站只能提供电子钱包充值服务。
(本文来源：四川新闻网-成都商报
责任编辑：NN102
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成立日期日
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昭关东路北测富鸿商城2号楼
业务经理薛振民
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放心大胆的跑吧
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限行，但是没人管
热心网友&11-10 06:40
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治庸问责办公室举报投诉电话：5395
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关于印发《全市党的群众路线教育实践活动“边学边查边改”八大问题整改 工作方案》的通知
.cn&&老河口网&&发布时间:日 17:07
各乡、镇、办事处党委，各开发区党工委，市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组：
经市委党的群众路线教育实践活动领导小组研究同意，现将《关于守纪不严和&三难&问题的整改方案》、《关于执行不强、落实不力问题的整改方案》、《关于积案化解等信访工作的整改方案》、《关于进一步加强制度建设的整改方案》、《关于城区环境&脏乱差&问题的整改方案》、《关于认真做好惠民工程建设的整改方案》、《关于加强村（社区）服务型党组织建设解决服务群众&最后一公里&问题的整改方案》、《关于提升全市干部队伍能力素质的整改方案》等&边学边查边改&八大问题整改工作方案印发给你们，请认真贯彻落实。
中共老河口市委党的群众路线
教育实践活动领导小组
关于守纪不严和&三难&问题的整改方案
根据老河口市教育实践活动领导小组《关于在群众路线教育实践活动&边学边查边改&中强化八大问题整改的通知》（河群组发[2014]7号）要求，现就守纪不严和&三难&问题制定如下整改方案：
一、整改背景
近年来，老河口市作风建设成效明显，但窗口单位和服务行业&门难进、脸难看、事难办&，行政审批、行政服务过程中态度蛮横冷漠，以及违反工作纪律等问题仍然存在。主要表现在：一是少数工作人员责任心不强，存在&混日子&思想。少数干部积极性不高，平时图清闲，懒做事，工作中得过且过，当一天和尚撞一天钟，岗位责任制、首问责任制在这些人面前形同虚设。二是个别部门利益至上，存在&小团体&思想。在全市优化发展环境、减少审批流程、提高办事效率等专项工作中，少数部门大局意识淡薄，没有把群众利益放在首位，总是打着部门和个人的&小算盘&，各自为政,搞上有政策，下有对策，甚至把行政权力部门化、部门权力个人化，导致&吃拿卡要&时有发生。三是少数服务窗口人员奉献意识不强，存在官僚主义思想。如在2013年被网络曝光的一起典型案例中，河北武邑县一名群众为了办理护照，先后于北京和当地之间往返6次，每次都被告知需要补充不同的材料，历时半年仍未办成。案例中办事人员的官僚主义体现的淋漓尽致，虽最终被严肃问责，但已严重影响了党群干群关系，损害了干部队伍的整体形象，必须引起我们的深刻反思。四是少数党员干部工作积极性不高，存在作风懈怠现象。个别部门仍然存在上下班迟到早退、上班时间脱岗、用工作电脑进行炒股、聊天、看电影等违反工作纪律的问题。因此，必须高度重视，着力开展好守纪不严和&三难&问题专项整治。
二、整改目标
要深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，着力推进工作落实，认真推广&王运福工作法&，坚决查找整改&四风&问题，集中治理违反党的纪律、文山会海、奢侈浪费、私设&小金库&、损害经济发展环境、损害群众利益等六个方面的突出问题，努力实现党群关系更加密切、干部作风明显好转、服务效能明显提升、发展环境明显优化。
三、整改措施
（一）治理违反党的纪律问题。对照党的政治纪律、组织纪律等各项纪律要求，重点治理理想信念不坚定，政治定力不强，在原则问题和大是大非面前立场动摇；散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背中央决定的言论；泄露党和国家秘密；制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；有令不行、有禁不止，在贯彻执行中央、省委和市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通；不遵守&四个服从&；违反程序、不讲规矩，重大事项不按要求报告；对组织不忠诚老实、说假话，不承担责任等问题。
（二）治理文山会海问题。对照&三短一简&的要求，重点治理不按程序报批擅自召开会议、擅自扩大会议召开范围；滥开无实质性内容的会议，滥发无实质意义的文件和简报；讲话过长过冗，不论会议大小照本宣科念稿子；下基层调研时前呼后拥，或&坐着车子转、隔着车窗看，走提前定好的路线、抽事前准备的样板、查预先印好的资料&等问题。
（三）治理奢侈浪费问题。认真抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻执行，对照中央八项规定、省委六条意见、襄阳市委二十一条意见和我市市委十八条措施要求，重点治理&三公经费&超预算开支；在公务活动中大手大脚，挥霍浪费；超标准接待，送土特产等礼品；节日期间用公款送节礼；用公款相互宴请，或到风景区游山玩水；用公款报销应由私人承担的费用；借参加学习考察、会议培训、调研检查之机进行公款旅游；超编制超标准配备公车，私用私驾公车；违规建设、豪华装修办公楼等楼堂馆所，多占办公用房；在婚丧嫁娶喜庆等事宜中，大操大办借机敛财；公职人员参与赌博以及在公共场所从事带有财物输赢的棋牌等问题。
（四）治理私设&小金库&问题。对照财经纪律要求及&收支两条线&管理规定，重点整治违规收费、罚款及摊派设立&小金库&；&用资产处置、出租收入设立&小金库&；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立&小金库&；虚列支出转出资金设立&小金库&；以假发票等非法票据骗取资金设立&小金库&；依托其他资金来源，未按有关规定纳入单位账簿管理设立&小金库&等问题。
（五）治理&门难进、脸难看、事难办&问题。重点治理不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；索取、接受管理服务对象财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；其他利用职权吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。
（六）治理损害群众利益问题。对照党的十八届三中全会关于&立党为公、执政为民&的要求，重点治理脱离实际、劳民伤财搞&形象工程、政绩工程&，教育乱收费，医药购销和医疗服务中开&大处方&、收&回扣&，增加农民负担，征用土地中侵害农民利益，城镇拆迁中侵害居民利益，拖欠和克扣农民工工资等与民争利的问题。
四、责任任务分解
市纪委监察局重点抓好六项治理的再监督，督促主管部门履行好自身职能。
（一）正树令行禁止之风，整治违反党的纪律问题。
时间节点：2014年2月至2014年12月，组成2个联合专班在全市范围内开展巡查巡访,年终开展检查验收。加大明察暗访、案件检查力度，及时查处违纪违规行为。责任单位：市纪委；责任人：市纪委常委何永海，第一纪工委，派驻交通局纪检组。
（二）正树求真务实之风，整治文山会海问题。
时间节点：2014年2月至2014年12月，组织检查组每月检查不少于2次，每月25日碰头。加大惩戒问责力度，点名道姓通报曝光。责任单位：市纪委；责任人：监察局副局长鲁兵，第四纪工委，派驻卫计局纪检组。
（三）正树勤俭节约之风，整治奢侈浪费问题。
时间节点：2014年2月至2014年12月，组成6个联合专班，每月开展2次检查,在全市范围内开展巡查巡访,每月25日碰头。2月份，制订出落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施细则、《老河口市行政事业单位经费支出监督管理若干规定》。3月重点治理&带彩&打牌、文山会海等问题；4至5月重点治理公车私用问题；6月重点治理上班纪律问题；7月重点治理同城吃请问题；8月重点治理大操大办问题；9至10月重点治理奢侈浪费问题；11月重点治理违规发放津补贴问题；12月重点治理公款购买赠送年货问题。综合运用明察暗访、信访举报、线索收集、走访调查等方式，采取纪律处分、行政问政、电视问政、倒查追责、公开通报、典型曝光等方式严肃执纪问责。责任单位：市纪委；责任人：市纪委常委李向阳，第二纪工委，派驻水利局纪检组。
（四）正树清正廉洁之风，整治私设&小金库&问题。
时间节点：2014年2月至2014年12月，组成3个联合专班，在全市范围内开展2次专项检查,2月份重点对部门财经纪律执行情况进行检查，年终开展检查验收。加强同组织、人事、司法、审计、金融、通信等部门协调配合，规范并严格执行财务预算、核准和审计制度。责任单位：市纪委；责任人：市纪委常委马爱民，第三纪工委，派驻卫计局纪检组。
（五）正树效能服务之风，整治&门难进、脸难看、事难办&问题。
时间节点：2014年2月至2014年12月，工作专班在全市范围内开展巡查巡访,年终开展检查验收。严肃查处&门难进、脸难看、事难办&问题。责任单位：市纪委；责任人：监察局副局长方鹏，派驻财政局、人社局、农业局纪检组。
（六）正树爱民亲民之风，整治损害群众利益问题。
时间节点：2014年2月至2014年12月，由纪委监察局分别组成3个专班，在全市范围内开展巡查巡访,年终开展检查验收。着力纠正涉农、涉医、涉教、征地拆迁等领域损害群众利益的不正之风，严肃查处食品药品安全、环境保护、安全生产等民生领域的违法违纪问题。责任单位：市纪委；责任人：监察局副局长桂锦芳，派驻教育局、国土局纪检组。
关于执行不强、落实不力问题的整改方案
根据老河口市教育实践活动领导小组《关于在群众路线教育实践活动&边学边查边改&中强化八大问题整改的通知》（河群组发[2014]7号）要求，现就执行不强、落实不力问题制定如下整改方案：
一、整改背景
近年来，我市治庸问责工作取得的成绩有目共睹。特别是市委市政府通过开展政务管理创新、加强作风建设推进治庸问责常态化以来，经济发展环境得到明显优化，政风行风有了进一步好转。但是，我们在肯定成绩的同时，也要客观地认识到，我市治庸问责工作仍然存在着一些不容忽视的问题，有待我们在今后的工作中逐步解决。一是思想解放不够。少数干部思想认识模糊，不能站在大局的高度，想问题、谋发展，对我市经济发展现状不能辩证对待，对实现科学跨越发展的目标缺乏信心；对项目建设与全市经济社会发展之间的关系存在认识上的偏差，对发展环境重视不够、研究不细、支持不多，重审批、轻监管，重招商、轻服务；对上级的有关政策和要求生搬硬套、机械执行，不能或不愿结合基层实际灵活运用。二是服务意识不强。个别部门对企业实行 &一站式&服务、一次性告知制、首问负责制、岗位责任制、服务承诺制等制度流于形式，衙门习气犹存，重管理、轻服务，有的甚至不服务；少数公职人员服务意识淡薄，不尽心、不尽力、不尽职，遇到矛盾和困难就互相推诿，怕担责任；少数执法人员滥用自由裁量权，不给好处不办事、给了好处乱办事；还有极个别人因得不到好处在服务中人为设置障碍，阻碍企业发展。三是办事效率不高。行政审批涉及的部门多，环节多，办事办证存在多头跑的问题仍然比较突出；行政审批门槛高，有不少行政审批项目因县级没有权限，需上报省、地级部门审批，还有一些要报国家级部门审批，因服务意识不强，审批时间过长，导致审批门槛高；个别单位或个人在服务过程中工作效率低，办事拖拉，不能限时办结，有的甚至找各种借口拖而不办。这些问题不解决，不仅严重影响全市的发展环境和对外形象，也会制约全市经济社会的健康和谐发展。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、整改目标
以十八大和十八届三中全会精神为指导，以&问题导向&为原则，以思想教育、检查整改、树立典型、追究责任、完善机制为抓手，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决&中梗阻&和在招商引资和项目建设过程中存在的责任不落实、工作不积极、服务不到位等突出问题，建立健全责任体系，加强责任监督，严格责任追究，改进干部培训、考核、监督和任用机制，完善干部奖惩和激励机制，进一步强化党员干部能力缺位意识、危机意识、责任意识、服务意识、进取意识，促进全市党员干部精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，全力打造&为民、务实、高效、廉洁&的机关和干部队伍，为加快建设襄阳市域副中心城市、汉江生态经济带&小汉口&明星城市而努力奋斗。
三、整改措施
为确保工作顺利开展，全市成立解决&中梗阻&、强化治庸问责专项整治领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市纪委。
（一）创新工作方式，实施电视网络问政。结合全市正在开展的党的群众路线教育实践活动和&改革年、建设年、整风年&活动，以治庸问责工作为抓手，以查找问题为突破口，以聚焦影响干群关系的&门难进、脸难看、事难办&三难问题为主体，以服务保障发展、服务城市居民、服务农村农民为主线，通过对投资客商办理相关证照全程追踪、群众办理相关事项过程追踪、办事工作人员服务情况追踪，对投资客商、人民群众反映强烈的办事大厅、服务窗口、基层站所存在的工作作风、办事效率、服务态度等方面问题的查找收集，全年组织开展3次集中电视问政活动，并现场对相关责任人宣布处理结果，切实解决损害群众利益的突出问题、规范解决中梗阻问题，推进全市各级各部门进一步转变职能、强化服务、促进发展。
（二）突出监督检查，优化经济发展环境。统一在市政府门户网站公布清理规范后的行政权力和政务服务事项，积极开展流程再造，进一步压缩办事时限，精简办事程序，将部门&一站式&服务、一次性告知制、首问负责制、岗位责任制、服务承诺制等制度落到实处；将消除&中梗阻&作为工作重点，每年开展一次对涉企部门、服务窗口和重点科室综合评议，根据评议结果进行排名后三位的启动问责程序。
（三）开展明察暗访，加大治庸问责力度。重点围绕中央&八项规定&等规定贯彻落实和项目建设推进等方面，作风常态化建设为重点，突出治庸问责，严查不作为、乱作为、慢作为和低效作为、无效作为等现象，抓出反面典型，公开通报批评，严厉追究责任，增强执行力，提高落实率；推行治庸问责组合拳，采取明察+暗访、曝光台+排行榜、约谈+问责+查处的方式，对顶风违纪的典型案例公开曝光，并将问责情况与党风廉政建设责任制考核、文明行业（单位）评选等挂钩，作为政府目标责任制考核及其主要领导干部工作绩效考核的重要依据；以服务中心为重点，突出履职尽责，切实增强政府执行力。紧紧围绕市委、市政府重大决策、重大项目、重大工程、重点事项、重要批示中的突出问题为导向，发挥治庸问责和案件查办的作用，严查低效和无效作为等现象，运用公开批评、诫勉谈话、典型通报等形式严厉追责。
（四）利用评议活动，加强政风行风建设。根据工作实际，不断拓展和改进评议工作的方式和手段，进一步加大问题查找、整改落实时间，在各部门收集问题的基础上，通过发动群众现场查找、网络专题查找、电话公开查找等形式，进一步找准存在的问题，深刻剖析问题产生的根源；在整改提高过程中充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、基层群众、服务对象的作用，对各单位问题整改情况进行实地评、看、改，抓好问题整改，逐步落实，以确保开展民主评议政风行风活动的实效性。
四、责任任务分解
为督促各部门抓好工作落实，市纪委监察局成立6个明查暗访专班，并按地域分布将全市各单位划分为6个片区，分片包干实施常态化暗访。
（一）专班组成。第一组组长为市纪委常委何永海，成员由第一纪工委、派驻交通局纪检组各派一名干部组成。第二组组长为市纪委常委李向阳，成员由第二纪工委、派驻水利局纪检组各派一名干部组成。第三组组长为市纪委常委马爱民，成员由第三纪工委、派驻卫计局纪检组各派一名干部组成。第四组组长为市监察局副局长鲁兵，成员由第四纪工委、派驻民政局纪检组各派一名干部组成。第五组组长为市监察局副局长桂锦芳，成员由派驻教育局、国土局纪检组各派一名干部组成。第六组组长为市监察局副局长方鹏，成员由派驻财政局、人社局、农业局纪检组各派一名干部组成。
（二）片区划分。第一区：仙人渡、孟楼、张集、薛集、竹林桥。第二区：袁冲、洪山咀、李楼、光化办、赞阳办。第三区：北京路以西，大桥路以南的机关单位。第四区：北京路以西，胜利路以南，大桥路以北的机关单位。第五区：北京路以西，胜利路以北的机关单位。第六区：北京路以东的机关单位。
（三）组织开展。明察暗访工作坚持每月至少开展1次，每次确定一个重点，时间不少于三天，每月25日前向领导小组办公室上报一次本月检查情况。各检查组检查区域每月调整一次，时间节点见附表。&
市纪委监察局关于执行不强、落实不力问题监督检查分组划片表
关于积案化解等信访工作的整改方案
按照省群工办文件《关于做好第二批党的群众路线教育实践活动信访指导意见》，结合我市信访工作实际，现制定我市党的群众路线教育实践活动中关于积案化解等信访工作具体实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委、襄阳市委党的群众路线教育实践活动相关文件精神，深入学习贯彻习近平总书记近期关于信访工作的重要批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发[2013]27号），围绕加强作风建设，密切党和政府与人民群众血肉联系，把信访工作纳入党的群众路线教育实践活动的重要内容，着力解决基层群众反映强烈的突出问题，提高党员干部做好新形势下群众工作的能力。
二、总体目标
坚持以改革信访工作制度为主线，进一步夯实基层基础，加强源头预防，大力推进&阳光信访&，认真落实首访责任，着眼于化解矛盾纠纷，推动信访问题解决，切实加强党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，达到&四个目标&，即思想上进一步树立群众观点、强化宗旨意识，工作上进一步坚持群众路线、维护群众利益，作风上进一步增强群众观念、密切党群干群关系，机制上进一步注重群众方法、突出制度创新，为全省&建成支点、走在前列&营造和谐稳定社会环境。
三、信访工作存在的突出问题
（一）各种矛盾交织。当前正处在黄金发展期，同时也是矛盾凸显期，利益调整引发的各类矛盾突发，形式多样、诉求复杂。
（二）首访不尽责。对群众的首访诉求不能及时受理、不能及时处置、不能有效答复、不能做好思想劝解，导致群众越级访、重复访时有发生。
（三）对群众重大关切不回应。对涉及群众利益信访案件，对当地群众反映强烈的突出问题，在初始阶段未能引起责任单位高度重视，导致集体访、规模访时有发生。
（四）积案化解不到位。个别单位未能切实落实&五个一&工作机制，导致赴京访、反复非访时有发生。
（五）对交办信访案件处置流于形式。有些单位没有讲究办理效果。重过程轻效果，重对上回复轻对当事人答复，办理效果不佳。
四、实施意见
（一）加强矛盾纠纷排查。要切实加强群众路线教育实践活动期间的矛盾纠纷排查，认真查找影响本地区本部门损害群众利益和社会和谐稳定的信访突出问题，做到情况清，底数明。对排查出的各类矛盾纠纷，要加强综合分析，研究制定具体化解方案和工作措施。特别是对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，要及时分析研判，采取应对措施，提前做好工作，并按规定及时报告。
（二）强化各级首访负责制。各级领导干部在接访中，在首次受理群众来信来访后，要提供全程跟踪服务，统筹协调办理过程，实行严格&首访负责制&，杜绝推诿扯皮、踢皮球等&不负责&行为。
（三）开展各级领导干部阅信、接访、包案活动。把领导干部阅信、接访、包案活动纳入党的群众路线教育实践活动重要内容，推动解决问题、化解矛盾。主要领导要对重要信访问题实行领导包案，要按照&五个一&的工作要求限期解决，定期通报领导干部阅信、接访、包案情况，促进作风转变。
（四）开展信访积案化解专项行动。要对本地长期积累、久拖未决的信访积案，群众进京进省集体上访、非正常上访反映的突出问题，影响本地和谐、稳定的热点难点问题等疑难信访案件，进行一次全面细致的排查梳理。对梳理出来的积案难案，要建立工作台帐，逐案明确责任单位和责任领导。特别是市领导包保的20件信访疑难积案，要在群众路线教育实践活动结束时，做到案结事了、息诉罢访，实现&清仓见底&。
（五）将各级交办信访案件的办理及各地反映强烈突出问题纳入整改重点内容。充分发挥信访工作联系群众主渠道作用，重视群众来信来访等送上门的意见，认真分析群众反映突出问题并列入专项整治内容。同时对各级交办的信访案件，纳入重点整改内容。各地要深入开展走访下访，善于从本地区本单位典型案件、重大事件、信访积案以及群体访和集体访中查找问题，尤其是与民争利、侵害群众利益的行为，更要重点剖析，把&四风&问题进一步找准找实，有针对性地研究整改措施，改进作风、树立新风，增强党员领导干部服务群众的意识和能力。
（六）加强源头预防工作，从根本上减少不稳定因素。一是科学民主决策。在作决策、定政策、上项目、搞建设前进行社会稳定风险评估，要加大调研，充分征求群众意见和建议，听民意、纳民智、顺民心，做到沟通协商于决策之前，使决策更科学，更能代表民意。防止决策失误引发的信访稳定问题。二是严格依法行政。切实确保防止因行政不力、不作为、乱作为而引发的矛盾。三是确保信息畅通。进一步加强有关情报信息的搜集、汇总和分析、研判工作，遇有紧急、重要事情采取即时报告制度，早发现、早报告、早控制、早解决。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。群众路线教育实践活动期间的信访工作，在市委群众路线教育实践活动领导小组办公室统一领导下开展，领导小组办公室信访工作指导组设在市信访局，组长由一名副局长兼任，负责有关具体工作。各级各部门要认真落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导&一岗双责&的信访工作责任制，一级抓一级、层层抓落实，切实做好教育实践活动期间的信访工作，确保活动顺利推进。
（二）深入调研，加强指导。要把做好群众路线教育实践活动期间的信访工作作为一项重要的政治任务，加强调查研究，全程跟踪服务，切实转变作风，认真解决群众反映的合理诉求，积极回应群众关切。要加强对活动的检查指导，认真总结好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用。
（三）落实责任，确保实效。要广泛听取群众意见，自觉接受社会监督。要加大追责问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不稳定因素的，对因工作失职导致重大群体性事件的，要认真履行信访部门&改进工作、完善政策、给予处分&三项建议权，按规定严肃追究相关责任人的责任。
党的群众路线教育实践活动市领导包保信访案件一览表
单位或住址
反映的主要问题
包案市领导
光化办老县城村
反映农村土地征用问题
孟楼镇韩堂村
要求享受公伤待遇
光化办西关村
要求支付中山公园拆迁违约金18万元并补偿6.8平方米的房产
袁冲乡六官营村六组
要求享受公伤待遇
竹林桥镇周岗村8组
反映赵明山租用半店砖厂，现搞房地产开发，要求按征地标准补偿
物资行业办
要求单位为其办理职工医保
原商业局商住楼住户
要求协调商业行办缴纳售房营业税把收据更换为发票，以便购房群众办理房产证
市商业联合会
市水利石料白灰厂退休职工
要求办理职工医保
赞阳办李河村
反映土地纠纷问题
仙人渡镇南岗村三组72号
要求查处南岗村三组组长陈自跃乱占耕地违规建房等行为
循环经济产业园
湖北省汽车工具厂
要求企业支付安置费
原变压器厂职工
要求按襄阳复核意见落实其养老保险损失
赞阳办腾飞小区住户
要求办理房产证
老河口市大街121号
反映评职称不公
竹林桥镇刘岗村
反映组长虚报粮食直补款等问题
第一建筑工程公司退休职工
要求解决伤残津贴等问题
市建筑行办
仙人渡镇黄庄村三组21号
要求协调开发商朱国斌，按协议办理房产证，并支付违约金
原一废家属院住户
要求拆除焦长顺在原一废公司院内违章建筑
原变压器厂职工
要求按职工待遇进行安置。
洪山嘴镇杨家湾村
反映宅基地纠纷问题
关于进一步加强制度建设的整改方案
根据老河口市教育实践活动领导小组《关于在群众路线教育实践活动&边学边查边改&中强化八大问题整改的通知》（河群组发[2014]7号）要求，现就进一步加强制度建设制定如下整改方案：
一、整改背景
目前，我市在制度建设和贯彻执行上整体情况较好，但是也存在以下几个方面的突出问题：
1、制度建设与创新滞后；2、制度缺乏全面性和系统性，重视实体性制度，轻视程序性制度，许多制度在操作上缺乏明确而具体的规定；3、制度的科学性和适用性不强。制度内容不完善，规则和措施严重缺位，往往是发现了问题才推出制度，疲于应付制度&漏洞&；4、制度执行乏力。制度的效力、威慑力软弱，即使行之有效的制度也没有落实到位，而且对制度执行的监督检查重视不够，致使种种制度成为摆设、流于形式。
二、整改目标
1、建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。（责任领导:朱厚伦、郑德安。牵头部门：市委办公室，配合部门：市人大、市政府、市政协办公室）
2、完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。（责任领导：刘道军、宋福平。牵头部门：市委组织部，配合部门:市信访局）
3、健全干部作风状况考核评价机制。（责任领导：刘桥梁、刘道军。牵头部门：市委组织部，配合部门：市纪委）
4、建立健全厉行节约、制止浪费制度。（责任领导：郭方芳、宋福平。牵头部门：市委办公室。配合部门：市政府办、市财政局、市委市政府接待办）
5、修订完善公务接待管理规定。（责任领导：宋福平。牵头部门：市委办、政府办，配合部门：市财政局、市委市政府接待办）
6、完善公务用车配备使用管理办法。（责任领导：郭方芳。牵头部门：市财政局）
7、完善因公出国（境）管理规定。（责任领导：刘道军。 牵头部门：市委组织部，配合部门：市外事办）
8、修订楼堂馆所建设管理制度。（责任领导：郭方芳。牵头部门：市发改局）
9、完善会议、培训、活动经费管理办法。（责任领导：郭方芳。牵头部门：市财政局）
10、完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度。（责任领导：宋福平。牵头部门：市委办公室，配合部门：市委机关事务管理局、市财政局）
11、建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。（责任领导：刘桥梁。牵头部门：市审计局）
三、方法步骤
市级层面的制度建设工作，由各牵头部门具体负责组织实施。其他参加教育实践活动单位的制度建设工作，在各牵头部门指导下，结合各自实际进行。时间安排从3月初开始，到5月底结束，具体完成时限由牵头部门根据实际情况确定，总体上做到及时发现问题、及时进行治理、及时完善制度。
（一）调研摸底（3月20日--3月25日）。在专项治理方面，要针对需要解决的问题进行专项调研，发现问题，研究对策。在制度建设方面，要对现有制度进行一次认真梳理，依照上级有关政策规定和制度规范，该建立的建立，该完善的完善，该废止的废止。
（二）制定方案（3月26日--3月31日）。根据调研情况，由各牵头部门负责，对各项专项治理工作制定具体的工作方案，明确工作目标、工作方式、时限要求和具体措施等，下发到各相关单位和部门。对制度建设工作，要提前制定工作方案，明确制度建设的方向、内容、任务目标、完成时限等。
（三）专项推进（4月1日--4月10日）。由各单位按照专项治理方案要求，结合实际进行自查自纠，解决突出问题并对有关情况作出说明，分别形成专项报告报各牵头部门。各牵头部门也要采取抽查、暗访等方式，对各单位整改情况进行督促检查。
（四）整章建制（4月11日--5月20日）。由制度建设牵头部门负责，按照于法周延、于事简便的原则，对以前没有明确制度要求的，研究制定相关的实体性规范，对已经有明确制度要求的，研究制定保障性规范，并注重二者的结合与配套，增强制度的针对性、指导性和可操作性。
（五）总结收尾（5月21日--5月31日）。利用一段时间，对专项治理工作进行&回头看&，确保已经解决的问题不回潮、不反弹；对各项制度执行情况进行督促检查，对有令不行、有禁不止的要进行责任追究；对新制定的制度规范进行效果评估，对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善。在此基础上，各牵头部门要形成专门报告，报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。
四、组织领导
（一）高度重视。各有关单位要切实提高思想认识，真正把制度建设工作摆上突出位置，纳入重要日程，下大力气抓实、抓好。要坚持&一把手&负总责、亲自抓，带头发现问题，带头立规矩、定制度，带头抓整改、抓落实，切实发挥示范表率作用。各牵头部门要将此项工作作为本部门、本单位开展教育实践活动的一项重要内容，认真研究谋划，切实加大推进力度，用扎实有效的工作，推进问题的解决、作风的改善。
（二）落实责任。各牵头部门要认真履行工作职责，对于每项工作任务，都要安排一名班子成员具体负责。要加强与配合部门的沟通协调，制定推进方案，明确责任分工，抓好具体落实。各督导组要将制度建设工作列入督导检查的重要内容，作为衡量所督导单位教育实践活动成效的重要标准。
（三）搞好结合。各地各部门各单位要把专项治理和制度建设纳入到教育实践活动的整体部署之中，既要从活动一开始就着手研究专项治理和制度建设工作，并将其贯穿活动始终，也要确保教育实践活动各环节不落项、&规定动作&做到位，防顾此失彼或以偏概全现象发生。
（四）长抓不懈。要充分认识到作风问题的反复性和顽固性，不搞解决问题&一阵风&，在教育实践活动期间，全力解决能够解决的问题。在活动结束后，对于比较复杂、尚未解决的问题要继续抓好专项治理工作。同时，要加强对各项工作制度执行情况的督促检查，保证制度一经形成就严格遵守、执行制度没有例外，使制定完善的各项制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。
关于城区环境&脏乱差&问题的整改方案
根据老河口市教育实践活动领导小组《关于在群众路线教育实践活动&边学边查边改&中强化八大问题整改的通知》（河群组发[2014]7号）要求，现就城区环境&脏乱差&问题制定如下整改方案：
一、指导思想
以市委九届六次全体（扩大）会议精神为指导，结合&五城同创&工作，以治理城区环境脏、乱、差为重点，大力整治市容环境，搞好城区亮化、美化、绿化、畅化、洁化，强化部门协作、齐抓共管、综合治理的工作机制，在全市掀起一个环境综合整治的高潮，为建成襄阳市域副中心城市和汉江生态经济带&小汉口&明星城市提供靓丽的发展环境。
二、整改目标
通过开展城区环境综合整治，使城市管理水平进一步提高，环境卫生、市容市貌明显改观，交通秩序、市场秩序、建设秩序明显转变，市政设施更加完善，市民行为更加规范，全力营造干净、有序、文明、和谐的城市环境。
三、整改范围
城区主次干道、背街小巷，城乡结合部，集贸市场，建筑施工工地及其它重点区域。
四、整改措施
（一）以治&脏&为重点，改善城市环境卫生。
1、环境卫生整治。一是城区办事处、社区居委会要同辖区单位签订&门前三包&责任状，督促辖区各单位清除&牛皮癣&，对立面墙刷新，修补粉刷残墙断壁，设立便民信息栏等，确保临街门面整洁卫生（责任单位：光化办事处、赞阳办事处、经济开发区）。二是道路清扫保洁水平明显提高。市城管局加强主次干道卫生保洁，继续实行全天候保洁，积极推进环境卫生作业的人机配合，强化清扫清运的无缝衔接，实现精细化作业（责任单位：市城管局）。三是对城区汉江河及护城河、龙虎沟的环境卫生进行全面整治。定期打捞河面漂浮物，对护城河、龙虎沟进行全面清淤。努力做到水清、岸净，无垃圾漂浮物等。（责任单位：市水利局、市水产局、市建设局）。
2、住宅小区整治。&三无&（无物业管理公司、无门卫、无自治管理组织）居民小区存在脏乱差无人管的现象。赞阳办事处、光化办事处、市经信局牵头对确定5个相关&三无&居民小区物业管理运作情况进行调研，4月制定方案，5－6月整改初步见效。要及时总结试点经验，下半年逐步推开。（责任单位：赞阳办事处、光化办事处、市经信局、市房管）。
3、施工工地整治。提高文明施工和规范化管理水平，减少施工扰民。所有工地实行封闭围挡施工，围挡尽可能发布公益广告；施工现场出入口进行硬化，配备车辆高压冲洗设施，严禁施工车辆带泥上路。建筑渣土必须实行密闭运输，对造成飞扬洒漏的，要依法实行严管重罚，减少市区环境卫生污染源。（责任单位：市建设局、市公安局、市城管局）。
4、&白色污染&整治。加大卫生监督管理力度，对餐饮摊点进行集中整治，保证餐馆内外的环境卫生。防止白色污染和垃圾污染物随地丢弃，造成二次&白色污染&。（责任单位：市食药局、市工商局、市城管局）。
（二）以治&乱&为重点，优化城市环境秩序。
5、交通秩序整治。一是开展交通秩序整治。开展行人和非机动车交通乱象专项整治；开展电动自行车专项整治；开展非法&三车&（非法残疾车、二轮摩托车、人力三轮车）专项整治；开展机动车行车秩序专项整治，采取单行道、部分交通方式限行、禁行、机动车禁左等交通管理方式，使城区交通系统组织更加科学、道路利用更加合理；开展货车、工程车专项整治。二是加强市区车辆停靠点的管理。公安交警部门做好城区停车泊位规划建设，加强机动车辆停放管理，对机动、非机动车道和人行道上的机动车辆乱停乱放现象进行集中整治。市城管执法局加强主干道两侧摩托车、电瓶车、自行车停放统一管理。公安、城管要加大违章停放的整治力度，对乱停乱放车辆实行严管重罚，促使其主动按序停放。三是规范设置出租车、公交车停车站点。加强公交车、出租车、人力三轮车的监督管理，对营运车辆实行定点停放，严禁乱停乱靠，随意停车载客等现象的发生。（责任单位：市公安局、市规划局、市交通运输局、市城管局）。
6、架空线入地整治。实施弱电入地工程，市建设局要加大地下弱电管网建设力度。市城管执法局牵头，由移动、联通、广电、电信等弱电部门负责对具备条件的沿江大道（胜利路-大桥路）、公园南路道路空中管线进行清理，并将管线移至已建成的地下管沟。（责任单位：市建设局、市城管局、联通公司、移动公司、电信公司、广电局）。
7、经营秩序整治。重点对城区各农贸市场、专业市场经营秩序进行整治，加强力量、突击整治，全面清理店外经营、占道经营、市场外溢等问题，整治范围内的街道实行全线净化，一律不准出店经营，坚持疏堵结合，通过严治严管，真正实现&还路于民、还路于行&。对违反规定的占道经营、流动摊点、沿街叫卖等行为进行严管重罚。（责任单位：市商务局、市工商局、市城管局）。
8、户外广告整治。坚持&严格限制、合理布局、白天美化、夜晚亮化&原则，按照设置规划和技术规范，对城区的户外广告进行全面清理。对擅自设置、严重影响市容和公共安全的户外广告坚决予以拆除，破损、低劣、不规范的户外广告限期改造升级；全面清理城区主次干道两侧、城市建筑、居民小区、楼院、市政设施、通讯设施上乱贴乱画的违法小广告。取缔占道移动式灯箱广告。按照城区亮化工程要求，合理规划城区户外广告、立柱式广告，更换一批LED路灯灯管。（责任单位：市城管局、市规划局、市供电公司）。
9、违法建筑整治。强化防违控违责任，细化防违控违目标，加大防违控违的巡查力度，建立违法建设快速发现和处理机制，对违法建筑进行登记取证，做到发现即查，有违必纠，拆违必果。（责任单位：市城管局、各乡镇办）。
（三）以治&差&为重点，提升城市管理水平。
10、加大宣传教育工作。利用新闻媒体、学校等平台，开辟专栏或专题节目，围绕人们普遍关注的社会公德、职业道德、社会风尚和当前我市市容环境卫生存在的薄弱环节等问题，从正反两方面多角度进行报道；在城区学校办好宣传窗，在学生中开展法律知识、交通规则讲座、文明市民演讲比赛，给家长发放&讲文明、树新风&宣传单；以环境的大改善改变市民的陈旧陋习，有效杜绝乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒及不遵守交通秩序、随地吐痰、随地弃物等不文明行为，形成&人人爱护环境、人人争做文明市民&的良好社会风尚。（责任单位：市委宣传部、市广电局、市新闻中心、市教育局）。&
11、完善基础设施。一是补充完善沿街垃圾桶和果皮箱等部分公共设施。二是完善交通安全设施。各交叉路口均要完善红绿灯，刷新道路标志、标线，设置道路隔离栏。三是完善对道路、公园、绿地、广场的维护和管理。对城区破损、低洼不平路面进行维修改造，对破损的路沿石、窨井盖、下水箅子及时维修和更换；加强对公园、绿地广场的养护，做到雕塑完好洁净、摆放整齐，围栏和活动设施完好安全，无损坏且洁净，绿地内的树木、花草及时修剪、整形。四是规划建设1&2条高标准绿化、美化、亮化的商铺示范街道。（责任单位：市城管局、市建设局、市公安局、光化办事处、赞阳办事处）。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（4月1日&4月10日）。一是层层召开动员大会，以多种方式宣传整治工作，营造浓厚氛围。二是城管局组织宣传车来回播放城市管理有关法律法规及规定，将整治活动精神传达到城区沿街两侧店面商铺及相关单位。三是广电局、新闻中心等新闻媒体加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论环境。
（二）集中整治阶段（4月11日&6月20日）。一方面，各有关单位集中时间、人员，按照各自责任分工进行全面的清理整治。另一方面，市&五城同创&领导小组办公室定期召开调度会或现场观摩会，及时查找问题，督促整改，做到边整治、边巩固，全面落实整治的各项任务。
（三）检查验收阶段（6月21日&6月30日）。市&五城同创&领导小组办公室牵头，以城管执法局为主，办事处、工商、规划、卫生等部门组成考核验收专班，对整治路段进行检查评比。
（四）长效管理阶段（日以后）。积极做好巩固整治成果工作，发现问题，及时整改到位，定人、定岗、定责任、定效果，将管理标准在全市其他路段推广，使城区各路段的市容市貌管理水平提升到新的高度。&
六、组织领导
（一）高度重视，明确责任。各相关部门要高度重视，明确责任，切实加强对整治工作的领导和指导。各单位明确1名领导牵头负责，整治的工作人员要切实履职履责，确保整治工作有序开展。
（二）部门联动，齐抓共管。市各相关部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合、相互支持，对工作涉及到的热点、难点问题，从大局出发，加强沟通协调，克服困难，形成合力，共同解决，确保整治工作有序推进，为改善市容市貌、提高环境质量、提升城市形象、促进城乡统筹发展作出应有的贡献。
（三）加强宣传，营造氛围。加强对整治工作的宣传力度，在电视台、网站等新闻媒体反复报道整治工作进展情况。要充分发挥宣传阵地的作用，营造支持创建的氛围，特别要加强对沿路单位及广大市民的宣传，不断增强广大市民参与市容管理的意识和热情，营造社会积极响应、市民广泛参与的良好氛围，为市容环境整治工作打下扎实的社会基础。
（四）加大投入，推动实施。市政府列支专项资金作为城区脏乱差整治行动专项资金。各有关部门要努力拓宽筹资渠道，综合灵活运用各项资金和补助，不断加大环境综合整治经费投入，确保整治工作的全面实施。
（五）强化督办，严格考核。由市&五城同创&领导小组办公室组织新闻单位不定期开展暗访巡查、曝光整改、现场调度推进会形式推进活动，对整治工作进展情况进行曝光。采取树立典型引路、约谈通报后进等措施，确保城区整治工作取得实效。同时，将城区脏乱差纳入今年各级、各部门的目标考核范围，严格考核。
关于认真做好惠民工程建设的整改方案
根据市委党的群众路线教育活动工作安排，结合实际，经深入调研，充分征求意见，现就认真做好惠民工程建设制定实施方案如下：
一、指导思想
以党在新时期的群众路线为指引，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实改善人民群众生产生活环境，不断提升生活质量为目标，认真做好就业创业、饮水工程、交通基础设施、义务教育均衡发展等惠民工程建设工作，最大限度地服务群众、发展群众。
二、工作目标
（一）实施&双万人培训就业&计划，开展劳动力职业技能培训10000人，力争全年实现城镇新增就业10000人以上；农业劳动力转移就业5000人，支持2000人创业，帮助企业招工4000人。
（二）加快农村饮水安全体系建设，着力解决5万人的安全饮水问题。
（三）启动老宜高速老河口段、河谷大桥及接线工程等重点交通基础设施建设项目。
（四）进一步发展学前教育，新建1所、改建4所公办幼儿园（新建李岗幼儿园，改建王李岗、范冲、黄老营、洪山嘴等4所幼儿园）；完成53所城乡义务教育学校标准化建设达标工作，通过省义务教育均衡发展评估验收。
三、主要任务和职责分工
（一）不断加大就业创业工作力度，促使更多的群众实现就地就近就业。
一是帮助困难群体找岗位。开展就业援助月活动，帮助&零就业&家庭实现充分就业；开发公益性岗位，安置&4050&就业困难人员；积极实施&一帮一&就业扶贫工程，使贫困家庭人员实现充分稳定就业；开展劳动技能易掌握，技能难度低的课程培训，帮助困难群体掌握一技之长。责任单位：市人力资源和社会保障局。
二是加强就业指导。在市人力资源大厅设立就业指导窗口，帮助劳动者了解就业任务与创业政策，熟悉就业政策法规，促使其解放就业思想，转变就业观念。责任单位：市人力资源和社会保障局。
三是加大招聘力度。加强对企业供求信息的采集、分析和预测，充分利用公共就业服务平台，及时发布企业用工及个人求职信息，搭建双选平台。充分利用互联网络，与周边省市同步联网，网络共享招聘、求职信息。举办四场大型招聘会，开展&春风行动&、&五一&劳动节的&就业援助月&、&十一&国庆长假的&企业招聘周&、&外出返乡人员专场招聘周&系列活动。采取直接与院校联系方式，与企业一同在学校开展现场招聘，让在校生毕业前就对企业有初步的了解和一定熟识度，以提高成功率。深入企业、工业园区现场，开展专场定向招聘活动。责任单位：市人力资源和社会保障局、市经济和信息化局、市职业技术学校。
（二）不断加大水质监测管理和饮水安全工程建设力度，确保人民群众吃上安全水、放心水。
一是加强饮用水水源监管。加强对城区、乡镇集中式生活饮用水水源地和入境、出境地表水水质监测，推进乡镇集中式饮用水水源保护区污染防治，确保全市饮用水水源地水质达标率达到100%。及时公布水质状况，引导群众安全用水。责任单位：市环保局、市水利局、各乡（镇、办）、各园区（景区）管委会。
二是建设农村安全饮水工程。做好马冲、冯营、滕庄、孟桥川、古城农村安全饮水水厂的主体工程和主管网的维修养护；加大水厂配套完善和管网改建力度，确保水厂供水稳定、安全，力争在现有农村安全饮水工程覆盖范围的人口入户率达到90%。加大对农村小型水厂水源、水处理工艺等方面监测，开展化肥养鱼专项整治行动，确保农村安全饮水。责任单位：市水利局、市水产局。
三是打击违法排污行为。强化汉江老河口段排污企业监管，加大违法排污处罚力度，确保汉江老河口段水质达到Ⅱ类标准。责任单位：市环保局。
四是加强供水企业监管。确保供水企业24小时内完成更换破损、缺失的供排水井盖。加大对城区供水企业、乡镇集中式供水单位、二次供水单位、分散式供水单位饮用水的动态监测，开展饮水危害因素预测评估和干预，防止水源性疾病和介水性传染病的发生和流行。责任单位：市城乡建设局、市卫生和计划生育局。
（三）完善城乡交通基础设施，进一步方便群众出行。
一是加强重大交通基础设施建设力度。围绕&红河谷&组群发展，建设老宜高速老河口段、河谷汉江大桥及接线工程等16个重点工程，进一步健全城乡路网。责任单位：市交通运输局。
二是修补城乡公路、打通断头路。对部分县乡道路进行提挡升级；加大农村公路建设力度，打通&断头路&，全年新增通车里程40公里。开展农村公路养护管理，对破损严重路段进行维修。责任单位：市交通运输局。
三是加快城南新客运站建设，力争年底完成主体工程，明年初投入运营。建设港湾式公交站台20个。责任单位：市交通运输局。
（四）推进义务教育均衡发展，努力建设人民满意的教育。
一是完成义务教育均衡发展项目建设。进一步发展学前教育。新建1所、改建4所公办幼儿园（新建李岗幼儿园，改建王李岗、范冲、黄老营、洪山嘴等4所幼儿园）。完成53所城乡义务教育学校标准化建设达标工作，通过省义务教育均衡发展评估验收。责任单位：市教育局，各乡（镇、办）。
二是优化义务教育学校布局。结合新一中建设，制定城区学校布局调整规划，积极推进中小学布局调整，从根本上解决义务教育择校问题。严格执行优质高中招生指标到校制度。根据优质高中的招生计划，依据实际参加中考的人数，按照&在划片招生范围内就读、在报考学校有正式学籍且就读三年，必须是应届毕业生以及择校、借读、有休复学痕迹的学生不予考虑&的标准，直接把招生指标下派到中学，从根本上杜绝高中择校热。进一步深化课堂教学改革，总结提炼我市&535&高效课堂教学模式，形成特色，在襄阳市推广。责任单位：市教育局。
三是加大资助、补助力度。完善不同学段学生资助体系，补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费500万元；落实普通高中、职业学校贫困学生资助工作；运用&乡村教师爱心基金&，对偏远农村教师岗位给予激励补助。责任单位：市教育局、市财政局。
四是加大义务教育教师交流力度。加强教师资源的统筹管理和合理配置，新招聘教师100名以上。实施对新录用大学毕业生先分配到农村学校锻炼一年以上的任用制度。鼓励骨干教师、优秀教师轮流到农村中小学和城市薄弱学校任教。安排业务能力强，管理水平高的重点学校的校级干部到相对薄弱学校负责，发挥优秀教师的牵头带动作用。责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局。
五是实施联片教研、走教式教学、城乡学校接对子帮扶。形成教师资源优势互补，学生共享优质教育资源的良好格局。责任单位：市教育局。
惠民工程推进路线图附后
四、工作要求
（一）加强领导，迅速推进。各责任部门要高度重视惠民工作，成立工作推进专班，制订工作推进计划，由各责任单位主要领导负总责，明确分管领导和相关责任人，落实必要的配套资金，强化全过程跟踪管理，真正把好事办好，实事办实。
（二）细化目标，落实责任。各部门要切实承担责任，加强协调，进一步细化目标任务，明确工程质量、工作进度和时间节点，落实相应工作措施，尽早把目标任务落实到位。
（三）建立机制，强化督查。各责任部门要建立健全惠民工程管理机制，组织开展经常性的抽查和检查，及时研究解决存在的问题，不断巩固成果。要建立进展情况月度通报制度，各责任部门要在每月25日前将当月惠民工程进展情况报市政府政务督查室，市政府政务督查室要每月通报。对于执行不力、影响进度的，追究有关责任人和具体工作人员的责任。
（四）加强宣传，营造氛围。充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用，加大宣传报道力度，大力宣传政府加大投入和改善民生的力度；大力宣传惠民工程的进展情况，真正树立起&勤政、务实、为民&政府的良好形象。
惠民工程推进路线图
项&&& 目&&& 支&&& 撑
时间节点和进度要求
责 任 单 位
不断加大就业创业工作力度，促使更多的群众实现就地就近就业。
*实施&双万人培训就业&计划，开展劳动力职业技能培训10000人，力争全年实现城镇新增就业10000人以上（含帮助企业招工4000人、扶持创业2000人。其中，纺织行业2200人、机械行业1300人、食品行业900人、服务行业2400人、运输行业700人、个体工商户和大学生创业2000人、其他零散就业500人）；农业劳动力转移就业5000人（其中，洪山嘴镇、李楼镇、仙人渡镇各800人，孟楼镇380人，薛集镇360人，袁冲乡、竹林桥镇、张集镇各320人，赞阳办事处、光化办事处各500人）。
1至6月培训6000人，7至12月培训4000人。
市人力资源和社会保障局
1至6月新增就业6000人，7至12月新增就业4000人。
1至6月转移农村劳动力3000人，7至12月转移农村劳动力2000人。
1至6月支持创业1200人，7至12月支持创业800人。
1至6月帮助企业招工2500人，7至12月帮助企业招工1500人。
不断加大水质监测管理和饮水安全工程建设力度，确保人民群众吃上安全水、放心水。
*加快农村饮水安全体系建设，着力解决5万人的安全饮水问题。其中，实施朱排岗水厂改扩建工程，解决袁冲乡8个村、洪山嘴镇3个村1.7万人饮水不安全问题；新建洪山嘴小型分散供水工程19处，解决洪山嘴镇8个村0.5万人饮水不安全问题；实施马冲水厂续建工程，解决仙人渡镇柴店岗村等6个村0.6万人、李楼镇张庄村等3个村0.4万人饮水安全问题，7月底全部通水到户；实施孟桥川水厂管网延伸工程，解决袁冲乡孟桥川村等4个村、光化办辛店岗村等8个村1万人饮水不安全问题；实施冯营供水管网延伸工程，解决张集镇油坊湾村等5个村0.5万人饮水不安全问题；实施农村学校饮水改造工程，解决5所农村学校师生0.5万人饮水不安全问题。
&朱排岗水厂改扩建工程和洪山嘴小型分散供水工程6月开工建设，12月底主体工程完工；马冲水厂续建工程、孟桥川水厂管网延伸工程、冯营供水管网延伸工程10月底通水，农村学校安全饮水改造工程12月底通水。
加强饮用水水源监管，打击违法排污行为。
12月底以前完成。
林国梁 杨兴华
市环保局、市水利局、各乡（镇、办）、各园区（景区）管委会
加强对供水企业的监管。
12月底以前完成。
市城乡建设局、市卫生和计划生育局
项&&& 目&&& 支&&& 撑
时间节点和进度要求
责 任 单 位
完善城乡交通基础设施，进一步方便群众出行。
建设老宜高速老河口段、河谷汉江大桥及接线工程，改建G316襄阳城区段老河口境内一级公路、S302老河口至丹江口一级公路、S310老河口二级公路、张集至三同碑公路。改造赵岗至纪洪八里岗县通乡公路，加固光化汉江大桥，新建S316任岗桥、李纪路城南小桥，改造吴家咀桥、旦湾桥、腾庄桥、启营渠桥、朱营桥、刘河桥等16个重点工程。
按照市人大常委会审议通过的城乡工作路线图推进。
市交通运输局
修补城乡公路、打通断头路，全年新增通车里程40公里。加快城南新客运站建设，力争年底完成主体工程，明年初投入运营。
按照市人大常委会审议通过的城乡工作路线图推进。
市交通运输局
推进义务教育均衡发展。
*进一步发展学前教育，新建1所、改建4所公办幼儿园（新建李岗幼儿园，改建王李岗、范冲、黄老营、洪山嘴等4所幼儿园）。
一季度李岗幼儿园完成规划、图纸设计；二季度李岗幼儿园完成建设报建、招投标手续并开建一层；三季度李岗幼儿园主体完工，其它4所改建完成；四季度李岗幼儿园竣工交付使用。
*完成53所城乡义务教育学校标准化建设达标工作，通过省义务教育均衡发展评估验收。
8月31日以前通过省级检查验收。
完善不同学段学生资助体系，补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费500万元；落实普通高中、职业学校贫困学生资助工作。
12月底以前完成。
运用&乡村教师爱心基金&，对偏远农村教师岗位给予激励补助。
12月底以前完成。
整体推进新一中建设，完成主体施工及附属配套工程建设。
12月底以前完成。
进一步深化课堂教学改革，总结提炼我市&535&高效课堂教学模式，形成特色，在襄阳市推广。
一季度提出课题方案，启动实施；二季度完善方案，向上申报；三季度在全市中小学推广。
完善教师补充机制，新招聘教师100名以上。
9月底以前完成。
市人力资源和社会保障局、市教育局
备注：标注*为2014年市政府为民办理的十件实事。
关于加强村（社区）服务型党组织建设
解决服务群众&最后一公里&问题的
整 改 方 案
根据中央、省委、襄阳市委关于加强基层服务型党组织建设的意见和中共老河口市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在群众路线教育实践活动&边学边查边改&中强化八大问题整改的通知》（河群组发[2014]7号）精神，现就加强村（社区）服务型党组织建设，解决服务群众&最后一公里&问题，制定如下整改方案。
一、整改背景
随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国的社会结构和利益格局发生新的分化组合，社会阶层出现新的变动，社会主体的思想观念、行为方式、价值趋向、利益诉求等都呈现新的变化，党的群众工作面临许多新特点、新挑战。与新形势新任务新要求相比，部分村（社区）党组织还存在一些不相适应的问题，主要表现在：少数村（社区）党组织软弱涣散，服务功能不强；少数基层干部群众观点淡薄，不作为甚至乱作为，服务作风不实；部分基层干部面对群众的需求束手无策，服务能力不高；一些基层干部重堵轻疏，重利轻义，服务方式不活；一些基层党组织资源整合不够，服务保障不完善。这些问题的存在制约了村（社区）服务型党组织建设，是造成服务群众&最后一公里&问题的重要原因，必须下大力气切实加以解决。
二、整改目标
通过加强村（社区）服务型党组织建设，努力实现&六有&目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。通过加强服务型党组织建设，使村（社区）党组织和党员干部服务意识进一步增强、服务能力进一步提高、服务成效进一步提升，服务群众&最后一公里&问题到得有效解决。
三、整改措施
加强村（社区）服务型党组织建设、解决服务群众&最后一公里&问题，关键在党组织，核心是党员干部，重点要形成工作合力。
（一）强化服务功能。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织，围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。城市在依托街道、社区设置党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织，围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。按照《基层组织建设基本规范》，从组织设置、服务功能、队伍建设、基本制度、基础工作等方面，规范村（社区）党组织建设。牵头单位：市委组织部；责任单位：各乡镇办事处；完成时限：日前。
（二）开展集中整顿。对照界定软弱涣散基层党组织的10种情形，开展调查摸底工作，按照农村不低于10%、社区不低于5%的比例进行倒排，确定集中整顿的基层党组织，分类建立工作台账，采取一名领导包保、一个部门帮扶、一个专班运作、一笔资金或一个项目助推发展、一套制度管根本的&五个一&办法，认真抓好整改。建立市委常委联系包保制度，市委常委每人至少联系1个村（社区）软弱涣散党组织，指导抓好整改工作。针对村（社区）&两委&换届选举中拉票贿选问题突出、宗族房头和黑恶势力干扰渗透严重、村（居）务财务管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中等四个方面的突出问题，开展专项整治。牵头单位：市委组织部；责任单位：各乡镇办事处；完成时限：日前。
（三）建强服务队伍。在村（社区）干部中深入开展&争当王运福式的好支书、争做焦裕禄式的好干部&活动，细化&好干部&具体规范，开展&好干部&评选表彰活动，组织&好干部&作巡回报告。采取从&三万&工作队队员中&留&、从市直机关党员领导干部中&派&、从是党员的非公有制企业主中&选&等方式向村级党组织选派&第一书记&，帮助村级组织解决资金、信息、项目、技术等服务资源不足的问题。举办村（社区）党组织书记&践行群众路线&专题培训，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识。分期组织各乡镇办事处党政主要负责人、分管领导和村（社区）主职干部现场学习&王运福工作法&，教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众。编印下发《群众路线教育实践活动工作手册》、《王运福工作法&二十四式&》，指导农村基层干部运用&王运福工作法&做好新时期农村群众工作。每个村（社区）组建一支以党员干部为骨干，致富能手、有志青年、治调主任、小学教师、乡村医生等组成的&运福志愿服务队&，为群众提供生产服务、生活服务、调解服务、安全服务、医疗服务、应急服务和互助服务。牵头单位：市委组织部；责任单位：各乡镇办事处；完成时限：日前。
（四）创新服务载体。整合村（社区）党员群众服务中心功能，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。创办&大讲堂&，每年开展10期群众性宣传教育活动，组织开展&十星级&农户评选表彰活动，经常性组织群众开展读书、健身、比赛、表演等文体活动，引导基层党员干部群众践行社会主义核心价值观。成立&农情站&，指导每个村至少成立一个农民专业合作社，构建市直涉农部门、乡镇办事处涉农部门、村&农情站&负责人、村组干部、农民群众五级涉农信息传输渠道，各乡镇办事处涉农部门每月至少到村开展一次政策咨询、信息发布、技术培训等活动，促进农民增收致富。组织&服务社&，完善服务制度，规范服务流程，&心连心&、&面对面&、&点对点&为群众提供政务代办、济贫帮困、扶老育幼、红白理事、文化娱乐等服务。牵头单位：市委组织部；责任单位：市委宣传部、市农业局、市民政局、市人社局、市公安局、市规划局、市卫计局、市国土局、市文体局、团市委、市妇联，各乡镇办事处；完成时限：日前。
（五）完善服务机制。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。一是建立市乡村三级结对帮扶联系机制。市&四大家&领导干部每人结对帮扶1&2户、市直部门结对帮扶5-10户、乡镇办事处驻村干部结对帮扶3-5户生活困难户，村组干部要重点结对帮扶留守空巢家庭、特困家庭、老上访户、残疾人等特殊群体，每年为联系点和结对帮扶对象办1-2件实事好事。二是建立乡镇办事处干部&岗位在村（社区）、重在服务、责在连心&工作机制。每个村（社区）至少安排1名以上乡镇办事处干部驻点。推行乡镇办干部&四个在村&，即办公桌椅在村、1/3的工作时间在村、业绩公示在村、业绩评定在村，包村工作权重在40%以上。坚持&五必到&、&五必访&，即村班子例会必到、村民代表大会和党员代表大会必到、村班子民主生活会必到、抗灾救灾一线必到、重大矛盾纠纷化解必到，留守空巢家庭必访、特困家庭必访、老上访户必访、外出务工返乡人员必访、村干部家庭大事必访。三是认真落实&群众说事、巡访问事、分类理事&工作机制。乡镇办事处领导班子每月集中3-5天，进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账，逐级联动解决。村（社区）党组织要采取班子成员分片包保的办法，每月（每季度）对辖区内所有农户（居民户）进行一次全覆盖式地走访，逐户建立&民情台账&。对群众反映的事项，能够当场答复、当场办理、当场解决的事，必须立即办理；对自身不能解决的问题，要做好解释工作，并及时向上级反映解决。牵头单位：市委组织部；责任单位：市直各单位、各乡镇办事处；完成时限：日前。
（六）构建服务格局。村（社区）党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。牵头单位：市委组织部；责任单位：市总工会、团市委、市妇联，各乡镇办事处；完成时限：日前。
（七）落实服务保障。坚持重心下移、资源下沉，使村（社区）党组织有资源有能力为群众服务。按照有关规定全面落实村（社区）干部工作报酬和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，把村（社区）党组织工作经费纳入市财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。市直各系统各部门给基层安排任务，按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。牵头单位：市委组织部；责任单位：市财政局、市直涉农部门、各乡镇办事处；完成时限：日前。
（八）抓好换届选举。坚持先审计再换届的原则，由乡镇办事处组织纪检、农业、财政、审计等部门对村（社区）财务进行认真清理和审计，审计结果及时进行公示，对审计中发现的问题，按照有关规定及时进行处理。组织开展对村（社区）&两委&班子成员的全面考核和民主测评，制定今后三年村级组织发展规划。采取从外出务工经商能人中择优&引&，从现任村干部中择优&留&，从本村能人中择优&推&,从大学生村官中择优&选&，从市乡退休、退居二线的干部中&请&，从机关事业单位在职干部中&派&等方式，选优配强村（社区）&两委&班子成员。普遍采取党员推荐、群众推荐、党员大会选举的&两推一选&方式，选择有条件的村采取&公推直选&、&一票制&等方式，大力选拔思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强&一好双强&型村（社区）干部，特别是党组织书记。组织村（社区）干部开展竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度，承诺内容在党员群众中公示。牵头单位：市委组织部；责任单位：各乡镇办事处；完成时限：日前。
四、组织领导
加强村（社区）服务型党组织建设，解决服务群众&最后一公里&问题，是全市各级党组织的共同责任，要在市委统一领导下，组织部门牵头协调，乡镇办事处具体实施，市直有关部门密切配合，统筹谋划，系统推进，以&钉钉子&精神抓好落实。
（一）强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实各级党组织书记基层服务型党组织建设联系点制度，经常深入基层调查研究、指导工作。把村（社区）服务型党组织建设、解决服务群众&最后一公里&问题纳入全市各级党组织群众路线教育实践活动考核验收的重要内容，开展一次专项述职和评议考核。
（二）层层分解任务。各乡镇办事处和市直有关单位要按照责任分工，细化工作方案，制定路线图，规划时间表，搞好组织协调。对基层反映比较集中和突出的问题，要积极研究解决措施，对重大民生事项采取部门领办、专题督办的办法推动落实。
（三）加强督办检查。市委把加强村（社区）服务型党组织建设、解决服务群众&最后一公里&问题作为今年基层组织建设工作的重中之重，采取专项督查、明察暗访、情况通报、综合考评等措施加强督办检查，对工作不力的单位党组织书记实行约谈问责。
（四）营造浓厚氛围。充分发挥电视台、短信平台、网站等新闻媒体舆论宣传、舆论引导作用，认真总结和宣传各地各单位在解决服务群众&最后一公里&问题上取得的成效和经验，培育和树立先进典型，发挥示范引领作用，推动工作落到实处。
关于提升全市干部队伍能力素质的整改方案
根据市教育实践活动领导小组《关于在群众路线教育实践活动&边学边查边改&中强化八大问题整改的通知》（河群组发[2014]7号），现就全市干部队伍能力不适问题制定如下整改方案：
一、背景分析
全市干部队伍在全面深化改革和全面建成小康社会的各项实践中，坚持用科学理论武装头脑，注重加强自身建设和党性修养，注重在实际工作中增长才干，增强履职能力，形成了一支适应老河口市科学发展、跨越发展需要的高素质干部队伍。大多数干部具有坚定的政治理想和信念，具有与履职能力较相适应的知识水平，具有良好的真抓实干和艰苦奋斗精神，具有较为丰富的工作实践经验等。但在能力素质建设方面，也还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：思想解放不够到位；精神状态不够振奋；干部队伍结构不够优化；能力素质不够适应；考核评价机制不够完善；人才引进方式方法不够灵活；培训选拔机制不够完善等。提升干部能力素质，是加强干部队伍建设、保持和发展党员干部先进性的内在要求，是推进我市经济社会科学发展、跨越发展的迫切需要。必须进一步完善干部选任工作机制，注重干部教育培训，强化干部实践锻炼，常抓干部作风建设，多管齐下，综合塑造，形成合力，切实提升全市干部的能力素质。
二、工作目标
提升干部能力素质的总体目标是：围绕建设襄阳市域副中心城市、汉江生态经济带&小汉口&明星城市战略目标，建立和完善一套科学规范的干部教育培训、选拔任用、考核评价和管理监督机制，建成一支高素质的执政骨干队伍。
（一）领导干部能力素质建设的重点是：提升其推动科学发展能力、维护社会稳定能力、解决民生突出问题能力、开拓创新能力、依法办事能力、应对突发事件能力、学习能力、舆论引导能力，努力建成一支符合好干部标准，能够担当重任，让党放心、人民满意的高素质领导班子方阵，使全市各级领导班子年龄结构、学历专业结构、能力结构搭配合理，气质性格互补相容，班子的整体功能得到有效增强。
（二）一般干部能力素质建设的重点是：提升其与时俱进的学习能力、扎实精通的业务能力、坚强有力的执行能力、敢为人先的创新能力，努力打造一支勤于学习、勇于担当、善于干事、乐于奉献的优秀干部团队。
（三）村（社区）干部能力素质建设的重点是：提升其带领致富的能力、服务群众的能力、凝聚人心的能力、&维护稳定的能力，努力培养一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）干部队伍。
市委组织部将研究制定干部队伍建设各要素实现的年度目标和&十二五&末达到的各项具体指标。
三、整改措施
（一）加强教育培训。
针对不同层级、年龄阶段、任职经历的干部，分类开展培训。重点抓好五类人才培训班。
1、抓好科级领导干部培训。实行&200培训计划&，即每年选调100名乡科级领导干部到市委党校主体班学习；选派100名乡科级领导干部参加其他形式的专题培训，确保三年内对乡科级单位领导班子成员普遍轮训一次。设立&小汉口发展大讲坛&，每月邀请省、襄阳市直部门领导或武汉高校专家教授举办一期讲座。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委党校。整改时限：2014年12月底前）
2、抓好年轻干部培训。每年举办两期优秀中青年干部培训班，培训100人左右。（责任单位：市委组织部、市委党校。整改时限：2014年9月底前）&
3、抓好一般公务员培训。积极开展公务员初任培训、任职培训和专门业务培训。（责任单位：市委组织部、市人社局。整改时限：2014年12月底前）
4、抓好村组干部的培训。充分利用远程教育站点网络，加强对村（社区）主职干部培训。每年组织村（社区）主职干部到市委党校培训一次。其他村（社区）干部培训由乡镇办党委负责组织，每年轮训一遍，时间不少于3天。（责任单位：市委组织部、市委党校、各乡镇办。整改时限：2014年10月底前）
5、抓好企业经营管理人才和专业技术人才的培训。（责任单位：市委组织部、市人社局、市经信局。整改时限：2014年9月底前）
（二）强化实践锻炼。
1、有针对性地选派年轻干部到省、襄阳市级对口部门挂职锻炼、跟班学习，拓宽视野、丰富阅历、增长才干。（责任单位：市委组织部。整改时限：2014年12月底前）&
2、每年选派150名机关干部参与全市招商引资、项目建设、拆迁改造、信访维稳等重点工作，提高其服务经济发展和应对复杂局面的能力。（责任单位：市委组织部。整改时限：2014年12月底前）
3、积极推行新提拔科级干部到信访部门挂职锻炼半年制度，锤炼工作作风，提高其做群众工作的能力。（责任单位：市委组织部。整改时限：2014年12月底前）
4、建立市直机关干部下基层锻炼工作机制，采取选派市直机关干部到对口联系点驻点帮扶、到经济薄弱村（社区）担任党组织第一书记等方式，让干部在一线实践中经受锤炼、积累经验，提高服务群众的能力和水平。（责任单位：市委组织部。整改时限：2014年5月底前）
（三）提高干部选任水平。
1、树立鲜明选人用人导向。切实落实信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁&好干部&五条标准，紧扣老河口经济社会发展的实际和需要，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，大胆起用政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人，树立注重大局、注重学识、注重发展、注重创新、注重勤廉的用人导向，在全市形成群贤毕至、见贤思齐的良好风尚。（责任单位：市委组织部。整改时限：2014年12月底前）
2、改进干部选拔任用方式。按照新修订的《干部任用条例》的要求，统筹和区别运用委（选）任制和竞争性选拔干部方式，积极改进和完善干部的提名动议、考察推荐等选拔任用的方式办法，提高岗位匹配度，实现人岗相适。坚持必要台阶、递进式培养、长期历练，坚持跟踪了解、差额比选、择优而任，加强对年轻干部的培养选拔工作。坚持&老中青&三结合配班子，充分调动和发挥各年龄段干部积极性。（责任单位：市委组织部。整改时限：2014年12月底前）
3、系统谋划调配好领导班子。加强系统谋划，统筹当前与长远，实现领导班子建设与事业发展的深度融合。注重选优配强&一把手&。按照&重点培养、重点选配、重点管理、重点监督&的总体要求，建立健全&一把手&培养储备、选拔任用、交流轮岗、考核评价、管理监督、激励保障相配套的工作机制。注重优化班子结构。建立领导班子运行情况定期研判分析制度，综合考虑领导班子的年龄、学历专业、资历经历、气质性格、性别、党内外干部等结构要素，综合运用各种组织手段，提高班子配备水平。要明确&届&的观念，确保干部流动和稳定的平衡。加强干部交流轮岗工作，对在同一职位连续任职5年以上的班子正职、特别是在人财物管理重要岗位的班子正职，原则上要进行交流，10年以上必须交流；对在同一职位连续任职5年以上的班子副职，原则上要进行交流、轮岗或分工调整，满10年的必须交流。（责任单位：市纪委、市委组织部。整改时限：2014年12月底前）
4、突破性抓好企事业单位人才引进。继续推进&小汉口人才计划&，坚持以用为本集聚人才，依托人才工程和重点产业招才引才，打造&人才驿站& 聚才用才。修订完善《老河口市引进人才暂行办法》，鼓励支持企事业单位引进高层次创新人才。2014年，全市计划引进人才380人。其中：市直机关引才25人，事业单位引才205人，企业引才150人。统筹建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，充分释放&第一资源&的潜能和效能，为全市经济社会科学发展、跨越发展提供强有力的智力支持和人才保障。（责任单位：市委组织部、市编办、市人社局、市经信局。整改时限：2014年12月底前）
（四）健全完善机制。
1、健全完善民主决策机制。严格执行民主集中制，进一步健全完善党委（党组）议事决策制度，凡属&三重一大&问题，必须由领导班子集体讨论决定。推行重大事项决策专家咨询论证、征求公众意见、风险评估等制度，实现科学决策、民主决策。建立领导班子议事决策全程纪实制度，严格落实决策失误责任追究。健全完善乡科级党政正职不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批制度，形成分权制衡机制。（责任单位：市纪委、市委组织部。整改时限：2014年6月底前）
2、健全完善联系服务群众机制。落实好联系点制度。要求各级领导班子定期走访了解村（社区）、企业和基层群众的生产生活情况，主动提供服务、解决实际困难。建立健全调查研究制度，明确乡科级以上领导干部下基层的时间要求，努力形成工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决的&一线工作法&。建立民意调查、民情分析等制度，全面了解掌握基层的倾向性、苗头性问题，及时倾听基层呼声，化解基层矛盾。（责任单位：市委组织部。整改时限：2014年6月底前）
3、改进完善干部考核评价机制。改进干部综合考评体系，健全&三建四考一综合&机制（&三建&，即建立领导班子配备模型、建立干部日常管理台账和业绩档案、建立领导班子定期分析制度；&四考&，即年度考核、调研考核、专项考核、换届考核；&一综合&，即将巡视、审计、纪检监察、信访维稳、安全生产、计划生育、举报等相关情况进行综合分析，与干部考核结果相印证），加大招商引资、项目建设等中心工作在干部考评中的比重，并针对不同乡镇办、职能部门实行差异化考评，形成科学考评体系。加强日常考核和动态管理，在全市全面推行工作业绩台账式管理。强化综合考评成果运用力度，逐步推行乡科级领导干部年度综合考评末位淘汰制，加大不称职干部调整力度，不断激发领导干部创先争优积极性。（责任单位：市纪委、市委组织部。整改时限：2014年9月底前）
4、健全完善干部监督管理机制。加强干部日常管理监督制度的落实。认真落实函询诫勉、谈心谈话等制度，强化对领导干部特别是&一把手&的监督。加强干部选拔任用工作全过程监督，积极推行新提拔干部&两公开、两承诺&制度。健全完善党政正职经济责任审计、重大事项报告、专题民主生活会、领导干部述职述廉等制度，强化干部监督的刚性力度。加大违规用人问题查处追究力度，把权力关进制度的铁笼子。（责任单位：市纪委、市委组织部。整改时限：2014年12月底前）
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