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原创调研报告：反腐倡廉制度建设中存在的主要问题
[永远中国心]&于&&13:03:32上贴
　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，党风廉政制度建设取得了显著成绩。反腐倡廉法规制度建设的思路逐渐成熟，法规建设工作的制度化、规范化取得明显进步，但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足。比较突出的问题是：适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。根据我们调研，反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面的问题：　　（一）规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。&　　一是廉政规定比较零散，没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等；有的是党和政府的文件，如《严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游的通知》等；而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这些廉政规定是零散的，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以清楚的认识到可以做什么，不可以做什么，以及违反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为；也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此，亟需对廉政规定进行整合，通过国家立法程序，使之成为廉政法律。&　　二是有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，据有的同志统计，1986年整党结束之后，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。&　　三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使一些制度和规定难以落实。&　　（二）有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。&　　1、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制，是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度，贯彻落实好党风廉政建设责任制，对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中，还存在一些问题和不足，一是一些地方和部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则，不同程度的存在照抄、照搬的问题。一些条文仅满足于将党风廉政建设的任务和责任分解下去，考核的形式和方法特别是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定，弹性很大。二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是责任制考核的效果不明显。每年年初布置，年底考核，成了一种程序和惯例。考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决。为此，需要尽快制定出台比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制实施细则和相应的程序性规定，以确保党风廉政建设责任制的全面落实。&　　2、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。存在着以下不足：一是报告主体范围狭窄。除县（处）级以上领导干部外，县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上的中层领导干部以及乡（镇）党委书记、乡（镇）长等，也应向党组织报告个人重大事项。二是从目前党风廉政建设和反腐败斗争的实践来看，报告个人重大事项的范围还应扩大。&　　3、《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。从近年来的实践看，该《规定》也存在一些缺陷和不足。一是该《规定》同样存在主体范围狭窄的问题。申报主体除应增加县（区）、乡（镇）级关键部门和岗位上的中层领导干部外，还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入的申报，以杜绝“事后受贿”的问题。二是该《规定》的申报事项还不够严密。在现实中“收入申报”成了工资表的翻版，对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应。对“灰色收入”,甚至非法收入无法实行有效监督，容易给申报者规避法律留下可趁之机。三是《规定》明确半年申报一次的日常申报登记制度，不能对领导干部收入状况进行全程监督。为此，应进一步完善领导干部收入申报制度。此外，如《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定。&　　（三）有的制度的内容不适应经济社会发展的需要。&　　有的制度标准落后于实践，如业务招待费不得超过公务费的2%的标准和差旅费报销标准，十多年不变，与市场经济和变化了的新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难，而且成了一些违规者违规的“借口”，为违规者提供了可趁之机。&　　（四）许多好的法规制度落实不到位，没有发挥应有的作用。&　　究其原因，主要有以下几方面：一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规制度执行情况的监督检查工作，没有很好的开展。不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上。还有的地方和部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。为此，一定要在制度的落实上狠下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况，要进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则，发挥其应有的作用。&　　（五）有的地方性法规和中央纪委、监察部等部门的规定发生矛盾。&　　前不久我省出台了《**省促进旅游产业发展条例》，《条例》第36条规定，“国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”。中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定，不准通过旅游渠道出国（境）。据我们了解，许多省市也有类似情况，类似的问题应积极研究解决对策和措施，等等。&　　上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题，最突出的是法规制度执行不力。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”应该说，我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。近年来，法规制度建设的速度不断加快，数量不断增加，涵盖的领域不断扩展，可以说，法规制度体系已基本建立。但制度执行不力的问题却十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。设置了许多禁止性规定，但缺乏相应的惩处性规定。如，只强调“不准”，但违反了“不准”怎么办没有相应的处罚规定。另一方面，存在权大于法、情大于法的问题。致使一些法规制度得不到很好的落实，一些违法违纪行为得不到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的，我们分析，主要有以下几方面：&　　一是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党和国家领导人多次提出具体要求，特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求，把制度建设放在了更加突出的位置。但从近年来的情况看，一些地方和部门没有引起足够的重视，没有把制度建设放在重要议事日程，对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够，对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看，往往是在某一腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急的“单方”，而对整个制度建设没有统筹考虑，往往造成有的制度内容冲突，甚至相互矛盾，导致一些制度不能适应形势的要求，制度的执行和贯彻落实出现问题。&　　二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的法律法规，整理合并有效的法律法规，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域（如党员领导干部参与直销、期货交易、房地产开发、土地出让等），党风廉政和反腐败的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性。有的甚至是空白，无法可依。&　　三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现、总结、推广典型经验不够，法规工作部门的相互联系交流、沟通也不够，对法规制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。&　　(编辑　西风客)&
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Copyright & 2002 by .cn. all rights reserved领导班子思想政治建设面临新情况新考验新要求研究
18:32:26&&来源： 省委组织部
思想政治建设是党的建设的首要任务,是领导班子建设的核心和灵魂，是管根本、管方向、管长远的基础性工作。此次换届后，一大批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部走上了领导岗位，各级领导班子呈现出结构优化、功能改善、合力增强、思想统一、精神振奋、朝气蓬勃等显著特点。随着形势任务的变化，领导班子建设也面临着一些新情况新考验新要求。党的十八大对加强党的建设做出了全面部署，对思想政治建设提出了新的要求。如何贯彻党的十八大精神，进一步加强换届后领导班子思想政治建设,不断提高领导班子整体功能和领导干部综合素质,是需要认真研究和解决的重要课题。
按照全国党建研究会的统一安排和要求，我们承担了"新形势下领导班子思想政治建设面临的新情况新考验新要求"研究课题。从2012年四至八月，我们组织力量，通过召开座谈会、个别访谈、翻阅资料、实地察看等方式，对本课题涉及的内容进行了比较深入的调研。通过调研，我们对"新形势下领导班子思想政治建设面临的新情况新考验新要求"有了新的认识。总的感到，领导班子思想政治建设是整体进步，局部削弱；成绩不小，问题不少；挑战增多，亟待加强。对今后如何加强这方面的工作也有了一些初步的思考和建议。
一、近几年的主要做法及成效
从调研情况看，换届后绝大多数领导班子都能够按照中央和省委的要求，比较重视领导班子思想政治建设，工作措施也比较扎实，取得的成效也比较明显，为经济社会又好又快发展提供了有力的思想政治保证。
1.突出抓好理论武装，领导干部的政治素养和理论水平有了新的提高。大多数领导班子和领导干部能把理论武装作为思想政治建设的根本来抓，摆到突出位置，通过多种措施，强化学习理论，使领导干部的政治素养和理论水平有了明显提高。一是增强学习的紧迫性。各级领导干部认识到唯有加强学习、勤于学习，才能提供整体素质和工作能力，才能领跑争先、抢抓机遇、加快发展。在先进性教育活动、学习实践活动中和中心组理论学习时，各级领导班子和领导干部强化理论学习，进一步增强了学习的自觉性、主动性。并能够用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是增强学习的针对性。领导班子大都采取多种形式，有针对性地开展了学习。省委每年举办一次党政主要领导干部理论研讨班，专题集中讨论涉及全省经济社会发展的重大课题，较好地统一了思想认识，达成了共识。2012年，结合换届后部分班子成员学习运用政策不力的新情况，省委举办了省市主要领导干部"学习研究政策经验，谋划推动转型跨越"研讨班，邀请国家部委、兄弟省区市的有关方面负责人和专家进行授课辅导，引导各级班子和广大干部把自觉加强学习作为一种生活习惯、思维习惯和工作习惯，不断提高掌握和运用政策的能力、增强研究和谋划工作的本领、提升推动和创新发展的水平。每个市州、部门和单位也都根据自己实际，举办研讨班，研究确定发展思路、目标、措施，集中解决思想保守、观念落后等深层次问题。使广大党员干部学习运用政策的能力和水平有了很大提高。三是创新学习的方法。通过集体学习、自学、讨论、辅导等各项形式，开展学习。每名领导干部年均每年自学大都在120学时、集中学习12次以上。理论中心组成员围绕转变经济发展方式、实现跨越发展等问题，定期不定期地开展"集体读书交流会"、"理论务虚研讨会"。针对思想不够解放、眼界不开阔的实际，强化了"走出去""请进来"的学习。有针对性地组织领导干部赴长三角、珠三角和环渤海等发达地区学习考察、挂职锻炼。通过"走出去"学习形式，更新了观念，求取了"真经"，不断增强服务发展的本领和能力。多次邀请全国知名的权威专家、学者和有丰富经验的领导干部来甘进行专题报告，讲授经济、法律、旅游、商贸等方面的知识。广大领导干部通过多种形式的学习考察，进一步开阔了视野、增长了才智、激发了热情，增强了党员干部的理论修养和前瞻意识。庆阳市推广了"学习一个专题、调研一个课题、解决一个问题、推动一项工作"的中心组学习模式，坚持集中学习讨论和研究解决事关经济社会发展的重大问题相结合，提高了理论学习的针对性。白银市采取三分之一时间学理论，三分之一时间带着问题调研，三分之一研究解决问题，并把着力点放在解决现实问题上，使理论学习有效转化为谋划发展的思路、推动发展的措施。
2.注重健全完善制度，班子运行机制进一步规范。大多数班子把制度建设作为领导班子思想政治建设的重要内容，通过围绕民主集中制建设，健全完善各项规章制度，使领导班子运行更加规范和顺畅，班子的凝聚力、战斗力进一步提高。一是健全常委会议事规则和决策程序。健全常委分工负责制，完善常委会议事决策制度，使常委会的运行进一步规范化和制度化。白银市在换届后，根据实际出台了《关于进一步完善市县（区）党的领导体制和工作机制的意见（试行）》，促进了班子的规范运行。二是探索全委会的有效运行方式。对如何发挥全委会的作用，规范全委会的议事决策内容、程序以及有效运行方式等，省市县都进行了一些行之有效的探索。省委以选优配强正厅级党政领导班子为突破口，提出了扩大民主产生正厅级党政主要领导干部人选的《试行办法》，这一举措进一步拓宽选人用人视野，扩大干部工作民主，充分发挥省委全委会在干部选拔任用中的作用，有利于在更大范围内发现优秀干部，也有利于从机制上解决少数人选人和在少数人中选人的问题，对于进一步调动广大干部干事创业的积极性具有十分重要的作用。三是建立四大班子工作协调机制。各级党委比较重视发挥人大、政府、政协的职能作用，特别是县区党委普遍建立四大班子联席会议制度，重视调动方方面面的积极性，形成工作合力。四是坚持和改进民主生活会制度。大多数党委在坚持和完善民主集中制的同时，着力提高民主生活会质量，充分发挥民主生活会在统一思想、达成共识、凝聚力量等方面的作用。靖远县在民主生活会前开展"四必谈"，即领导班子成员之间、党员领导干部与分管部门负责人之间、党员与党员之间、党员与群众之间必须谈心沟通，发挥了统一思想、凝心聚力的积极作用。
3.始终坚持正确用人导向，干部队伍建设有了新的加强。多数领导班子把选好人、用好人，建设高素质干部队伍，作为领导班子思想政治建设的一项重要内容来抓，通过形成正确的用人导向体现思想政治建设的实际成效。一是进一步规范干部的选拔使用。在干部选拔任用中，注重了政治品质、领导能力、工作实绩和群众公认。进一步健全配套制度，切实做到干部选拔与管理并重。为进一步规范领导干部选拔任用工作，提高选人用人公信度，依据《干部任用条例》等相关规定，许多地方对"适用对象、动议提名、民主推荐、确定考察对象、纪律要求"等 10个环节的工作做出了相应规定，同时严肃了纪律要求，使干部选任工作切实做到有章可循，有据可依，为组织工作更好地服务保障中心工作提供坚实的制度保障。近年来，不断加大"阳光公选"、竞争性选拔干部工作力度，实现了竞争性选拔领导干部工作常态化。为进一步扩大竞争性选拔干部方式，积极探索干部选拔任用机制，实行推荐、考察、酝酿、票决"四差"选任领导干部，得到了干部群众的积极赞同。二是加强领导干部的教育培训。近几年，全省干部教育培训工作围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，主动适应经济社会发展需要，坚持扩大规模与提高质量相结合、延伸层次和拓展覆盖面相结合、加强理想信念教育与提高综合素养相结合、丰富知识储备与增强履职能力相结合，通过采取集中培训、专题辅导等多种方法，有效促进各级各类干部思想观念的转变、知识结构的改善和能力素质的提高，为推动全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。2011年以来，省、市、县三级培训省直、市州、县市区科级干部，基层女干部，乡镇(街道)机关干部，村(社区)负责人，企事业单位管理人员和专业技术骨干8类基层干部共计7.6万人次。三是加强干部的监督管理。大多数班子采取有效措施，不断加强了干部的监督管理。庆阳市对即将提拔干部在谈话时只谈缺点和不足，重在提醒和教育干部，这种做法对干部的思想有触动，效果较好。
4.不断改进思想工作作风，党群干群关系进一步密切。各级领导班子和领导干部自觉践行党的宗旨，努力做到立党为公、执政为民。一是强化了优良传统教育。各级领导班子按照为民、勤政、廉洁的要求，加强了艰苦奋斗、勤俭节约的教育，大多数领导干部大力发扬"人一之、我十之、人十之、我百之"的甘肃精神，真抓苦干、艰苦创业，奋勇争先、不甘落后，坚忍不拔、顽强拼搏，团结带领广大党员和干部群众，为改变我省贫穷落后面貌、促进经济社会发展，做出了不懈的努力。二是以主题实践活动为载体改进作风。近几年，省市县领导班子结合各自实际，都有一些改进作风的载体。省委2012年在全省各市州开展了新建项目现场观摩，有力促进了发展。临夏、陇南、定西等市州开展了作风建设年活动，进一步密切了党群干群关系。三是大力开展效能风暴行动。2012年在全省各级机关深入开展"效能风暴"行动，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步增进了一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，进一步焕发了一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围，初步取得了阶段性成效。我省省级政府部门行政审批事项累计取消1752项，减幅达75.7%。对保留的行政审批事项实行减要件、减程序、减时限的"三减"措施。共受理群众投诉举报327件(次)，协调办理和解决了一批群众投诉反映的问题，特别是督促有关方面解决了国家和省重点工程建设项目中的一些问题。四是通过发挥领导干部表率作用改进作风。大多数领导班子和领导干部经常深入基层、深入群众，为基层和群众排忧解难。为深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作的重要指示精神，进一步加强新形势下群众工作，加快脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进程，省委决定从2012年开始，在全省开展了单位联系贫困村、干部联系特困户工作，省、市、县、乡抽调40万干部 ，联系了57万个特困户，近9000个贫困村，帮助特困群众加快脱贫步伐，让老百姓尽快富起来。各级领导干部特别是省市县领导干部在"双联"行动中，和群众同吃同住同劳动，进一步了解了省情农情，密切了党群干群关系，形成全省上下凝心聚力促跨越的强大合力。在双联活动中，全省通过各种渠道筹集25亿多元，给群众和基层已办近25万件实事好事，培训农民29万人次，完成农村危房改造20余万户，受到人民群众的好评。
虽然各级领导班子和领导干部在思想政治建设方面做了大量的工作，但还存在一些不足和问题。
一是有的领导班子和领导干部还没有把思想政治建设摆在应有的位置。有的对思想政治建设的重要性缺乏足够的认识，认为作为欠发达地区，首要的任务是发展经济，加快脱贫致富步伐，不太重视抓思想政治建设。喊得多、做得少，要求多、措施少，形式多、务实少，安排多、落实少。有的学习的目的性、自觉性不强，空泛学习多，深入思考少，学习的内生动力不强，真学、真懂、真信、真用的问题还没有解决好。理论学习重形式轻实质，为学习而学习，不少是流于形式，缺乏效果，真正有需求有针对性的理论学习比较少，以致造成一些党政干部对理论学习的心理疲劳。一些地方党政干部理论学习不深入、蜻蜓点水、浅尝辄止、不求甚解。有的学用脱节，不善于用科学理论分析解决实际问题，有的在理论学习中搞空对空、两张皮，学归学、做归做。思想政治建设和班子建设联系不紧密，不能触及班子实际，解决具体问题，创造性地开展工作。理论学习重形式轻实质，近几年的理论学习不少是流于形式，一致造成一些干部对理论学习的心理疲劳。近60%的受调查对象有这方面的困惑。有的不愿意投放更多精力抓思想政治建设，谈经济工作头头是道，说思想政治建设粗枝大叶；抓经济工作劲头十足，抓思想政治建设乏力。有的把经济建设、业务工作与思想政治建设割裂开来，或以经济工作代替思想政治建设，使二者本应具有的相得益彰效应没有得到应有发挥，弱化了思想政治建设。有的整日陷于事务工作，忙于各种应酬和社交活动，对学习理论不感兴趣。由于理论学习的松懈，使一些领导干部理论功底不深，政策水平不高，执政能力不强，工作处于被动状态。
二是抓思想政治建设的手段单一缺乏创新。有的对市场经济条件下思想政治建设的新情况新问题认识不足，以单纯给群众办实事做好事代替思想政治工作。有的抓思想政治建设手段单一，缺乏创新，影响了思想政治建设的实效性、针对性。学习的形式过于刻板，不够鲜活。换届后，新进班子的干部没有抓思想政治建设的经验，老虎吃天，不知从何抓起；有的思想保守，观念陈旧，不能与时俱进，思想政治建设失去了生机与活力。
三是专职副书记的职责定位不够明确。各地对专职副书记的分工做法不一，总体上还没有形成统一、科学合理模式。有的专职副书记负责党委日常工作，协助书记处理日常事务，同时分管部分重点工作；有的分管群团、统战等工作。如果协助书记分管党务工作，处理日常事务，势必又出现分工重叠问题，有悖于减少领导层次的目的；如果仅负责其他常委未分管的诸如工、青、妇等工作，又与专职副书记的地位不相称，二者都容易出现专职副书记"专职不专"、实职"虚设"等问题。这需要在今后的工作中，下大力气通过建立健全相关制度逐步加以解决。
四是思想政治建设的工作机制亟待完善和健全。一是班子运行机制不健全。近年来，从中央到地方虽然都相继制定出台了关于加强领导班子思想政治建设的制度和规定，但从实际运行来看，一些制度还比较宏观、原则，缺乏针对性和可操作性。比如，关于领导班子思想政治建设的考评制度，普遍缺少具体的量化，缺少操作性强的硬性规定，考评标准过于笼统，弹性比较大，执行起来往往界限不清，操作起来比较困难。个别领导班子执行制度也不够认真，贯彻执行不力，实际效果不够理想。二是理论学习机制不健全。现行的干部理论培训机制还不能完全适应新形势发展的需要，对领导干部的理论学习情况检查监督缺乏定性、定量的规定和标准，理论学习效果与理论学习的程度无从把握。特别是在干部考核工作中，缺少理论学习情况内容，出现了理论学习和干部提拔使用相脱节的现象，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。有的培训与使用脱节，有的反复调训，有的长期不参训。三是干部监督管理机制不健全。党内监督制度执行不力，特别是对隐性腐败现象缺乏必要的监督手段，导致调查难、取证难，对新问题定性难、处理难。对一把手的监督机制比较软弱，监督工作失之于宽、失之于松，忽视对领导干部事前、事中监督、教育。领导干部犯了错误，往往用"秋后算账"的方法处理，使监督的功能不能充分发挥。对基层干部的监督也比较薄弱。四是领导干部思想政治素质考核机制不健全。由于思想政治属于意识形态范畴，很难用具体量化的指标体现，对干部的思想政治实际情况也难以准确定位。导致对领导干部的考核往往重视经济成果，忽视政治标准，对经济工作考核的多，对思想政治建设考核的少，在考核材料形成上也常常是一笔带过或写点套话，某种程度上也助长了部分领导干部忽视思想政治建设。五是"实与虚"有效结合的问题处理得不够好。由于各级党委管理区域、管理幅度、管理层级以及管理对象自身特点等因素的影响，思想政治建设的有些要求过于宏观和原则，有些落实措施不够具体或缺少可操作性，往往会停留在倡导层面，难以真正落到实处。地方在落实上级相关要求时，有时会存在疲于应付的现象，有的以要求落实要求、以文件落实文件，造成层层忙碌、落实效果不佳。
五是抓思想政治建设的氛围不浓。在换届后，班子成员虽然有明确而严格的分工，但对思想政治建设还存在任务不够清晰、责任不够实、要求不太严、落实不力现象。有的认为思想政治建设是"一把手"的责任，"一把手"重视就抓一抓；有的认为是某个部门的责任，与自己分管的工作无关，不重视也不过问；有的简单把党校培训或中心组学习当作思想政治建设，将思想政治建设"弱化"或"虚化"，没有形成浓厚的思想政治建设氛围。
以上种种问题和不足，虽然发生在个别班子和个别领导干部身上，但如果不采取得力措施加以解决，就既不利于推动经济社会发展，也不利于领导班子和领导干部的建设。
回顾近几年思想政治建设的实践，给我们的启示是：思想政治建设是党的建设的根本任务，务必常抓不懈；加强领导班子建设，首先必须抓好思想政治建设；理论建设是思想政治建设的核心和根本，必须强化理论武装；坚持民主集中制是搞好思想政治建设的重要内容，必须进一步健全和完善；预防和惩治腐败是搞好思想政治建设的关键，必须采取得力措施反腐倡廉；改进作风、为民富民是搞好思想政治建设的出发点和落脚点，必须进一步密切党同人民群众的血肉联系。
二、思想政治建设面临的新情况新考验新要求
各级领导班子换届后，绝大多数班子和领导干部能够较快地过渡，进入工作状态。但在新的历史条件下，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，领导班子思想政治建设还面临许多新情况新考验新要求。
1.党的十八大为推进改革开放伟大事业、党的建设伟大工程提供了强大动力，对加强领导班子思想政治建设提出更高要求。党的十八大对党和国家各项事业作出全面部署，进一步明确了今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图。一方面，党的十八大直接对领导班子思想政治建设提出许多新要求。比如，抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主；深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。另一方面，全面贯彻落实十八大的战略部署，关键在班子、关键在干部，关键在加强领导班子思想政治建设。
2.全球化、信息化、多元化进程加快，对加强领导班子思想政治建设提出了新挑战。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流、交融、交锋呈现新特点，不稳定、不确定因素增多。全球化进程的加快，为我们学习世界先进科学文化提供了很好机会，同时也为西方意识形态的渗透创造了条件。西方敌对势力利用金融危机等我国经济社会发展中遇到的一些困难问题，极力鼓吹西方民主制度与政党制度，标榜资产阶级的民主与自由，否定社会主义制度，夸大党内存在的腐败现象，企图动摇人们对建设中国特色社会主义的信心和对共产党的信任。经济发展的全球化带来思想文化的多元化。如何在外部敌对势力加紧"西化""分化"的形势下，在我国经济、文化已经多元化的社会中，在指导思想上坚持马克思列宁主义，在发展道路上坚持中国特色社会道路，让社会主义核心价值观在多元中成为主流，给领导班子和领导干部提出了严峻的考验。国际国内形势的发展，都迫切要求各级领导班子和领导干部进一步坚定理想信念，高举中国特色社会伟大旗帜，坚定地走中国特色社会道路。
3.经济社会的深刻变革，对加强领导班子思想政治建设提出了新挑战。随着社会主义市场经济的建立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。改革开放以来，我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，经济摆脱了种种束缚得以飞速发展，巨大的社会财富以惊人的速度不断涌出和积累。但由于经济转轨、体制变革中存在着大量的市场不规范，机制不健全等各种漏洞，加上强烈的利益诱惑，一些经济领域、权力部门的领导干部便会利用手中拥有的市场准入、市场管理、公共资源分配等等权力，想方设法地去"寻租"、要"好处"。巨大的经济利益诱惑与变革中制度缺陷、制度疲软相互交织的现状，对加强领导干部党风廉政建设是一个严峻的现实考验。市场经济的竞争性特点，增强了人们的竞争拼搏的良好风尚，同时也容易引发少数领导干部的不讲规矩、不讲法纪的行为偏差；市场经济的功利性特点，激发了人们的务实精神和努力从事物质文明建设的活力，但同时也容易助长部分领导干部的名利思想，扭曲价值观、利益观，淡化党的宗旨观念，容易使一些领导干部把市场经济等价交换的原则带进党的政治生活，搞权钱交易、权权交易、权色交易，引发拜金主义、享乐主义和利己主义等问题，甚至跌入腐败的深渊；市场经济的自主性特点，调动了人们干事创业的积极性和主动性，同时也容易滋长少数人不讲政治、不讲纪律的自由主义错误倾向。经济社会的深刻变革，迫切要求各级领导干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，处理好实现个人价值与社会价值的关系，需要经得起严峻的考验，做到清正廉洁，需要坚守共产党人的高尚道德情操，需要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和意识。
4.经济社会发展的繁重任务，对加强领导班子思想政治建设提出更高要求。以十八大为标志，我国社会进入了全面建成小康社会的关键阶段，经济社会建设的任务更加繁重。改革已进入到深水区，新矛盾、老问题交织在一起，结构性问题和体制性问题同时存在，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，难度、危险越来越大。政治体制改革、社会体制改革滞后于经济体制改革，社会建设严重滞后于经济建设，经济发展和社会发展不协调、不平衡，社会矛盾、社会问题、社会冲突多发、频发。一些不稳定因素正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上。就业形势严峻、贫富差距过大、收入分配不公等一系列社会问题不断显现，人民群众对民主的诉求、对公平正义的诉求比以往任何时候都强烈，要求缩小贫富差距、惩治腐败、改进工作思想作风、增加就业岗位、进一步改善和提高生活水平愿望更加迫切。特别是像我们甘肃这样的经济社会欠发达地区，人民群众对发展滞后、差距扩大的现状很不满意，迫切要求各级领导班子和领导干部拿出非常举措，调整和完善发展思路，突出工作重点，制定过硬措施，带领人民群众千方百计地加快经济社会发展，打好扶贫攻坚的整体战和歼灭战，实现转型跨越，尽快改变贫穷落后的面貌，建设幸福美好的生活。这一切都对各级领导班子和领导干部的思想政治建设和执政理念、执政方式、工作方法等，提出了新的要求、新的考验。
5.领导班子集中换届素质结构的变化，对加强领导班子思想政治建设提出更高要求。领导班子换届后，一批政治坚定、政绩突出、群众公认的优秀干部走上了领导岗位，领导班子的年龄结构、经历结构、知识结构进一步改善，特别是一批年轻干部进入新的领导班子，文化素质普遍较高、思想比较活跃、工作干劲也很足，为新班子增添了活力。但也不同程度暴露出一些问题：有的干部比较年轻，工作经历比较单一，缺乏艰苦环境、复杂斗争、严格党性要求的考验和经历，不能准确把握和运用民主集中制等班子内部工作制度，对独立发挥作用与维护集体领导的关系处理不够好。有的"空降"干部长期在机关工作，对基层情况缺乏深入了解、与群众感情不深、不敢直面矛盾和难题，能力素质不能很好地适应新岗位新职责的需要。还有的"新老磨合"不够顺畅，班子里部分老同志进去意识不强，"经验主义"严重，自认为工作轻车熟路，沿用老套路、老办法处理新情况、新问题；一些新进入领导班子的同志"新官不理旧账"，"另起炉灶"、急于大干快上出政绩，等等。这对如何加强领导班子建设、提高领导干部素质、更好的发挥班子整体合力和协调一致、团结高效地开展工作，提出了新的更高的要求。
6.人民群众脱贫致富的强烈愿望，对领导干部思想工作作风提出了新的要求。新一届领导班子产生后，广大党员干部群众都充满期待和厚望。但由于部分领导干部的宗旨意识不强，思想和工作作风没有完全顺应人民群众的要求，脱离实际、脱离群众的情况屡见不鲜。看不起群众，不愿接触群众，不善于听取群众意见，对群众反映的问题漠不关心的情况时有发生。有的领导干部脱离群众，脱离实际，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；有的一切从本本出发，唯上、唯书、不唯实；有的故步自封、因循守旧，思想和工作落后于客观形势的要求；有的不按客观规律办事，急功近利，甚至蛮干、瞎干；有的为了迎合或满足某种需要，说假话、大话、空话，弄虚造假；有的怕担风险，明哲保身，明知是错的，却听之任之，不批评制止；有的奉行好人主义，不敢坚持原则，不敢得罪人，遇到矛盾绕道走；有的言行不一，说的一套、做的一套，对上一套，对下一套。个别领导干部特别是高级干部发生腐败，影响恶劣，严重损害了党同人民群众的血肉联系。形势的发展人民的期待，都要求新班子和领导干部以良好的精神状态和扎实的工作作风，带领大家加快发展、解决问题、理顺情绪、惠及民生；期望领导干部清正廉洁、秉公办事，为大家排忧解难，营造和谐的党群干群关系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，团结带领人民全面建成小康社会，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴。加强领导干部作风建设比以往任何时候都更加重要和紧迫，也更加艰巨和繁重。
适应新形势新任务的要求，直面"四个考验"，防范"四个危险"，是全党一项长期的政治任务。只有把加强领导班子思想政治建设放在更加突出的位置，各级领导班子都能行动起来，急党之所急，忧党之所忧，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，才能永葆党员队伍的生机和活力，才能保证党的事业永远兴旺发达。
三、对策和建议
加强思想政治建设非常重要、非常必要也非常紧迫，面临着机遇与挑战并存，压力与动力同在的形势。党的十八大对全面提高党的建设科学化水平作出了全面部署，对思想政治建设的要求更为明确具体。当前和今后一段时间，各级领导班子应全面贯彻落实党的十八大精神，针对党的建设面临的新情况新特点，采取切实有效的措施，切实把领导班子建设的重点转移到思想政治建设上来。
搞好领导班子思想政治建设，既要从战略的高度凸显对班子和干部队伍建设的牵头抓总作用，又要从运行机制上考虑地方经济社会发展的实际状况，还要从内化和外化相结合的角度注重领导干部的个体需求。在思想政治建设的实践中，要围绕加强党的先进性和纯洁性建设，主要应从以下三个方面来思考和把握。一是从本地实际出发，找准思想政治建设的主攻方向和具体抓手；二是如何切入抓实的问题，也就是把握领导班子、领导干部的思想脉搏，做到有的放矢，"对症下药"，确保思想政治建设取得实实在在的效果；三是如何巩固深化的问题，也就是长效建设、持续发展，防止短期行为、"一阵风"。具体来说，应主要做好几个方面的工作。
1.坚持把思想政治建设放在更加突出的地位。一要坚持紧紧围绕发展部署领导班子思想政治建设。思想政治建设必须紧扣发展来开展，要在抓经济、抓发展的过程中进一步加强党政领导班子思想政治建设，正确处理好发展经济和领导班子思想政治建设之间的关系，做到统筹兼顾、不失偏颇、相得益彰。思想政治建设紧紧围绕党的最新理论和中心任务，抓住关键，突出重点，切实把党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设作为主线，全面提高各级领导干部的综合素质，提升各级领导班子破解经济社会发展深层次矛盾的能力和水平。二要坚持在科学发展实践中创新推进领导班子思想政治建设。要深入学习实践科学发展观，大力加强理论武装，进一步解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题及党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，切实构建有利于科学发展的体制机制。要努力引导各级领导干部积极投身于科学发展实践，力争把思想政治建设工作相融于领导科学发展的实践，通过推动发展促进思想政治建设。三要以促进发展的成果来检验思想政治建设。要在继承以往好经验好做法的基础上，积极创新，研究领导班子思想政治建设规律，不断改进方式方法，把思想政治建设成果转化为转化为班子谋划发展的共识、谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、促进发展的政策，转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力，努力把科学发展观的要求转化为进一步提升领导班子科学执政、依法执政、为民执政的能力和水平。
2.坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。一是要抓好思想理论建设这个根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。从战略高度抓好党员干部教育培训，引导党员干部坚定中国特色社会主义理想信念，争做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。始终坚定不移地坚持中国特色社会道路。二是要抓好党性教育这个核心。学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。要切实增强宗旨意识，永葆党的先进性和纯洁性。在各种纷繁复杂的情况下，保持清醒头脑，经受住各种考验。着力解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的突出问题，使领导干部经受住"四大考验"，防范"四大危险"，在提高思想政治素质上取得新的进步。始终保持崇高的理想信念和远大的追求，坚定奋斗的勇气和克服困难的信心，积极创新，埋头苦干，无私奉献，始终保持为民、清廉、务实的良好形象。三是要做到在政治上坚定清醒。教育引导党员干部坚守共产党人的精神家园，在在事关大是大非的问题上，事关经济社会发展的问题上，事关上下集中统一的问题上，要保持清醒头脑，在大风大浪面前始终坚定正确立场，在各种诱惑面前始终筑牢思想防线。切实提高政治敏锐性和鉴别力，以理论上的清醒保持政治上的坚定。切实提高政治敏锐性和鉴别力，以理论上的清醒保持政治上的坚定。积极应对和经受执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验，自觉防止和克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。要坚持用中央的决策统一思想，用省委、政府的工作部署凝聚人心。
3.坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。围绕保持党的先进性和纯洁性，按照中央的决策部署，组织开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。
4.坚持正确的用人导向，建设高素质的领导干部骨干队伍。一要坚持干部"四化"方针和德才兼备、以德为先的用人标准。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。健全干部选拔任用机制，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。二要凭实绩用干部。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观，重用敢抓善成的干部，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励踏实肯干的干部，真正把最优秀最适合的干部用在最关键的岗位，用在最能出生产力的地方，用在最重要的增长极和新的增长点，用在最复杂和困难的部位。要认真总结推广干部选拔任用工作中创造的好经验好做法，拓宽视野发现干部，敢为事业选拔干部，不拘一格使用干部，满腔热情爱护干部，使陇原大地成为有志之士展示才华、成就事业、实现理想的一方热土。三要坚持以战略的眼光优化干部结构。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部、非中共党员干部，鼓励干部到基层一线、艰苦地区和复杂环境锻炼成长。坚持人才是第一资源的理念，不仅要采取有效办法培养人才、吸引人才，而且要采取得力措施留住人才、用好人才。要不断完善人才支撑体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，抓紧培养造就一批复合型、高层次、适应改革开放的人才，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧，为推进转型跨越、富民兴陇大业提供强大的智力支撑。四要健全科学高效的党管人才领导体制。充分发挥党委在人才工作中的领导核心作用，形成充满活力的选人用人长效机制。
5.坚持完善和健全制度，确保领导班子思想政治建设落到实处。一要进一步完善领导班子学习工作机制。进一步健全中心组学习制度，常委会分工、党委议事决策、工作信息沟通、班子内部监督等方面的规章制度，确保学习工作落到实处。二要探索建立对地方和部门领导班子思想政治建设日常监督制度。按照干部管理权限，强化监督，以便及时发现带有苗头性、倾向性和代表性的问题；建立专项巡视制度，确定阶段性重点巡视对象，重点巡视领导班子贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党建目标责任制等情况，或调查核实有关问题；建立定期分析制度，发现问题的，及时采取教育整改措施，并作为考核评价领导班子和选拔任用、调整交流干部的重要依据。三要进一步明确相关部门的责任。组织部门重点履行好宏观指导、组织协调、督促检查的职能，发挥好牵头抓总的作用，把思想政治建设纳入对领导干部的日常管理之中；纪检监察部门重点抓好党风党纪教育，抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的督促、检查和落实，及时查处各种违纪行为；宣传部门重点抓好理论学习和教育等方面的计划、安排以及先进典型的宣传。各部门应按照分工各负其责，各司其职，齐抓共管，密切配合，形成抓思想政治建设的强大合力。
6.坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法制建设，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制。坚决查处腐败官员，特别是司法腐败，着力解决发生在群众身边的、引起人民群众强烈反映的案件，加大反腐力度，维护公平正义，国家才能强盛，人民才能幸福。改革纪检监察体制，成立高度独立、充分授权的反腐倡廉机构，形成严密的内部控制和外部监督机制，保证机构本身非常廉洁，有效肩负反腐的重要职能。更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，
7.坚持强化作风建设。认真学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，真正做到立党为公、执政为民。一要加强宗旨教育。引导党员干部时刻心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的血肉联系。在思想上，牢固树立马克思主义群众观，把实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益作为履行职责的根本出发点和落脚点。在工作中，坚持党的群众路线，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把切实解决民生问题放在各项工作的首位，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。二要大力弘扬党的优良作风。引导广大干部切实增强工作责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，察实情、讲实话、办实事、求实效。在攻坚克难上狠下工夫，不怕辛苦，不畏艰难，同群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面。三要在抓好落实上狠下工夫。要不断地学习履行岗位职责所需要的新知识、新技能，着力提高自己的综合素质，不断提高政策理论水平、领导管理水平、组织协调能力和水平，尽快适应新岗位的要求，牢牢把握工作的主动权。不断适应改革、发展、稳定的新要求，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，确保各项政策决策的落实。深入调研、深入实际、深入群众，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。建立目标责任制，狠抓工作落实，一步一个脚印地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史的检验。
8.坚持探索建立务实管用的领导班子思想政治建设工作考核评价办法。完善干部政绩考核指标体系，适当设置有关领导班子思想政治建设方面的指标，尽可能地将考核指标具体化，使组织考核有充分依据、班子建设有正确方向、群众监督有明确标准。对本身有任务指标、能量化考核的指标要坚持量化到位；对没有具体指标但非常重要的工作，要尽可能地进行量化；对确实难以量化的指标，设计时也要努力将抽象还原为具体，以有形倒推无形，确保考核落到实处。同时建立思想政治建设工作责任追究制度，对思想政治建设责任落实不到位、产生不良后果的，要进行跟踪问责。
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