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时间：2015-06-15 06:20
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银行代发工资
企业所得税五占安钩浔Ｏ兆ㄌ企业所得税五险及补充保险专题aspan class=企业所得税五
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企业所得税五占安钩浔Ｏ兆ㄌ企业所得税五险及补充保险专题aspan class=
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           工作部门的信访处理意见不应由本级人民政府复查     原伍佑供销合作社职工吴玉坤退休时被盐城市人力资源和社会保障局认定工具从1985年3月起算，吴玉乾无法理解向市人社局申请复查。日下午，盐城市人力资源和社会保障局向吴玉坤送达了盐人社信答字[2014]4号《关于吴玉坤同志信访事项的答复意见》。该《答复意见》末句告知：“你如对本答复意见不服，在收到本答复意见之日起30日内向盐城市人民政府申请复查。”    关于本级政府工作部门针对信访事项作出的处理意见，其复查机关存在以下三种认识：一是可以是本级人民政府或者作出处理意见的上一级行政机关；二是只能是本级人民政府，不能自由选择上一级行政机关；三是只能向上一级行政机关申请复查，本级人民政府不享有对本级工作部门信访处理意见的复查权。实践中，第一种认识很有市场，地市级以下通常允许选择，但省级政府往往不乐意接手“烫手山芋”；第二种认识通常是地市人民政府控制本市信访人员跑到省里上访坚持的主张，或者省级工作部门将复查申请踢回市级的“葵花宝典”。笔者倾向于第三种认识。现结合法律规范论述如下：    一、相对于一级政府的工作部门，处于领导地位的人民政府属于本级行政机关。 《国务院信访条例》第六条规定：“县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构。”即县级工作机构是本级政府（这个行政机关）的行政机构，本级政府当然是这个行政机构的本级政府机关。因此，盐城市人力资源和社会保障局与盐城市人民政府都是市级行政机关，只是前者是后者的工作机构，而后者实际是由若干工作机构组成的一个集合体的权力机构。因此，将盐城市人民政府当作或者视作盐城市人力资源和社会保障局的上一级行政机关，没有任何事理上的理由及法律上的依据。    《国务院信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”该条款一是明确了信访事项可以不向本级提出，直接跳级向上一级机关提出，仅在本级已经受理的情况下，才不得向上一级机关提出；二是明确了上一级机关与本级机关是不同级别的行政机关。不能将领导机关与上一级行政机关混淆为同一个概念。    鸡西市信访局《鸡西市信访事项三级终结的指导意见》在“三、办理、复查、复核的基本程序”中规定“(二)复查。复查机关是办理机关的上一级行政机关或本级人民政府。复查意见是指信访人不服处理决定而提出复查申请，复查机关对办理意见进行复查，要在收到复查申请之日起30日内做出复查意见，并以书面形式答复信访人。”这里关于复查机关的规定与《国务院信访条例》  第三十四条对比，显然越权增加了本级人民政府作为复查机关的条款。    二、国务院及江苏省《信访条例》均未授权本级人民政府对其工作部门的处理意见复查。《国务院信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内实提出复查意见，并予以书面答复。”即没有授权属于本级行政机关的人民政府可以复查。    苏政办发[06年10月1日施行的《江苏省信访条例》第三十条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以依照国务院《信访条例》的有关规定申请复查、复核。”因此，我省地方性法规也未规定地市级政府对其工作部门作出的信访处理意见可以复查。与《江苏省信访条例》同时施行的《江苏省信访事项复查复核工作实施细则》由江苏省人民政府办公厅发布，其效力低于政府规章。其第六条规定：“信访人对处理意见或复查意见不服，提出复查或复核申请的，应按照以下顺序逐级受理:(一)县(市、区)人民政府工作部门。(二)县(市、区)人民政府。(三)省辖市人民政府的工作部门。(四)省辖市人民政府。(五)省人民政府的工作部门。……”这里的逐级，是针对不同信访案件信访提出时的级别差异，结合逐级规则选择适宜的复查机关。不可理解为未经下级政府不得上升到上一级主管部门申请复查，否则就会出现对县人社局的信访处理意见不得直接向市人社局申请复查，对县人民政府处理意见不服应向市级人民政府工作部门申请复查等与信访案件的普遍实践明显冲突的奇怪结论。    本级人民政府仅在信访人对下级人民政府处理意见不服时才可能拥有复查职权。笔者洞悉信访实践中同级人民政府对其工作部门的处理意见进行复查的情形相当普遍，但始终查询不到其源自行政法规上的依据。    三、上一级行政机关要求向下级人民政府申请复查，是预防抬高信访级别需要。下面是2008年10月笔者保存在邮箱中的一件信访答复函，内容为：“蔡某：你不服盐城市劳动和社会保障局日和日作出的复查意见，申请复核的信件已收悉。经研究，根据《信访条例》第三十五条的规定，你应向市政府或省劳动厅申请复核。特此函告。盐城市人民政府法制办公室。二OO七年九月十八日。”《国务院信访条例》第三十五条规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。”显然，市政府法制办肯定了信访人可以不经过盐城市人民政府直接向省劳动保障厅申请复核；顺承这种逻辑，申请复查时，当然可以对市人社局的答复意见直接向省人社厅申请复查。    盐城市劳动和社会保障局在早年的信访处理答复意见中，均明确告知信访人可以向盐城市人民政府或者省劳动保障厅申请复查或复核。后来出于压低信访级别的需要，往往会直接诱导信访人向盐城市人民政府申请复查或复核，防止信访人一步到位跑到省城申请复查，增加信访压力以及扩散负面舆论。更是为了控制后续的受理复核的行政机关的级别的需要。 这就是盐城市人力资源和社会保障局有意识地不书面告知吴玉坤可以选择向省人社厅申请复查的原因。该局有关同志后来口头介绍，信访人可以选择省人社厅申请复查。    尽管笔者认为本级政府对其工作部门的处理意见依法不享有复查权，但三人成虎，木已成舟，信访人为了维权需要，也只好默认政府规章层次以下的文件规定的本级政府对其工作部门的处理意见拥有复查权的条款。就个人认识来看，对于政府工作机构作出的处理意见，信访人最好向上一级政府工作机构即其主管行政机关提出，这是出于对口部门对具体信访事项的处理更具有专业性；另外，上一级主管机关通常不受下一级人民政府的影响与约束，在处理复查事项上公正性可能更值得信赖。                                                                                                                                二O一四年四月二十七日&&&&
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              亭湖交通：法律志愿者招募计划因为申报人维权灭失         日，笔者意外获悉亭湖区总工会发文向社会招募法律援助志愿者，遂从区总工会取得相关表格，填妥并带相关证件到亭湖区交通局报名，但遭到亭湖区交通局纪委书记兼工会负责人王琴同志的无理阻挠，并忽悠说所在单位工会盖章方可申报。后经盐城市总工会领导同志冯某向亭湖区总工会有关人员核实，确实无须用人单位工会盖章。王琴书记要求法律援助志愿者必须取得用人单位工会同意，实属刁难。    5月17日上午，笔者到亭湖区交通局拟找王琴交涉。但是没有遇到王琴，在局办公室时，笔者所在单位工会主席致电于我让我再缓一两天申报。5月20日是星期一再去交通局。遇到周亚民副局长，他说与王琴同志沟通试试。结果等我单独进入王琴办公室时书，请求仍不被理睬。她说：“所在单位不盖章，你还是不能申报。因为今年我们没有招募法律援助志愿者的计划，如果有职工需要提供法律援助，我们可以给他找律师，或者他自己去找律师，向有关机关申请法律援助。”我说：“我5月10日取得这个文件，今天17号了，文件精神你与区总工会联系也一定知道了。现在针对这个文件，请问：在申报截止日前，是不是亭湖区交通局不接受我的申报？”    王琴书记说：“不接收，如果这次亭湖区总工会组织的申报结束后，我们决定招募，再通知你。”我说：“根据文件精神，招募是面向全区，委托各局落实招募，你有通过审查最终不接纳我参加法律援助志愿的权利，但你不应该拒绝接收我的书面材料。你是否应当收下，请示领导再作定夺？”她说：“我就是不收，你留下我也不要。”    我说：“初次提交时，办公室周珊珊主任说申报志愿者是好事，找王书记签署意见后盖章；找你时，你说用人单位工会盖过章后你才会签字。这足以表明文件中所说的年初确定的招募计划所言非虚。你设置用人单位工会盖章为前置条件，就是故意刁难我。你的这个无理理由被我打压了，你竟然改口说没计划了，如果没有计划，你让我找公司工会盖章耍我啊？你这种工作作风还配担任工会领导职务么？公益性的志愿者拒之门外，经营性的律师没有申报，你却有心临时物色，这是什么道理？”她不予理睬。    与周亚民副局长及周珊珊打过招呼后，我离开了亭湖区交通局。行在路上，我想：“招募计划极可能被暗箱操作了。想不到本是一腔热忱准备帮本区或者本系统困难维护劳动权益，展示自己一技之长的，结果却连自己的权益首先被招募者侵害了。”回到工作岗位我立即撰写了《未获所在单位工会同意职工不得申报法律援助志愿者？》的博客评论，5月20日上午，我开始在天涯论坛等网站发表前述文章。    想帮职工的人，都这么难；困难职工需要亭湖区交通运输局帮助时将有多少难，就没法想象了。（&&&&
作者:[] 分类:[] 时间:[13:58:22] | 评论(
                 响水劳动：投诉人不亲自到监察大队配合则投诉免谈              日上午，笔者网络发表了《江苏联化：公司有权假借离职职工名义代为申请辞职》，同时将文章发表情况向江苏联化科技有限公司董事长樊小彬同志短信告知。迅速地，消息从江苏联化公司传来：1、当时应付审计检查时肖才俊签署的一份空白合同可能被转移作正式合同使用；2、肖某若违背离职前签署的保密协议在三年内从事原工作，联化公司将追究其法律责任。    笔者对老同学肖某提出了严肃的批评：“为了公司工作需要，虚构劳动合同的情况并不少见，但无论如何你怎么能在空白合同上签字而视之无物呢？如果是几年前为了特定目的形成，那么已经定型，当前第一要务是要搞到这份你没有占有的劳动合同文本。在该文本没有瑕疵可以追究时，它可能对你产生法律上的约束力。认为公司与你从未签署劳动合同的自我认识就会被颠覆。”    肖某称：“我在权益意识上还很欠缺，这点以后我真的要学习。估计公司在这个时候肯定不会向我交付所指劳动合同文件的。保密协议能要到的可能性更加渺茫。”“我还就不信，它说有劳动合同，还敢不给劳动合同。”    下午14：30分左右，我致电江苏联化科技有限公司人事部负责同志陈诚。“听你们公司声称，肖某与公司签署过劳动合同，但肖某主张从未受领过与江苏联化有关的任何劳动合同文本。能否麻烦你将所说的劳动合同文本及保密协议原件扫描后，发到我的QQ邮箱？”陈诚说：“要劳动合同找劳动局去。“随即切断了电话。    再拨打陈诚的电话拒绝接听，我只好致电该公司总经理叶朝辉。我质询：”我是肖某同学，受他委托协助他维护劳动权益。你公司人力资源部陈诚拒绝提供肖某的劳动合同文本，他让我找响水县人力资源和社会保障局。但是你公司根本没有对肖某向政府机关进行用工备案。却忽悠我向劳动局要劳动合同。是不是太过分？“叶朝辉答复：”这事你找人事部去，跟我没关系。“我说：”问题是人事部拒绝接电话，没有办法我只好向政府机关投诉你单位了。“叶说：”你想告就告吧！“跟着他挂断了电话。    既然拒绝沟通，我只好向12333求助。话务人员19230接听了电话。我说：”我实名举报江苏联化科技有限公司在处理我同学肖某的问题上，拒绝出具解除劳动关系证明书，侵犯了他的合法权益。不问离职的原因是什么，不问劳动合同是否真实签订，它都必须向肖某开具劳动关系解除证明书。我投诉的焦点是：江苏联化应立即纠正违法行为，向肖某开具相关证明，否则就不开具应承担相应的法律后果。“接线人员表述将立即将此事向响水县劳动监察大队报告。    刚搁下12333，江苏联化科技有限公司的人事部（或人力资源部）陈诚来电：”你需要的劳动合同文本，我已扫描发送到肖某的邮箱。请你转告他确认一下真实性。至于保密协议，不是我经办的，不在我手。“我说：”非常感谢！不过有必要告知你一下，我已向12333举报你单位拒绝向离职职工肖某开具解除劳动关系证明书。希望你们能予以重视。“    这时与肖某同是同学的试验室主任陈某走进来。12333又响了，19230让我致电响水县劳动监察大队0反映所投诉问题。拨通，我向高某反映了情况，高某又说过一会有另一个人处理此事。过一会，监察大队来电话，那男人开门见山说：”请你到响水县劳动监察大队来一趟，我们要了解具体情况。“我说：”电话里不能反映问题么，为什么故意刁难让举报人亲临响水监察大队才能反映问题？请问你叫什么姓名，我要监督你的工作作风。“他说：“关键是我想给你们调解一下，看问题能不能协商处理掉？我的姓名无可奉告。”    天上飞过的鸟见得多了，这只还偏独不曾见过。我固执地说：“我不是肖某本人，任何公民和法人都有权举报，不存在必须与投诉人有利害关系才能投诉举报的说法。你可以对我的通话进行录音，同时我会将与你的通话发布于网络。这事没有调解的余地，依照法律规定，用人单位退工时必须向职工开具劳动关系解除证明书。你调解的目的，难道就是让用人单位不出具么，如果你响水县劳动监察大队找出理由来说，不应当出具，只要你开下口来，我就请你公开行政依据。”     这个不肯告诉姓名的公务人员说：“既然你投诉，就应当配合监察大队的工作，你不同意来，就免谈！”他啪的一声挂断了电话。                                                                                                                                        二O一三年五月二日&&&&
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         江苏移动：用户否决以短信方式订立移动服务协议属于无理要求   日，就手机1825开头的手机号在我不知情的情况下开通上网功能及30M流量5元包套餐的问题，笔者向10086投诉。日，10086以我的1599开头的手机号码在日开通了5元包套餐，但至今未使用发短信提示后加紧使用。我莫名其妙，因为我压根没有开通，假如10月28日申请开通属实，为何上年11月及12月却没给我发送任何提醒短信呢？10086承认，1599的号码没有同时开通上网功能GPRS服务，5元包套餐根本无法使用，工作人员表示也无法查询到订阅内容。最终于日退回了2012年10月份12月及2013年1月共四个月20元费用。但是，1月17日发起的关于1825手机号的投诉，如石沉大海，直到今天江苏移动没有给予任何回复。    日晚，一个偶然的机会，我发现女儿在利用1825开头的手机上网，我立即省悟到江苏移动对我上月的投诉根本没有做出任何适当的处置。我1月22日与10086联系时，声明过：除非经过密码验证，江苏移动不得以短信方式与我的1825开头的手机账户订立移动服务协议。女儿不知道家中的182手机的密码，她是通过发送移动业务代码的方式申请开通GPGS等业务。我非常不满江苏移动无视特定用户订立合同的特殊要求，背离笔者的真实意思强行订立合同。    当晚我向10086投诉，工号2168的工作人员答复：“用户短信订阅上网功能开通与5元包，不需要经过用户二次确认，如果你认为依法应经过二次确认，请你提供有关条文，我们再核实。”日9：47分，025-10086就昨天晚上的投诉回复：“你春节前关于1825手机号的投诉，历时一月没接到我们的回复，是因为你的159手机一直无法接通。关于昨天晚上投诉的1825手机号不经密码验证、二次确认开通上网功能的问题，这个号码确实发送了开通业务的代号，所以，我们不需要经过再次确认，直接开通，并发送已开通的通知给1825这个号码。”我说：“我投诉1825号码的问题，是用的159手机，你查看一下我的通话详单，就会知道你信口雌黄地说，一个月内一直无法接通，是如何的不负责任了。真让我对你及江苏移动要多恶心、有多恶心！”        我问她：“如果今天我到位于盐城市大庆路与沿马路交界处的移动营业厅，送达一份书面文件，声明：1、本人排斥使用短信方式与移动公司订立移动信息服务协议，移动公司不得以接收到1825号码的申请信息而与之订立合同。2、与1825这个号码订立移动服务协议，必须执行与笔者到移动营业厅同样严格的身份验证和密码验证，否则江苏移动不得为了自方交易成功的利益需要，而与该号码的持有人达成服务协议。以此为前提，如果第二天10086收到了一条发自182号码的短信订制相关业务的代码，你们是不是仍然无视我的上述两条声明，为182号码开通相关业务？    工作人员解释：“以短信方式订制移动信息服务，是江苏移动便利用户的一个订制渠道，你排斥以短信方式与移动公司达成交易合同，属于无理要求。只要第二天你的这个手机号的确发送了一条开通上网功能或者5元包套餐的业务代码，我们仍然会为这个号码开通相应业务；不受你第一天送达的声明的任何约束。送达声明时，你纵使提供了身份与密码双重验证，我们确认你是机主不容置疑；但是，第二天我们同意申请时，我们根本不问这个信息是不是机主发的，以及上一天你还声明过，为了便利交易的需要，我们不必考虑你关于1825的账户服务协议订制的特殊要求。”                                                                                                                                      二O一三年二月十六日&&&&
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         盐城规划：住宅楼规划设计与验收手续涉及同幢楼业主共同的隐私    盐城市区大洋新村8幢建成交付时，一楼层高只有2米，但盐城市房产局却向该层相关居民颁发了居住用房产权证书；笔者万分稀奇，依据8幢一楼住户徐某出示的房产证显示，该层的设计用途就是居住用房。    笔者认为，盐城市规划部门极可能扮演了极不光彩的角色。该楼盘一楼层高设计，连车库可办产权证的最低高度2.19米都没达到，当初怎么会被批准的？如果设计时一楼就是车库，在砌筑一层时就按二层以上的住宅套型施工，那么，当时的建设、规划机关、工程质量监督机关等为何熟视无睹呢？规划部门或者从头到尾没有到施工现场派员转悠过，纳税人的钱养育了其中的一小撮鼠辈。否则，如果没有通过验收，怎么可能进入产权登记环节呢？如果通过验收，那么，建设规划机关等在住宅建成前故意侵害不特定的消费者的权益及践踏政府的依法行政形象，就显而易见。    一楼住户徐某让笔者通过一定方式发掘有关政府机关的这种丑态，出于对某些公务人员“不学无术滥芋充数”“当官不为民作主”的蔑视，笔者遂于日就大洋新村8幢规划许可手续、最底层设计用途、通过规划验收的文件等政府信息，向盐城市规划局书面申请公开。    日下午近6时，盐城市规划局二楼办公室的申建新主任要求笔者补充提交徐某的授权委托书，原因是申请公开的内容涉及徐某的个人隐私信息。据此，他翻书，《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”    笔者当即提出质疑：“首先，我提出的政府信息均形成于该楼盘具备销售资格前，形成我需求的信息时，你们政府部门压根还不知道该楼盘的任何业主个体，因此，所需求的信息压根不附着8幢楼任一业主的个体信息，何来的行政机关认为申请公开的政府信息涉及个人隐私？其次，公开后可能损害第三方什么合法权益，你倒举个例子给我听听，我追溯一楼设计用途到底是车库还是居住用房，它怎么会损害徐某的利益，是物权、债权还是其他非物质权利？我申请公开的第二条信息，是要获得你们参与验收，由多方签字的验收手续，难不成公开后，这个房子就由合格变成不合格了，或者好好的房子就会塌了？第三，个人隐私应当是业主自己掌握的、不愿为外人知的信息，而事实上，你们明知大洋新村8幢楼的一楼设计用途及验收合格与否的证明文件，徐某从来就没看过，如何反成了徐某及其他业主的个人隐私？你们真正担忧的，应是规划机关曾经的或可能存在的丑陋不堪的形象之败露。”    申建新主任明确：“除非你提供徐某的委托书，否则我们就以可能损害第三方利益不予公开。”我决定与他奉陪到底：“我是一个公民，有权利以个人名义对政府机关明显存在的违法迹象刨根问底，实施群众监督。如果你坚持不给，那么明天我会给你一份徐某以第三人身份向盐城规划局发表的声明，由她解释沈某人申请公开的三条信息根本不可能构成对其隐私权的侵犯。”    8月17日上午9时，笔者代徐某提交《关于沈某就大洋新村8号楼申请有关政府信息公开的说明》，但盐城市规划局办公室拒收。申某声称：“可能损害第三人利益时，法律规定应当由我们主动――书面征求第三方徐某的意见，徐某反过来主动提交信息公开申请不涉及她个人隐私的声明，我们有权不接受。所需信息只有这幢楼的业主可以申请，本小区其他幢的业主、其他小区的业主都不能以个人名义申请大洋新村8幢的规划设计与竣工验收信息的公开；因为，申请公开的信息涉及整幢楼的业主的个人隐私！”    然而，8月16日下午6时30分许，我就向盐城市规划局219室的陆勇（一位非常不错的小伙子）表示：“大洋新村以外小区的居民不能申请公开大洋新村8幢的规划与验收手续，是因为涉及个人隐私，这个结论如果成立，那么，大洋新村7幢的某居民以本人名义申请公开本小区8幢的规划与验收手续涉及个人隐私也应成立。个人隐私是专属于公民个体的隐私，如果某政府信息涉及全体业主的隐私，那么该隐私内容在全体业主间是共享的，共享的信息你盐城市规划局如何能信口雌黄说涉及该楼某个业主的个人隐私？如果我申请公开的政府信息仅涉及徐某的个人隐私，那么，纵使徐某本人申请，她也不能要求公开涉及整幢楼的规划与验收手续。可是，申主任却说，徐某以本人名义或者我提交徐某的委托书，行政机关可以不认为所需的信息会涉及8幢其他户的个人隐私。”因此，必然得出以下结论：“沈某申请大洋新村8幢规划与验收手续的公开，必须8幢全体业主的授权；如果7幢与8幢基于同一个规划许可，且形成同一页验收文件，则沈某还得向7幢的全体业主要求提供委托手续。否则，盐城市规划局有权依据上述第二十三条认为申请公开的信息涉及第三方的个人隐私。”明明不会损害任何业主权益的住宅出售前资料，竟然被盐城市规划局通过个人隐私的嫁接，包装成现实中对该楼设计质量与施工质量公民无权监督的“国家秘密”了。陆某听了频频点头。    我深信，我对申请内容与隐私信息的关联性的分析，以及徐某否认涉及她个人隐私的声明的提交，盐城市规划局引用《政府信息公开条例》第二十三条规定拒绝公开我所需信息的不良企图，已被我彻底击溃。    多么滑稽的表演，多么荒唐的逻辑，多么丑陋的官员生态！                                                                                                                                                                                                             二O一二年八月十七日 &&&&
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          政府采购项目招标有关的真相不能对申请人公开――亭湖区财政局     近期，笔者在网络上发表了《亭湖高中一期工程外墙面砖采购未依法招标的的违法性探析》等文章。为了进一步弄清亭湖区财政局对于该项目有否纳入政府采购管理及有关领导在该采购项目中可能扮演的角色，日下午，笔者向亭湖区财政局书面提交《关于亭湖高中一期工程招标是否属于政府采购等问题的政策咨询》，内容包括相关政府信息公开的申请。     亭湖区财政局政府采购中心自报名讳叫吕开标的同志说：“我没有义务接受普通市民的政策咨询，你也没资格要求政府机关书面答复；我就是不签收，随你找哪个局长，找市长也没用。”其狂妄之态是我前所未见。惹不起躲得起，5月15日上午，我换个地方将以上文件交付到亭湖区政府大楼三楼财政局办公室的蔡军同志签收。      该文件的申请内容主要包括：1、该项目设立盐城市解放路学校教育集团亭湖高中筹建办，盐城市建业工程咨询有限公司受招标人委托具体负责本工程的招标事宜。请问筹建设发起的招标活动是否属于政府采购行为，即是否适用《政府采购法》调整？2、该项目一期工程实施过程中，需采购外墙面砖，面砖的采购当然是运用政府融资的资金采购（BT是一种融资方式，施工单位用于采购的钱实质是政府向施工单位借贷的钱），请问招标人采购该工程面砖的行为，是否受《政府采购法》调整，即是否属于受政府采购规范所约束的行为？3、亭湖高中一期工程面砖采购是否纳入本年度《亭湖区政府集中采购目录及限额标准》，如果没有，是否适用分散采购的有关规定调整？顺便请书面公开《2012年亭湖区集中采购目录及限额标准》。3、就面砖采购所需资金额的认定，请问：招标人应向区财政部门提供哪些文件资料？4、就外墙面砖以竞争性发包的方式采购，有没有履行初步设计与概算的批准手续。如有，请复制提供亭湖高中一期工程外墙面砖初步设计与概算的批准手续？      笔者在文末特别注明：“群众搞不懂政策，就应当多问询多监督。弄懂政策就可以加强政策的舆论宣传效果。申请人本拟以政府信息公开申请形式提出，推敲以后，认为以咨询政策附带请求提供文本以证明的方式提出更适宜。政府机关应有答复群众政策咨询的责任或义务，恳请能在五个工作日内答复（最长不应超过15个工作日答复期限）。该咨询是向区财政局提出，不是向区财政局的某个公务人员或者政府采购问题专家提出。恳请区财政局以组织的名义书面答复。”      截止6月6日为第15个工作日届满，笔者致电亭湖区财政局办公室询问信息公开及政策咨询的书面答复什么时间可以拿到。电话刚搁下，亭湖区政府采购中心1打电话过来，我说：“你就是那个不怕局长，也不怕市长的吕开标么？”他说：“不错，你爱上哪儿投诉到哪儿投诉去，我打电话给你就是给你一个口头的明确答复，书面答复根本不可能，你没有就亭湖高中一期工程的事向政府问责的资格。”我说：“你太厉害了，身为公务员说话一点忌讳都不讲，我将文件向财政局办公室交付的，你坚决不给没关系，我抽空还是找蔡主任！”他说：“你最好这样，要书面答复找财政局办公室去，跟我没关系。”      推开窗子，整个天空蒙满了乌云，和谐得象一团色泽不断加深的黑洞。我决定到下周一亲自跑一趟亭湖区财政局，当面考察亭湖区财政局办公室负责同志的立场和态度。      6月11日上午，我在亭湖区财政局三楼的某办公室找到了签收本人文件的蔡军同志。他态度坚硬地对我说：“不是让你要书面答复找政府采购中心的吕主任么，你找我做什么？”我说：“吕主任说，我没有资格就该具体工程向财政局咨询有关真相，也绝对不可能给予书面答复。我就是找局长投诉他也不怕。”蔡主任说：“既然吕主任这么说了，那就遵照他的意见，他的意见就是亭湖区财政局给你的答复。如果你能拿到书面答复，除非他给你。”我说：“依法应当主动公开的《2012年亭湖区政府集中采购目录及限额标准》，不至于我申请公开也坚决不给吧？”蔡主任回应：“这事你只能找财政局下面的政府采购中心。找财政局没用！”      我不甘心地问：“请问亭湖区财政局政府信息公开领导小组下设的办公室，到底是你所在的部门，还是吕开标所在的部门？如果政府信息公开的日常管理部门不是政府采购中心，我当然还是找你。麻烦你明确这一点。”蔡军不耐烦地说：“少给我讲什么《政府信息公开条例》，这里不顶用。你要公开负责财政局信息公开的办公室负责人（姓名），很抱歉，我现在有事，请你先站到门外去慢慢等。”      被捻出门后，我来到了蔡主任的办公室，当着凌主任的面我打电话给政府采购中心。“喂，请问你是吕主任吧？”吕：“恩，您好，是哪位？”我：噢，我姓沈，叫沈**哦！上次信息公开的，这边蔡主任叫我找你要书面答复。”吕：“没得！你找办公室主任，政府采购中心是不会答复你的。”我：“你这样子，我感觉不太好吧？”吕：“不太好，你去说吧！我就是不太好，你去说吧！”我：“啊……”吕：“嗯，我就是不太好啊！”我：“请问吕主任，假如我找局长，你真不怕啊？”吕：“啊，你去找局长吧，我就是这个态度，你去找局长！”      综上所述，不难看出，亭湖区财政局对于市民了解亭湖高中一期工程采购过程中的真相及关乎合法性的咨询，采取了顽强的抵制态度，对于依法应当主动公开的内容拒不公开，对于该采购项目的招标有没有经过审批或备案等与招标有关的问题，竟然认为群众没有这个权利顾问与监督。国务院温总理的“除了国家秘密等内容外一律公开”的 “一缕阳光”，在权力肆虐的环境下，在盐阜大地上被无情地扼杀了，中央政府的执政能力如果由它的肌体的遵循与贯彻方式及程度来解读，是不是可以说不仅软弱而且缺乏威信？      中国还基本处在人治，漠视法治的时代，对世界声称人权快速进步，信息公开透明，何尝不是掩耳盗铃？      笔者拭目以待，冷眼看我市的党政机关，对于亭湖区财政局拒绝市民的信息公开与政策咨询的事项，是采取严肃惩治还是继续海量容忍？                                                                                                                                               二O一二年六月十一日&&&&
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             部长工资属于国务院强调“一律公开”的政府信息范畴                            盐城   沈海龙[原创]    上海交通大学化学化工学院的研究生雷闯根据《政府信息公开条例》的规定，他通过特快专递向国家烟草局、卫生部等53个中央部门提出政府信息公开申请信，要求申请公开53位部长（局长）在去年的全年工资总额及工资的各项具体金额。中央财经大学财政学系主任曾康华认为：官员工资不属于公开范围。笔者认为，雷闯申请公开的属于政府信息；申请公开的信息属于国务院规定的应予公开、一律公开的信息。    官员工资是否属于公开范围，首先要弄清“官员工资构成与各项具体数额，是否属于政府信息？”公务员的工资构成及各项标准依据国家的有关法律法规等规定，各项工资构成对特定系统内全体人员通用，特定的工资项目数额针对具体的公务人员可能存在高低差异或者归零。比如某工资构成项目需达到处级享受，甲为部级津贴为M元/月，乙为厅级N元/月，丙为科级0元/月。公开乙的工资构成及具体数额，实际就是公开某工资构成及厅级对应数额N元/月，及其他各项构成、对应数额。因此，与其说雷某要求公开各部门的工资构成与具体数额，不如说雷某要求公开特定的工资方案套用某部长时，该部长有理由获得具体数额的职务、职级、素质、业绩上的合理依据。而职务、职级、学历及业绩等情况，均属于政府信息应予公开且不受隐私权保护的范围；对应数额只是依据其计薪依据直接套用相应的工资方案而已。    雷闯申请内容明显属于政府信息，但是否属于公开范围呢？国发[2010]33号《国务院关于加强法治政府建设的意见》中明确指出：“加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。”部长的工资构成与具体金额，不属于国家秘密与商业秘密显而易见。是否属于个人隐私呢？《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确：“加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。”据此，公务人员工资依法应纳入预算管理范围，其预算和执行情况要公开透明。而申请公开该部长所在部门适用的工资方案确定的工资构成，以及申请公开基于该部长的级别、职务等应分别对应什么样的标准，并不构成该部长的隐私信息。因此，它在雷闯申请的情况，理应依法公开。曾康华说什么“对于官员财产公开，……从我国来说，并没有这方面的制度基础”，完全是信口开河。    4月17日，曾康华以及全国人大代表叶青等均表示：“按照现有规定，官员个人工资应该不属于政府信息公开范畴。目前，国家在一定范围内，实行了领导干部家庭财产收入登记制度，但只是小范围进行，并非向公众进行公开。”曾某等实际混淆了政府信息主动公开与依申请公开的区别。首先，领导干部家庭财产收入登记制度，是政府组织对于政府雇员的财产收入登记，是公对私的问题；与群众向政府申请信息公开的“私对公”的方向相反。二者适用不同的法律法规，前者不适用《政府信息公开条例》。其次，政府对领导干部家庭财产收入登记的目的，在于试点领导干部家庭财产收入由政府主动公开，而雷闯是要各部依书面的申请而公开，至于该信息是否属于主动公开的范畴可以在所不论。所以，不能以不属于主动公开范围，推认它当然不属于依申请公开范围；不能以在小范围开展领导干部财产收入登记，而否认领导干部工资收入不属于依申请公开范围。    中央财经大学财政学系主任曾康华表示，对于官员财产公开，总的来说，并无技术难题，这个问题比较复杂。既然并无技术难题，是举手之劳，为何犹抱琵琶半遮面地说“这个问题比较复杂”，让吾等老百姓感到高深莫测？“可有尘埃需拂试，敞开心扉给人看”，如果我申请人怀疑政府机关存在公务人员工资报酬缺乏预算或不按预算执行的情况，为何不能申请公开？国务院三令五申说这属于政府信息公开范围，你各部门难不成说温家宝让公开我也不公开？你们工资如果没有猫腻，自认是按审批的方案及各人的业绩等编制，经得起推敲，却坚持不公开，坚持不透明，我纳税人当然要认定你至少想获得不公开的益处，工资收入中未必没有奖励与业绩严重脱节，造发补助超标准，或者少报工资收入少缴个人所得税等情况。否则，你部长有什么难处不敢或不肯公开呢？    各位部长大人，还是顺了雷闯吧！温家宝在《求是》上发表文章《谈权力在阳光下运行：除了秘密一律公开》，指出：“我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。”“让人民群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事，使人民群众更方便地了解和监督政府工作，对于防治腐败发挥了重要作用。”你们如何能当耳边风？雷闯赶在这阵风上申请政府信息公开，就是要看看、掂掂温家宝总理“除了秘密一律公开”的宏论,到底是铁杆还是豆腐？你们若坚持不公开，无疑是赏了温总理一记响亮的耳光。    退一百步，纵使认为不属于政府信息公开范围，也务必应书面答复是否属于政府信息范围，并依法解释其属于国家秘密、商业秘密或者受法律保护的个人隐私的范围及相关理由。                                                           二O一二年四月十八日&&&&
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                         与其制定《反腐败法》不如制定《信访法》                                                       在3月10日《现代快报》上看到江苏省人民检察院检察长徐安提交议案，建议制定《反腐败法》，封杀隐蔽的腐败“潜规则”，湖南省监察厅副厅长李利昌也认为制定统一的反腐败法才能标本兼治，并设立国家惩治和预防腐败部。笔者以为当今中国，不是法律少或者法律不完善，才滋生腐败，而是党内及政府对于民众的不平之鸣麻木不仁，对群众信访举报忽悠拖沓所追求的恶果。    我从来不相信政府有决心反腐，我只相信政府是为了平复民众的不满，为了执政党的利益才蜻蜓点水或大刀阔斧地解决一些重、大、恶的社会问题。《反腐败法》发挥作用或得到应用，仍得以揭露腐败为前提，而如果民众揭露腐败时，频频受到纪委、信访机关的忽悠，每每看到一些访民因为基层拒绝接收信访材料，或者接收信访材料拒绝给付回执，或者接收信访材料后超期不给予是否受理的书面通知或者不予答复如石沉大海，就万分寒心。想不上访都难，民众哪个苦！    笔者的一位亲戚曾举报某法官至盐城市中级人民法院，结果中级法院将信转到射阳县人民法院，射阳县人民法院的有关法官竟然说不知道对举报信还要查处，象这样混蛋的信仿机制、信访秩序本就为官员腐败、司法腐败准备的。张三若到京城上访，北京转到省里，省里转到市里，市里转到县里，县里转到乡里，乡里找几个人再将张三请回来到学习班教育一下。直折腾到你张三的性子慢腾到哪儿也不想跑，忍辱负重、听天由命。非常幸运的是，有人大代表提出了上访不如上网，建议政府网上处理信访事项，这样的主子才真正是为民作实事的，国家信访局的领导完全有必要请辞，让这样有真知灼见的人上台，为民理事，为国正气。   纵使有《反腐败法》，还是要人发现，要人举报，要人受理，如果前置的信访程序不改进，我坚信腐败是越反越多，信访人抱着对《反腐败法》的崇敬，未必不举起砖头砸天，结果扔中了自己的头。    反腐败，必须解决的另一个前提，政府如何保障群众的知情权与信息公开效率，笔者注意到若干政府部门竟然在信息公开网上明确，只公开原始的信息，不对信息加工、解释与统计。这都是什么逻辑？笔者几天前看到两会上关注留守儿童的权益问题，农民工常年在外，留守儿童缺乏父爱与母爱。我当然想到，农民工春节回家一票难求或者舍不得来回车票，年中更是请不来假，请假如走人。何故？根源在于中央政府对于外资企业、股份制企业及私营企业农民工的探亲假待遇，在法律上怠于保障。    不要动不动把农民工利益的被损害，栽到各级政府的头上，栽到相关企业的头上。各级政府部门临事不检查、遇报不承办比较普遍，他们大多将处理办法落脚在“和谐”上，属于普遍性的问题，张三反映的只解决张三。另一面却向民众公开虚假的统计信息。譬如建筑施工单位的劳动合同签订问题，国家级有关部门在2008年劳动合同法公布后不长时间竟然吹嘘劳动合同签订率达到了85-90%，张着眼睛鼓着腮、说话不腰疼，几天前某全国人大代表说建筑企业劳动合同有70%的人没签订，在我看来，这个数据已经为政府遮脸不少了。要我看，私营企业、股份制企业包括、建筑施工企业的劳动合同签订率能达到20%，就谢天谢地了。诚信的大堤如果崩塌，绝对不是从下面开始。    上面我说到农民工不敢或不好请假，当然是因为申请探亲假没有法律依据。如果享受探亲假，那么，他怎么会用着担心路费的问题，他怎么会担心回家期间没有工资报酬？农民工没有探亲假，根子出在国务院身上。日我致电盐城的12345，咨询“法律是否规定及保障私营企业职工享受探亲假待遇”，我直白地告诉接线人员，我认为“中央政府的探亲假规定三十年不与时俱进，却口口声声喊与时俱进，让各地弘扬与时俱进精神；中央政府说关注农民工，却对当前农民工就业的主渠道――私营企业、外资企业、股份制企业职工的探亲假待遇缺乏法律保障熟视无睹。中央政府领导出国还往往带着夫人，他们想过背井离乡的农民工的生理需求、探望留守子女的情感需求么？”    可能由于我咨询问题的由起比较极端，12345于 3月12日下午向我答复：“政府对私营企业职工的探亲假待遇有明确规定，未婚职工一年可以有20天的探亲假。”我一听，道：“你代表政府又来忽悠群众了，你不会害怕被我冠上法律不保障私营企业农民工的探亲假待遇吧？既然有，请报上文号来！”电话转到盐城12333热线，接线的女同志说国务院的《关于职工探亲待遇的规定》明确私营企业职工享受探亲假待遇。”我气极而笑：“你当我是文盲啊，你读的书未必有我多呢！请你告诉我是哪一条规定私营企业职工享受探亲假待遇？”她从“国家机关、人民团体、全民所有制企业和事业单位” 原文读下来，对我说“这里不是说私营企业职工有探亲假待遇么？”    各位看官，自谓关注民生的政府机关，竟然这样无赖地对待群众的政策咨询，不顾基本的道德与信义，群众问个问题都百般忽悠或刁难，你还敢指望他们为民办实事？《反腐败法》纵使有了，群众要举报不是还绕不开这样素质的政府官员或者人民公仆么？    总之，信访事项严肃对待、政策咨询有问必答，这才是惩治腐败的最强力的良药。政府敢于面对群众的咨询与举报，不公平事，不公正人，哪有不收敛之理？因此，制定《信访法》，加强政策咨询及政府、司法信息公开的管理，远远胜于与百姓生活远得多的《反腐败法》。                                                 二O一二年三月十二日                                        &&&&
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                   党委政府应对公众不满应多学学江苏建行的专业与真诚                                    盐城   沈海龙[原创]    网络的普及，给百姓呼吁、社会批评、执法监督等提供了快捷、便利的渠道，但若干报道政府与司法弊端，反映社会黑暗面的文章，也给政府形成了相当大的舆论压力。遗憾的是：当今政府对于网络舆情的处理方法，特别是一些地方政府官员“小儿科”似的话语，实在让人啼笑皆非或万分痛惜。上海地铁事件揭穿了 “上海地铁不会发生类似泰国地铁追尾事故”的谎言；铁道部在上海地铁事故处理中坦言“至于你信不信，反正我信了”，引发舆论大哗，表达出某些政府部门对待民意追求上的高度麻木。三亚市政府对于宰客事件先是信口雌黄地吹嘘“零投诉”，跟着又画蛇添足地声明：“宰客事件无确切证据，恶意攻击将依法追究”，其结果是挑逗得舆情沸反盈天。最终迫得市长出面道歉。种种滑稽与不堪，不胜枚举。    就笔者近十年的维权实践来看，地方党委及政府等处置网络不利舆论或者群众信访举报，其专业与真诚度，能及到江苏省建设银行系统的三分之一，就是万民之幸了。    前年3月2日，我到盐城市区飞驰公司附近的某建行分理处存款，银行职员鼓动我将拟存款的钱购买保障性理财产品，当晚我网上发布博客文章《到建行购买有保障的理财产品莫误为是存款》。谁料第二天中饭前，项目经理告诉我，说董事长接到盐城建行领导的电话，请我将昨天晚上所发关于投诉建行服务质量的网贴删除。我接到通知后大吃一惊，盐城市建设银行的领导怎么这么快看到我才发不久的文章的？在上述文章介绍中，我的利益没有遭受实际损失，而我又考虑到我单位领导与建行借贷上的长期合作关系，以及不能不给领导这点面子，所以，我很爽快地隐去了自己注册的博客或论坛上的相关文章，并且与所投稿网站的编辑联系，删除了前述已审核发布的文章。在此删贴事件中，我最感兴趣的，一是建行系统对于网络舆论的反应，快捷得令我百思不得其解；二是盐城建行对于不利的网络舆论具有在第一时间控制的强烈意识；三是利用掌握的客户资料，通过合作关系与关系人，直接与发贴人磋商，提高删贴成功率。    因账户管理费收费的合理性问题，日傍晚，我在网络上发布关于笔者在盐城市区某建行分理处的维权经历，对方承诺两日内给我答复。12日是星期天加之下雨我在家没上班。下晚5点左右，项目经理鲁某突然打电话给我，问我昨天是不是为建设银行的账户管理费问题在网上发贴了，我说你怎么知道？他说，上午11点多建设局领导就为这事打电话给他请他协调，他让我立即准备到市区青年路上的某大酒店某房间吃晚饭。到席时，才知道原来是建军支行的主要负责同志专门设宴，甚至邀请了某市级机关的领导等出面协调矛盾。他们非常诚挚地表示：一定虚心接受客户意见，加强服务质量改进。这倒弄得我非常不好意思起来，真是不打不相识，我当面承诺再也不追究账户管理费的得失了。      对于盐城建行的服务，我两次发贴曝光，都是在晚上，结果都在第二天上午11点左右，公司领导就接到有关信息，从发现不利舆情到实施舆情控制的速度实在太神速了。建军支行徐行长解释道：“江苏省建设银行配备有专门人员监控有关本系统服务质量的网络舆情，在你贴子发布的最短时间内他们就会搜索到，并立即启动应急处理程序，努力将不利影响控制在最小范围，将不良服务立即查明并纠正，这也是我们建军支行的服务承诺。”啊，真是太棒了！他们真正遵循了对客户投诉两天内给予处理答复的服务承诺。    有感于他们的真诚，我信守承诺，所发贴子五六处当晚全部删除或设置访问权限。非常意外的是，2月13日下午15：40分我接到了建军支行副行长施晓康的短信：“沈主任，您好！根据我行相关规定，对代发工资户应免收卡年费，现已将收取的15元卡年费退回到您的账户，并设置成免收费状态，给您造成的不便，敬请谅解！衷心地希望您继续关心我行的业务发展，并诚挚地邀请您来建军支行做客，谢谢！”    建军支行高效处理客户抱怨的应急机制，实在值得各级党政机关学习研讨。联想起去年射阳某政府机关应对我为舅父土地承包权问题在网上频频撰文声讨的做法，他们消极而霸道，一副我是政府我怕谁的高调态势，实在让我觉得有所不耻。舅父举报超五月不处理，县委工作机关竟然声称不违法；群众申请政策信息公开，竟然遭遇全面封锁；纪委要求承办单位书面答复，也不答复；有关镇政府出动若干人力物力寻求和解，倒好象我求着他似的，一面对于群众要求政府书面公开相关信息百般拖沓与刁难，一面还以拒绝公开的所谓文件为依据，向村民宣传政府机关的所谓政策和道理。想起他们把苦主与发贴人冷在一旁，却在外围下功夫请张三找李四，忙得热火朝天，我就忍不住暗暗发笑，这都是什么调解水平啊，还想曲径通幽？最终，虽然我的亲戚委曲求全，与有关方面就有关问题达成了和解方案，但是，对于他们为平息网络舆情的确被搞得焦头烂额，我深感同情的同时，我不得不说，这些县镇政府机关在如何妥善处理、快速化解社会矛盾、党群矛盾、干群矛盾方面还不够真诚，不够专业，不知如何把脉。    要做到快速控制不利舆情，不仅要专业，而且要真诚。不专业光真诚，事倍功半；不真诚光专业，似是而非。专业，就是要有一支善于分析发贴者后势动作、所发网贴舆情倾向、处理与否的成本与风险、处理及解决不利舆情的策略及渠道等实质内容的人才队伍，他们不仅要有道德法律素质，而且应有心理咨询能力；真诚，就是有公平公正心，有推己及人心，有爱民方便心。    包括我对盐城中级人民法院及射阳县人民法院等司法机构对于网络舆情的态度的考察，对若干政府机关及商业企业、银行系统的接触，应对网络不利舆情的快速应急机制的运作最好的，当首推江苏省建设银行系统，其处理过程的专业性与真诚性，令人瞩目。当前网络对于政府行政、司法腐败非议甚多，笔者以为根本原因还是党委及政府对于信访、举报等具体事项的怠慢、扯皮与唯我独尊的情绪所酝酿的恶果。各级党委及政府对待民意、舆情的处置，实在应当多学学江苏省建设银行的做法，在给施行长的短信中，我这样称赞他们：“非常欣赏建军支行对客户意见高度重视的精神，你们应对迅速，闻过则喜，能将不利舆情第一时间加以控制，难能可贵！”                                                                                                                                                                                                                       二O一二年二月十四日&&&&
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                土地纠纷败诉后的维权当心构成损害党委、要挟政府    射阳县洋马镇黄海居委会村民董红顺于今年4月实名举报洋马镇政府及黄海居委会向其主张非法的农民负担。笔者受托跟踪该信访举报件的查处进度与书面回复，因射阳县农工办承办举报事项之行政效率极度低下及递送政府信息公开申请渠道被堵，不能容忍有关工作人员违背党纪国策、堵绝群众言路之行径，笔者相继在射阳大写真等网站发表了《射阳县农工办全面封锁群众申请政府信息公开的渠道》。    《全面封锁群众申请政府信息公开的渠道》发布后，黄海居委会有关领导到董某的工作单位找其领导说通其同意有条件和解。9月28日，洋马镇党委、政府及人大等部门负责人主动到盐城联系笔者等人，寻求和解可能。笔者传达董某的意见：“和解以争议地块剩余部分的局部承包权返回为前提，否则不可能和解。”对方明确返还杨某现有地块的承包权无法实现，其后于10月11日洋马镇人大的负责同志代表党委与政府首次向我方表态：“目前承诺的数额，只是息事宁人的安抚费用而绝不是董的土地赔偿款。”他说所以给予安抚款，是因为董某维权及笔者发贴严重毁坏了洋马镇本届党委的整体形象。    笔者一听，就担心国家机关在设计笔者朝“损害党委、要挟政府”的路径上走。何谓安抚，就是你本属无理，却无理取闹，折腾得党委政府过不安宁，为求旧事不提，息事宁人，所以，给些费用图个耳根清静，舆情和谐。笔者试探着问：“董红顺的什么行为损害了洋马镇的党委形象？”陈主任解释：“不是董红顺，是董方。”董红顺在败诉后寻求知情权的过程中，是授权我跟踪的，所以，陈主任是说我沈某人的行为严重损害了洋马镇党委的整体形象。   “请问我在什么时间的什么事上损害了家乡党委的形象？难道我向县农工办申请信息公开违法？我批评的对象压根不是镇党委啊！”我说。    陈主任向笔者抱怨：“你在网上反映了洋马农业税以及土地上的问题，洋马在网民面前是什么样的形象？你现在抓住农工办，县领导都知道反映洋马的事，洋马党委政府在县领导面前是什么样的形象？”哦，我知道了，因举报处理的维权，引发《全面封锁群众申请政府信息公开的渠道》创作与发布，而后者促使有关县级领导高度重视，这让洋马镇党委政府很没面子，所以严重影响了党委和政府的“外面光”的整体形象。经过层层交办，各路催办，对洋马镇党委及政府形成了较强的舆论压力与领导压力。    我难过了，就是党委政府你也得讲道理！董红顺将举报信寄到县纪委，纪委代表党的形象，农工办也承认收到纪委转交的举报信了。笔者没有直接找县纪委，就是考虑党的形象啊，何况我与陈主任一样，对纪委有着相当浓厚的感情。射阳县纪委最初也曾让我直接找洋马镇的孙彦文书记“沟通”此事项的，但洋马镇纪委在董红顺举报信中的申请回避范围，故孙书记将被抽掉附件的举报信退回县农工办，洋马镇纪委孙书记这么做非常得体，这也避免了笔者与纪委部门的口水交锋。如此，我若再不抓住农工办，董红顺岂非说话都没地方了？他总得找个管事的或者负责任的部门吧？你洋马镇人大如果对笔者逮住县农工办认为就是要挟政府，那你说我该抓住哪个部门，你难道更期望我找射阳县纪委的“麻烦”，你才称心？这个不能找，那个不能抓，这老百姓维权岂非穷途末路了？    虽然指责我网上发布的文章严重损害了洋马镇党委政府的形象，但他竟然根本没说我该文章中的什么细节、什么观点损害了形象，在这个或这几个帖子网上发布之前，洋马镇党委与政府事实上是什么形象，是因为我的披露歪曲了洋马镇党委的光辉形象，还是我的披露揭示了洋马镇党委政府的真实形象？我这人闻过则喜，非常遗憾，至今我还是一头雾水。这大抵是群众知情权一贯难以落实，欲“不教而诛”的惯性思维使然吧？    可喜的是，人大陈主任承认：“10年前的基层镇村两级在涉农收费方面，肯定是没有现在规范的，与政策对照肯定是有违规与越轨的地方。”“在这里说句公道话：此事黄海居委会的责任在于当初没有手模脚印立下文书。”他解释：“从维护一方社会稳定的角度出发，从维护自身形象出发，洋马镇党委政府坚决不赞成你目前的做法。如果你一定要这样做，那结果可以预见；洋马镇面上退出当初违规收取的已经用于发展的那部分钱，但是当初的决策者都上二线，现在的领导都不是当事人，谁也处理不了。”    我一想到“如果你坚持要这样做，那结果可以预见”，我只吓得心脏啪通啪通跳：“不得了了，以后走路得防着后边有尾巴，这世道可不太平。”当然，这是防黑，政府可能会采用文明的手法。陈主任对笔者说：“其实你目前的做法只是手段，而目的还是要地要钱对吧，这是不是也叫要挟呢？冷静啊！”终于，给我戴上了“罪名”――要挟党委和政府。可是，笔者一贯存在如实记录维权过程及开展社会批评的习惯，对方启动的和解行动只是暂时停止了我的写作而已，董某不同意对方的谈和条件，本人继续跟踪董某的举报信的处理及申请有关信息公开，怎么就成非法要挟了？莫非有关国家机关不按有关规定处理信访事项，举报人穷追不舍要求县农工办依据纪检监察信访制度书面答复，这反而构成了逼迫党委和政府就范的“要挟”？天哪，我一直以为这是在维护党委和政府形象呢！    因为陈主任以败诉为前提，认为败诉以后就不应主张诉内纠纷所主张的土地补偿权；而笔者代董红顺维权，其目的无非是想维权成功，如果成功则董红顺会取得相关权益。既然发贴的当前目的是举报与案件不相关的其他事项，但最终目的是为未来的维权成功做铺垫，所以，陈主任所说的字里行间的态度，毫无疑问是“土地纠纷败诉后的知情权监督权行使构成损害党委、要挟政府”。这就是青天白日？这就是民主万岁？   法归法，理归理，也要怕不讲理的政府整死你！我只是普通一老百姓，当然很怕无名灾祸意外临身。赶紧对他说：“我已多次明确，以案子败诉为前提，董红顺缺乏主张经济（土地）补偿金的合理依据。二审结案后本人发农工办贴子至村领导找董某领导征询是否同意有条件和解时，本人没向政府要挟过，你们提出给付一定数额，而董不认可，你们将他不同意单方的和解条件栽成要挟政府。若是这样所谓和解行动岂非恶意磋商？认为和解没有可能，所以是我们明确中止和解。”    以给钱和解是黄海居委会及洋马镇有关领导提出的，我方一响应，所以就被套进了“主动谈钱”“要挟政府”的怪圈。和解是居委会提出的，若与居委会要价，怎么栽也不会是“要挟政府”，但政府官员以与居委会领导一同出面的方式沟通，这时你在他们的出价上加价，被扣上“要挟党委与政府”就会相当地便捷，他们完全可以说是政府在主持和解，或者是政府与居委会组成的和解团在主持和解。所以，在确定9月28日晚上将与镇村有关领导会面前，董某与笔者协商一致，若不能同意返还杨某相关地块的承包权，则不予和解；这样操作的话，如果被栽“要挟政府”，则“要价”就缩小为“吉主任自认是0.86亩但按0.26亩发包给杨某的土地之承包权”，第一步不实现，就使得我们暂时不会考虑金钱给付。洋马镇村有关领导在9月28日及此前与董红顺一方谋求和解的过程中，从未提过如何以钱解决一事，笔者一方也故作不闻不问，只关心能不能返还承包权而不是承包权重新发包取得。另外，陈主任所谓“目前答应的二至三万元费用，只是息事宁人的安抚费用而绝不是董的土地赔偿款”，将给付项目定为安抚费用，董某或者笔者若以安抚费用太低为由而要价，那么就真成了“要挟党委与政府”了，原因在于安抚不具有合理或合法的取得金钱的依据。    为了避免洋马镇党委与政府再在和解上设陷阱，笔者于10月10日晚通知陈主任：“在黄海居委会当日收到的村务信息公开申请表被书面答复前，董红顺及我中止和解的尝试。”11日上午，笔者再次向洋马镇人大陈主任重申：“咱们沟通到现在都累了。二十日前你们千万不要与我们谈以钱和解的问题，我也压根不想应对你方的和解。二十日后，走着看。继续跟踪董四月举报件的处理，举报信中的请求会否构成要挟政府？人为刀俎，我为鱼肉，听赏吧！”    综上所述，维权过程中，如果对方主动提出以钱和解请求，面对强势一方，你千万要当心中招，虽然没有要挟政府罪，但若扣你一个“要挟党委政府”，还真是容不得你说理；千万不要领受对方以安抚名义给付的金钱，包括与对方磋商该费用的多寡，否则给你一顶敲诈勒索罪的帽子你就是卸掉了，你的皮也非掉了几层不可。                                                二O一一年十月十二日&&&&
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