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2011年黄山市祁门县政府工作报告
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来源：政府工作报告
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2010年和“十一五”工作回顾
　　刚刚过去的2010年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先建成“生态文明展示区”目标，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。
　　初步核算，全县生产总值31亿元，比上年增长12%。财政收入2.84亿元，增长32.1%，其中税收收入1.99亿元，占财政收入比重70.2%，为12年来最好水平。全社会固定资产投资35.4亿元，增长38%。社会消费品零售总额10.1亿元，增长18.5%。农民人均纯收入6200元，增长12.1%。城镇居民人均可支配收入1.5万元，增长15.3%。城镇登记失业率控制在3.82%。全县经济呈现增长较快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，经济社会发展实现了新的跨越。
　　第一，坚持调结构、增效益，产业水平加速提升。突出工业优先发展战略，强化综合协调服务，巩固企稳回升势头，全县新增规模以上工业企业8户，累计完成工业增加值7.5亿元，比上年增长37.9%，产品销售率达97.9%，工业占GDP比重提高3.6个百分点，黄山电器率先实现产值过亿元、纳税超千万目标，快恢复二极管、金银花绿原酸萃取等重点工业项目相继建成。大力开展“园区建设发展推进年”活动，市政府下达的园区建设六项指标任务全面完成。绿色产业园建设快速推进，一期基础设施工程基本完成，祥源红茶、黄山谢裕大等项目正式签约。农业农村经济稳步发展，农村经济总收入达18.1亿元，增长13.7%。加快农业产业化经营，规模以上农产品加工企业发展到31家，新增省级龙头企业1家，全年营销收入突破11亿元，增长12.2%。农民专业合作组织发展到85个，新增17个，首家农机专业合作社组建运行。大力推动茶产业振兴，茶叶总产值达2.15亿元，增长19.4%。积极推进林产品加工业升级，金银花标准化示范区项目通过省级验收，新增油茶基地面积2272亩，林业总产值达21.6亿元。扎实开展“旅游服务质量提升年”活动，牯牛降三大生态景区提质增效，游客接待总量121万人次，实现旅游总收入8.6亿元，分别增长35.9%和59.2%。进一步落实扩大消费政策，“万村千乡”连锁店覆盖面达92%，“家电下乡”取得明显成效。金融、保险、房地产、餐饮、物流等服务业健康发展。
　　第二，坚持扩投入、稳增长，基础条件持续改善。积极抢抓政策机遇，千方百计扩大投资，全年争取各类项目296个、政策性资金计划4.7亿元，其中国债项目资金超亿元。全县65个重点项目完成新增投资21.7亿元，投资拉动经济增长作用进一步增强。黄祁高速公路建设快速推进，大洪水综合治理工程等基础设施项目加快实施。全面推进新城区建设，新兴大道建设完工，祁红大道基本建成，休张线新城区段拓宽改造工程全面启动，大冲小区安置工程稳步推进。老城区改造步伐加快，阊江北路、中心北路、新兴西路改造完成，茶山公园市民休闲广场基本建成，教育园区交付使用，污水处理厂、垃圾填埋场启用运营。深入推进“四大整治”，扎实开展拆违控违，市容村貌不断改观。加快集镇建设和发展，金字牌镇“扩权强镇”不断深化，闪里镇列入省农村清洁工程试点镇，建制镇完成投资3.8亿元，城镇化率达40.6%。深入实施新农村建设巩固拓展工程，新增6个市级示范村。完善农村基础设施和公共服务条件，农村公路村村通工程全面完成，7座病险水库除险加固全部完工，乡镇计生服务所标准化建设基本完成，新增6个乡镇综合文化站、20个农家书屋，建成农村户用沼气池710口，改造农村中小学校舍1.74万平方米。
　　第三，坚持抓创新、强机制，发展活力有效激发。加快政府职能转变和管理创新，县政府机构改革顺利完成，事业单位人事制度和绩效工资改革稳步实施。积极推进基层医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全部纳入公益性事业单位管理，乡镇卫生院、一体化管理村卫生室全面实施药品零差率销售。集体林权制度主体改革通过省级验收，农村土地综合整治取得成效，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作全面推开。推动农村商业银行组建工作，健全金融支持激励机制，全年信贷投放总量11.94亿元，净增2.53亿元，增长26.9%。积极支持企业自主创新，新增国家级高新技术企业、省级创新型企业、省级企业技术中心各1家，开发国家级新产品1个，创省名牌产品、省著名商标各2个。创新招商引资方式，全年引进内资项目62个，到位内资29.5亿元，利用外资638.8万美元，分别增长31.1%和15%，祁红产业招商取得重大进展。鼓励企业参与国际国内市场竞争，新增自营出口企业11家，实现进出口总额1715.7万美元，增长69.7%。祁门红茶入选上海世博会特许商品，自营出口实现“零”的突破。
　　第四，坚持促统筹、快提升，社会事业全面进步。深入推进精神文明建设，努力争创全省文明县城。推动科技创新和科学普及，全年受理专利申请34项，授权专利33项，创历史新高。完善义务教育经费保障机制，实施10所学校标准化建设，县二中、中职校完成整体搬迁。16个摄影点列入“全市百佳摄影点”，75幢“百村千幢”古民居完成修缮。实施120个自然村广播电视“村村通”工程，城区数字电视整体转换基本完成。改善医疗服务条件，县医院住院部迁建和中医院门诊楼建设扎实推进。强化人口和计划生育优质服务，低生育水平保持稳定。广泛开展全民健身活动，成功举办第十五届“黄山松”杯门球邀请赛。首部《祁门年鉴》编纂完成。第六次全国人口普查扎实开展。妇女儿童、残疾人、老年人、弱势群体权益得到较好保障，民族宗教、对台、侨务、外事、外宣工作得到加强，统计、调查、档案、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。
　　第五，坚持惠民生、保稳定，和谐发展明显加快。更加注重以人为本，统筹做好“七保”工作。认真组织实施35项民生工程，全年完成投资1.4亿元，其中县级配套资金3116万元，惠及18.2万城乡居民。千方百计促进就业增长，新增城镇就业2037人，帮助困难群体就业246人。社会保障覆盖面不断扩大，城镇低保、农村五保实现应保尽保，6935人享受农村居民最低生活保障，1541名重度残疾人得到生活救助，新农合参合率达96.5%，城镇居民医保参保率达98%。新建3个乡镇敬老院、2个乡镇卫生院、88个村卫生室。完善低收入家庭住房保障机制，新建廉租房200套、经济适用房150套，发放住房租金补贴1316户。启动国有林场棚户区改造。扎实推进“平安祁门”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，推动信访工作创新，建立健全应急机制，加强市场和物价监管，高度重视产品质量和食品药品安全，巩固安全生产基层基础，安全生产形势总体平稳。认真做好国防动员、民兵预备役和人防工作，双拥和优抚安置工作扎实开展。
　　在加快发展的过程中，我们始终高度重视政府自身建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，密切与各人民团体的联系，充分听取民主党派、无党派人士和各方面的意见，办理人大代表建议145件、政协委员提案89件，满意率达98%。深入推进依法治县，规范行政行为，“五五”普法顺利完成。加强政务中心建设，推行政府信息公开。进一步加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。
　　各位代表!过去一年的发展，为“十一五”划上了圆满句号。回顾“十一五”，我们积极应对国际金融危机，努力克服各种不利因素，较好完成了“十一五”发展的主要目标任务，经济社会发展取得了显著成就。
　　过去的五年，经济总量快速扩张，综合实力显著增强。全县生产总值由2005年的17.1亿元增加到2010年的31亿元，年均递增10.9%。财政收入由1.1亿元增加到2.84亿元，年均递增20.6%。全社会固定资产投资由6.9亿元增加到35.4亿元，年均递增38.6%，五年累计投资额超100亿元，是“十五”期间投资总额的5.4倍。社会消费品零售总额由4.5亿元增加到10.1亿元，年均递增17.3%。
　　过去的五年，经济结构逐步优化，三次产业协调发展。三次产业比重由“十五”末18.1∶38.1∶43.8调整为13.8∶41.2∶45。规模以上工业企业由22户增加到63户，工业增加值由1.4亿元增加到7.5亿元，增长4.4倍。工业集聚效应开始显现，初步形成了电子电器、绿色食品、绿色光源、林产品精深加工和生物科技等产业集群。全县涉农总投入累计达到9.2亿元，农村经济总收入由8.9亿元增加到18.1亿元，年均递增15.4%。生态旅游知名度和美誉度不断提升，乡村旅游加快发展，游客接待总量和旅游总收入年均分别增长32.1%和45.9%。
　　过去的五年，基础设施日益完善，城乡面貌明显改观。全县公路总里程达到905.7公里，改建农村公路577.4公里，高速公路、铁路等重大交通工程开工建设或列入规划，综合交通网络加快形成。城乡电网改造全面实施，通讯网络实现城乡全覆盖。县城建成区面积扩大到4.8平方公里，生态山水园林城市格局基本形成。节能减排和环境总量控制目标较好完成，单位生产总值能耗五年下降20%，共治理水土流失面积78.5平方公里，森林覆盖率保持高水平稳定，生态环境得到有效保护。
　　过去的五年，各项改革深入推进，对外开放步伐加快。行政管理体制改革稳步推进，农村综合改革不断深入，企业改革继续深化。税收体制改革逐步完善，金融体制改革深入推进，担保公司、城投公司作用明显增强。开放型经济快速发展，累计引进内资92.8亿元、利用外资2533.9万美元，年均分别增长40.4%和12.3%;累计实现进出口总额4196.5万美元，年均增长41.1%。
　　过去的五年，人民生活持续改善，社会建设全面加强。民生工程累计投入5.86亿元，办了一批群众最关心最急需的实事。五年累计新增城镇就业9599人，下岗失业人员再就业5881人，困难群体就业1474人。最低生活保障制度覆盖城乡，城乡免费义务教育全面实行，公共卫生和医疗服务体系日益完善，疾病防控和应急处置能力显著增强。五年减少贫困人口1.48万人，解决4.44万农村人口饮水安全问题。城乡居民收入增长创改革开放以来最好水平，在岗职工平均工资年均增长15.2%，农民人均纯收入年均增长16.1%。城乡居民储蓄存款增加1.2倍，居住条件持续改善，消费能力不断增强。精神文明和民主法治建设不断加强，社会大局和谐稳定。
　　五年来，全县上下创先争优，对外形象大幅提升。荣获全国生态示范区、全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进县、全国农村中医工作先进县、全国家电下乡工作先进县、全省科学发展先进县、全省旅游强县创建工作先进县、全省林业产业十强县、全省质量兴省工作先进县、全省双拥模范县、全省平安县等称号，刑释解教人员安置帮教工作经验推向全国，驻村夜访为民服务做法受到国家和省主流媒体关注，涌现出一批先进集体和先进个人。
　　各位代表!“十一五”的五年，是我县综合实力提升最快、经济发展活力最强、社会和谐发展最好的五年，是对外开放水平最高、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。回顾五年来的奋斗历程，我们深切体会到，实现经济社会跨越发展，必须以科学的思路谋划发展，立足县情，求真务实，走出一条符合自身特点的发展之路。要着力把握县情发展的阶段性特点，科学定位，统筹谋划，突出重点，形成特色，在纵比中不断突破，在横比中努力超越，推动经济社会又好又快发展。必须用创新的思维引领发展，敢闯敢试，攻坚克难，不断开创工作新局面。要用创新的办法克服前进中的困难，积极应对各种挑战，在稳企业、扩投入、保增长等方面采取切实有效措施，巩固经济企稳回升、较快增长的良好势头，不断积蓄发展后劲。必须将为民的理念融入发展，以人为本，统筹兼顾，努力构建和谐社会。要把维护群众利益、满足群众需求作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，让城乡居民普遍得到实惠，让社会共享改革发展成果。必须靠团结的力量推动发展，齐心协力，顽强拼搏，凝聚赶超跨越的强大动力。要自觉把思想和行动统一到发展这个第一要务上来，充分调动各方面的积极性和创造性，紧抓发展重点，突破工作难点，推动各项事业全面发展，不断谱写经济社会发展的新篇章。
　　各位代表!“十一五”发展的成就，奠定了科学发展、全面转型的坚实基础，开启了跨越发展、富民兴县的崭新时代。这是科学发展观在祁门大地生动实践的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻祁解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持祁门现代化建设的中央和省驻祁单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!
　　在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题：经济持续稳定增长的基础还不稳固，总体发展不足、经济结构不优、新的经济增长点不多等问题依然突出;农业产业化发展、农民持续增收的任务愈加艰巨;工业总量不大，产业支撑不强，提高工业竞争力还需付出更大努力;城镇化水平不高不优，县域发展不平衡的现状有待改善;低收入群体生活还比较困难，就业、保障、医疗、住房等方面的问题亟待解决;政府职能转变还不到位，群众对一些部门和干部的作风与效能满意度不高。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视并采取有效措施，努力加以解决。
　　二、“十二五”发展的战略任务
　　今后五年，是我县抢抓机遇、乘势而上、跨越发展的关键时期。当前宏观经济继续回升向好，已进入新一轮上升周期。我县多年来持续较快发展积蓄的能量将进一步释放，生态环境、产业基础、体制机制、交通条件等要素积累奠定了坚实的发展基础，特别是经过多年的探索与实践，经济社会发展的思路更加明晰，坚持加快发展、突出以人为本已成为全县干部群众的广泛共识和自觉行动，这些都为我县实现又好又快发展提供了强大动力和根本保证。
　　根据县委十二届十次、十一次全会精神和县委十二届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我县“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以率先建成“生态文明展示区”为目标，以“跨越发展、富民兴县”为主战略，着力推动转型发展、绿色发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力打造生态祁门、富裕祁门、宜居祁门、活力祁门、和谐祁门，奋力开创祁门经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐的新局面。
　　在县委《建议》的指导下，县政府编制了“十二五”规划《纲要》(草案)，综合考虑，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：
　　——综合实力实现新突破。到2015年，力争地区生产总值、财政收入、五年累计固定资产投资翻一番以上。全县生产总值达到62亿元，年均递增12%以上，财政收入年均递增15%。固定资产五年累计投资超220亿元，年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增18%。
　　——结构调整取得新成效。到2015年，三次产业比重调整到8:42:50。规模以上工业增加值年均递增20%以上，旅游总收入年均递增25%左右。农业产业化进程明显加快，新农村建设取得重大进展，城镇化率突破50%，森林覆盖率稳定在86%以上。
　　——社会建设再上新水平。力争城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别翻一番。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，基本医疗卫生制度初步建立，文化事业更加繁荣，民主法治更加健全，社会更加和谐稳定。
　　——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得明显进展。经济外向度和承接产业转移水平显著提高，到2015年，实际利用外资1000万美元以上，外贸进出口总额达4000万美元以上。
　　突出把握好五个发展重点：
　　——基本建成生态环境质量居全省前列、生态产业实力在全市领先、生态文化特色明显的生态文明展示区，努力建设生态祁门。加强森林资源保护与培育，强化水土保持综合治理，加大环境污染整治力度，推动资源集约节约利用，促进生态环境持续改善，森林覆盖率稳居全省第一，节能减排和环境总量控制目标全面实现。大力发展特色生态农业，加强农产品基地建设，推进农产品产业化经营，到2015年规模以上农产品加工企业年营销收入超20亿元。加快培育以茶叶为龙头的绿色食品加工产业，着力提升油茶、食用菌等精深加工水平，绿色食品产业产值突破10亿元。推动林产品加工业转型升级，林产品精深加工业产值达到15亿元。加快发展以金银花、中药材为重点的生物科技产业，着力培植绿色光源、建筑节能、水能开发等低碳产业，积极培育循环经济发展试点，逐步淘汰落后技术和产能。加速构建以牯牛降为核心的生态旅游休闲度假区，着力打造以古村落、古民居为重点的乡村生态旅游展示区，旅游总收入达到26亿元。加快形成以红茶文化、御医文化、戏曲文化为特色的生态文化产品体系，推进文化与经济融合，提高文化的生产力和竞争力。
　　——在更高层次上形成以经济开发区为载体、优势产业强力支撑、新兴产业快速增长的新型工业发展体系，努力建设富裕祁门。坚定不移推进工业强县，大力推动传统产业新型化和新兴产业规模化。以经济开发区为重点，加快形成“一带四园五集群”布局，新增建成区面积2平方公里以上，入园企业达到120户以上，园区产值占全县工业总量的70%以上。推进产业优化升级，着力提升电子电器、绿色食品、绿色光源、林产品精深加工等优势产业，积极培育生物科技、矿产开发、新能源利用等潜力产业，到2015年工业增加值突破20亿元，培育十亿元产业集群3个、亿元企业8户、千万元纳税大户5家，力争1-2户企业上市。
　　——加速构建基础设施更加完善、新城区初具规模、老城区品位提升、集镇和新农村建设提速的一体化发展格局，努力建设宜居祁门。加强以交通为重点的基础设施建设，县域公路全面升级，黄祁高速公路建成通车，皖赣铁路扩能改造、六安景铁路和济祁高速公路开工建设，综合交通运输网络初步形成。大力推进大洪水综合治理工程，加强泗洲湾水库建设前期工作。全力推进城区“东进西扩”，加快建设新城区，改造提升老城区，到2015年建成区面积达到7.5平方公里，生态山水园林城市特色更加鲜明。优化城镇体系，增强祁山镇中心辐射带动作用，提升金字牌镇“扩权强镇”成效，促进其他乡镇各具特色、协调发展。统筹乡村发展，建成一批富裕安康的新农村示范村、环境优美的生态文明村。
　　——全面提升发展机制更活、开放领域更宽、投资环境更优的对外形象，努力建设活力祁门。以更加务实的举措加快改革攻坚，坚决破除阻碍发展的体制机制障碍，最大限度激发创新创业动力。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，鼓励和推动各类市场主体竞相发展。积极参与长三角区域发展分工合作，加强与珠三角和中西部地区的交流联系，进一步拓展开放发展的广度和深度。坚持“引进来”、“走出去”并举，不断优化外贸结构，提高利用外资质量。提升开放服务水平，进一步改善投资环境，集聚更多更好的发展要素，激发开放带动发展的强大活力。
　　——加快形成就业更加充分、保障覆盖城乡、民生全面改善、人民安居乐业的社会局面，努力建设和谐祁门。始终坚持民生优先，从群众最关心、最需要的环节入手，把更多公共资源投向民生领域，全面保障和改善民生。加快完善覆盖城乡的社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，新型农村养老保险实现全覆盖。把扩大就业放在更加突出的位置，认真落实各项就业政策，建立健全公共就业服务体系，千方百计增加就业岗位。积极争创省级创业型城市，大力支持全民创业、家庭创业、自主创业，以创业带动就业，以就业促进和谐。切实提高低收入群体收入水平，扩大中等收入阶层比重，进一步减少贫困人口，不断提高人民生活质量，巩固社会和谐稳定局面。
　　实现上述目标任务，我们必须坚定不移地把产业优化升级作为转型发展的首要任务;必须坚定不移地把生态经济化作为绿色发展的主要方向;必须坚定不移地把优化环境作为开放发展的有效途径;必须坚定不移地把增强核心竞争力作为创新发展的内在动力;必须坚定不移地把民生改善作为和谐发展的根本目标。
　　三、2011年重点工作
　　2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，扎实做好今年各项工作至关重要。综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%以上，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。
　　重点抓好以下六个方面的工作：
　　(一)集聚大投入，促进经济增长再提速。狠抓投资拉动，强化要素支持，全社会固定资产投资突破44亿元，金融机构信贷投放总量超16亿元，社会消费品零售总额达12亿元，实现进出口总额2000万美元以上。
　　持续扩大项目投资和招商引资。加大项目争取力度，围绕国家政策导向、投资重点、投入规模、项目要求，强化衔接跟踪，多报多争项目，全年立项审批项目达到300个，力争各类政策性资金超5亿元。突出资源招商、以商引商、园区招商和小分队招商，提高招商引资的针对性和实效性，全年到位内资、利用外资分别增长20%和15%以上。健全项目统筹推进机制，优化项目建设环境，保障重点项目用地，提高项目投资强度，确保全年79个重点项目完成投资21亿元以上。
　　更加注重财政保障和金融支持。优化财政收入结构，不断提高税收收入比重。综合运用补贴、担保、贴息等财政手段，加大财政扶持力度，工业发展资金由200万元增加到300万元，新农村建设和茶产业发展资金各安排100万元，新增油茶和金银花产业扶持资金。加强政府投融资平台建设，增强城投公司融资功能。进一步健全激励机制，引导金融机构扩大对重点领域、重点项目、重点企业的信贷投放，存贷比提高5个百分点以上。强化政银企合作共赢，提升担保公司担保能力，发挥小额贷款公司作用，多渠道满足资金需求。完成农村商业银行组建，加快中小企业信用体系试验区建设。
　　大力拓展消费需求和外贸出口。继续推进家电、摩托车、农机下乡和家电以旧换新，深入实施“新网”工程，巩固“万村千乡”市场工程成果，力争乡村超市覆盖面达95%以上，商品配送率提高到60%以上。加快培育限额以上商贸流通企业，大力培植旅游休闲、文化健身、教育培训等消费热点。优化出口结构，壮大出口主体，新增1户出口超500万美元、2户出口超300万美元、3户出口超200万美元企业。
　　(二)强化大支撑，促进工业总量再扩张。推动转型升级，提速工业发展，规模以上工业增加值增长30%以上。
　　在扩容升级中做大园区经济。深入实施园区提速增效工程，经济开发区新增用地750亩，入驻项目14个，竣工项目10个，完成固定资产投资突破7亿元，实现工业总产值18亿元，税收收入超5000万元。加快绿色产业园二期开发，加强配套基础设施建设，开发用地面积450亩，开工建设祥源红茶、黄山谢裕大等项目。推动华杨园东向拓展，开发用地面积300亩，提升园区承载能力。大力支持祁山镇、金字牌镇工业集中区建设，加快产业集聚发展。提升规划建设水平，集约节约园区用地，鼓励建设多层厂房，提高园区投资强度，扩大园区规模效益。
　　在加快扩张中做强优势产业。继续实施“十亿元产业、亿元企业、千万元纳税大户”培育计划，大力推进电子电器、绿色食品、绿色光源、林产品精深加工和生物科技等主导产业规模扩张，电子电器产业全年产值突破8亿元。坚持以项目带动产业发展，加快延伸产业链条，推动虹川照明、新联电器整灯等项目落地开工，推进博达照明、顺瑞线业等项目建成投产，支持阊华电子、建兴竹业等技改扩建，启动陶瓷研磨开发项目，加快建成一批打基础、添后劲、促增长的产业支撑项目，促进优势产业向产业集群转化。
　　在扶持创新中做优骨干企业。强化政策、资金、人才、用工等要素支持，加快培育一批骨干企业，力争新增规模以上企业7户、产值过亿元企业2户、纳税超百万企业5户。鼓励黄山电器启动上市融资，扶持黄山药谷做大规模，支持华特电器扩大出口，引导祁红发展公司做强品牌，增强龙头带动作用。加强企业自主创新，力争新增国家级高新技术企业1户、省级高新技术产品2个、省名牌产品和省著名商标各2个。
　　(三)夯实大基础，促进农业农村经济再增效。强化“三农”工作，推进统筹发展，农村经济总收入突破20亿元，农民人均纯收入突破7000元。
　　以特色产业支撑现代农业发展。扎实开展“祁红产业振兴年”活动，继续实施生态茶叶富民工程，新建6个重点红茶生产项目，抓好祁门红茶地理产品保护申报工作，新增无性系良种茶园和生态高效茶园各4500亩，力争茶业产值超3亿元、税收达1000万元。大力发展高效、生态农产品基地，扩大金银花基地规模，新建和垦复油茶面积3万亩、毛竹基地1万亩，新增蔬菜基地300亩，稳定粮油播种面积。加快培育龙头企业，推进产业化经营，力争新增营销收入过亿元企业1家、超5000万元企业2家、农民专业合作社8个，规模以上农产品加工企业实现营销收入12.5亿元。
　　以持续投入改善农村基础条件。进一步增加涉农投入，加强农田水利等基本建设，加快中小河流治理，抓好当家塘兴修、灌溉渠疏浚，实施9座病险水库除险加固，解决6000农村人口饮水安全问题。强化农村公路养护，推进渡改桥和危桥改造工程。新建一批县、乡、村综合服务设施，改造农村中小学校舍1.6万平方米，加快广播电视村村通工程建设，启动第二轮整村推进扶贫开发工程。推进新农村“十有”标准示范村建设，新增达标村和基本达标村各6个。
　　以深化改革激发农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，加快推进土地流转平台建设，抓好农村土地整治整村推进试点。继续深化集体林权制度改革，支持开展林权抵押贷款担保业务，探索开展政策性森林保险试点。落实好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，加强农民负担监管，抓好农村“三资”管理。认真落实各项强农惠农政策，完善农业科技推广体系，抓好农民技能培训和创业培训，提高农民转移就业能力。扎实做好第八届村民委员会换届选举工作。
　　(四)立足大优势，促进生态文明水平再提升。坚持绿色发展，增强可持续发展能力，实现经济效益和生态效益的有机统一。
　　加快创建省级生态县。用2-3年时间建成省级生态县，同步向国家级生态县目标迈进。围绕“各项指标达标70%以上”的年度任务，突出抓好薄弱环节，全面加强基础建设。强化森林资源保护与管理，加强水土保持综合治理，严格执行环评和“三同时”制度，扎实做好节能减排工作。提高城区污水处理运行质量，扩大截污管网覆盖，启动雨污分流改造，确保污水处理项目通过国家级验收，污水集中处理率达到60%以上。加强城乡集中式饮用水源保护，推行农村污水和垃圾无害化处理，抓好1-2个乡镇污水处理和垃圾填埋试点，力争闪里镇成功争创国家级生态乡镇，新增祁山镇、平里镇、塔坊乡3个省级生态乡镇。
　　全面实施绿色质量提升行动。全年投资5000万元以上，实施绿色质量提升点70个，力争突破80个，以点带面推动森林质量和绿化景观效果提升。采取“封、改、造”并举措施，规划建设交通干线两侧山场及重要节点38个，重点抓好休张线、祁芦线经果林示范带建设，大力推动林下经济发展，全面提升公路沿线林分质量。科学配置植物资源，突出提升建设效果，启动实施新城区绿化工程，巩固提升黄土坑等节点品位，加快12个“百村千幢”和新农村提升点美化绿化，确保每个乡镇建成绿色质量提升示范点1-2个。
　　促进生态旅游与文化互动发展。深入推进牯牛降生态旅游综合开发，加快牯牛降景区二期项目建设，启动九龙景区和历溪景区国家“4A”景区创建工作，全力打造以三大景区为龙头的生态旅游展示区。编制实施14个旅游节点规划，推动景区景点开发，提升乡村旅游品质。促进文旅结合，启动祁红博物馆建设，实施古民居县内异地保护，重点抓好3-5个百佳摄影点建设，充分挖掘红茶文化、御医文化、戏曲文化内涵，加快培育特色文化精品。精心策划举办文化旅游节庆和赛事活动，加大旅游市场营销力度，全年游客接待总量和旅游总收入分别增长32%和30%。
　　(五)推动大建设，促进城镇化发展再跨越。扎实开展“城镇建设攻坚年”活动，城乡建设固定资产投资突破20亿元，城镇化率达到42.6%。
　　突出生态宜居的特色完善城镇规划。高标准推进城市空间布局规划、控制性详规和重大专项规划全覆盖，重点抓好县城总规评审报批、开发区总规评审和新城区控规编制。编制实施城东高速互通等16个关键区域规划，科学规划城区管网、道路系统、绿化亮化等公共设施，精心设计阊江河城区段两岸、过境公路两侧等城市景观。认真做好平里、小路口、安凌、凫峰4个建制镇规划编制。强化规划管理，加强各项规划的有效实施和衔接，确保规划的法定性和严肃性。
　　围绕扩容提质的目标推进城镇建设。强力推进新城区建设，加快行政中心区和政务区建设步伐，加大基础设施建设力度，向西延伸新兴大道，开工建设小北路至新城区外环路等道路，抓好大冲小区安置房建设、榨坞河二期治理和新城区污水管网工程。加快老城区改造升级，启动文峰北路、阊江南路新建工程，改造提升过境公路、文峰南路和新兴西路，实施学前小区、原中职校区等开发建设，推进大洪水治理一期工程、祁红国际大酒店等项目如期竣工。统筹集镇建设与发展，加强金字牌镇市政建设，实施5个乡镇邮政网点补建，加快祁平供电线路改造，抓好闪里镇供水项目，新建大坦35KV变电站，完成祁大线公路改造工程。
　　按照严管精创的要求加强城镇管理。以争创全省文明县城为契机，推动创建工作巩固拓展，提升创建整体形象。健全城市管理长效机制，深化相对集中行政处罚权工作，促进城市管理法制化、规范化。加大社区建设和投入，完善管理服务功能，推进城市管理重心下移。深化环卫体制改革，强化公共设施管护，健全门前“三包”机制，改善城区环境卫生状况。适时开通城区公交，新建2-3个公共停车场、2座压缩式垃圾中转站、4座水冲式公厕，改造4座公厕。着力解决油烟污染、娱乐和施工扰民等问题。继续开展“四大整治”，加大拆违控违力度，抓好重点集镇综合执法，推动创建工作向乡镇、村组延伸。
　　(六)构建大和谐，促进社会建设再加强。坚持更快、更好、更全面，努力推动经济、社会和人的全面、协调、可持续发展。
　　进一步保障和改善民生。认真实施36项民生工程，县级配套资金3000万元，更大范围惠及城乡居民。认真落实就业扶持政策，重点做好城镇就业困难人员就业工作。加强城乡医疗救助体系建设，扩大困难群体生活救助范围，逐步提高城乡低保、农村五保供养标准，新农合参合率、城镇居民医保参保率均达98%以上。加强保障性住房建设，新建经济适用房150套以上、廉租房200套以上、公租房100套以上。完善社会保障体系，确保基金征缴率达95%以上，养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数稳定增加。
　　协调推进各项社会事业。坚持教育优先发展，积极发展学前教育，巩固提高义务教育成果，加快普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展。加大科技创新和科普力度，积极开展新一轮全国科普示范县创建活动。启动经营性文化单位改制，完成4个古村落和43幢古民居保护利用工作。深化基层医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，加强村卫生室一体化管理。强化人口和计划生育基层基础工作，落实各项奖扶政策，持续稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，着力提高竞技体育水平。加强国防教育，抓好人民防空、民兵预备役和双拥优抚安置工作。高度重视外事、侨务和对台事务，认真做好新形势下民族宗教工作。积极发展妇女儿童、老年人、残疾人和社会慈善事业，扎实做好统计、调查、档案、气象、地方志等工作。
　　切实维护社会和谐稳定。强化安全生产政府监管主体和企业责任主体落实，重点抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、学校等领域的安全监管，深入排查和消除隐患，防止发生重特大事故。进一步健全应急管理机制，加强森林防火、防汛抗旱、动物防疫、疾病防控和地质灾害防治，提高突发事件处置能力。重视产品质量安全，加强食品药品安全监管，强化物价监管监测，保障市场供给安全。启动实施“六五”普法，抓好法律援助和社区矫正工作。加强和改进信访工作，及时排查调处矛盾纠纷，引导群众通过合法渠道反映合理诉求。强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极预防、严厉打击各类违法犯罪，确保社会安全稳定。
　　各位代表!开创“十二五”发展新局面，率先建成“生态文明展示区”，需要全县上下共同努力，需要政府自身积极作为。我们将切实承担起“跨越发展、富民兴县”的历史使命，增强科学发展的意识，提高创新发展的能力，努力建设奋发有为、勤政为民、风清气正的政府。奋发有为，就是要体现政府工作的要求，主动作为、开拓创新。凡是属于政府职责范围的事，必须雷厉风行，主动做、认真抓，力求说一事、成一事，干一件、成一件。积极倡导实实在在、不尚空谈，反应迅速、高效快捷，埋头苦干、拼命实干的工作作风，坚决克服说得好干不好、讲得到做不到的现象。切实增强政府部门工作主动性、独立性和创造性，不断提升公务员队伍整体素质。着力抓好重点领域人才队伍建设，进一步优化人才引进、培养和使用环境。大力弘扬沈浩精神，深入开展创先争优活动，始终保持干事创业的工作激情，在创新创业中展示更大作为。坚持市场化改革方向，抓住制约发展的症结所在，大胆探索，积极尝试，推进经济社会管理创新。更加注重向社会提供公共服务，最大限度减少对微观经济活动的干预，着力形成有利于经济发展方式转变的制度和环境。勤政为民，就是要把握人民群众的需求，勤勉尽责、便民利民。深入做好新形势下群众工作，倾心尽力为群众谋福祉。群众的需求就是政府要抓住的大事，群众的疾苦就是政府要化解的难题，群众的关注就是政府要努力的方向。从群众的角度出发，为群众的利益考虑，每年抓好一批重点工作，每年办成一批民生工程，以实实在在的行动服务于民、取信于民。进一步加强机关效能建设，完善工作机制，优化工作流程，强化督查督办，加大责任追究，使机关运转更加便民高效。加强基层站所作风建设，深入推进“三位一体”评议，积极开展“百家企业评机关”活动，打造一批服务精品。风清气正，就是要恪守权必制约的观念，依法行政、廉洁从政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，加强与各民主党派、工商联及无党派人士的联系，支持各人民团体参与社会管理和公共服务。积极推进行政决策的科学化、民主化、法制化，强化对行政行为的监督，完善行政执法评议考核，保障行政权力依法、公正、有序运行。加强电子政务建设，推进政府信息公开，提高政府工作透明度。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加大审计监督和行政监察力度，进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权交易等行为，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全体政府工作人员特别是领导干部一定要牢记宗旨使命，确保政令畅通，共同营造风清气正的政治生态。
　　各位代表!站在新的历史起点，面对新的目标任务，我们倍感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣。让我们在县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，同心同德，开拓进取，全面完成今年各项目标任务，全力推进祁门经济社会又好又快发展，不断开创我县跨越发展、富民兴县的新局面!
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