政协委员迟福林：打破地区利益藩篱、推动城乡基本公共服务均等化|城镇化|均等化_凤凰财经
政协委员迟福林：打破地区利益藩篱、推动城乡基本公共服务均等化
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导语：政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受采访时，强调未来新型城镇化的核心，是从规模城镇化向人口城镇化转变。为此，中国政府需要打破城乡二元的土地制度和社会保障制度，全面放开“二孩政策”，积极推动城市间公共资源配置的均等化。
导语：政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受采访时，强调未来新型城镇化的核心，是从规模城镇化向人口城镇化转变。为此，中国政府需要打破城乡二元的土地制度和社会保障制度，全面放开“二孩政策”，积极推动城市间公共资源配置的均等化。经济观察网 记者 余寒
政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受经济观察网采访时，强调未来新型城镇化的核心，是从规模城镇化向人口城镇化转变。为此，中国政府需要打破城乡二元的土地制度和社会保障制度，全面放开“二孩政策”，积极推动城市间公共资源配置的均等化。经济观察网：实现“人的城镇化”是我国新型城镇化的重要目标，如何理解“人的城镇化”？ 迟福林：未来新型城镇化的核心，是从规模城镇化向人口城镇化转变。人的城镇化是方向、是目标，如果没有形成人口城镇化的大格局，农民工没有实现市民化，怎么会有全面的人的城镇化？实现“人的城镇化”，首要的是要加快推进“人口城镇化”进程：一方面是实现“量”的改变，推进农业转移人口由农村向城市的空间迁移；另一方面是实现“质”的提升，使农业转移人口在经济、社会、文化、价值观等各方面从传统农业社会向城市社会转型。经济观察网：新型城镇化的理想蓝图是怎样的？迟福林：到2020年形成人口城镇化的新格局，重在实现5个突破。一是到2020年，把人口城镇化率达到50%以上作为约束性目标；二是建立全国统一的居住证制度；三是总体实现城乡基本公共服务均等化；四是让农民工成为历史；五是形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。经济观察网：为提高城镇化率，真正实现“人的城镇化”，中国政府在哪些方面应该重点突破？迟福林：加快推进人口城镇化的转型与改革。一是改变城乡二元土地制度。统一城乡建设用地市场和登记制度，实现城乡建设用地“同地同权”，实现城乡建设用地平等入市，在严格用途管制和规划约束下，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，建立征地拆迁的“负面清单”，建立统一的承包经营权抵押交易市场，逐步打通城乡住宅市场。二是打破城乡二元的社会保障体制。到2020年实现“实际全覆盖、保障基本需求、城乡制度统一、转移续接无障碍”。推动城乡社会保障制度并轨。提高统筹层次，逐步缩小地区间社保待遇差距。完善社会保障的转移接续和异地就医机制，更好地适应人口城镇化进程。重点解决异地就医难问题。三是“十三五”实行城乡统一的“二孩”政策。“单独二孩”对改善人口结构是“杯水薪”，实施“全面放开二孩”政策。四是推进大中小城市公共资源配置均等化。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容。实现这一目标，关键在于通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，以公共资源配置均等化为重点，推动形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。经济观察网：如何才能缩小城乡差距，真正实现城乡基本公共服务均等化？ 迟福林：第一，要缩小城乡差距，就要把收入分配改革作为突破口。“提低、扩中、控高”，把扩大中等收入群体作为调节利益关系和收入分配的一个重点，形成“橄榄型”利益分配格局。例如，利用财政手段，加大转移支付的力度，通过兴建保障房、加大公共教育、增加公费医疗等手段，实际增加中低收入阶层的收入，缩小收入差距。第二，实现城乡基本公共服务均等化问题，主要是制度问题，制度统一最重要，要从城乡二元的基本公共服务制度安排转变到城乡一元的基本公共服务制度安排。由制度统一，然后在底线水平上逐步的能够接近。要达到制度统一，最大的问题是公共成本分担机制。只有解决或者是初步解决城乡基本公共服务制度的统一，而后朝着底线水平大致相当的方向努力，人的城镇化才有了一个基本的条件。第三，基本公共服务均等化的核心问题，在于大中小城市公共资源配置的均等化。提高我国中小城市和小城镇的“人气”，关键在于增强就业的吸纳能力、生活的便利程度和优质公共服务的可获得性。这取决于大中小城市公共资源配置均等化，重要路径是既要填平户籍制度形成的公共福利“洼地”，也要填平非户籍制度形成的公共福利“洼地”。“十三五”形成大中小城市和小城镇合理布局，有序引导农业转移人口向中小城市集聚，重要的是减少行政等级对资源分配的干预，使政府公共服务资源的配置与行政级别相脱钩，把更多的发展权下放到基层中小城市和小城镇，加大对中小城市公共资源投入，实现大中小城镇公共资源配置均等化，让农业转移人口真正愿意到小城镇落户。
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医保统合须打破利益藩篱——城乡医保“碎片化”问题调查（下篇）来源： 中工网——《湖南工人报》分享到：
沉睡 （徐骏/ 作）
　　“全民一张网”，医保并轨进行时
　　笔者从广州市人力资源和社会保障局获悉，2015年广州将实现城乡居民医保制度全面并轨，现有城镇居民医保、新农合以及城乡居民医保的469万参保人将统一参保标准和待遇。
　　据广州市人社局医保处处长李程介绍，广州现行的医保制度共有三种，参保标准和待遇各有差异。其中自2008年实施城镇居民基本医疗保险，实行市级统筹，截至今年5月，参保缴费人数为214万人；白云区、南沙区、萝岗区、花都区、番禺区和增城市实施新农合制度，由各区独立统筹，现有参合人员210万人；从化市实行城乡居民医疗保险，现有参保人数45万人。
　　根据新方案，整合现有的城镇居民医保和新农合制度，出台城乡居民医保办法和城乡居民大病保险办法，覆盖城乡全体居民。目前，广州市人力资源和社会保障局已起草《广州市城乡居民社会医疗保险试行办法》、《广州市城乡居民大病医疗保险试行办法》及《关于明确2014年城镇居民基本医疗保险过渡期有关问题的通知》等文件，正在征求社会公众意见。
　　在新的制度下，新农合并入城乡居民医保后，农民就医选择范围更广，医疗保障范围更大，报销比例和封顶线普遍有所提高，可与城镇居民一样享受门诊慢性病及门诊特定项目待遇。
　　从今年9月起，在无需另行缴费的情况下，广州市居民医保参保人可以享受大病医保的二次报销待遇，其超过医保最高支付限额外的医疗费用，将由大病医保基金报销70%，连续参保满5年的参保人，大病最高报销额度可达18万元。
　　广州市医保局副局长伍锦明表示，考虑到城乡居民医保属首次启动，参保人的信息录入尤为重要。对于首次参加居民医保或以往录入信息不全的市民，需携带户口本、身份证、银行卡、申请表等诸多资料进行参保登记，以确定信息录入无误。
　　笔者初步统计，截至目前，已经有天津、青海、山东、重庆、广东、宁夏、浙江等七个省市（自治区）或社保统筹地区完成了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的整合，并建立起城乡统一的居民基本医疗保险制度。
　　并轨后，不属于城镇职工基本医疗保险参保范围的城乡居民，包括农村居民、城镇非从业居民等，均可参加居民基本医疗保险，省份内实行统一的城乡居民医保政策，实现统一的管理部门、筹资标准和信息系统。新农合基金和城镇居民医保基金统一为城乡居民医保基金。从执行上看，绝大部分是由人力资源和社会保障部门负责管理和经办，基金专户储存，专账管理。
编辑：王砚
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新闻排行榜司法改革要敢于用重锤打破利益藩篱
　来源：　
来源：作者：责任编辑：章丽鋆
　　作者：悦心
　　3月12日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告，听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。(3月12日光明网)
　　作为全面推进依国的关键举措，司法改革历来是中国法治建设中最引人关注的领域之一。中国正努力通过在这个领域动更大的手术，以解决现实存在的司法不公问题，实现公平正义。今年的两高报告明确坚决贯彻保障人权、疑罪从无原则，法院将完善冤假错案复查纠正、国家赔偿、责任追究机制，检察机关将严格依法收集、固定、审查和运用证据，对司法人员刑讯逼供、玩忽职守造成冤错案件或者涉案人员非正常死亡的要从严处理。
　　现在一些地方的司法改革，有重“去地方化”轻“去行政化”的倾向。我国司法领域存在不公，既有外部干预包括地方党政领导插手案件的原因，也有司法机关内部上下级打招呼和司法人员个人的原因。相比之下，后者所起的作用更大。而且，许多外部的干预也是通过内部的行政化才起作用。因此，司法改革要坚持“去地方化”与“去行政化”齐头并进。此外，还应该注意强化司法责任制和司法公开,与完善法官职业保障相结合,追究错案责任,避免行政化追责,庭审公开,真正发挥裁判文书接受监督的作用。
　　强化司法公正就必须强化“铁案”意识,坚持以事实为根据、以法律为准绳,严把案件的事实关、证据关、程序关、法律适用关；落实以庭审为中心要求,充分发挥庭审在实现实体公正和程序公正方面的决定性作用；强化内部监督,合理配置司法职权,更加注重事前、事中监督,确保权力正确行使,确保每一起案件的处理都经得起时间和历史检验。
　　在当前中国社会进入矛盾凸显期以及全面推进依法治国的双重背景下，新一轮司法改革重锤已经落下，利益藩篱阻挡不了改革洪流，领导层的研判能力和决策智慧也将备受考验。司法改革已进入深水区，要敢于打破各种利益藩篱，勇于向自身开刀，动自己的“奶酪”，敢啃硬骨头，甘当“燃灯者”。（悦心）[责任编辑:章丽鋆]
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　　河北省中国特色社会主义理论体系研究中心：刘月、李鉴修　　北京大学哲学系教授：丰子义
　　北京师范大学政府管理研究院院长、教授：唐任伍　　北京大学马克思主义学院：李健、孙代尧
光明网版权所有特区不特，体制藩篱谁来打破_新浪新闻
　　湖北日报讯 记者 胡汉昌 周芳 廖志慧
　　“小政府大社会，小机构大服务”的体制创新，曾被视为开发区成功的首要经验。
　　然而，随着开发区的快速发展，托管或“一区多园”带来的管理难度随之增加。
　　如何保持原有的体制优势？
　　批多用少，建设用地部分闲置
　　荆门开发区内，李宁工业园一大片空地格外显眼，开发区工作人员介绍，这是李宁公司的两家配套企业退出来的。
　　2008年，李宁落户荆门开发区，规划为3000亩土地。当年，李宁公司实现产值60多亿元，并在2009年、2010年、2011年连续3年保持25%以上的增长。“当时较为乐观，规划2013年做到200亿元。然而，实际上2013年销售只有58亿元，造成了前期规划包括土地规划需要调整。”最终，为李宁公司做运动服配套的湖北动能等两家公司，共同退出约1000亩地。
　　尽管原因各不相同，但土地闲置或利用率不高的现象，亟待关注。
　　对此，一些开发区也持不同意见。有的说，空的土地，就是他们未来的发展空间；有的认为，至少要给企业预留5年的用地需求。
　　按照国土资源部出台的《闲置土地处置办法》，未动工开发满两年的，可无偿收回国有建设用地使用权。在荆门开发区，2年之内建30%不算闲置用地，剩下70%允许5年之内全部建完。一位工作人员举例说，一企业规划了500亩地，第一期用了200亩地，剩下的200多亩地，开发区一直为企业留着。“如果说当时建多少就批多少，现在企业哪里还有发展空间呢？”
　　国土专家指出，开发区在配置土地资源时，缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型中小企业急需用地得不到解决。少数企业以“圈地”为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置。
　　一位开发区人士坦言，由于开发区内部土地管理机构严重缺失，制度建设和监督机制还没有完善，造成了土地管理职能的脱节、效率低下。
　　职能薄弱，缺乏自主权
　　特事特办，是开发区得以快速发展的独特体制优势。然而，“婆婆”多，管理链条长，已成为掣肘发展的瓶颈。
　　葛店开发区人口8万，面积96平方公里，仅相当于一个中等乡镇的规模，原有开发区管委会、乡镇、村三级管理组织，管理层级过多。现在，开发区推行“扁平化”改革，撤销葛店镇，管委会一竿子插到底，效率大大提高。
　　仔细审视，不少开发区管理职能仍然较薄弱。
　　一位在开发区工作多年的负责人表示，开发区没有起到应有的“扛旗”作用，根本上还是体制问题。国家下放了这么多审批权限，可放到某些开发区手上的微乎其微。
　　不少开发区创造的税收无法“独享”，还要上交很大一部分给市里。长江大学教授周中林认为，“还没有到作贡献的年纪，自身建设也亟待资金投入，四处化缘。”
　　以一国家级开发区为例，该开发区2013年收取的教育附加费达到2066万元，只能留存41.5万元，其余全部需要上交。
　　“特区不特”、“特事不特办”、“只出不入”，成为一些开发区吐槽的焦点。
　　专家分析，由于开发区是政府的派出机构，本身没有明确的法律地位，不少管理权限难以到位。如，有的开发区不能办理项目环境评价手续，不能办理土地征用和规划手续，区内财政收入要全额上缴。
　　托管潮流下，体制优势如何不打折
　　随着开发区快速发展，有的开发区已突破原有规划界限，通过托管或“一区多园”，“飞地”发展。
　　面对新的规划、土地、拆迁和失地农民安置问题，部分开发区采取“区区合一”的方式。
　　武汉市临空港经济开发区与东西湖区委、区政府合署，领导根据工作交叉任职。不仅减少了管理层级，而且实现了开发区政策优势、经济发展优势与行政区社会管理、公共服务优势的互补，拓展了开发区发展空间。
　　但也有一些“区区合一”后，导致开发区“回归”到一般行政区。有的就是一个小政府，包揽过多行政社会事务，经济发展的职能被弱化，“人少事多”的矛盾日益凸显。
　　“我国将来的行政管理体制改革，应该借鉴开发区经验，而不是开发区向行政体制复归，‘衙门’林立，互相制约。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。
　　在开发区与行政区合并后，“小政府、大社会的体制创新精髓能否被成功保留，面临诸多挑战。”一位业内人士坦言：“一个项目进来还是需要盖20个章，层层审批，那改还不如不改。”
　　专家评价，我省开发区实际管辖区域已扩大几倍、十几倍，管理对象涉及到区内不同的行政组织和诸多的经济实体。虽然在空间上整合了，但更多还是形式上的“凑合”。实现“貌合”到“神合”的关键，在于体制机制创新，最终建立起统分结合的领导管理体制、公平共享的利益平衡机制和高效便捷的工作运行机制。
　　（原标题：特区不特，体制藩篱谁来打破）
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