修好通村水泥路
推进新农村建设——开江县普安镇杨柳湾村村道公路修建的调查报告--《达州新论》2007年02期
修好通村水泥路
推进新农村建设——开江县普安镇杨柳湾村村道公路修建的调查报告
【摘要】：正农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施,是推进社会主义新农村建设的重要内容,是我县"十一五"期间交通发展的重中之重。加快农村公路建设,有利于统筹城乡经济发展,缩小城乡差距,改善农村和农民的生产生活条件,增加农民收入;有利于发挥农村公路对干线公
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F542【正文快照】：
农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是我县“十一五”期间交通发展的重中之重。加快农村公路建设，有利于统筹城乡经济发展，缩小城乡差距，改善农村和农民的生产生活条件，增加农民收人;有利于发挥农村公路对干线公路的支撑集
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京公网安备74号毕节市政协委员视察纳雍县通村水泥路建设
毕节市政协委员视察纳雍县通村水泥路建设
新华网　( )
稿件来源：
纳雍县委宣传部
卢凤腾 万重阳 王荣华
5月14日至16日，由毕节市政协副主席、市交通运输局局长安顺才，市政协副主席谢定敏带队的市政协委员视察组到纳雍县视察通村水泥路建设情况。纳雍县政协主席杨丽霞，副县长郭太军，县政协副主席严文忠、王佳永及县相关部门负责人陪同视察。
14日下午，视察组实地察看了化作乡枪杆岩至大营村、沙包乡青杠至双山村通村水泥路建设情况。
15日，视察组视察了昆寨乡高峰至长丰村、大寨至中心村，猪场乡湾子寨至洞口，龙场镇跑马坝至以扒、小坝子至四兴，雍熙街道办事处木兰，居仁街道办事处路尾坝，骔岭镇坪箐等12个乡镇（街道）共16条98公里通村水泥路建设情况。视察组通过听、看、查、访等方式，详细了解通村水泥路建设总体规划、资金落实、管理养护和措施办法等，并现场用仪器检测水泥路硬度、宽度、厚度，路基、路肩、路面等核心质量指标。
16日上午，在金海大酒店17楼会议室召开通村水泥路建设征求意见座谈会暨汇报、反馈会。安顺才、谢定敏等市政协委员，县领导郭太军、严文忠、王佳永以及县直相关单位、部分乡镇（街道)相关负责人，部分水泥厂、砂石厂负责人和村民代表参加会议，会议由杨丽霞主持。
郭太军向视察组汇报了全县通村水泥路建设情况。县直相关单位、各乡镇（街道）负责人，群众代表、企业代表等也从各自的岗位职能、工作职责就通村水泥路建设提出意见和建议。
视察组对纳雍县通村水泥路建设给予了充分肯定，认为纳雍县通村水泥路建设领导重视、认识到位，上下同力、全面推进，监督有力、技术达标，创新工作、亮点纷呈，凝心聚力、成效明显。同时建议纳雍县下一步继续在提高工程质量、推进工程进度、完善配套设施、精细养护管护、规范资料管理上再下功夫，确保按时完成目标任务。
杨丽霞要求相关部门要对视察组所提意见进行认真梳理、分类整理，向县委作好汇报，争取更大支持；要以这次视察为契机，贯彻落实视察会议精神；相关部门和各乡镇（街道）要相互协调、沟通、配合，全力推进通村水泥路建设。
郭太军表示，将认真梳理视察组提出的意见和建议，指导通村水泥路建设；对视察中发现的问题，将责成相关乡镇（街道）整改并跟踪督查。
（责任编辑：纳雍县召开通村油路（水泥路）建设暨管养工作现场推进会议
来源：县信息中心&作者：陈恒勋&发布时间：&关注：718
&&& 5月30日，纳雍县召开通村油路（水泥路）建设暨管养工作现场推进会议。会议的主要任务是总结前期通村（油路）水泥路建设工作情况，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作。县委常委、组织部长陈坤，县人大副主任张习渊、阮琼，县政协副主席王佳永出席会议。会议由县委组织部副部长、县督办督查局（实绩考核办）局长（主任）、县通村油路（水泥路）建设指挥部副指挥长陈诚主持。
&&& 会前，与会人员对雍熙街道、寨乐乡和化作乡通村油路（水泥路）建设情况和管养示范路段进行了实地观摩。观摩结束后，在化作乡政府会议室召开全县通村油路（水泥路）建设暨管养工作推进会。
&&& 陈坤要求，各乡镇（街道）、县直各有关部门要增强做好通村（油路）水泥路建设工作的责任感和紧迫感，按照县指挥部的要求，深入查找自身存在的差距和问题，找准问题的原因，对症下药，抓好整改落实，真正把通村水泥路这一项民生工程、德政工程做好、做实。要高度重视，改进工作方法，加大工作力度，以质量为本，努力提升我县通村（油路）水泥路建设为经济社会发展服务的整体能力和水平。要加大物资采购和使用情况公示公开力度，每月在指定位置进行一次全面公示，提高工程建设的透明度，确保工程在阳光下运行。各乡镇要自加压力，倒排工期，按时序推进工程建设。加大工作调度力度，增加劳力、增加机械、增加作业时间，扩大工作面，千方百计加快工程建设，确保在9月底完成建设任务。各级各部门要加强宣传发动，提高群众知晓率、参与率，动员群众积极参与通村水泥路建设工作，全面营造通村油路（水泥路）建设的良好氛围。各乡镇认真研究学习毕节市村道沥青（水泥）路养护管理制度，贯彻落实。要注重宣传引导，大力宣传通村水泥路管护工作的意义，充分调动群众的积极性，增强管护责任意识，营造出“管护公路，人人有责”的良好氛围，坚决杜绝“重建轻管”现象发生。要以我县开展的“文明创建”活动为契机，积极引导村民承担通村水泥路的管理和养护责任，实行定人、定段、定时跟踪养护管理，逐步把农村公路管养工作推上制度化、规范化、科学化的管理轨道。
&&& 陈坤要求，通村水泥路建设工作是市、县、乡党政一把手工程，各乡镇党政主要领导要亲自挂帅、亲自指挥，不能当“甩手掌柜”。县、乡指挥部办公室和各职能部门，要强化服务意识和协作意识，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的通村油路（水泥路）建设工作格局。县督导组、县督办督查局要切实履行职责，深入基层、深入路段进行明查暗访，认真了解、掌握、及时解决建设过程中存在的困难和问题。对因领导重视不够、措施不力，导致通村油路（水泥路）不能如期完成的，对相关责任人进行组织处理。
&&& 陈坤强调，各乡镇（街道）、县直各有关部门要增强做好通村水泥路建设的责任意识，充分认识通村水泥路建设对农村经济社会发展的重大意义，抓住工作重点，牢记时间节点，以务实的干劲，动员一切力量，以“三严三实”教育活动为契机，真抓实干，攻坚克难，迅速掀起全县通村油路（水泥路）建设新高潮，确保9月底前全面任务。
&&& 会议传达了《中共纳雍县委办公室纳雍县人民政府办公室关于加快推进当前全县通村油路（水泥路）建设工作的紧急通知》（纳党办发〔2015〕65号）和《关于对通村油路（水泥路）建设项目实行领导干部重点包保的通知》（纳通村路指挥部〔2015〕37号）文件精神，通报了全县通村油路（水泥路）建设推进情况和管养工作情况，并对下步工作提出了相关要求。
&&& 各乡镇（街道）党委或政府主要负责人，分管领导；县通村油路（水泥路）建设指挥部成员，指挥部办公室、各职能组及督导组成员；县交通运输局分片领导和技术人员；县生态办相关人员参加会议。纳雍县老凹坝乡现场交流通村水泥路建设经验
纳雍县老凹坝乡现场交流通村水泥路建设经验
新华网　( )
稿件来源：
纳雍县委宣传部
王丽红 丰艳
为加快2015年通村水泥路建设工作步伐，保质保量完成建设任务，7月16日，纳雍县老凹坝乡组织乡各段通村水泥路建设施工方负责人、技术指导人员到何家院村至唐家坝村施工路段参观学习建设情况，交流好的建设经验和方式方法。
交流途中，各施工方查看了此路段按标准建设后的路肩线行、路面的平整、边沟的尺寸，相互交流了他们在建设路段过程中遇到的困难以及建设中采取的好经验、好做法。
参观后，该镇领导对目前全乡通村路建设中出现的问题作了现场通报，并要求各施工方对自己所施工的路段进行检查，对不符合标准的要及时按标准进行整改。
（责任编辑：超常规加速通村公路建设的思考
在深入学习科学发展观实践活动中要求有一篇调研文章,类似这样的活动已经不止一次了,通常大多是"例行"而已,有的要么是从网下一篇,加上自己的一些观点而了事;有的或请秘书代笔而交差,即使通过大量的调查研究,挖空心思成文,但常常只是作为"材料"而存入档案.没有人去留意你的观点,也没有人去研究你的建议或意见的可行性.因此,但凡在种"活动"出来的调研文章,千篇一律,而缺乏新意.个中缘由一言难尽.
&&&&开始,说句实话,我也想应付一下了事,但是,通过黔北和黔东北一些县的考察学习,真真切切看到了我们基础设施建设与人家的差距，“深”有感触。回过头来想，即或只是作为材料而存档，我也要对我所调研的课题认真地思考一下，于是便有了以下拙作，现复制于下，望各位博友斧正！
超常规加速通村公路建设的思考
【内容摘要】通村公路是指连接县际、乡（镇）公路，通往行政村或自然村落，或村与村间互通的公路，是农村重要的基础设施，是广大农村对外联系、发展经济、文化交流的重要纽带，在整个公路网中起着举足轻重的作用。本文通过对纳雍县通村公路的现状及建设中存在的问题进行了客观的分析和理性的思考，并针对纳雍实际，就如何加快通村公路建设提出了一些对策和措施。
&& 【关键词】通村公路&
超常规& 创新& 对策
通村公路是交通架构中最基础的道路网络，是富集农村生产要素的重要通道；是农业和农村经济发展的基础。加快通村公路建设，对拉动农村经济增长，改变城乡二元结构，推动农村城镇化进程，促进农业产业结构调整和优化，发展农业生产、繁荣城乡经济起着至关重要的作用。近年来，随着纳雍县经济社会的不断发展，连接行政村与行政村之间的通村公路不断增加，农村交通条件得到了进一步的改善。但是，道路网络密度小、等级低、质量差及养护不力等，可谓交通“短板中的短板”，仍然制约着纳雍农村经济社会的发展。如何抓住国际金融危机背景下，国家实施“扩大内需”政策的机遇，有效地整合各种资源，加快通村公路建设步伐，促进农村经济社会快速发展，是目前所面临的一项紧迫任务，也是应当深入研究的一个重要课题。
一、基本现状&
&&&&纳雍地处滇东高原与黔中高原的过度地带，属典型的喀斯特地貌广泛发育地区，是国务院确定的国家级贫困县。特殊的地质地貌构造及落后的经济基础，严重地制约着交通事业的发展。多年来，全县的通村公路建设，在各届县委、政府的正确领导和乡（镇）党委、政府的大力支持下，通过交通系统广大干部职工和全县人民的共同努力，一年一个台阶，取得了丰硕成果。自2003年起，共建通村公路138条，1055.3公里。截止2008年底，全县通村公路里程达2137公里，全县497个行政村，28个居委会中有457个行政村已通公路，村通公路率达91.9%，农村公路网络已初步形成，但与周边县（市）或发达地区相比存在着相当大的差距，通村公路建设严重滞后，存在总量不足、质量不高的现状。
二、存在的困难和问题
（一）道路网络化水平低，“通畅”、“通达”的问题还没有得到根本改善
目前全县通村公路的“通达”大多仅局限于通到村委会所在地。虽然已通公路里程达到2137公里，但由于道路规划设计的随意性和缺乏前瞻性，致使道路网络布置不合理，“断头路”较多，如勺窝乡同相临的乡镇，就有糯谷租村经雍熙镇至铜厂丫口、高石坎村至雍熙老凹种、鱼塘坎村至龙场镇龙凤、对门坡至中岭镇小营、没天地村到雍熙高坡村等5条互不相通的“断头”公路。全县大多数行政村“村串村、寨串寨”的道路网络尚未形成，“通达”问题还没有得到实质上的改善；加之随着农村经济的不断发展，车流量不断增加，已建成的通村公路由于施工标准低、年久失修、超负荷使用等原因，致使路况每况愈下，晴通雨阻的现象极为普遍，“通畅”也成为亟待解决的问题，制约了通村公路整体功能的发挥，直接影响全县农村社会经济发展水平的提高。
（二）建设资金缺乏，严重制约着通村公路的快速发展
按现行价格计算，通村公路造价：泥路每公里约需15万元，水泥路每公里约需25万元，而贵州省交通厅安排的通村公路建设资金，每公里仅按8万元补助。其中，中央车购税补助7万元，地、县每公里各补助0.5万元。即便地、县补助资金如实到位，修1公里通村泥路资金缺口达7万元，1公里水泥路资金缺口达17万元。虽然，近年来纳雍总体经济实力有了大幅度的提升，但由于基础差、底子薄，国家财政转移支付资金少，整个财政仍然是保“吃饭”的财政，而且需要建设的项目多，很难匹配或匹配更多的资金投入通村公路建设，加上投资新体制尚未建立，筹资渠道不畅，筹集社会资金的能力弱以及组织群众投工投劳，以解决配套资金不足的难度相当大，使得通村公路缺乏稳定和充足的资金来源成为长期困扰和不可回避的难题，客观存在“盼项目、愁配套”的问题。在建设中，只好量钱修路，或降低建设标准，减少计划建设里程，使得“半截子”公路现象仍然在局部工程中出现。如厍东关乡从梅花村起，途经李子村到黑少垮村公路建设，从2007年开工到2008年2月，道路修建了四分之三后，承包老板一去不返，不但丢下未修完而不能通车的道路，而且欠下了当地民工工资10万余元,给社会带来一些不稳定因素。
（三）道路维护保养和管理体制及运行机制尚未完善，通村公路基本处于失管状态
通村公路建设主要采取以村为主、国家补贴、社会捐助的方式进行，由于工程建设筹资主体的多元化和村级支付能力的弱化，造成通村公路养护管理存在诸多问题和困难。一是养护管理机制不健全、不规范。由于地方有关部门缺乏维护和管理上的制度创新，没有一套道路“管、养、护”有效机制；没有形成村道村管的主体责任制；没有形成坚实的爱路、护路的群众基础和文化基础，特别是没有形成市场化的管养护体制等，使得行业管理工作没有着力点，显得力不从心，道路损毁严重，水系不畅，人为破坏等现象时有发生，养护和管理长期处于无序状态。二是通村公路养护资金来源得不到保障，影响了养护质量。随着国家费改税政策的实施，通村公路的养护资金已成为无源之水，本来捉襟见肘的养护资金投入更显不足，严重影响了道路的养护质量；三是养护力量严重不足，难以保证养护力度。县农村公路管理所管养的县、乡、村道共计1439.1公里，养护人员为28人，平均每人每年需管养公路51.4公里，养护任务重。同时缺少必要的养护机械，实施日常养护难。加之管养公路点多面广，养护力量无法满足工作需要。
（四）建设中的一些具体问题：
——招投标选择单位实力不强，工程质量、进度难以得到保证。按照《招标法》的有关规定，应该招标的公路建设项目均进行了招标。但在工程实施中发现存在“一流资质投标、二流机械进场、三流技术管理、当地民工建设”的现象。在实际的管理中，虽然对施工组织混乱、进度缓慢的施工单位进行过清场处理，但挂靠资质投标的现象还客观存在，现有制度在施工单位的选择上控制力仍不够。
——使用爆破物资费用高，增加了建设成本。目前在公路建设中爆破物资的使用：一是开取手续多、时间长；二是爆破公司进行爆破作业服务收取费用高。以2008年实施的通村公路建设项目凹革至马路坡为例说明整个炸药开取、使用费用情况：施工方开炸材要先到交通局开证明，再到公安局治安大队交证明并开介绍信，最后到县民爆公司开炸药，并排队等待民爆公司派车辆运送炸药到施工现场进行施爆；项目建设地距离县城25公里，按照民爆公司执行的收费标准，一次运炸药120公斤、500发雷管、250米导火索，需配送费约为780元（按照炸药一次使用完计算，如没有用完归库，以后再使用，配送费另计）；按照炸药10.58元/KG、火雷管1元/发、导火索75元/100米计算，加上10元/公斤的高危服务费，使用1公斤炸药平均价格32.49元。在制约工程进度的同时加大了建设成本，爆破物资使用成本高与工程单价低之间的矛盾在通村公路建设中特别突出。
——交通部门在组织建设中的协调沟通不到位，严重影响工程建设速度。为保证通村公路保质保量完成，省地多次行文要求加大机械化施工，并行文规定通村公路一律不得由所有乡镇组织实施。为此，自2007年起，全县改变了通村公路的实施模式。由于组织施工的县交通局与一些涉建单位和乡镇沟通工作做得不够到位，使得组织实施方和相关单位存在一些分歧，由于各方不协调配合，严重影响工程进度。致使全县通村公路建设速度和建设水平与全县经济社会的发展
极不相符。
三、对通村公路建设的一些思考
当前国际金融危机仍未见底，对我国来说，宏观经济增长趋缓，物价指数可能走低，这正是欠发达地区节省创业成本的有利条件，实施“基础先行”的战略机遇期。在这种难得的机遇之下，要用最短的时间赶上或超过发达地区、县（市）通村公路建设的水平，常规办法可以说是穷途末路。只有正确面对差距、面对问题、面对发展，树立“抓交通就是抓经济，抓经济必须抓交通”这一理念，进行领导机制、工作机制等建设机制的创新，举社会之力办交通，才是唯一之路。因此，通村公路建设要有新的突破，笔者认为，应从以下方面入手：
（一）更新组织领导模式，切实推动部门行为向政府行为转变，政府行为向社会行为转变
客观地讲，我县通村公路建设领导小组是一个务虚的松散组织，通村公路建设的实施主体仍是交通部门，这使得在工作中的组织领导能力、道路规划、工作协调等存在许多盲点和误区，制约和阻碍通村公路
的建设和发展。要突破这一工作瓶颈，笔者认为：一是要成立书记、县长牵头，四大家领导参与的通村公路建设领导组织，掀起一场公路建设的攻坚战。具体可分五个层次运作：第一层次：指挥层：由书记任政委、县长任指挥长，负责全县道路建设资金调度等重大问题的协调处理，按“四线”把25个乡（镇）分为四片，成立四个分部，由四大班子相关领导任正副指挥长，主要负责工程施工组织、关系协调、矛盾处理、质量监督等全面指挥工作。第二是执行层，由每个乡镇抽调一名副书记或一名副乡长组成更小的指挥部；重点负责包干路段现场指挥、民工组织的领导和施工管理工作。各片公路建设指挥部给每个乡镇分取一段路面，县里指派一个技术员，再配一些钱款，其余问题由乡里按时、按质、按量解决。第三是技术层，向社会招聘我县大学毕业而未就业的10—15名学生，由交通局培训作为修路现场技术人员，分派到各路段负责技术指导、技术监督和主要技术环节处理；第四是施工层，由乡镇抽派民工，由技术人员培训实行军事化管理，负责具体施工；第五是协作层，在总指挥部的统一调度指挥下，抽调相关部门组成协作层，负责协调工作。二是建立健全工作机制。要在动员机制、投入机制、监督机制、路政机制、开发机制、末位淘汰机制、质量事故追查机制、实绩考核奖惩激励机制及通村公路建设联席会议机制等方面的创新进行有益的探索，完善各项工作制度，走出一条欠发达地区通村公路建设的新路子，加快农村的人流、物流、信息流的快速形成和发展，带动商业、运输业、服务业等产业的兴旺发达，推动农村经济结构的优化升级，增加农民收入，实现农村的繁荣稳定。
&&&（二）合理规划，把握标准，不断优化路网结构
要确保通村公路快速、有序、协调发展，路网结构必须科学、合理。因而，在规划设计上，一是要充分考虑国建夏蓉高速、杭瑞高速从我县穿境而过，省建高速“六纳高速”（六技至纳雍）即将建设的情况，从其规划的出口，认真搞好通村路网结构规划和调整，实现路网结构的优化；二是要全盘考虑，统筹安排。要坚持同小城镇建设相结合，坚持与“生态文明家园”建设相结合，坚持与资源开发和山、水、林、田综合治理相结合，并针对目前规划不到位和部分乡（镇）行政村、自然村道路布局不尽合理的情况，按照“因地制宜、适度超前、科学规划、合理发展”的思路和“通畅、联网、升级”三步走的要求，切实抓好规划工作，合理有序地促进通村公路的发展。
（三）改革和完善投资体制，转变筹资主体，拓宽筹资渠道
有言道：“巧妇难为无米之炊”，资金的筹措是通村公路建设的关键。在到遵义地区绥阳、湄潭，铜仁地区思南等县考察学习时，我们发现一个奇怪现象，几个县的财政收入仅是我们的三分之一，有的还不到，财政供养人员也差不多，但人家的基础设施，特别是通村公路建设这块上，比我们至少超前五到十年，究其原因，有人认为是他们的“国家财政转移支付”比我们多，但我认为，是他们的筹资机制比我们健全，筹资渠道比我们丰富。因而，创新投资机制是通村公路建设的重中之重，如何创新？我认为可从以下方面进行尝试：一是创新工作机制向上争取。要抢抓国家实行“积极财政政策和适度宽松货币政策”的机遇，成立一个专门的工作组，制定激励政策，争取上级资金的倾斜投入；二是财政适度投入。要在每年的财政预算中安排一定额度的资金用于通村公路建设，并按照“工业反哺农业，城市支持农村”的原则，出台相应的政策从煤、电、非煤矿产品等资源的销售收入中提取一定的资金，专项用于农村公路建设；三是发动社会捐资。一方面建立“有偿借资”机制，举债筹资，向银行贷，向全县财政供养人员借；另一方面采取“树碑立传”的形式，发动政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情的本籍在外地工作的务工人员和企业、本县内经营大户出力出钱，为通村公路建设伸出援助之手。四是通过村民“一事一议、村民公决”，在不增加农民负担的前提下，发动组织群众自愿投资投劳。五是放活机制筹资。在政府主导下成立公路建设股份有限公司，出台社会筹资政策，采取拍卖公路冠名权、沿线土地开发权、公路沿线广告权、农村公路客运经营权等方式筹措资金。由此，逐步形成公共财政框架下，政府为主、农村为辅、社会各界共同参与的通村公路投资新体制。
（四）建立长效机制，构建完善的通村公路管护体系
目前我县通村公路“重建轻管”的现象依然存在，不少已建的通村公路，由于缺乏有效管理，毁坏极其严重。因此，完善现有通村公路管养体系，逐步实现专业化、正常化和规范化养护，已成为巩固全县通村公路建设成果的迫切要求。作为通村公路的养护，由于受到体制机制及资金不足的影响，加之各地农村的发展状况不同，客观地讲，管护模式不可能千篇一律，就纳雍实际来说可以从以下方面运作：一是要严格贯彻执行《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》[黔府办发（2007）53号]文件精神，探索从煤、电和非煤矿产品销售收入中提取通村公路养护费，逐步增加养护资金的投入；二是要建立健全县、乡（镇）养护管理机构,完善县、乡、村三级公路联合管护机制，把通村公路从目前的无序管理状态纳入到有序的行业管理轨道上来；三是要在认识、责任落实、制度创新、养护投资机制完善等方面进行积极探索和尝试。要加强对企业和群众的爱路、护路的引导和教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的理念，提高养护工作的责任感和积极性；将通村公路养护与村级年度目标管理、两委主要负责人年终考核奖惩和村组负责人工作成绩挂钩；引入“三制五定”（即：公示制、养护人员招标制、末尾淘汰制；定人员、定经费、定路况指标、定材料采备、定奖惩）管护模式，以竞争形式将通村道路通过协议、承包、委托养护等办法责任到道路沿线的村民进行日常养护；把全面养护和经常养护、预防性养护有机地结合起来，建立和完善养护目标责任制、村级领导负责制、损坏公路赔偿制和养护奖罚制，逐步形成通村公路养护工作的规范化、制度化，切实巩固通村公路建设成果，使通村公路“条条有人管，路路有人护”。
（五）完备完善各种要件，注重项目库建设
项目储备是我县通村公路建设的一个薄弱环节，要拨付一定的经费作为项目储备的工作资金，切实做好项目储备工作，使项目具有政策可行性、技术可行性和现实可行性，为项目申报打下良好基础。同时，要充分调动各方面积极性，统一思想，提高认识，转变观念，争取社会各方面的理解、帮助和支持，突破项目争取难的问题，为资金支持、资源集聚和整合提供平台。
（六）工程实施中的一些对策措施
&&&&——实施“阳光”下操作。一是工程造价实行“会审制度”，交通部门在认真审核工程造价后，县公路建设分指挥机构再组织有关单位和专家进行审查，审查结束后报总指挥部领导批复；二是对50万元以下或因工程进度要求不能公开招投标的工程，要因地制宜进行“邀标”，“邀标”时，投标人要进行现场陈述，由指挥部组建的领导小组成员现场打分，再由交通部门培训考核后，选择资质符合要求，技术达到标准和诚实守信的企业作为“中标”方；三是完善公示机制，将建设资金、基建程序、工程进度款拨付等在决策前和决策后一律进行公示，切实增加透明度，真正杜绝暗箱操作，强化决策者自律意识，方便基层及社会群众进行监督。
——严把质量关。一是要坚持实事求事原则，根据工程实际需要确定造价，对于人为因素导致造价过低的项目，不准开工建设，有效避免造价低于成本而导致工程粗制滥造的问题；二是坚持工序验收，上道工序未经验收合格，不得进行下道工序施工，对于路基强度、路槽深度、结构层厚、主材规格等重要工序，在组织检验合格后，还必须复验合格并签认后才难转入下道工序施工；三是要坚持示范带动；四是要健全质量监管体系，做到多管齐下，层层把关，有关部门编制水泥、沥青、砂石用量比例等数据卡片，工作人员持卡对混凝土、沥青拌合等重点部位实施定点监控；五是建立质量终身负责制，兑现质量奖惩，把管理落实到具体人。六是要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。
——强化资金的监督管理。为保证通村公路建设资金安全、合理、有效使用，提高投资效益，一是上级补助金和各方筹措的资金都必须实行专户存储，单独建账、单独开户、单独核算，严禁挪作他用，确保专款专用；二是要加强对建设资金的管理、监督。要在醒目位置设置永久性公示栏，对村级公路每个项目的投资额、资金来源、支出渠道、项目负责人一一公示，接受群众监督；三是县纪检、监察、交通、发改委、财政、审计等部门必须加强对建设资金使用的全过程监督，及时了解和掌握资金到位、使用情况，严禁任何单位和个人截留、侵占、回扣，减少中间环节，防止层层“渗漏”，切实提高资金的使用效率。
&——加快农村公路的技术创新。农村公路技术标准的采用，应结合沿线地形地质条件、经济发展水平、交通运输需求等因素综合研究确定，在满足使用功能、确保质量安全的前提下，因地制宜、灵活选择技术标准。
——加强农村公路技术队伍建设。要注重基层人才培养，充实农村公路建设、管理、养护的专业技术力量。
综上所述，加快通村公路建设是全面建设小康社会的必然选择，是促进广大农村地区经济发展的必要条件和有效手段。未来的任务很艰巨，但我坚信，只要领导得力、组织措施硬、筹资办法多、群众干劲足，
纳雍通村公路建设的明天一定是美好的。
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【参考文献】
1、《稳步推进农村公路建设大力发展农村公路交通更好地服务于社会主义新农村建设》──冯正霖副部长在2008年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话，日；
2、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》[黔府办发（2007）53号]；
3、《纳雍县人民政府关于纳雍县通村公路建设的实施意见》（日）；
4、《绥阳县农村公路建设与养护暨农田水利工作情况汇报》（日）；
5、《思南县通村公路建设情况》（日）；
6、湄潭县有关领导对通村公路建设情况的介绍（日）
7、《政道——仇和十年》（一位市委书记发人深思的从政历程）（作者：包永辉、徐寿松）；
8、《中国人民政治协商会议纳雍县第八届委员会第三次会议员提案》（第44号、第47号、第48号提案）。
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