新常态下我国矿业如何走出困境
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新常态下我国矿业如何走出困境
寒冬又至，市场萎靡事出何因？
中国矿业报
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　　习近平总书记在主持中央财经领导小组第六次会议专题研究我国能源安全战略时指出，尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重等挑战。他同时强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。必须从国家发展和安全的战略高度，找到顺应能源大势之道。
　　能源是矿产资源的组成部分。能源安全是矿产资源安全的重要内容。因此，习总书记关于我国能源安全战略的重要论述，同样适用于矿产资源，适用于矿业发展。在我国经济进入新常态的背景下，矿产资源约束趋紧、环境承受力脆弱，已成为制约经济持续健康发展的重大矛盾、人民生活质量提高的重大障碍、中华民族永续发展的重大隐患。
　　作为仍处于工业化、城镇化进程中的发展中国家，在当前我国矿业陷入低迷、众多企业陷入困境、不少人士唱衰矿业的情况下，我们到底应当怎么看待当前的矿业形势及其未来？如何在建设生态文明、建设美丽中国的大背景下，妥善处理好矿业发展与生态文明建设的关系，在矿业开发与生态环境保护之间找到平衡，实现双赢，并找到我国矿业科学发展、可持续发展的路径？这些都是业界普遍关注的问题，也是实践中亟待也必须破解的难题。
　　从今日起，本报在深度观察版分四次刊发本报记者采写的长篇新闻分析，试图就上述问题进行一些探索，并由此而引发讨论，以求抛砖引玉。敬请读者关注。
　　找到根源，方能“对症下药”，进而对问题的解决才能起到事半功倍的效果。本期，请跟随文章首先从寻找问题的原因入手，透过行业发展的表象探索当前矿业市场总体低迷不振的缘由。
　　寒冬又至，市场萎靡事出何因？
　　――关于新常态下我国矿业走出困境路径选择的思考之一
　　此时的北方已经进入了严冬季节，那些积久不化的残雪，预示着另一场暴风雪可能随时从天而降。而曾经一度高歌猛进的中国矿业，当下也同样进入了难熬的“寒冬”。
　　哀声一片，矿业市场总体低迷
　　针对目前的矿业形势，中国国土资源经济研究院日前在京组织召开了一次座谈会。与会专家认为，全球矿业仍处于下行通道，主要矿产品需求疲软，过剩产能还在持续释放，价格继续走低，预计未来两年全球矿业发展仍是寒冬期，全面复苏还需时日。
　　我国主要矿产资源需求也正由全面高速增长向中低速差异增长转变，资源需求结构正在发生显著变化，供应方式也将发生重要变化，资源利用的空间结构发生转移。目前，约有2/3的矿山都出现了亏损，矿业发展面临着巨大的困难。
　　在能源矿产方面，国家发改委副主任连维良在12月3日召开的2016年度全国煤炭交易会上表示，2015年前10个月全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元。此外，煤炭企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升，行业下行压力仍然较大。煤炭行业的困境，从煤价上就能看出端倪。据了解，目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价在370元/吨，比年初下降了155元/吨，已经跌回了2004年年末的水平。如果将运费上调的因素考虑在内，实际煤价下跌的更多。
　　据中国煤炭运销协会统计，由于产能过剩、需求疲弱、存煤量高企、进口煤冲击、价格持续低迷，2014年以来，煤炭行业效益大幅下降。目前全国有8个省区煤炭全行业亏损，70%的煤炭企业出现减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资现象，工资下降幅度超过30%的煤炭企业不在少数。
　　而根据目前的市场状况分析，煤炭行业这种低迷的状态在短期内还将持续。今后一段时期，煤炭需求也很难有大幅增长，煤炭消费零增长或者低速增长将成为常态。
　　再看有色金属行业。据中国有色金属工业协会提供的数据，今年1~10月，国内铜、铝、铅、锌价格比2011年分别下跌了36.8%、25.9%、20.3%和10.2%。在需求疲软等多重利空的共振下，国有骨干企业经营困难，2015年前三季度行业整体业绩增速由正转负，第三季度单季度行业整体亏损。
　　在钢铁方面，市场需求疲软，企业生存压力增大；预计未来铁矿石需求强度持续减弱，供过于求的趋势短期内不会改观。
　　贵金属市场也出现了急剧下跌的行情。数据显示，我国黄金市场在经历了十年的牛市之后，如今也已走在熊市的通道上。2015年第一季度，我国黄金珠宝需求总量为213.2吨，同比下降了10%，成为本季度需求下降幅度最大的国家。此外，上半年钻石原石销售额同比下降21%；白银价格在每克3元人民币左右；铂金的行情也不乐观。
　　另据国土资源部新近发布的《中国矿产资源报告（2015）》,我国2014年采矿业固定资产投资增速回落10.2个百分点，为12年以来最低值。今年上半年，采矿业固定资产投资额同比由正转负，下降7.7%。其中，除煤炭业持续低迷外，石油和天然气开采业下降6.5%；黑色金属矿采选业下降12.8%；有色金属矿采选业下降5.7%。
　　目前，产能过剩的影响还在传导，结构调整的阵痛还在扩散；由于市场的持续低迷，业内一种悲观的情绪正在蔓延。在可预见的短期内，这种态势难有改观，矿业经济正步入深度调整期。
　　望闻问切，病因国际国内各表
　　我国目前矿业出现的行情急剧下跌与市场不景气的情况，直接的原因主要有两个：一是受全球经济形势复苏整体乏力的大气候及国内经济进入新常态的影响；二是我国矿业行业本身存在的问题所致。
　　从世界经济形势来看，国际金融危机发生后，从总体看，一直未能从经济衰退中摆脱出来，全球经济持续低迷，停滞不前，复苏乏力。2015年的经济增长幅度虽然较2014年略有提升，但未现强劲的需求增长。更为严峻的是，新兴经济体也已走过发展周期的高点，在过去几年中，这些经济体结构性矛盾凸显，分化现象较为明显。在海外需求不振、资本流入逆转的背景下，经济增长乏力，增速快速反弹，90%的国家经济都在减速。
　　受上述因素的影响，近两年的全球矿业形势一直延续了2011年以来的下行态势。今年，矿业形势依然未见好转趋势，仍笼罩在寒流之中，维持着“筑底优化调整”的态势。总的来看，国际大宗矿产品价格难觅回升动力支撑，矿业格局继续深度调整，复苏艰难。全球矿产品需求还将继续疲软态势，预计短则2～3年，长则5～6年。
　　值得庆幸的是，目前全球矿业已表现出“四期叠加”的特征：一是矿业复苏的酝酿期。业内人士普通看好中长期的能源资源需求，正在积极寻找机会，迎接下一轮繁荣的到来。二是矿业技术创新的孕育期。矿业企业加大了勘查技术、智能矿山及高效采矿技术研发，创新有望成为企业发展的新引擎。三是矿业政策调整的博弈期。许多资源型国家正在修改政策措施，降低准入门槛以吸引投资。四是能源资源治理结构的改革期。全球能源资源治理构架形成于40年前，已无法适应当今的格局调整，改革已成为国际共识。
　　以上这些，都为我国矿业转危为机提供了诸多可能。
　　而从国内经济形势来看，当前我国经济已进入“三期叠加”的重要阶段，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。2012年以来，我国GDP增速一直在7.5%左右波动。2015年上半年已降为7%以下，下半年估计在6.5%左右，已经远远低于2008年～2012年年均增长9.3%的水平。
　　从某种意义上说，矿产品的消耗量是实体经济发展的“晴雨表”。目前国内经济下行压力依然较大，市场需求较弱，增长动力不足。数据显示，我国规模以上工业生产增速已由过去十多年的年均13.4%放缓至11%左右，制造业投资增长已由过去的30%左右下降到15%左右，资金向实体经济传导不畅问题突出。这些都直接影响到我国大宗矿产品的需求，致使矿产品供给过剩，矿产品价格持续下跌。
　　除了全球宏观经济形势与国内经济形势的影响外，国内矿业产业结构调整，某些企业低价进口矿产品，基建投资压缩导致下游钢铁、电力、建材等需求下降，也是矿业形势整体不振的直接原因。
　　但也要看到，尽管我国经济中仍面临工业去产能化、房地产去泡沫化、金融去杠杆化等诸多下行压力，但由于中央在全面深化改革推进之后，采取了一系列促进经济发展、防止经济进一步下滑的行之有效的措施，有些直接利好矿业发展。虽然改革红利释放是一个渐进的过程，且这不足以形成能完全替代过去增长的动能，但是，这些好的迹象对于提振与恢复矿业行业的信心却不可小觑。□
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　　7月，既是高温酷暑天气的开始，又是相关部门晾晒“成绩单”之时。然而，对正处于寒冬期的中国矿业行业来说，今年7月的持续高温非但没有给其带来一丝“热意”，反而随着相关数据的发布，让其感受到了彻骨的寒冷。
　　据国家相关部门公布的数据显示，今年上半年，我国采矿业增加值仅为规模以上工业增加值的一半，实现利润总额下降幅度近60%。但这还并不意味着我国的矿业行业已处于开始回升的最低谷。
　　“考虑到中国经济已进入新常态，其他经济体又不能接起中国对矿产资源刚性需求的接力棒，中国矿业行业至少到2017年才可能出现复苏。”在近日与北京国际矿业城举行的中矿开源矿业产业并购基金启动仪式上，中国矿业联合会常务副会长王家华的一番分析，给似乎看到曙光的中国矿业行业又蒙上了一丝阴影。
　　国内矿业持续走低
　　可以说，自2012年下半年以来，我国矿业行业先自煤炭行业开始出现下滑的趋势以来，犹如“多米诺骨牌效应”一样迅速在其他行业引起连锁反应，即便是最被看好、多年来十分坚挺的黄金，也低挡不住下滑的趋势“跌跌不休”到了接近成本价。
　　否极泰来，最坏的时候也往往是好的开端。然而，我国矿业行业虽然经过了近3年来的持续下滑和深度调整，但时至今日依然没有转机的迹象。
　　中国地质调查局发展研究中心编发的《地质调查动态》认为，当前中国经济步入新常态，经济增速由高速向中高速转变，产业结构正经历着新一轮调整与优化升级，中国对众多矿产品需求的增速明显下滑，有的甚至出现需求总量下降。受此影响，全球矿业已连续4年呈现出下行态势，有的矿种，如金、银、铝、铅、格，已然接近或达到其平均生产成本，如果价格继续大幅下跌，整个产业都将面临风险；另一些矿种，如铜、镍、锡价格，则继续下行，震幅仍然较大。
　　国家统计局近日公布的有关数据显示，1~6月份，我国规模以上工业增加值同比增长6.3%。其中，规模以上采矿业增加值增长3.2%，比1~5月份增幅下降0.1个百分点。1~6月份采矿业主营业务收入26058.6亿元，同比下降15.4%。
　　而作为行业晴雨表的固定投资也在继续下降。 数据显示，1~6月份全国采矿业固定资产投资5261亿元，同比下降7.7%，降幅收窄1.4个百分点。此外，与采矿业相关的非金属矿物制品业投资增幅略有收窄，黑色金属冶炼和压延加工业投资降幅扩大，有色金属冶炼和压延加工业投资增幅扩大。
　　至于采矿业的利润总额，今年上半年几乎也是“全军覆没”，除非金属行业尚能确保“城门不失”外，其他行业利润降幅远远高于其他行业。国家统计局近日发布的工业企业利润数据显示，1~6月份，全国规模以上工业企业实现利润总额28441.8亿元，同比下降0.7%，降幅比1~5月份收窄0.1个百分点。其中，1~6月份，采矿业实现利润总额1396.1亿元，同比下降58.8%。在41个工业大类行业中，30个行业利润总额同比增长，11个行业下降。其中，煤炭开采和洗选业利润总额200.4亿元，同比下降67%；石油和天然气开采业利润总额628.9亿元，同比下降68.4%；黑色金属矿采选业利润总额186.4亿元，同比下降47.5%；有色金属矿采选业利润总额213.9亿元，同比下降17.4%；非金属矿采选业利润总额165.5亿元，同比增长4.6%。
　　而现实情况似乎比官方公布的数字更严峻。中国矿业报记者在采访中了解到，许多煤炭企业不仅限产压产，而且还采取了停产放假的“应急”措施。河南禹州矿区的一些资源整合煤矿，尽管当地政府已准许复工技改，但没有一家愿意开工。即便是前些年一直正常生产的国有煤矿，今年下半年以来，因为亏损严重，也开始纷纷主动停产放假。
　　这种情况并非孤例。据了解，今年以来，山西、内蒙古、河南、山东这些产煤大省，原煤产量均有不同程度下降，其主要原因也在于众多煤矿的停产放假。
　　煤炭行业整体效益的下滑和煤炭货款拖欠额的增加，直接导致了煤炭企业入不敷出，煤矿工人工资下降明显，一些煤矿甚至开始拖欠职工工资。
　　与煤炭行业“难兄难弟”的钢铁行业，日子也好不到哪里去。在有着“煤城钢都”之称的辽宁本溪市，今年以来，除本钢下属的铁矿石企业外，其余众多的铁矿石企业均因亏损严重而被迫停产。
　　位于山东境内一央企下属的矿业公司负责人告诉记者，自去年下半年以来，公司就开始出现亏损，每生产一吨铁精粉要亏损100多元。因为是国有企业，要考虑地方经济发展和职工就业，才不得不硬撑着生产。
　　“我们采取了优化采选工艺、节能降耗、减薪等多种措施来降低生产成本，但因开采方式和铁矿石品位制约，注定还要亏损。如果这种情形迟迟不能扭转，我们迟早也要停产放假。”该负责人无奈地说。
　　全球矿业继续趋冷
　　在全球经济一体化的大势下，面对国内经济下行压力大的现实，积极拓展海外市场，依托其他新的经济体来实现自身的经济发展，已成为必然选择。
　　然而，在中国经济进入新常态，经济发展由高速增长期转入中速增长期的“换挡”期间，却没有任何一个经济体能担当起对矿产资源刚性需求旺盛的重任。全球经济增速结构性放缓，美国经济仍在复苏调整，欧元区和东南亚经济也面临着动荡风险。这些不利因素直接导致了全球矿业行业的持续走冷。
　　据《地质调查动态》显示，截至2015年5月，全球矿业活动指数（PAI）已跌至41点，达到近3年的最低位；SNL金属指数价格也几乎下行至近三年来的最低点；矿业市值近半年有所回升，但远不及去年同期。全球矿业继续呈现出趋冷态势，尚未出现好转迹象。
　　信心比黄金更重要。然而，当前的矿业形势让许多矿业公司的负责人甚至一些业内专家都产生了悲观情绪。“当前的矿业到了最低点了吗”、“矿业何时才能复苏”，这些问题之所以成为业内人士在各个场合交流的主题就是最好的佐证。
　　《地质调查动态》分析说，当前全球矿业形势依旧严峻，究其原因，主要包括以下几方面：一是受整体经济形势周期性波动、下行压力影响。这是一种内在规律，难以改变。二是矿产品产能过剩、供过于求所致。前些年的矿产品价格高涨，导致众多矿山扩能扩产，产能释放与需求冲高后下降导致了供过于求。三是人为因素影响。市场经济某种程度上也是“信心经济”，信心不足、预期悲观往往带来市场上供需的虚假信息，造成市场的大幅波动。
　　矿产品价格是矿业市场的风向标，直接决定着未来的矿业走势。但当前的矿产品价格同样不给力。据了解，全球目前的重要矿产品价格接近平均生产成本，走势继续分化。2015年上半年，LME黄金现货价格在1200美元/盎司上下波动，这也是目前全球黄金生产商的边际生产成本。国际铁矿石价格大幅下挫，到2015年3月份，我国进口铁矿均价已降至67.03美元／吨，连续15个月下滑。4月10日，更是跌至最低点，为46.84美元／吨。高盛分析师称，2015年铁矿石价格预计降至每吨52美元，较此前预期下调了18％。高盛对明后两年的价格预期分别为每吨44和40美元，相较此前预测的价格也下调了约30%。花旗研究报告则认为，因中国需求下滑、全球多家铁矿石巨头逆势扩张，铁矿石价格最低将跌至30美元／吨。花旗预计2015年铁矿石供大于求的规模将超过1.1亿吨，其中6800万吨产能过剩是由力拓造成的。这必然导致铁矿石价格的继续下行。而铜、镍、锡价格，则延续了2011年以来下行的走势，继续走低，且振幅较大。
　　至于另一大矿业的主力煤炭，前景也是一片黯淡，煤炭价格仍然在低位徘徊，上升动力不足。动力煤市场虽然在6月份实现了年内首次触底反弹，但后因终端需求支撑乏力，弱势维稳。尽管每年的7、8月份是传统的迎峰度夏用煤高峰期，但短期内工业用电需求仍难显著回升，再考虑到水电出力增多和清洁能源的替代效应，预计后期国内市场将处于一个较长的底部震荡过程。
　　全球矿业的趋冷和业内人士对短期矿业形势的不看好，直接导致了全球能源矿产与固体矿产公司并购双双下滑。《地质调查动态》认为，根据伍德麦肯锡公司发布的报告，2015年前4个月全球油气并购交易数量显著下滑。1～4月平均每月发生交易数量大约20宗，相比而言，去年年底的月交易数量为30～50宗。月油气交易数额几乎都在100亿美元以下，与去年12月的200亿美元相比大幅下跌。但发生在4月的由壳牌公司斥资800多亿美元收购BG公司的一宗大交易，刷新了多项纪录，创全球单月度交易金额的15年新高。
　　从全球矿业并购来看，据SNL统计，2015年第一季度全球共发生24宗并购，与2014年第四季度的43宗和第三季度的52宗相比，有所下降。总金额为46.7亿美元，与2014年第四季度基本持平。同往年一样，今年上半年的矿业并购活动仍然主要集中在金、铜等少数矿种上。如Mubadala Development公司以大约20亿美元价格收购了AUX Canada公司。AUX Canada公司是一家金矿服务公司，其资产主要包括位于哥伦比亚的La Bodega金矿。
　　覆巢之下无完卵。全球矿业形势的持续走低和矿业并购数量的大幅下降，也直接影响了中国矿业企业的并购热情。据了解，当前尽管海外许多矿业公司市值严重缩水，有的已经资不抵债，但中国矿业企业“走出去”抄底并购的积极性并不高，这既有矿业公司自身资金不足、融资困难而很难实现并购的因素，更有对矿业市场信心不足，不敢轻易冒险的原因。
　　隆冬逼近春乍现
　　冬天来了，春天必将不远。如四季轮回一样，处在寒冬中的中国矿业也必将会迎来自己的春天。
　　“全球矿业包括中国矿业在内，现在属理性回归阶段，但从长远看，中国矿业还有很多发展机会。”北京市律师协会自然资源法律专业委员会主任、北京市雨仁律师事务所首席合伙人栾政明认为，当前非洲、中亚等地区的许多发展中国家工业化还没有完成，大量基础设施需要建设，而中国包括稀土、钨、钼、石墨等在内的矿产资源具有无可比拟的优势，在未来几年，中国矿业肯定会迎来新的发展机遇。
　　《地质调查动态》指出，从当前矿业公司的发展处境来看，仍旧十分艰难。正如今年上半年德勤公司发布的《2015年矿业趋势追踪》研究报告所述，矿产品市场价格不稳、地缘政治动荡、成本上涨、矿石品位下降、融资渠道普遍匮乏等是当前全球矿业发展面临的重大挑战。然而，从长远来看，在互联网经济盛行、全球制造业格局重大调整、新一轮基础设施建设热潮的带动下，全球经济终将会迎来新的发展机遇期。从这个意义上说，全球矿业走出困境或许为期不远。
　　“随着新一轮基础设施投资热潮兴起，未来2～3年全球矿业可望走出低迷。”《地质调查动态》认为，从全球经济的整个发展形势来看，各大经济体都在推出自己的振兴经济计划，其中包括中国正在快速推进的“一带一路”倡议及亚洲基础设施投资开发银行和丝路基金。基础设施互联互通是“一带一路”的核心，按照一般基础设施的建设周期为2至4年计算，2015年国内“一带一路”投资金额或在3000亿至4000亿元左右，预计将拉动GDP增速0.2至0.3个百分点。相关统计数据显示，“一带一路”倡议将涵盖44亿人口，GDP规模逾20万亿美元，分别占世界的63%和29%。随着“一带一路”倡议进入落实阶段，投资低迷的趋势可能出现逆转，中国经济的第四次投资热潮即将拉开序幕。同时，欧洲、日本也在推出基础设施投资或援助计划。种种迹象表明，在全球新一轮基础设施投资热潮兴起，以及印度、印尼等新兴经济体快速发展的带动下，未来2～3年全球矿业有可能迎来新的发展机遇，但达到或超过上一轮顶峰的可能性不大。
　　“未来数年，尽管全球有望形成新一轮基础设施建设热潮，但是其推进速度及深度很可能不及前十年的中国，矿产资源领域的繁荣程度也不太可能达到前几年的顶峰。”《地质调查动态》特别指出，要突出能源资源地质调查，加快地质调查工作结构性调整，加强油气、页岩气、天然气水合物等资源调查与评价，加强与新型工业化密切相关的战略性矿产资源调查评价，加强与新型城镇化密切相关的城市地质、环境地质、生态地质、土地质量地质调查等相关领域的发展。
　　《地质调查动态》还特别提醒，矿资产价格已接近底部，但海外矿资产收购仍需谨慎。一方面，在当前外部大环境下，市场流动性并不宽裕，并购所需的资金成本较高；另一方面，当前矿业处于相对底部，并不是说矿业马上就要反弹，海外优质资产抄到底后，还需大量的资金维护，需做好长远投资打算。而且，大型公司剥离出来的资产并不见得就是优质资产，需要加以仔细甄别，并购需谨慎。建议加强对海外优质矿资产的找寻、筛选与地质资源经济综合评估，降低海外并购风险。
　　“当前全球矿业资产严重缩水，既是全球矿业市场优化整合的有利时机，也是中国企业‘走出去’抄底并购的绝佳机会，但也面临着诸多风险，必须慎之又慎。”对此，王家华给出了建议：“中国企业参与海外并购必须抱团取暖，强强联合，充分发挥资金、技术、管理等团队优势，选择成熟项目，兼顾短期和中长期项目，分段分矿种进行。”13、我国矿业形势分析和产业政策--刘玉强_图文_百度文库
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赵腊平：新常态下我国矿业走出困境路径选择的思考（全文）
作者：赵腊平
发布时间： 13:31:40
来源：中国矿业报
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　　针对目前的矿业形势，中国国土资源经济研究院日前在京组织召开了一次座谈会。与会专家认为，全球矿业仍处于下行通道，主要矿产品需求疲软，过剩产能还在持续释放，价格继续走低，预计未来两年全球矿业发展仍是寒冬期，全面复苏还需时日。
　　赵腊平：中国矿业报社副社长、副总编辑，高级记者
　　本文目录
　　一、辉煌不再，矿业市场总体低迷
　　&rA煤炭行业低迷，消费零增长或低速增长将成常态
　　&rA钢铁市场需求疲软，铁矿石需求强度持续减弱
　　&rA有色金属行业前三季度行业整体业绩增速由正转负
　　&rA贵金属市场也出现了急剧下跌的行情
　　二、望闻问切，病因国际国内各表
　　&rA全球经济持续低迷，停滞不前，复苏乏力
　　&rA国内经济下行压力较大，市场需求较弱，增长动力不足
　　三、刨根问底，深层次矛盾由来已久
　　?对外依存度过大，矿产资源供需矛盾突出
　　?产业结构不合理，发展方式粗放
　　?一些矿产品库存居高不下，产能严重过剩
　　?面临的环境压力越来越大
　　?我国企业&走出去&遭遇一些西方国家的围追堵截
　　四、给力复兴，矿业依然任重道远
　　?推动世界经济发展，矿业开发的作用依然不可或缺
　　?实现全面小康与&中国梦&需要更多资源能源
　　?&世界工厂&需要消耗大量矿产资源
　　五、立体作战，实现行业整体突围
　　?必须统筹兼顾，正确处理好矿业开发与生态文明建设之间的关系
　　?坚持矿产资源主要&立足国内&的方针
　　?加快矿业经济结构调整
　　此时的北方已经进入了严冬季节，那些积久不化的残雪，预示着另一场暴风雪可能随时从天而降。而曾经一度高歌猛进的中国矿业，当下也同样进入了难熬的&寒冬&。
　　一、辉煌不再，矿业市场总体低迷
　　针对目前的矿业形势，中国国土资源经济研究院日前在京组织召开了一次座谈会。与会专家认为，全球矿业仍处于下行通道，主要矿产品需求疲软，过剩产能还在持续释放，价格继续走低，预计未来两年全球矿业发展仍是寒冬期，全面复苏还需时日。
　　我国主要矿产资源需求也正由全面高速增长向中低速差异增长转变，资源需求结构正在发生显著变化，供应方式也将发生重要变化，资源利用的空间结构发生转移。目前，约有2/3的矿山都出现了亏损，矿业发展面临着巨大的困难。
　　&rA煤炭行业低迷，消费零增长或低速增长将成常态
　　在能源矿产方面，国家发改委副主任连维良在12月3日召开的2016年度全国煤炭交易会上表示，2015年前10个月全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元。此外，煤炭企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升，行业下行压力仍然较大。煤炭行业的困境，从煤价上就能看出端倪。据了解，目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价在370元/吨，比年初下降了155元/吨，已经跌回了2004年年末的水平。如果将运费上调的因素考虑在内，实际煤价下跌的更多。
　　据中国煤炭运销协会统计，由于产能过剩、需求疲弱、存煤量高企、进口煤冲击、价格持续低迷，2014年以来，煤炭行业效益大幅下降。目前全国有8个省区煤炭全行业亏损，70%的煤炭企业出现减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资现象，工资下降幅度超过30%的煤炭企业不在少数。
　　而根据目前的市场状况分析，煤炭行业这种低迷的状态在短期内还将持续。今后一段时期，煤炭需求也很难有大幅增长，煤炭消费零增长或者低速增长将成为常态。
　　&rA钢铁市场需求疲软，铁矿石需求强度持续减弱
　　在钢铁方面，市场需求疲软，企业生存压力增大;预计未来铁矿石需求强度持续减弱，供过于求的趋势短期内不会改观。
　　&rA有色金属行业前三季度行业整体业绩增速由正转负
　　据中国有色金属工业协会提供的数据，今年1~10月，国内铜、铝、铅、锌价格比2011年分别下跌了36.8%、25.9%、20.3%和10.2%。在需求疲软等多重利空的共振下，国有骨干企业经营困难，2015年前三季度行业整体业绩增速由正转负，第三季度单季度行业整体亏损。
　　&rA贵金属市场也出现了急剧下跌的行情
　　数据显示，我国黄金市场在经历了十年的牛市之后，如今也已走在熊市的通道上。2015年第一季度，我国黄金珠宝需求总量为213.2吨，同比下降了10%，成为本季度需求下降幅度最大的国家。此外，上半年钻石原石销售额同比下降21%;白银价格在每克3元人民币左右;铂金的行情也不乐观。
　　另据国土资源部新近发布的《中国矿产资源报告(2015)》,我国2014年采矿业固定资产投资增速回落10.2个百分点，为12年以来最低值。今年上半年，采矿业固定资产投资额同比由正转负，下降7.7%。其中，除煤炭业持续低迷外，石油和天然气开采业下降6.5%;黑色金属矿采选业下降12.8%;有色金属矿采选业下降5.7%。
　　目前，产能过剩的影响还在传导，结构调整的阵痛还在扩散;由于市场的持续低迷，业内一种悲观的情绪正在蔓延。在可预见的短期内，这种态势难有改观，矿业经济正步入深度调整期。
　　二、望闻问切，病因国际国内各表
　　我国目前矿业出现的行情急剧下跌与市场不景气的情况，直接的原因主要有两个：一是受全球经济形势复苏整体乏力的大气候及国内经济进入新常态的影响;二是我国矿业行业本身存在的问题所致。
　　&rA全球经济持续低迷，停滞不前，复苏乏力
　　从世界经济形势来看，国际金融危机发生后，从总体看，一直未能从经济衰退中摆脱出来，全球经济持续低迷，停滞不前，复苏乏力。2015年的经济增长幅度虽然较2014年略有提升，但未现强劲的需求增长。更为严峻的是，新兴经济体也已走过发展周期的高点，在过去几年中，这些经济体结构性矛盾凸显，分化现象较为明显。在海外需求不振、资本流入逆转的背景下，经济增长乏力，增速快速反弹，90%的国家经济都在减速。
　　受上述因素的影响，近两年的全球矿业形势一直延续了2011年以来的下行态势。今年，矿业形势依然未见好转趋势，仍笼罩在寒流之中，维持着&筑底优化调整&的态势。总的来看，国际大宗矿产品价格难觅回升动力支撑，矿业格局继续深度调整，复苏艰难。全球矿产品需求还将继续疲软态势，预计短则2～3年，长则5～6年。
　　&rA国内经济下行压力较大，市场需求较弱，增长动力不足
　　而从国内经济形势来看，当前我国经济已进入&三期叠加&的重要阶段，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。2012年以来，我国GDP增速一直在7.5%左右波动。2015年上半年已降为7%以下，下半年估计在6.5%左右，已经远远低于2008年～2012年年均增长9.3%的水平。
　　从某种意义上说，矿产品的消耗量是实体经济发展的&晴雨表&。目前国内经济下行压力依然较大，市场需求较弱，增长动力不足。数据显示，我国规模以上工业生产增速已由过去十多年的年均13.4%放缓至11%左右，制造业投资增长已由过去的30%左右下降到15%左右，资金向实体经济传导不畅问题突出。这些都直接影响到我国大宗矿产品的需求，致使矿产品供给过剩，矿产品价格持续下跌。
　　除了全球宏观经济形势与国内经济形势的影响外，国内矿业产业结构调整，某些企业低价进口矿产品，基建投资压缩导致下游钢铁、电力、建材等需求下降，也是矿业形势整体不振的直接原因。
　　三、刨根问底，深层次矛盾由来已久
　　在新常态下，矿业的发展也面临着前所未有的困境。新常态下我国矿业究竟面临什么样深层次的矛盾?综合分析来看，矿业管理体制、法规、制度的不完善，产业机构的不合理和粗放式的发展方式使矿产品库存居高不下，产能过剩，主要的大宗矿产资源对外依存度过大，矿产资源供需矛盾突出，我国矿业企业&走出去&面临西方国家围追堵截的困境，等等，都是当下待解之围。我国矿业在发展过程中也出现了不少深层次的矛盾与问题主要体现在以下几个方面&&
　　?对外依存度过大，矿产资源供需矛盾突出
　　主要的大宗矿产资源对外依存度过大，矿产资源供需矛盾突出。我国矿产资源虽然总量大，但禀赋条件差，人均占有量少。矿产资源人均探明储量只占世界平均水平的58%，居世界第53位。石油、天然气、铁矿石、铝土矿、铜等重要资源的人均占有量分别只有世界平均水平的7%、7%、17%、11%、17%。即使是最丰富的煤炭资源，也只有世界平均水平的67%。
　　能源矿产中，除煤矿比较丰富外，石油、天然气储量有限。而铁、铜、铝、钾盐等重要矿产不仅所占比重低，而且富矿少、贫矿多，大矿少、小矿多。即便是资源总量达5.57万亿吨、居世界第一的煤炭资源，人均占有量也只有234.4吨，远低于世界人均煤炭资源占有量为312.7吨的水平。
　　从目前情况来看，除钨、稀土、煤炭等少数几种矿产外，我国绝大多数矿产总量不足，而且缺口越来越大。有关研究认为，到2020年，国民经济运行不可或缺的45种主要矿产中，仅有6种保有储量能满足需要。据国家发改委预测，到2020年，我国重要金属和非金属矿产资源可供储量的保障程度，除稀土保障程度为100%外，其余均明显不足，其中铁矿石为35%、铜为27.4%、铝土矿为27.1%、铅为33.7%、锌为38.2%。
　　我国的矿产资源还有两大弱项。一是对外存在严重依赖的矿产资源种类很多。石油、天然气、铁矿石、铜、铀、钾盐等矿产对外依存度都很高。其中，石油的对外依存度超过65%。专家预计，到2035年，我国石油的对外依存度将达到80%，远超50%这一国际公认警戒线。二是矿产资源对外依赖的地区比较集中。如我国进口的原油中，约45%来自中东地区，32.5%来自非洲，8%从俄罗斯进口，3.5%来自亚太地区;铁矿石的进口则主要来自澳大利亚、巴西、印度等国。
　　一边是矿产资源对外依存度越来越高，供需矛盾突出;一边是地矿部门很难找到接替资源。从上世纪八十年代末一直到本世纪初，我国的地质找矿工作基本上处在停滞状态。前几年国家加大投入，地质找矿工作取得不少成果，但由于现在浅部几乎已无矿可找，而是在深部和边远地区找矿的难度则越来越大，真正发现像大庆、胜利油田那样的特大矿床的几率很小。新的可供开发建设的资源基地严重匮乏，已有的资源又已开采殆尽，很多矿山被迫关闭，造成了严重的&四矿问题&(矿业、矿山、矿工、矿城)，很多矿工只好下岗，生活无着，就医、上学面临困难，维稳任务越来越重。
　　?矿业管理&九龙治水&的弊端一直难以改变
　　我国矿业体制是在计划经济时代下形成的，部门管理色彩很浓。近年来改计划管理为以市场为导向的行业管理，但职能分散到各个部门。比如，国家发改委负责矿业政策、大型项目审批;国土资源部管理矿产资源权证和资源政策的制定、监督;工信部负责监测和协调矿业运行;商务部负责矿山企业及地勘队伍&走出去&;国资委则履行出资人职责，监管中央所属矿山企业(不含金融类企业)的国有资产等。
　　这样的管理体制，造成没有哪个部门能够超脱于本部门的利益，站在国家利益和战略高度，全面研究、规划矿产资源开发利用和可持续发展问题，也缺乏推动整个行业发展和改革的源动力，出台的产业发展规划与相关政策也往往与市场的实际需求相脱节。
　　?矿业法规和制度建设滞后，修改难度很大
　　肇始于矿业分散管理，《矿产资源法》的条文中也明显地暴露出矿产资源分割管理的痕迹。目前，我国矿业管理仍缺乏完善、系统的法律构架。
　　1986年颁布实施、1996年进行部分修订的《矿产资源法》，结束了我国矿产资源管理几十年无法可依的历史，但随着我国改革开放的深入，特别是近几年来经济发展方式的转变，这部法律已经明显不适应当前经济社会发展的需要，其内容和体例已经显现不少问题，迫切需要进行修改。比如，现行《矿产资源法》主要是为了满足对矿产资源开发管理的需要，侧重从行政角度管理和规范矿产资源的勘查和开采，造成在立法目的上&重行政管理、轻权利保护&、矿产资源产权制度设计不合理、矿业权权能不明晰等问题。这种立法的滞后性已经直接影响到矿业权的合理配置、矿业权人权益的平等保护、矿业权市场的有效运行及矿山生态环境的保护等。
　　?产业结构不合理，发展方式粗放
　　新中国成立以来，我国的GDP增长了大约10倍，而矿产资源的消耗增长了40倍。有人测算，中国消耗了世界20%能源而只生产了世界10%左右的GDP，还消耗了50%左右的钢材、55%的水泥。另据相关资料，1949年至2014年，我国煤炭消费量增长了90倍，石油消费量增长了2600倍，天然气消费量增长近2万倍，粗钢消费量激增1240倍，铜消费量增长近2300倍，铝消费量增长了6000倍。这些数据固然也反映出我国经济发展取得的成就，但资源利用效率低下也是有目共睹的事实。
　　我国近几年矿产资源利用率虽有提高，但经济发展方式仍未实现根本转变，资源浪费的现象依然比较严重。目前，我国矿产资源总回收率在35%左右，比世界平均水平低10～20个百分点，共生、伴生矿产资源综合利用率不到20%，总回收率只有30%。
　　我国矿山的生产效率与世界上一些主要发达国家的差距也很明显。以煤矿为例，美国生产10亿吨商品煤一般只需要10万人，人均年生产效率达10000吨以上;而据国家统计局的数据，我国552万人一年产煤还不到28亿吨。
　　?一些矿产品库存居高不下，产能严重过剩
　　统计数据显示，经过前几年的大规模扩张，我国生产的铝和钢材在全球总产量中所占比重已接近1/2，水泥产量则约为全球总产量的60%。目前，我国电解铝的产能过剩高达35%;钢铁产能过剩达到21%;水泥产能的利用率仅为2/3，产能过剩达到28%。尽管如此，国家统计局的数据显示， 2014年我国钢材总产量仍然高达11.26亿吨，与2013年同期相比增长5.4%;2015年一季度产量2.66亿吨，同比增长2.5%。
　　由于煤价高起，而&黄金十年&煤炭投资持续高速增长，煤炭行业规模扩张势头迅猛。据了解， 2006年至今近9年的时间里，煤炭采选业固定资产投资累计达3.22万亿。而在此间上马的新增产能还在陆续咕咕坠地，加之一些地方和煤炭企业违法违规建设生产和超能力生产等问题也十分严重，更加剧了化解过剩产能的难度。
　　截至2014年底，目前，我国煤炭产能在40亿吨左右，累计新增煤炭产能30亿吨左右，在建产能超过10亿吨，两者相加已超过50亿吨。中国煤炭工业协会此前公布的报告显示，截至今年10月末，全社会煤炭库存已经连续46个月超过3亿吨。
　　而与此同时，我国有关企业却还在大量进口煤炭。从近几年煤炭进口的数据看，我国自2009年由煤炭净出口国转变为净进口国后，煤炭进口量持续攀升。2013年进口煤炭一度达到3.27亿吨，同比增长13.4%，创下进口量纪录。
　　?面临的环境压力越来越大
　　矿业在创造巨大物质财富的同时，也让我们付出了十分昂贵的生态环境代价。前几年，即在矿业行情高涨时，我国矿山每年排放的固体废弃物353.3亿吨，仅选矿每年产生的尾矿废弃物就超过5亿吨。全国矿山平均每年排放废水超过47亿吨。以山西省为例，该省因采煤造成的采空区面积近5000平方千米(约占全省国土面积的3%)，其中沉陷区面积约3000平方千米(占采空区面积60%)，受灾人口约230万人。
　　?我国企业&走出去&遭遇一些西方国家的围追堵截
　　目前，我国进口能源资源的来源地既包括尼日利亚、苏丹等诸多非洲国家，占中国石油总进口量的30%左右;也包括伊朗、沙特、伊拉克等中东国家，来自海湾地区的石油天然气进口，占60%，伊朗和沙特是我国最大的两个石油来源国。此外，中国还与委内瑞拉、厄瓜多尔等国家有油气供应合同;从智利、巴西、澳大利亚等国进口铜矿、铁矿、铀矿及煤炭等。
　　我国企业走出去起步很晚。由于历史原因，特别是一些西方强国早已将一些优质的矿产地据为己有，因此，从整体上看，我国近几年的矿产投资主要集中在中东、中非洲、中亚、南美等地。这些地区的东道国多处于各种冲突之中。特别是在非洲，种族纠纷、宗教冲突等社会不稳定因素，政府更换频繁、政策不连贯，来自政府的直接或间接财产征用造成的政府违约风险，加上大国利益争夺，使得我国的企业在当地面临着极大的经营风险。
　　资源能源安全包括从生产、存储、消费一个完整的链条，而运输环节更是世界各国所关注的重点。目前，我国从海外获得的资源能源矿产，特别是来自中东和非洲的资源能源，大约有95%必须经过马六甲海峡这个最窄处仅有2.4千米的战略咽喉通道，形成高度依赖马六甲海峡的困局。在海洋运输线现今基本上为美国控制的情况下，如何保护我国的海洋运输线与资源能源生命线是一个迫在眉睫的问题。
　　可见，在矿业开发领域，我国正面临着&两难选择&：一方面，中国作为一个发展中的大国，要实现和平崛起，实现工业化、信息化、城镇化与农业现代化，必须有坚实的资源支撑。随着&四化&步伐的加快，对矿产资源的刚性需要越来越大，而国内资源特别是大宗矿产供应日益紧张，资源约束趋紧;另一方面，我国的矿业开发以及资源能源安全也面临诸多的问题与威胁，必须妥善处理与化解。
　　四、给力复兴，矿业依然任重道远
　　著名经济学家西奥多=舒尔茨指出：&能源是无可替代的，现代生活完全是架构于能源之上，虽然能源可以像任何其他货物一样买卖，但它并不只是一种货物而已，而是一切货物的先决条件，是和空气、水、土同等重要的要素。&
　　矿产资源包括能源是人类活动的重要物质基础，社会越发展，人类对矿产资源的依赖程度就越高。如今，矿产资源已是一个关系国家社会经济发展的重要战略资源。
　　?推动世界经济发展，矿业开发的作用依然不可或缺
　　在当今世界上，矿产资源为广大发展中国家、欠发达国家加速摆脱贫困、促进经济发展提供着能源和原材料保障。对西方发达国家来说，矿产资源的开发在维持其经济稳定与发展方面的作用同样举足轻重。
　　一方面，受全球经济增长放缓、总体增长低迷的影响，全球资源能源需求量和人均消耗量呈趋势性下降;另一方面，以美欧为代表的发达国家正在启动&再工业化&周期，以新能源、环保、高附加值制造业以及能够提高能源效率的高技术产业为代表的低碳经济，将成为新一轮产业结构调整的主要推动力，这也使得初级矿产资源的需求趋于减少。但是，这丝毫没有减弱矿产资源对于发达国家的重要性。
　　在经济高度发达的美国，矿业开发仍然对其经济发展起着支撑作用。据美国地质调查局(USGS)报告称，2013年美国矿产品产值虽较2012年的758亿美元有所减少，但仍达743亿美元。其中，金属矿产产值约320亿美元，工业矿产产值年增3%，达到423亿美元。美国所有矿产包括出口和回收的原料，总产值达901亿美元，比包括亚马逊、脸书、谷歌和雅虎等网路巨头们合计利润的5倍还多，显示出矿业资源对美国经济、技术和安全的重要程度。
　　近几年来，随着美国&能源独立&战略的有效推进，特别是受&页岩气革命&溢出效应的影响,不仅使其摆脱了对中东石油的依赖，而且使其能源结构发生了重大变化，美国石油需求由升转降，美国能源自给率在2011年达到81.4%，美国能源信息署(EIA)预计在2035年将达到87%。
　　在资源缺乏但经济实力雄厚的日本，尽管其早已跨入发达国家行列，但其对资源能源的需要不降反增。无论在中东、非洲还是南美、澳洲，仍然到处都可以看到日本企业与外国合作开发矿产资源的身影，而且合作的形式灵活多样。于是，国外的矿产品包括中国的稀土资源便源源不断地运往日本国内，经过精细加工、高附加值的工业产品则反过来源源不断地运往世界各地。
　　近年来，随着经济增长重心&由西向东&转移，全球资源能源消费重心也随之转移。据英国BP公司发布的《Energy Outlook 2030》预测，未来20年，发展中国家将以更加迅猛的势头加速发展，2030年发展中国家人口、GDP和一次能源消费总量占全球的份额将分别达到87%、60%和70%，而中国有可能成为世界第一能源需求国。
　　另据《世界能源中国展望》报告，世界新增能源需求将在中国、印度、东南亚、中东、拉美和非洲等地进一步聚集，这将大大提高新兴大国的能源议价能力，也会成为其重构全球能源与贸易秩序的重要因素和&筹码&。
　　OECD(Organization for Economic Co-operation and Development)预测，全球中产阶级人数将从现在的18.5亿增加到2030年的48.8亿。中国、印度及东盟6国预计到2050年将增加13亿城镇居民，而城市化的一大特征是资源高度密集型的生产消费模式。未来10年，&金砖国家&(中国、印度、俄罗斯、巴西、南非)和&展望五国&(越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷)等新兴经济体，对于资源需求的强度将呈急速、空前规模增长。
　　事实上，矿业对发展中国家的经济影响力更大。以黄金为例，据世界黄金协会的研究，近几年来，全球黄金工业每年对世界经济的贡献超过2100亿美元，这相当于捷克全国的GDP。其中在世界前15位的产金国家中，黄金开采对经济的贡献超过784亿美元。黄金采矿对一些发展中国家的经济影响更为显著。比如，黄金采矿产值占巴布亚新几内亚GDP的15%，圭亚那GDP的8%，坦桑尼亚GDP的6%。
　　发达国家依托矿产资源推进经济发展的事实，使各国政府特别是发展中国家越来越认识到矿业发展特别是矿产资源开发的重要价值。
　　?实现全面小康与&中国梦&需要更多资源能源
　　党的十八大报告提出了两个百年奋斗目标：一个是在中国共产党成立100年时全面建成小康社会;一个是在新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。十八大报告同时提出：&坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。&
　　必须看到，与西方发达国家相比，我国尚处于工业化的中后期阶段，现代化的任务还十分繁重。据统计，2010年我国GDP达到5.879万亿美元，首次超过日本的5.474万亿美元，居世界第二位，从而结束了日本长达40多年&世界第二&的地位。但2010年日本的人均GDP为42325美元，而我国为4283美元，仅为日本的1/10，排在世界第95位，甚至在一些非洲国家之后。近几年，我国的人均GDP有大幅上升，但仍只相当于世界平均水平的2/3、美国的1/7，在世界居于第80左右。而且按照我国的标准，尚有7000万贫困人口没有脱贫。可见，发展仍是硬道理，是实现两个百年目标与中国梦的必由之路。
　　西方学者曾根据发达国家的经验，提出过一个&S&形模式，认为人均国内生产总值(GDP)与人均矿产资源特别是人均金属消费量之间存在着很强的相关关系。随着人均收入的增长，经济发展的重点由农业转向制造业，矿产资源的人均消耗开始增长，人均收入进一步增长，消费者需求将成为人均金属消费量增长的驱动力。
　　而国际经验表明，当一个国家或者地区的人均GDP超过3000美元之后，工业化、城镇化的进程会进一步加快。与此同时，由于城镇化步伐加快，居民的消费结构升级，消费类型、消费行为会发生重大转变，住房、汽车、家用电器等终端消费需求会大幅上升。而制造这些，既需要作为动力的能源资源，也需要作为原材料的矿产资源。据专家研究，人们日常使用的电脑与手机的材料有95%是矿物原料。
　　目前，我国的城镇化程度还很低。相关数据显示，我国目前城镇化率为50%左右。但如按户籍人口算，我国城镇化率仅为35%左右，也就是说，我国的城镇化目前实际上刚完成40%不到，明显低于许多同等发展阶段国家的水准，更是远低于一般发达国家77.7%的水准，城镇化正处于方兴未艾的发展过程中。据预计，到2020年，中国农村转移到城市的人口规模将达3.2亿左右。
　　二十一世纪以后，联合国提出一个口号：城市的成功就是国家的成功。我国矿业的未来发展主要依靠城市化。事实上，在推进工业化和城镇化的过程中，需要进行大规模的基础性设施建设：建设高速公路、铁路、机场;解决农民进城问题，改善城市普通居民的住房条件。
　　有关专家测算，一个农民成为市民，资源能源需求将增长3倍，这就是硬需求。另据专家测算，我国每亿元铁路基本建设投资约拉动钢材需求0.333万吨。2009年，我国铁路建设投资为6000亿元，消耗钢材3000万吨。铁路建设水泥用量为平均每千米2.1万吨。以京沪高铁为例，该高铁全长1318千米，初步计算水泥用量为2700万吨。另据估计，2014年我国高铁建设消耗水泥为9000万吨左右，相当于45条日产5000吨的水泥熟料生产线一年的产量。
　　住房和城乡建设部原副部长仇保兴曾透露：我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年新建面积20亿平方米，需要消耗世界40%的水泥和钢材。根据历年建筑行业钢材消费情况，我国建筑行业的钢材消费量占整个钢材消费量的50%左右，其中房地产业用钢占整个建筑业用钢的50%以上。住房和城乡建设部提供的数据显示，2015年全国计划新开工建设保障房700万套，基本建成480万套。据计算，一般按建筑面积钢筋用量是40公斤/平方米~60公斤/平方米左右,水泥用量是150公斤/平方米~200公斤/平方米，按50公斤用钢量来计算，保障房建设就能拉动钢材需求约4000万吨。
　　可见，推进工业化和城镇化，势必带动钢铁、水泥、建材、工程机械等重工业，以及家电、家居消费用品等轻工业的发展。而这些都需要能源矿产和矿物原材料作为支撑，所以这个阶段也正对矿产资源消费强度最大的阶段。
　　另据了解，经国务院批准，从2014年底到2016年，我国将铺开总投资额逾10万亿元的七大类、400多个基础设施项目，其中2015年开工项目约300个，投资超过7万亿元。2014年四季度以来，国家发改委密集批复基建项目，基建投资加速明显。据不完全统计，自去年10月1日以来，国家发改委共批复49个项目，涵盖机场、铁路、公路、城市铁路等，项目投资总额度达到了13801亿元。&十三五&期间，中央将进一步加大预算内资金对交通基础设施的支持力度，重点投向中西部铁路、城际铁路，地方财政性资金也将向城际铁路、城市轨道交通等领域倾斜。以铁路为例，我国&十三五&规划已经编制完成，根据规划，&十三五&期间全国新建铁路不低于2.3万千米，总投资不低于2.8万亿元。一些地方的&十三五&规划也相继出炉，铁路投资仍是亮点。另外，随着高铁&出海&和&一带一路&战略的推进，泛亚、欧亚和中亚高铁线将是中国高铁全产业链输出的重点。&十三五&期间，铁路产业链将享受投资盛宴。据有关方面统计，2014年我国铁路建设用钢量为2100万吨，据此推算，2015年铁路建设用钢量将达到3000万吨，增幅42.85%;其它如水泥等矿产的用量也将大幅增长。
　　而据国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，与沿路和沿岸有关国家的合作重点中，&基础设施互联互通也是建设的优先领域。&丝绸之路经济带&涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。我国将开展亚洲公路网、泛亚铁路网规划和建设，与东北亚，中亚、南亚及东南亚国家开通公路通路13条，铁路8条，总铁路建设将达8.1万千米。这无疑也将拉动汽车钢、铜、铝、角钢等矿产及延伸产品的需求量。
　　?&世界工厂&需要消耗大量矿产资源
　　工业总产值是衡量制造业、采矿业和公用事业产出的指标。据联合国日前发布的数据显示，在金融危机前的2007年，中国工业生产总值只有美国的62%，到2012年中国工业总产值已达3.7万亿美元，超过了美国的2.9万亿美元。这意味着，经历了全球金融危机后，中国&世界工厂& 的地位不仅没有下降，反而大大加强了。而作为&世界工厂&，中国每年需要消耗大量的矿产资源作为原料与动力，为世界各国生产机械、设备、生活用品。
　　2011年，我国全国规模以上矿业企业1.68万个，但矿业产值为5.86万亿元，仅占工业总产值的6.94%，离西方发达国家仍有很大的差距，我国矿业发展还有相当大的空间。据中国地质大学的专家研究，我国矿业产值顶点将在2020年前后到来，届时矿业总产值将达到70000亿元。
　　综上所述，虽然当前全球矿业出现一定程度的调整与收缩，但向好发展的基本面没有改变，特别是新兴国家工业化、城镇化持续推进，在相当长一段时间内都将维持对资源的强劲需求。但从改革发展的新形势来看，在建设生态文明和美丽中国的大背景下，我国更加注重促进实体经济和新兴产业发展，调控政策也将更加关清洁能源、绿色矿山、节能环保、创新驱动、转型升级等。大兴土木，依靠大规模基建投资拉动GDP发展的时代已经过去，矿业将从前几年的大起大落回到基础产业的常态。
　　五、立体作战，实现行业整体突围
　　矿产资源是一个关系国家社会经济发展的重要战略资源。矿业不但关系社会经济发展，也与国家能源资源安全息息相关。
　　眼下，我国矿业发展面临着重重困难：主要的大宗矿产资源对外依存度过大，矿产资源供需矛盾突出;一些矿产品库存居高不下，产能严重过剩;产业结构不合理，发展方式粗放;我国人口众多，资源相对不足，目前正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，资源环境的压力越来越大;矿业体制机制不顺，法律法规修改滞后;矿业企业&走出去&遭遇围堵&&
　　面对重重危机，寻找一条矿业科学发展的正确路径，为我国全面实现小康和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的资源保障，显得格外重要而紧迫。
　　新常态下，我国矿业该如何把握时机，借助内力和外力作用，主动出击，成功突围，走上矿业科学发展的道路，最终实现转型升级、跨越发展?
　　矿业是为经济可持续发展提供动力和原材料的基础性产业。可以说，人类社会今天所拥有的一切文明进步，包括物质与精神财富，都与矿业开发密切相关。正因为如此，寻找一条实现矿业科学发展的路径，为我国全面实现小康和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的资源保障，才显得如此重要而紧迫。
　　在当前的国际局势和我国全面推进工业化、现代化，建设生态文明的大背景下，结合我国矿产资源的具体特点以及矿业开发的实际，研究我国矿业科学发展的路径，应该重点抓住以下几个方面&&
　　(一)必须统筹兼顾，正确处理好矿业开发与生态文明建设之间的关系，将生态文明建设贯穿于矿业开发的全过程，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一,同步提升。
　　2015年5月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，对落实顶层设计和总体部署提出了更具体、更明确的时间表和路线图。党的十八届五中全会集成、总结了我们党在发展理论上的创新，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
　　毫无疑问，这些新思想、新论断不仅为实现中华民族永续发展和中华民族伟大复兴的中国梦规划了蓝图，也为我国矿业今后如何科学发展指明了方向。
　　从现实来看，目前我国矿业开发中存在的环境污染问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。因此，树立绿色矿业发展理念，并且付诸于全社会的实际行动，首先必须建立一套科学合理、系统完整的制度体系，把生态文明建设和环境保护列为矿业开发的&红线&和&高压线&。要进一步提高绿色指标在矿产资源开发规划指标中的权重，把保证和改善环境质量、保障人民健康作为更具约束性的硬指标，健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，提高执法的刚性和权威。
　　(二)坚持矿产资源主要&立足国内&的方针，继续加大资金与技术投入，加强地质找矿工作，逐步减少对国外资源特别是大宗战略性矿产的依赖程度。
　　近年来特别是金融危机后，资源全球化受到了严重干扰，&非经济因素&在发挥越来越大的作用，民族主义、贸易保护主义盛行。残酷的现实告诉我们，矿产资源要坚持&立足国内&的方针，加强国内的地质勘查工作，提高矿产资源保障能力。
　　立足国内，寻找矿产资源并非是无源之水。以石油为例：有关专家认为，尽管勘探开发难度越来越大，但仍具有保持石油产量持续增长的基础。比如，我国东部石油仍有增长空间，估计待发现资源量为180亿吨，待探明石油资源潜力为68亿吨左右;西部地区处于勘探中早期，待发现石油资源量超过114亿吨;我国东南部近海石油探明程度仅为29%，待探明石油资源量估计有86.31亿吨，尚处在储量发现的高峰期。
　　事实证明，我国的地质找矿潜力的确很大。我国自2011年《找矿突破战略行动纲要(年)》实施三年以来，地质找矿成果已经超出预期。据国土资源部等部委通报的情况，到2014年9月，找矿突破战略行动前三年累计投入找矿资金约3500亿元，而新发现中型及以上矿产地451个，其中大型162个。发现了一批世界级的特大的天然气、铀、钼、钨矿床。
　　与此同时，我国&海洋石油981&钻井平台已到西沙中建南区块进行作业，并首次进入南海深海进行油气勘探。继2001年首次获得东太平洋国际海底7.5万平方公里享有专属勘探权和优先开采权的多金属结核资源勘探合同区后，我国又相继在西南印度洋国际海底区域和西太平洋国际海底获得了两块矿区勘探权。
　　(三)加大对战略性矿产资源特别是稀有金属和稀土资源的保护力度，增加国内的资源储备，确保我国战略性资源的安全。
　　在当今世界日益复杂的经济、技术实力博弈面前，战略资源竞争与争夺正成为大国博弈的重要内容，具有战略价值的矿产资源也成为一种筹码。这些筹码不仅具有经济价值，还有政治、外交、军事价值。因此，我国有必要按照国家战略并从资源安全的高度来统筹保护、安排战略资源，加强资源储备，使我们对战略资源的利用居于有利位置，在国际交往中把握主动。
　　从竞争格局看，欧盟、美国、英国等发达经济体所厘定的关键储备矿产中，有很多均为从我国进口的优势战略矿产。
　　美国作为世界上第一个正式建立国家战略资源储备的国家，早在1939年就开始实行重点矿产品储备，并制定了《战略物资储备法》，对本国的石油、煤炭、稀土等只探不采，储备长期从国外低价购买，资源包括石油、铀、铝、锑、铬、黄金等重要矿产。经过多年的经营，美国凭借其强大的军事、经济实力，已建立起多层次、多渠道的战略资源全球配置保障体系和庞大的战略资源储备体系。
　　在保护战略资源和资源储备方面，我国起步很晚，但已经有了一些进展与办法。比如，经过几年坚持不懈的努力，已初步建立起国家石油储备制度。下一步，我国应当尽快将储备扩大至战略矿产资源，因地制宜地制定储备目标、储备方案和管理措施，提升危机应对能力和安全管控能力。按照保障优先、适度超前、量力而行、合理布局的原则，从国家储备发展至国家与商业(企业)储备等复合型战略储备体系。
　　(四)加快矿业经济结构调整，实施产业优化重组，加强供给侧管理，治理与淘汰产能过剩，同时要以建立矿业资本市场为契机，促进传统产业向现代矿业发展。
　　据了解，对于矿山企业目前遇到的种种困境，国家正在加大研究完善煤炭脱困相关政策、措施及有关政策措施的落实。比如化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组、加大财政金融支持以及建立煤矿退出机制等，并且进一步把矿业作为降本增效的重点，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险之间的关系，着力解决运行当中显现的突出矛盾，促进矿业健康平稳运行。
　　化解过剩产能，是我国经济由粗放型走到转型升级关键节点必须直面与解决的问题。近几年来，我国矿产品的供需结构和市场形势发生了根本性变化，即从全面的产品短缺转变为相对市场过剩。因此，如何把落后的过剩产能淘汰掉，如何培育出先进的优质产能，是当前我国经济的一大课题。
　　按照2013年10月国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,通过5年努力即到2018年,要在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标：即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能与环境承载力、市场需求、资源保障相适应;发展质量明显改善,产能结构得到优化;长效机制初步建立,公平竞争的市场环境得到完善。
　　最近，中央财经领导小组在第十一次会议上提出的供给侧结构性改革的新思路，为化解矿业过剩产能提供了理论依据，也为下一步攻克这一难题提供了有效路径。按照从供给侧管理出发化解过剩产能的理论和路径，我们必须对现有的矿山企业进行大胆改革，通过优势企业发挥主导作用，用市场化的兼并重组等办法对生产力进行重新整合，提高行业集中度，来提升整个产业的生产效率。还有就是扩大出口，输出产能，开辟新的市场，从需求端加快去产能，在供给端消化产能。
　　要让我国矿业从传统产业向更高质量的现代矿业发展，还应当继续探索矿业与资本、金融市场结合的途径，建立与国际接轨的矿业资本、金融市场。在现代资本理念和金融体系下，矿产资源其实就是资本的一种形态，而现代矿业正是建立在产业资本与金融资本良性互动的基础之上的。事实上，要形成发现资源、开发资源、保护资源的市场管理体系，也只有建立矿业资本市场，通过资本这个龙头，运用矿业资本市场的规范机制、透明机制、风险揭示机制和监管机制，才能形成对资源企业行为的约束，形成资源与资本的良性互动，实现矿业管理体制的提升和完善，为现代矿业的良性发展提供保证。因此，借鉴国外的先进经验，建立我国自己的矿业金融资本市场，应是一种明智的选择，也是必然的选择。
　　(五)依靠科技创新驱动，打造矿业经济的升级版，为矿业发展注入新的活力，推动矿业可持续发展。
　　从根本上来说，提高能源资源和生态环境对现代化的支撑能力，必须打造矿业的升级版。升级版的核心任务是提升质量效益，提高劳动生产率和投入产出比，引导企业向技术、品牌、质量、管理要效益，拓展生产链条，提升产品附加值，创新企业运营模式，推动矿业以适当的速度，实现没有水分的健康增长。
　　国土资源部部长姜大明前不久在天津举行的国际矿业大会上指出，世界经济发展规律表明，创新是经济发展和矿业升级最关键的因素，创新也是矿业持续发展的最重要的动力，推动矿业复苏增长的转型，关键是要发挥创新的引领和支撑作用，释放科技创新、管理创新与制度创新的红利，为矿业发展注入新的活力。
　　推动矿业技术革命,带动产业升级，应当立足我国国情,紧跟国际矿业技术革命新趋势,以绿色低碳为方向，加强重大科技问题研究，分类推动科技创新，产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,把新资源能源技术及其关联产业培育成带动我国整个矿业升级的新增长点。
　　就目前而言，推进矿业转型升级，可以从开展矿产资源节约、循环利用、污染治理、生态修复等关键技术攻关入手，完善科技创新成果转化机制，加快绿色矿业成熟适用技术的示范和推广，全面促进矿产资源节约循环高效利用，推进矿业生产方式根本转变。
　　(六)加快推动能源结构调整，建立包括煤炭、石油、天然气、页岩气、核能以及风能等在内的多元能源供应体系。
　　我国能源资源的特点是&多煤、贫油、少气(天然气)&。在能源结构上，煤炭占我国一次能源生产的70%以上，具有举足轻重的作用。据有关专家预测，到2050年，煤炭在能源中的比例仍占50%以上。可见，从我国的实际情况来看，在未来很长一段时间内，我国的能源结构仍将以煤炭为主，煤炭仍将是我国的主体能源和重要工业原料。这种格局短期内不会根本改变。因此，在发展新能源、可再生能源的同时，必须要做好煤炭这篇文章。
　　目前，在不少城区空气质量下降甚至出现雾霾的情况下，不少人包括一些社会舆论将矛头直接指向煤炭，提出&去煤化&，这是不了解我国能源资源状况的主观臆想。实际上，污染是因为不会清洁利用造成的，与煤炭资源本身并没有关系。而且，煤炭在我国的基础能源地位，决定了我国能源革命的方向不是&去煤&，而是&净煤&，即煤炭的高效、清洁利用和可持续发展，把煤炭开采和利用对社会的影响降到最低程度。
　　但也必须正视，传统落后的煤炭开采利用方式确实带来了不少问题。目前，我国的煤炭产量已达40亿吨。2014年煤炭的消费比重达到66%，占全球的47.4%(全球总产量81.65亿吨)。而且，能源利用粗放，综合能源效率不足40%。随着我国经济结构由高速增长转为中高速增长，能源消费强度下降，煤炭行业依靠数量、速度的粗放型发展方式已走到尽头，转变发展方式势在必行。
　　因此，我们必须摒弃过度开采等落后的开采方式，控制开发量，提高科学产能比例，依靠科技创新，推进煤炭清洁利用的关键技术攻关和重大装备研制，鼓励燃煤发电超低排放技术、高效煤粉型锅炉技术和现代煤化工技术示范工程建设，真正实现安全、绿色、高效开采。
　　国际经验表明，新能源比重明显偏低、在能源结构上高度依赖煤炭等化石能源，既不利于保障能源安全，也很难支撑国家的现代化发展。
　　如今，发达国家的能源已转变为主要依赖石油和天然气，并都在大力开发利用新能源。着力实施能源转型战略，使能源体系由目前的以化石能源为主转变为未来的以可再生能源为主，这是全球能源发展的新趋势。因此，在清洁利用煤炭资源的基础上，我国应当大力发展非煤能源。要加大资金投入力度，并广泛地吸引社会资本，加大油气勘探，增加油气资源储量。要继续加强对页岩气、热页岩、浅层低温能以及铀矿资源的勘查开发力度，尽快形成产能。同时，要大力发展风电、光伏、水电等清洁可再生能源。要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下,启动东部沿海地区新的核电项目建设，适度加大核能在我国能源结构中的比重，进而形成煤、油、气、核能、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。
　　(七)继续加强国际矿业开发合作和矿产品商贸合作,互联互通，互通有无，为我国的现代化建设提供可靠的资源能源保障。
　　随着经济的持续高速增长，我国对石油等资源能源的需求不断上升。但经过几十年的开采，我国很多主力矿山的资源正在趋于枯竭，产量急剧下降。因此，要满足经济发展对资源能源的需求，一方面要加大对国内资源的勘探，努力找到具有宏观影响的特大型矿床。另一方面，要加大走出去和国外合作开发资源能源的力度，获得我国短缺但急需的资源。
　　近年来，我国&走出去&战略已获得初步成果。比如，石油三巨头为龙头的国内企业积极开拓海外市场，参与海外油气资源勘探、开发，初步形成了四个重点开发区。其中包括以苏丹、阿曼、阿尔及利亚、伊朗、沙特、利比亚等国在内的西亚北非区;以委内瑞拉为主的南美区;以印尼、马来西亚和文莱为主的东南亚区;以哈萨克斯坦为主的中亚一俄罗斯区。已投产运营的项目集中在苏丹、哈萨克斯坦、印尼等少数几个国家和地区。
　　从上世纪90年代中期开始，在外交部门的配合和支持下，我国石油企业开始投资中亚哈萨克斯坦的石油开发和生产。如今，连接中国和哈萨克斯坦的中哈石油管线已经投入正式运行，成为我国重要的能源战略通道。
　　石油合作也是目前我国与海湾国家加强合作的重要领域。在&资源外交&的带动下，我国和中东地区的能源合作不断走上新的台阶。前几年，中石化在伊朗的亚达瓦兰油田购得了50%的股份，并和伊朗政府达成在未来30年内购买伊朗石油和天然气的谅解备忘录。在北非，我国公司获得了苏丹大尼罗河石油开采公司40%的股份，我国企业还获得了安哥拉的石油勘探权。
　　拉美是我国企业走出去的重点突破地区。早在1997年，我国石油公司就通过参与国际招标中标委内瑞拉大油田20年的生产经营权，开始深度介入了当地的石油勘探和开发领域。我国和世界第五大石油生产国委内瑞拉签署了《能源合作协议》，委内瑞拉向我国公司开放本国已探明储量的90亿吨油气资源。
　　目前，我国的投资开始进入阿根廷的石油和天然气项目、巴西的基础设施和采矿业。中国五矿公司与智利合作开发的铜矿已经投产。
　　同时,中俄历时十年谈判终成正果。中俄两国已签署《中俄东线天然气合作项目备忘录》、《中俄东线供气购销合同》。　根据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向我国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年，合同价值4000亿美元。
　　在输出国内矿产、资本及技术方面，我国企业也大有可为。以煤炭为例。在煤炭国内发展遭遇&天花板&的同时，海外市场无疑可以成为产业转型升级的另一个重要渠道。在能源重心西移的过程中，要发挥我们在资本、技术、装备、制造方面的优势。同时，在布局、结构、规模、形态、管理等多方面打造新的优势，提高企业国际竞争力，积极开展海外资源开发，稳步开展国际煤炭贸易。同时鼓励煤炭企业抓好煤炭机械贸易，煤炭资源综合一体化开发，开展对外工程承包和技术服务，承揽境外煤矿建设、技术改造以及运营管理，带动先进技术和大型装备出口。
　　(八)进一步巩固我国资源外交的成果，大力提升资源外交的水平与实效，推进中外矿业合作的广度与深度。
　　在国际关系中，包括石油、天然气在内的矿产资源一直是大国竞争的动力和目标。这些资源的供给能否稳定、安全以及能够使用什么样的可靠战略来保证供给，是自工业革命以来大国兴衰的关键因素之一。
　　中国在实现工业化的过程中，也陷入了经济可持续发展与资源相对贫瘠的的窘境。因此，通过资源外交，解决资源能源安全问题，对我国来说，既是外交上的新考验，也是发展道路上的长期挑战。
　　从上世纪90年代后期开始，&资源外交&开始提上我国外交部门的议事日程，并迅即成为当代中国外交的重要任务之一。在我国的资源外交中，能源外交进行得最早，成效也最突出。经过多年努力，我国的石油供应在能源外交和扩大海外能源战略的双重推动下，正在逐步形成多种输送渠道、多样化保障领域和多元化供应来源的石油供输机制。根据我国的情况，应当不断强化与资源供应国经贸联系，建立一种资源体制，在更大范围、更多领域中加强和深化能源资源外交，以减少对抗和摩擦。
　　(九)建设与我国国力相适应的强大蓝水海军，参照国际惯例，建立我们自己的补充基地，确保我国海外资源利益与安全。
　　在国际关系史上，从来没有永远的朋友，只有永远的利益。有人说，世界之争，主要在于资源之争。事实上，历史上发生的多少次大大小小的战争，从某种意义上说，实际上就是资源战争。
　　国际资源之争，从来不是我们想象的那么理性与&温情脉脉&。当今世界，为资源而发生的战争已不仅在中东、马岛附近海域。在北极和南极等地，虽然还没有看到滚滚硝烟，但因资源之争，到处也都可以看到战争一触即发的阴影。
　　我国作为世界第二大经济体，对海洋资源、能源、空间的依赖程度大幅提高，对海洋运输通道安全的要求越来越高。目前，我国的石油储备刚刚建立不久，到2015年才拥有相当于两个月进口量的石油储备，到2020年左右才会达到3个月进口量。石油能源以及其它战略资源的运输仍然依赖着漫长的海上石油运输线。而目前我国还缺乏远程投放大规模军力的能力，保护国家海外资源与利益的实力还很有限。如果我国船只在通过曼德海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡等几个要塞时遭遇攻击;如果一旦发生大的战争，进口石油的关键海运航线被有关国家封锁，或者遭遇石油禁运，我国的资源能源安全将面临极大的威胁。
　　同时，随着&走出去&步伐的加快，我国已经从过去的资本输入国变为输出国，开始在国外进行大规模的投资，在世界各地拥有大量的投资利益。据有关资料，最近10年来，我国FDI(即对外直接投资)的增长率和总额两项指标均急剧上升。从投资覆盖情况看，我国FDI已经辐射到全球170度个国家和地区，其中对发展中国家的投资存量占89%。
　　因此，保障国家资源能源战略的顺利实施，保证我们在全球的资源利益，对我国来说，已经是一个全新的考验。走向海洋、经略海洋、以海强国，是我国发展之要、民生之需，也是保障我国在全球范围之内的资源利益与投资权益的必由之路。可以说，我国的崛起依赖于海洋通道的保障，海洋通道安全与否将直接影响到我国的能源安全和经济安全，未来巨大的战略利益要求我国必须确保海外经济利益和海上通道安全。
　　从当前的情况看，我国必须进一步加强蓝水海军建设，增强我国军队的远程投放能力。海军要在走出向索马里海域派出军舰为我国商船护航的基础上，向更多海域派出我们的护航舰队。同时，要进一步加快建造自己的航母并尽快形成战斗群，创造条件建立我国海军的补给基地，让海军成为真正意义上的远洋海军、蓝水海军。这是我国实现&海洋强国&战略的根本所在，也是保护我国的利益与安全的现实需要。
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