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驾照自学直考仍需在试点中调整完善
作者：王琳&&&
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　　新规并非“无理”，是否真属“严苛”也有待实践检验。应在尊重多数意见的基础上，结合试点的情况及时调整，科学设计，如此才能让政策贴地而行。
　　在公共舆论场上争论已久的“驾照自学直考”于去年获得松绑。日前，公安部、交通运输部、中国保监会又联合发布《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》，规定了自学直考的试点范围和条件要求。同时，天津、包头、长春、南京、成都等16个市(州)被确定为试点城市。新规将于今年4月1日起施行。
　　经地方试点，不断总结经验、修正制度，再推向全国，是渐进式改革常见的路径。驾照自学直考，关乎个人权利，也关乎公共安全。允许符合条件的公民自学直考，并不表示职能部门就对驾驶学习不闻不问了。对司机和行人来说，恐怕也多数不愿意在自己出行的旁边，是一个“无法摸底”的上路新手。因此，从维护公共利益和保障个体合法权利的角度出发，对自学用车要求、指导人员条件、法律责任、监督管理等方面进行细致的法律规范，无疑非常必要。
　　如自学用车应经机动车安全技术检验合格，按规定投保交强险；随车指导人员应当取得相应或者更高车型驾驶证五年以上，没有吸食毒品记录，未发生死亡交通责任事故或者重伤负主责的交通事故，没有记满12分或者驾驶证被吊销记录；在道路上学习驾驶，应按照公安交管部门指定的路线和时间进行，道路交通高峰时段不得作为学习驾驶时间等等，都是较易取得共识、也少有争议的具体要求。以交强险为例，通常情况下，自学者在自学期间因驾驶发生交通事故，只要他还没拿到驾照，就是无证驾驶，属保险免赔事由。而新规有了保监会参与共同发布，明确自学驾照期间发生交通事故也属保险范围，对保障投保人与受害人合法利益、减少事故伤害、有效化解社会矛盾都有积极意义。
　　但也有一些监管措施，引发了不少网民的吐槽。如新规限定，自学直考用车应为非营运小型汽车或者小型自动挡汽车，且应加装供随车指导人员使用的副制动装置、辅助后视镜；建立车辆和人员一一对应制度，一个学车专用标识在规定时间内只允许签注一名自学人员、一名随车指导人员、一辆自学用车等等。有论者就质疑，普通家庭根本不会给自己的私家车加装副制动装置，一名自学人员只能在一辆自学用车上学习，局限性太大。如此严苛的要求，无形中影响了驾照自学直考政策的含金量。
　　其实，上述要求是对《道路交通安全法实施条例》第二十条的细化。该条规定，自学驾驶“应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行；应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车”。要求在学习用车上加装副制动装置、辅助后视镜等，意在保障自学驾驶的安全。以此看来，新规并非“无理”，是否真属“严苛”也有待实践检验。这当然不能只由自学者说了算，或是由某一部门单方决定，而应在尊重多数意见的基础上，结合试点的情况及时调整，科学设计，如此才能让政策贴地而行。
责任编辑：cnfol001
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以后驾照可自学直考！&用私家车就能练
来源：中国新闻网
编辑：燕子
金陵晚报 　　□金陵晚报记者 孙丹印 李有明
可以用自家小汽车练习驾驶，也能自主选择考试时间和考场。昨日，公安部、交通运输部联合下发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，意味着备受关注的中国驾考改革拉开了序幕。而其实，南京驾考改革早已暗暗开始“布阵”：明年，南京学车将有各驾校通用的“驾培一卡通”，学员也可以通过APP选驾校、选教练。
三个科目可分科跨驾校培训
过去学驾驶，给一所学校交了钱后就要看教练的脸色学车，今后可要反过来了。此次新规中，规定学员可以自主选择驾校：“学员可以根据自身的情况和意愿选择质量高、服务好的驾校进行学习。同时，试点开展分科目、跨驾校培训，让学员可以更便利、灵活学车。”这也意味着，学员可以自主选择培训时间、自主选择教练员。驾校将为学员提供电话、网络、手机APP等多种预约培训方式。今年，南京驾校开始逐步推行“刷脸”练车，明年就将推行驾培一卡通。南京市驾培部门相关负责人解释，这样学员在任何一所驾校报了名，都可以凭卡去其他学校练车，按自己的心意选择合适的驾校和教练。
不再一次性交费
如今，全国各城市在驾培方面都实施的是预付费，即学员选择一所驾校报名，按照收费标准缴纳费用再学车。明年新规实施后，这一付费方式将发生根本改变：在驾校学车将开始实行计时收费、先培训后付费。那么具体怎么操作？江苏省驾培部门解释，计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，向驾校缴纳一个学时的培训费用。推行“计时收费”，也能使驾校收费更加透明。与此同时，“先培训后付费”的方式，避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。学员可以自主选择缴费方式。改变一次性预收全部培训费用的模式，实行按学时收费、先学车后付费，同时为学员提供现金、银行卡和网上支付等多种支付方式。
用自己的车就能开练
新政出台后，学车不必非得去驾校，还可以自学直考。此次新规明确，在有条件的地方，将试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。可以用私家车自学吗？答案是肯定的。同时，为了学车过程中驾驶员和行人的安全，《意见》也做出了限制性规定：允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，向公安机关领取学车专用标识和驾驶证明后，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。同时，上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。交通部也解释，由于这种考试方式与前期差异较大，故先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点，再逐步推行。
可自主选择考试时间和考场
以往，在驾校报名学车，必须依赖驾校来报名考试，这也让很多学员感到“头疼”，有时要排很久的队还会有一些不确定因素。明年后，各城市将建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式。考生完成培训后，可自主选择考试时间和考试场地。
南京明年推“驾培一卡通”学员可自选教练
其实，在驾考改革方面，南京一直走在全国前列。记者从驾培部门获悉，南京市将于明年开始推进“驾培一卡通”，这将彻底打破过去驾校间的壁垒，改变传统的学驾模式。驾培部门解释，“一卡通”之后，比如你在A驾校报了名，参加完理论考试后，可以持学习卡到全市任何一所驾校去学习科目二，多试几家驾校后选择教学质量最好的驾校进一步学习。由于人脸识别系统的后台数据所有驾校共享，到了下一所驾校一打卡就可以知道在上一所驾校学了多长时间，学了哪些内容，接下来该学什么。从去年开始，南京就着手为将来的改革做准备，目前已经编发了全市统一的C1照教学规范，课时如何安排，每节课学什么，如何教学，都要按统一的规范来，教学规范会在今年的全市驾培教练员继续教育中全面推广。目前全市共有98家驾校，“一卡通”后收费将按学时计算，学员不再归属于某一所驾校，这家驾校教得不好，就可以选择另一家驾校，学费就交给更好的驾校。“改变现在南京的驾校恶性低价竞争的局面，今后要竞争的将是教学质量和服务水平。”在推行驾培一卡通的同时，南京明年还将开发驾培专用APP，将全市98所驾校以及每所驾校的教练员信息全部纳入其中。学员想持卡去别的驾校学习，那么就可以通过APP来选择驾校和教练的信息，在线申请报名。
■将建更多社会考场国家将引导社会力量投资建设社会考场，以政府购买服务方式使用社会考场。通过民间与政府的合力，彻底解决学车场地不够用这一老大难问题。■考前可免费看考场自学直考的考生对场地不熟悉怎么办？《意见》明确指出，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。同时，还会提前公布考试场地设施布局、考试流程和路线。
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建议使用分辨率驾照自学直考，还盼严格监管--新华日报
第1版：重要新闻
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出版&&&|&&&&&&|&&&&&&|&&&
驾考新政出台，一片叫好声中也夹杂着疑虑 ——
驾照自学直考，还盼严格监管
&&&&国务院办公厅昨天上午转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，明确在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾照自学直考。对此，叫好声和质疑声交织，不少人表示欢迎时提出，应配套更严监管措施。&&&&新政亮点极多，且规定颇具可操作性。如可以自学直考驾驶证，不必非去驾校；驾校不再一次性预收全部费用，将计时培训计时收费；任何国家机关不得举办或者参与驾驶培训机构；自主选择考试时间和免费进考场熟悉环境；理论考试、场考、路考可以连续考试；驾驶证全国均可补换，可以异地申领和审验；驾照注销后重新申请，可不经学习直接考试等。&&&&长期关注驾照直考的东南大学法学院副教授顾大松认为新规有两大亮点：一是驾培市场化导向十分明显，二是回应了群众多年要求直考的呼声。“通过增量改革的方式推动解决诟病很久的问题，值得赞赏，而且还能推动存量（事实上形成垄断的驾校）改革。”南京交警高速四大队副大队长胡正金表示，新规定方便了大众，尽管可能带来各种问题，但长远看，这是社会管理方式的进步。&&&&记者询问省内相关部门，得到的回应都是在江苏尚无具体落地内容发布。不过，一些学车人已开始欢呼。在“我们爱学车”微信群中，一条新政解读长微博，引来不少准司机发出的动态表情。家住南京下关、却要去马群学车的徐莉就表示，去一次起得早、学得少，等几十分钟才能轮一次，“估计考试前还得老公拿车给我加加工。”她坦言，因为反应慢，被师傅骂了个够，“对改革我举双手欢迎。”&&&&&2014年南京共有33.7万人拿到驾照，比2013年增长33%。预计今年有30万人要考驾照。学车人剧增，“驾照直考”因而每年都被热议。2011年本报就曾以湖南将在全省推行“驾照直考”的消息为由头做过探讨。记者查询发现，湘潭等地直考试点后，参与者多是驾照被吊销的“老司机”，新司机通过率低，练车场、陪练和教练车难以落实等困难屡被诟病。&&&&虽然如此，直考大方向和群众呼声毕竟难以忽视。这次新政时间表指出，明年上半年启动驾改试点，后年总结试点经验，2018年完成。而南京已有所松动，记者从南京市驾培处得知，明年南京驾培行业将推行“一卡通”，学员在任何一所驾校报了名都可凭卡去其他学校练车，可自主选择合适的驾校和教练。这得益于南京各驾校采用人脸识别系统，后台数据所有驾校共享，任何驾校都能随时掌握学车人进度。“这将改变南京驾校恶性竞争局面，今后要比的将是教学质量和服务水平。”南京市驾培处相关负责人说。&&&&技术层面外，法律是否“准备好了”，是网上网下热议的焦点。警方、法律界人士和驾校方面认为，虽然法律并不禁止直考，但实际难以操作。顾大松告诉记者，全国多地都有类似诉讼，如2012年，一名南京市民自学后到车管所申考驾照被拒，后将车管所告上法庭，但法院没有支持其诉讼请求。再比如，以往没驾照的人上路违法，新政说上路可以由持有驾照的人带领，是否有法律依据，出了事故谁负责，这需要修法。&&&&此次新政提到，有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考，允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历的随车人员指导下，按照指定路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。这意味着可开私家车学驾照。驾龄20年、在南京一驾校做陪练的王师傅说，现有驾校培养体系出来的新手上路况且状况百出，很多人拿照后买车上路前还要回炉，如果自由练习考试，更没保障。他强调，放开更要提高驾照领取的门槛。&&&&如发生严重事故，要倒查驾驶人考试发证过程，这是新政诸多监管政策之一。“政策考虑很细，希望撬动驾培市场化的方向很好，但要做到确实不容易。”顾大松认为，“新政对监管的系列安排显示国家非常谨慎，对市场化竞争可能导致的一些乱象也有回应，如何完善培训、考试和监管机制，可以引入大数据监管、随机监管、信用监管等新手段。放得下，也要接得住。”&本报记者&陈月飞&吕&妍&&&&?&相关报道详见&13&版&
集团 数字报刊： |2016年，驾照自学直考常见问题解答_教育频道
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　　为方便大家更好借助学车帮帮平台自学直考驾照，学车帮帮特推出《2016年驾照自学直考常见问题与对策》专辑。
　　1、你们是驾校吗？
　　我们是具有互联网基因的连锁驾培服务机构，兼具驾校核心功能，与传统驾校相比，我们除了专业，更将互联网基因“透明、干净、自主、共享”发挥淋淋尽致，为学员提供一站式考驾照服务。
　　2、你们的教练是专业的吗？
　　入驻学车帮帮的教练都是专业教练，均通过审核并参加学车帮帮培训后，方持证上岗；他们均具备如下特质:有多年教学经验、人品素养高、服务认识强，可以说入驻学车帮帮的教练均是优中选优，这才能保证学员的赞誉度。
　　3、你们的教练都是兼职的吗？这能保证服务质量吗？他们会排斥我们吗？
　　相比其他平台教练兼职和挂靠性质，学车帮帮平台的教练不是兼职的，他们均是学车帮帮的合伙人，对平台学员和自己所招学员均一视同仁，均是平台学员，这也是学车帮帮学员对教练服务态度和服务品质很满意的核心所在。
　　4、你们的场地和车辆是专业的吗？
　　学车帮帮学员参加训练的场地均是符合教学标准的，所训练车辆均为教练车，与考场要求的车型一致。
　　5、你们是真正意义上的驾照自学直考吗？
　　国家出台驾照自学直考政策核心点就是赋予学员更多自主权和主动权，自选教练、自主约定、费用透明；学车帮帮推出的服务均符合国家驾照自学直考核心点，在学车帮帮的学员享受的是其他驾校不曾有的体验：自选教练，不满意就换；计时打卡，分阶段付费，透明看得见；约定训练，时间自己掌控；约定考试，想考就考等。
　　6、直考班采用计时打卡收费，教练恶意拖延训练时间怎么办？
　　学车帮帮首创计时打卡，精准到分，学员可以根据个人学习能力，灵活控制充电时刻和经济成本。学车帮帮在采样的基础上，针对科目二、科目三均有指导课时，对教练也有课时要求，一是，学员学的快，评价就高，收益就更好；教练恶意拖延训练时间会影响到个人口碑；若被举报，3倍赔偿；二是，平台设有封顶费用，超过指定学时，学员仍未通过的，教练要免费教学。
　　7、如果发现教练吃拿卡要如何解决？
　　若在训练过程中，教练私自收取学员费用或吃拿卡要的，学员可以留有证明，经平台核实后，3倍赔偿、
　　8、你们可以自选教练？
　　学车帮帮学员可以根据实际需要，自行在学车帮帮APP上选择教练；若自己不好选，可以委托学车帮帮推荐；在训练过程中，我们不建议经常换教练，除非因教练教学水平不好或其他原因你不能接受时。
　　9、如何约定教练？是不是随时约定均可？
　　为方便学员自主掌握训练时间，直考班学员可以自主约定时间，建议提前一个工作日约定，约定后可以通过手机APP一键联系教练确认时间，若教练处于忙档，要另行约定其他时间，以保证约定成功率。
　　学车帮帮可以随时约定教练，随时约定不等于随约随学，我们也需要理解教练员的工作安排。
　　10、考试时间如何约定？
　　学员可以根据自己学习或训练情况跟教练一起确定考试时间，考试时间学员可以自己到当地交管局网站上约定，也可以请教练代为约定、或者委托学车帮帮考务人员待约定；我们约定原则是就近约定、就近考试，由教练妥善协调，特殊原因可与教练协调处理。
　　11、你们是如何收费的？
　　学车帮帮驾照自学直考费用包含2部分，一是报考费（1980元，具体以公布指导价为准），一是训练费（150元/小时，具体以所选择教练价格为准），以上费用包含考试费、服务费以及训练费，不含补考费和考场训练费；散学班价格全城统一为3580元/人，以上价格自日开始开始实行。
　　12、你们计时收费？费用不是很高吗？
　　学车帮帮首创计时收费，以实际上车时间作为付费依据，剔除了排队等待时间，让学员消费看得见，学员可以根据自己学习能力掌控费用，4600元封顶，学不会免费学。
　　目前，根据学车帮帮2015年学员费用分析，直考班拿证学员最低1966元，最高4140元，均价3120元。
　　13、费用如何支付？
　　学员通过学车帮帮报名，支持手机APP支付、微信付款、网银支付，也支持到服务中心办理刷卡支付，为方便，建议学车帮帮APP支付。
　　14、你们补考费是如何支付？
　　在武汉地区，补考费科目一120元，科目二150元，科目三230元，学员可以直接通过交管局网站支付，也可以委托学车帮帮代支付，不允许以“再训费”等任何理由加收。
　　15、我可以只委托你们报名及服务经纪，不选择你们教练学车可以吗？
　　可以。学员可以只通过学车帮帮报名，支付报考费，训练可以找亲戚朋友训练，这样更省钱。但根据考驾照性质，还是建议学员考前通过专业教练辅导1-2个小时，这样可以保证通过率，毕竟会开车和会考试是不同的，熟悉考场规则是拿证的保证。
　　16、我在其他驾校报名了，能选择你们教练训练吗？
　　可以。注册时选择“找陪练”，学员只要通过APP支付训练费就可以了，计时收费。
　　17、如果学完后，我的账户还有余额如何处理？
　　很多学员在考试后，账户里还有钱，可以直接联系学车帮帮财务办理退款手续。
　　18、外地户口有限制吗？
　　外地户口办理驾照，需要持有有效居住证，若没有可以委托学车帮帮办理，代办费50元。
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