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江干区小型建设工程招标投标管理实施办法
（2012 年10 月25 日经区政府第七次常务会议审议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强小型建设工程施工招标投标管理,维护建筑市场的正常秩序,保护招标投标各方的合法权益,根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》、《杭州市区级以下小型建设工程管理规定》、《江干区公共资源交易管理办法》及相关法律、法规、规章规定,结合本区实际情况,制定本实施办法。
第二条 凡项目单项工程合同估算造价在200 万元（不含）以下（除全额市财政出资的项目以及纳入市本级部门预算管理的行政事业单位项目外），由区政府、区属国有投资公司控股或占主导地位投资建设的建设项目、村级市政基础设施工程（不限额）必须进入区公共资源交易中心进行招标投标。工程项目严禁分割，肢解发包。
第三条 建设项目的主要内容是指：房屋建筑（包括装饰装修、土石方工程、村镇建设等）、市政基础设施、园林绿化、重要设施设备的采购、项目代建招标投标和其他应进入的小型建设项目。
第四条 设计、勘察、监理等服务性项目单项估算费用在50 万元以上的，应进入市级交易平台按相关规定办理；50 万以下的，根据杭州市相关规定可以进入市级交易平台按相关规定办理备案，也可以进入区公共资源交易中心进行招标。
第五条 建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第六条 建设工程施工招标投标活动，依法由招标人负责组织实施。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。
第七条 杭州市江干区住房和城乡建设局负责全区范围内小型建设工程施工招标投标管理工作。江干区小型建设工程招标投标管理办公室为区住建局下属机构，负责对区小型建设工程招标投标工作实施具体监督管理，其主要职责是：
（一）贯彻执行建设工程招标投标管理的法律法规和政策，负责起草制定建设工程招标投标管理的规章、制度等，并对相关制度的执行情况进行全程监管；
（二）审查招标人的资格、招标工程条件,备案招标申请和招标文件；
（三）建立对投标企业、中介代理机构等的诚信管理制度，并实施监督管理；
（四）监督开标、评标、定标和议标；
（五）调解招标投标活动中的纠纷，配合建设行政主管部门调查、处理招标投标活动中的违法违规行为；
（六）中标通知书和承发包合同的备案；
（七）对交易项目标后进行全程监管；
（八）对评标专家库的专家进行监督管理；
（九）负责招标投标全部档案的存档、管理工作。
第八条 区公共资源交易管理委员会办公室负责对区公共资源交易中心的监督管理。区公共资源交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行公共资源交易的相关法律法规和政策；
（二）负责有形市场的运作，制定场所交易规则，并在招标投标业务上接受区小型建设工程招标投标管理办公室的监管；
（三）负责发布招标信息、招标文件、中标公示等；
（四）协助相关部门对进场交易各方进行资格核验;
（五）负责评标专家库的使用，并对专家进行日常考评；
（六）负责为交易各方提供场所，安排开评标时间；
（七）负责维护开评标现场的正常秩序，并对交易各方责任主体行为进行登记，报区小型建设工程招标投标管理办公室备案；
（八）负责区小型建设工程交易数据统计、分析工作。
第二章 招 标
第九条 项目招标分为公开招标和邀请招标：
（一）单位工程合同估算造价在50 万元（含）至200 万元之间的建设工程招标，应采取公开招标的方式；
（二）10 万元以上至50 万元的，受环境条件限制或具有其他特殊情况的项目，由其上级主管部门批准，经区小型建设工程招标投标管理办公室报区建设行政主管部门审核批准，可以采取邀请招标的方式（邀请参加投标的单位不得少于3 家,被邀请参加的投标人原则应在区建设行政主管部门建立的承包商预选名录中选取）。其他50 万元（不含）以下的项目应采取公开招标的方式。项目严禁分割、肢解发包。
第十条 10 万元（不含）以下的项目根据《江干区十万元以下小型建设项目管理暂行办法》规定的程序，由项目实施主体自行组织招标投标。
第十一条 项目招标分为资格预审和资格后审：
（一）项目的施工、监理等统一采取资格后审方式。采用资格后审的项目，开标时投标人或有效投标人不足三家的，可重新组织招标或经区小型建设工程招标投标管理办公室批准采用其他发包方式；
（二）项目的勘察、设计等服务性项目的招标投标，可以采取资格预审方式；
第十二条 实施招标的招标人应具有正确编制招标文件和组织评审的能力。不具备相应能力的，招标人应委托具有相应资格的，且进入江干区小型建设工程代理机构名录的招标投标代理机构办理招标投标事宜。
第十三条 建设工程施工招标应具备下列条件：
（一）立项批文（或经上级主管单位、区发改局审核同意并出具相关批文）；
（二）初步设计批复或方案批复（需规划许可证的必须提供规划许可证），根据项目类别情况有此项的项目必须提供；
（三）开户资金证明；
（四）小型建设工程招标申请核准登记表；
（五）工程量清单、工程预算、招标代理合同或者工程造价咨询合同；
（六）施工图纸；
（七）装饰工程提供房屋产权证明、租赁合同（或其他有关证明）；
（八）招标文件；
（九）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十四条 建设工程施工招标一般按下列程序进行:
资格后审的建设工程项目交易一般程序是：
（一）办理报建手续；
（二）核定工程类别；
（三）发布建设工程项目发包信息；
（四）发布答疑及招标文件补充文件；
（五）开标；
（六）招标人组织对投标文件进行评审；
（七）招标人递交评标报告；
（八）中标候选人公示三个工作日；
（九）中标通知书备案；
（十）招标人向承包单位核发中标通知书；
（十一）签订合同
（十二）项目完工销号。
资格预审的建设工程项目交易一般程序是：
（一）办理报建手续；
（二）核定工程类别；
（三）发布建设工程项目发包信息；
（四）投标人报名；
（五）报名单位入围参加投标；
（六）备案招标文件；
（七）发放招标文件；
（八）组织答疑；
（九）开标；
（十）招标人组织评审；
（十一）招标人递交评标报告；
（十二）中标候选人公示三天；
（十三）招标人向中标人核发中标通知书；
（十四）签订合同；
（十五）项目完工销号。
第十五条 招标文件的主要内容包括：
（一）投标须知前附表。包括招标人名称、工程项目名称、工程地址、资金到位情况、工程类别、工程现场条件等；
（二）招标内容及范围、工程量清单、必要的设计图纸及设计说明书等资料；
（三）工程质量要求和验收标准、工期要求；
（四）工程造价编制依据、投标书的编制要求、设计变更和政策性调整的造价处理办法及评标、定标原则；
（五）对特殊结构或技术复杂工程的施工提出的原则要求和必要提示以及因此所需特殊费用的计算方法；
（六）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排,评标的方法、投标书送达地点和截止日期及联系地址、联系人姓名、电话等；
（七）现场踏勘、解答招标文件的时间、方式；
（八）《建设工程施工合同条件》及调整要求；
（九） 其他需要说明的事项。
第十六条 招标文件编制后应报区小型建设工程招标投标管理办公室审核,管理办公室应在收到招标文件后2 个工作日内审核完毕，特殊工程审核时间可适当延长,但最长不得超过5个工作日。招标文件一经发出,招标人不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更的,报招标投标管理办公室备案后,在投标书截止日期2 个工作日前通知所有投标人。
第三章 投 标
第十七条 依法设立的施工单位应参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
第十八条 招标文件的获取。潜在投标人可在杭州市建设工程交易中心网站下载招标公告和招标文件，并按公告的规定获取设计图纸。
第十九条 投标人应向招标人提供以下材料:
（一）企业法人营业执照、资质等级证书(外地施工企业还须持有《外地进杭建筑施工企业承包许可证》)；
（二）企业资历；
（三）项目经理的基本情况及主要业绩；
（四）项目部技术人员、技术工人人员名单及相关证书等,企业投入主要施工机械设备一览表；
（五）近几年承建的主要工程及其质量情况。
第二十条 投标人应按招标文件的要求编制投标书，并在投标文件上加盖单位公章和法人代表章。投标书主要包括以下内容: 投标函格式、商务部分格式、技术部分格式、资格审查资料四部分组成。
投标人需将部分工程分包的,应在投标书中注明分包的工程内容。分包应符合相关的法律法规的要求。
第二十一条 投标文件送达后,招标人或招标代理机构负责接收投标文件。投标人需要更正、补充已提交的投标文件,必须在投标截止时间前提交正式的更正、补充文件。
第二十二条 资格后审的项目一般不设投标保证金，但根据项目情况，招标人也可以要求投标人交纳投标保证金。保证金一般不超过建设工程总造价的2%(资格后审的，投标保证金在开标前与投标书同时递交)。投标人未中标的,应于确定中标单位后7 日内退还其投标保证金;已中标的,其投标保证金应于签订合同后7 日内退还。投标人无正当理由撤回投标的,其投标保证金不予退还。
第四章 开标 评标 定标
第二十三条 开标、评标、定标活动在区小型建设工程招标投标管理办公室的监督下,由招标人主持进行。
第二十四条 招标人应当按照约定的日期召开开标会议,当众启封投标书及补充函件,并公布投标文件的主要内容。招标人因特殊情况需要延迟召开开标会议的,应事先经区小型建设工程招标投标管理办公室批准,并提前2 个工作日通知投标人。
第二十五条 有下列情形之一的,投标文件无效：
（一）未按规定密封的：
（二）未加盖单位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
（三）未按招标文件要求及规定的格式编制或字迹模糊、辨认不清的；
（四）逾期送达的；
（五）投标人递交两份以上内容不同的投标书,未声明哪一份有效的；
（六）投标人未参加开标会议的；
（七）投标报价高于招标文件最高限价的。
第二十六条 有下列情形之一的，认定为串通投标行为：
（一）招标人（或招标代理机构）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价；
（二）招标人（或招标代理机构）泄露投标人名称、数量或联系方式等应当保密的事项；
（三）不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务；
（四）不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金；
（五）不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的；
（六）不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报价细目呈明显规律性变化；
（七）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；
（八）不同投标人的投标文件相互混装；
（九）法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。
第二十七条 施工的评标统一采用经评审的最低投标价法，设计、监理等的评标可以采用综合评估法，具体评审办法在招标文件中明确。
第二十八条 评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和具备相应资格的专家、工程技术人员组成,总人数应为5 人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第二十九条 建设工程评标、定标应以实质响应招标文件、建设工期及质量有保证、主要建筑材料用量适当、施工方案可行、技术力量和管理水平符合要求以及投标人的相应资质、资信等为依据。
第三十条 评标委员会应遵循公正、合理、科学的原则,对投标书进行综合评价。
第三十一条 评标委员会在评标过程中,认为有必要时,可以对投标人进行询标以澄清投标书中的问题。但招标人不得要求投标人变更标价,投标人也不得自行变更报价。开标到定标的期限一般不得超过2 个工作日。
第三十二条 招标人根据评标、定标的依据,在评标委员会的中标候选人范围内确定中标单位。招标人确定中标单位后,应将评标报告送至区小型建设工程招标投标管理办公室备案，经公示三个工作日以后无异议的，向投标人核发中标通知书。
第三十三条 中标通知书发出后5 日内,中标单位和招标人应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定，签订书面建设工程合同以及建设工程廉政合同，并将合同副本报区小型建设工程招标投标管理办公室备案。
第三十四条 中标通知书发出后,中标单位或招标人拒绝签订合同的，中标通知书无效。对相关责任方的不良行为记入诚信档案；对违反法律法规的，按相关法律规定处理。
第五章 工程质量安全的管理
第三十五条 质量安全监督管理。小型建设工程项目应由招标人向区建设工程质量安全监督站办理质量安全监督委托手续。
第三十六条 施工许可的管理。小型建设工程项目应办理施工许可。房屋建筑、市政基础设施应向市建设行政主管部门办理。装修等项目应向区建设行政主管部门办理。
第三十七条 项目验收。工程项目完工后，招标人应组织各方责任主体参加竣工验收。验收合格后，出具竣工验收报告，并向区建设行政主管部门办理竣工备案手续。
第六章 法律责任
第三十八条 在招标投标过程中，违反《浙江省建设工程招标投标管理条例》、《杭州市区级以下小型建设工程管理规定》和本实施办法等有关法律、法规及相关规定的，由区住房和城乡建设局按规定予以处罚。
第七章 附 则
第三十九条 本办法由杭州市江干区住房和城乡建设局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。江干区妇幼保健院治疗不能怀孕
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