关于海南秸秆焚烧的预防及变废为宝的建议 -- 政协提案 -- 建议提案 -- 海南省人民政府网
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关于海南秸秆焚烧的预防及变废为宝的建议
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&&&&农作物秸秆是地球上第一大可再生资源，我国拥有量居世界首位，而我省每年稻秸秆产量就达30多万吨。近年来，大量农作物秸秆过剩，秸秆焚烧现象日益严重，引发了环境污染、交通安全等诸多问题。海南是以旅游为支柱产业的省份，保护生态环境是必须面对和解决的首要问题。&&&
一、海南秸秆焚烧现象调查&&&
对海口、五指山、琼海等海南十六个市县进行调研，获得数据显示：全省农作物秸秆焚烧率最高的达81.25%，最低的达56.25%，这说明海南秸秆焚烧现象是普遍存在的,而且比例之高，不容忽视。&&&
二、秸秆焚烧的危害&&&
（一）危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、 二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可导致支气管炎。&&&
（二）污染空气。秸秆焚烧时会产生大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、二氧化碳、烟尘等气态的污染物，直接导致空气污染，形成酸雨或黑雨。其中二氧化碳的排放会形成温室效应，一氧化碳会降低大气氧化性，使甲烷停留在大气中的时间延长，加剧大气温室效应。碳氢化合物以及氮氧化物在阳光下易生成光化学烟雾，造成光化学污染。&&&
（三）影响土质。在农田里焚烧秸秆会使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的大量有益微生物。土壤中腐殖质、有机质被矿化，明显降低土壤中的含氮量与有机质含量。土壤的碱性升高，使得本来富含氮、磷、钾等植物营养元素的土地变得贫瘠，特别是在海南土壤普遍贫瘠的情况下，会加剧土壤贫瘠，损失土壤水分。同时还会明显减少土壤中动物种类及数量，对生态系统造成一定影响。 &&&
（四）引发火灾。秸秆焚烧，极易造成附近林木或农田失火，导致连锁反应，甚至危及生命。&&&
（五）影响交通安全。秸秆焚烧降低大气的能见度，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，导致高速公路封路、飞机停飞，对安全交通行驶产生影响。 &&&
三、关于海南秸秆焚烧的预防及变废为宝的建议&&&
（一）秸秆再利用的技术途径&&&
1、食用菌栽培&&&
秸秆是最经济、最环保的食用菌栽培剂。秸秆中有机物含量丰富，可以实现良好的生物转化，转化率可达200%以上。与叶糠相比，用秸秆培育食用菌，价格低廉，栽培成本可降低50%。另外，食用菌栽培的下脚料可作为有机肥施入大田，提高土壤肥力，实现良性循环。&&&
2、秸秆还田&&&
（1）改良土壤结构。新鲜秸秆在腐殖化过程中能产生富有活性的团聚剂，可以与土壤颗粒结合，促进团粒结构的形成，使土壤容重下降，孔隙度增加，含水率提高，紧实度变松，地温升高，从而增强土壤的保肥、保水能力，提高自然降水的有效性和土壤的抗旱能力，同时它也起到固定表土，防止水土流失作用。&&&
（2）提供较稳的腐殖质。尽管不同种类秸秆的腐殖化系数不同，一般在0.25-0.50之间，但还田后能提供较稳定的腐殖质，对保持土壤中腐殖质的平衡起着重要作用，为提高土地肥力创造了良好条件。 &&&
（3）提高微生物活性。秸秆还田改善土地结构，增加土地有机质成分，促进微生物的活动和繁殖，使有机质的转化速度加快，微生物固氮作用得以加强。有关试验证明，每氧化1.0g碳所稀放的能量可使固氮微生物固定10-40mg氮素。&&&
（4）节本增效。由于秸秆还田改善了土壤的理化性状，因而增加了有机质和各种养分的含量，在各种作物上均表现出增产效应。秸秆还田与施用有机肥具有相同的稳产和增产作用。有数据显示，秸秆还田后第一季作物平均增产5%-10%，第二季后作物平均增产 3%-5%。在秸秆还田的地块上同时施用化肥，可较好地发挥化肥的肥力，还可提高氮肥利用率 15%-20%，磷肥利用率可提高2.5%-3%。&&&
3、秸秆饲料&&&
近年来，随着我省畜禽养殖规模的不断扩大，基本淘汰了秸秆直接饲喂的原始模式，秸秆机械化饲草加工技术得到广泛的推广应用，使秸秆饲料变成了牛羊等牲畜的主要饲料，同时实现了秸秆饲草加工手段多样化。一是将秸秆粉碎后进行发酵后饲养牲畜，秸秆口感好，营养价值高。二是秸秆经过揉碎打捆、压块、草粉、制粒干贮，解决了牲畜青饲料短缺问题，节省了精饲料。&&&
4、秸秆燃料&&&
各种农作物秸秆经过工业处理后，生产出新型洁净环保燃烧块；也可根据客户不同要求，采用不同秸秆配比，进行炭化，生产出满足客户要求的燃烧块。这种燃烧块热值高、燃烧充分、灰少无渣、低污染、高效环保。&&&
5、秸秆加工板材 &&&
秸秆板材加工技术较成熟，农户将秸秆进行集中堆放，让公司使用打捆机将秸秆打捆后运到加工基地，加工成板材。&&&
6、秸秆气化&&&
沼气是指在特定容器中，以秸秆为原料进行厌氧发酵，将秸秆中所富含的粗纤维转化为清洁能源，同时可以将食物垃圾、粪便等废弃物有效处理，从而得到有机肥料。秸秆的热值非常高，2吨秸秆与1吨煤的热值相等，而且秸秆的含硫量比煤低。秸秆气化属于重要的农村能源分支，其价格低廉，具有较强的实用性，操作简便，能够有效地变废为宝。 &&&
（二）各级政府的政策性支持&&&
1、广为宣传秸秆焚烧的危害以及秸秆回收利用的好处&&&
科普部门与农业部门，要充分利用各种科普宣传日，举办农民科技培训班，宣讲秸杆焚烧的危害和秸秆利用的经济利益，使环保理念、创收意识深入民心，从思想上拒绝秸杆焚烧。&&&
2、坚决落实《2014年海南省耕地保护与质量提升补助项目总体实施方案》&&&
去年10月，省农业厅正式出台《2014年海南省耕地保护与质量提升补助项目总体实施方案》。相关部门要加大技术指导，指派技术人员深入农村，举办技术培训班，增强农户理论知识。同时要充分发挥合作社的功能，加强各市县之间的联系和交流，学习先进经验，增强农户信心，促进桔秆经济发展。&&&
3、加强环境监管&&&
环保部门要加强日常巡查、监管，发现秸秆焚烧现象，要及时处理。&&&
4、积极引进秸秆产业，加大财政扶持力度&&&
招商部门要加大秸秆产业的引进力度，形成产业链，便于农户回收秸秆，增加收入。针对企业前期投入大，收益小、慢的状况，给予适当的财政资金扶持等一些优惠政策。对于农户购买农机的，也给予财政补贴。从而形成政府引导、企业介入、农户积极参与的良性循环。&&&
秸秆回收利用是一项长期工程，只要各级政府正确引导，大力宣传，积极推广可行的技术方法，持之以恒，既能保护环境，又能促进农民增收，也符合海南绿色发展的长远战略。&&&
& 转 办 意 见
请农业厅、省生态环境保护厅于日前对提案作出答复。
转办时间：
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&秸杆焚烧的应对有多难？
每到夏秋两季，收获带给农民喜悦，但同时也给他们带来烦恼。因为粮食满仓之际，他们却为那满田遍野的秸杆无法处理而家家犯愁。
在“富有就是资本主义、受穷即光荣”的阶级斗争极左年代，所有的农村都为做三顿饭的烧草而愁得焦头烂额，每家都经常要为烧草而争着遍地艰难地拣拾柴草，所以根本不存在把秸杆烧在田里的可能。然而，随着社会的进步和生活的提高，连农村都用上了液化气，秸杆当然成了无用的废物。以前，生活质量要求不高时，农民就把秸杆在田里一烧了之，灰烬翻耕在田里还能当肥料，可现在讲环保，就连空气都要洁净达标，再烧秸杆当然不合时宜。可是，政府为此却又常期没有解决问题的根本措施出台，而农民要按季适时播种，那些成片的秸杆却又不能随便堆放在田里，怎么办？只有放火焚烧，所造成的恶劣后果就是空气受到严重污染，不要说人的呼吸，就连公路沿途的能见度都相当低，事故频发；不少机场也因此关闭，乘客大批滞留。常期以来，造成了政府与百姓之间难解的矛盾。政府一味地三令五申，不让百姓在田间烧秸杆，而百姓除了烧又毫无它法，形成了猫捉老鼠的拉锯战。既然是“战”，便难免产生对立情绪，难免悲剧发生。尤其是那些处在风口浪尖的乡镇政府的官员们，受到上级达标任务的重压，每到夏秋两季，只有拼上身家性命，立下责任状，将机关里的全体人员压向农村第一线，责任到村、到户，到田、日夜蹲守，没有休息时，没有节假日，违者重罚，对不力官员作出经济甚至官帽制裁。为此，农民被抓、关、押、打、罚的事没少发生，甚至还逼出了人命，在和谐时代发出了极不和谐的噪音。然而，大家都知道历史上的那些农民运动，长此以往是否会激起民变的思虑并非庸人自扰，也绝非危言耸听。须知，当前的形势异常复杂，“维稳”被提到了相当的高度，而“稳定压倒一切”又是不打折扣的硬任务。如果还处在落后的治民思维阶段，绝不符合当前的治国理念。所以在秸杆焚烧问题上绝非小事，不可掉以轻心。治民绝不可堵，只能疏，一定要给百姓一个出口。出口何在？比如在秸杆焚烧问题上，政府一定要拿出一个常期的机制性制度，不可以只硬性要求百姓不准烧秸杆，而又拿不出解决问题的根本措施来。&&&
当然，政府在秸杆焚烧的问题上并非完全没有应对之策，比如还田、收购、食用菌栽培、沼气气化、碳化、肥料化利用、固化成型、工业利用等，但工业化的利用滞后、跟踪管理服务不到位、资金投入不足，比如收购价过低，农民所卖秸秆的钱远不如打工一天赚的钱多，而且为此还要耗上不少时间和劳力，得不偿失，所以农民不肯卖，其它措施也不完全到位，因此收效甚微，等等，又成了制度性瓶颈。要想彻底解决政府与农民在这一问题上的根本矛盾，决不可靠强权打压，而应下大力气，花更多的钱，拿出长效性的应对机制，总比把纳税人的钱常年花在乡村官员总动员上，吃力不讨好的劳民又伤财，去人为的制造矛盾为好。如果真的是一场“战争”，难道它比淮海战役还难？那一场你死我活的大战役都拿下了，现在是和平建设时期，一场秸杆焚烧的问题解决起来就这么难？
是该深思的时候了！
后记：形成这篇似乎与我无关的小文，其实是有点来头的。首先，我出生于农村，虽然离乡数十春秋，但农村却是我的根，我的心始终关注着农村，关注着农村人的命运。农民烧草和喂牛的问题解决以后，秸杆又成了困扰他们的一大问题。好多地方政府对此都采取“堵”的强硬手段，激化了农民与政府之间的关系。每当政府官员大队人马浩浩荡荡开下乡的时候，农民都会讥讽说“鬼子下乡了”……去年这个时候，我正在故乡探亲访友，走遍了淮阴、宿迁两地的许多城乡，亲眼目睹了农民与乡村干部在秸杆焚烧问题上的攻防战。干部看得再严，都能见到田间片片明火，黑烟蔽天的景象。背后隐藏着的是干群之间的紧张关系。另外，在那里的一个镇政府，我有一个关系很铁的官员，我的一个外甥是另一个乡政府的干部，他们向我透露了不少鲜为人知的“烧杆”中不容忽视的紧张问题。写这篇小文的由头就是在镇政府里的那位朋友昨天发给我的短信引起的，他向我诉苦说，由于没看住他所驻村的一位农民偷烧麦杆，他被罚款500元，镇有关责任人被降职处分，所在村的书记也降为副职。就在这篇文章要结尾时，又接这位朋友一短信：“下村就像二皇（注：即伪军），前面有大喇叭狂叫的宣传车，后面紧跟一群乡村干部，我似特派员，还戴红袖章，完全像演戏，去跟农民斗，跟父老乡亲斗”
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