关于农村党员干部现代远程教育工作的理性思考与实践创新
11:56:07&&来源： 甘肃省委组织部
关于农村党员干部现代远程教育工作的理性思考与实践创新
党的十七大报告指出：“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。”标志着新形势下农村党员队伍教育管理进入到网络化、信息化的新阶段。酒泉市作为西部欠发达地区，近年来按照中央总体部署，全市累计投资1400多万元，在所辖7个县市区全部建成开通了远程教育专用电视频道，使远程教育节目信息覆盖了100％的城乡居民，实现“城乡一体、进村入户”目标任务。
一、农村党员群众日益增长的物质文化需求同农村基层组织建设现状之间的矛盾，为实施农村党员干部现代远程教育工程提升了动力支撑
农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。农村党员干部是带领群众全面建设小康社会的主力军。在全面建设小康社会的新形势下，随着现代信息技术飞速发展，广大农村党员群众日益增长的物质文化需求同相对滞后的教育管理手段之间的矛盾日益突出。如何使农村党员干部队伍教育管理体现时代性、把握规律性、富有创新性，进而增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，保持发展党的先进性，巩固夯实党的执政基础，成为加强农村党员干部队伍建设的重要课题。酒泉市实施农村党员干部现代远程教育工程，就是建立在农村基层党建工作面临的“四缺”问题之上，农村基层党建工作面临的这些问题一定程度上折射反映推广普及农村党员干部现代远程教育工程的重要性和紧迫感。
一是党的组织生活“缺载体”。组织生活是对党员进行党的路线方针政策、宗旨意识、党性观念教育提升的重要内容，“三会一课”制度是党员组织生活的基本实现形式，是党的根本组织制度之一。不论在革命战争时期，还是社会主义建设时期，不论新中国成立初期，还是改革开放以来，各级党组织都坚持党的组织生活制度不动摇，不仅表现在内容上紧跟时代步伐，而且在手段上也体现与时俱进。在信息技术的飞速发展的今天，农村广大党员干部越来越深刻地意识到：组织生活内容选择上仅限于学习党的路线方针政策、传达上级党组织决策部署、组织党员开展党性实践活动等常规动作；组织生活方式把握上，主要以读报纸、念文件、作安排、提要求为主、辅以电视、广播等电化教育形式；组织生活时间安排上，主要根据农时季节，以农闲时期集中组织生活为主，农忙时期分散组织生活为辅；组织生活实效检验上，把推动工作任务作为检验党员教育管理的评判标准等，农村党员组织生活的固定格式一定程度上在统一党员干部思想、增强党组织的号召力等方面发挥了重要的作用，但是，同时又在党员干部主观世界改造、内在动力激发、外部环境营造、积极性调动、党员意识强化、思想观念转变、致富带富能力提升等方面产生了局限作用。究其原因：主要是组织生活缺乏科学有效、体现时代性、富有吸引力的载体，导致党员组织生活形式单一、内容空洞，出现了党员参与积极性不高、实效性差的问题，与科学发展观的基本要求还有一定的差距。党的组织生活缺载体，强烈呼唤实施农村党员干部现代远程教育工程。
二是党员干部教育培训“缺课堂”。社会主义新农村建设的艰巨性与农村工作的复杂性决定了建设高素质党员干部队伍的必要性。面对社会主义新农村建设的新目标、新任务，广大基层党组织和党员干部切实感受到了提高自身素质的紧迫性和必要性，虽然，各级党组织坚持不懈抓农村党员干部教育培训，投入了大量的精力、财力，取得了一定的成效。但是，农村党员干部教育培训始终没有摆脱耳提面授式的灌输、说教模式，没有离开个人自学、短期讲座、集中辅导等组织形式，导致受训个体在业务范围、兴趣爱好、现实需求上没有自主选择权，教育培训主体和受训群体之间的“供需矛盾”显得尤为突出。据调查了解，广大基层党组织和党员干部热切期盼有内容全面、覆盖面广、吸引力大、实效性强的新型课堂，实现教育培训模式由封闭型向开放型、培训方式由单一化向多样化、培训内容由单向式灌输向菜单式选学的转变。党员干部教育培训缺课堂，强烈呼唤实施农村党员干部现代远程教育工程。
三是农村党员作用发挥“缺引导”。广大农村基层党员是社会主义新农村建设的中坚力量，农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力强弱，直接关系到农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。虽然，随着甘肃“双培双带”工程的纵深推进，农村党员的致富带动能力不断增强，为体现和发挥党员的先锋模范作用起到了积极作用。但是，鉴于传统思想观念和客观因素的影响和制约，农村基层党员干部带动致富能力不强、作用发挥不充分的问题仍然突出，具体表现在农村党员致富能人、产业带头人总量上所占比重较小，项目质量上产业层次较低，发展前景上抗险能力较差，外部条件上制约因素较多，还有大部分的党员干部还存在和群众同样 “盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”的尴尬和茫然。虽然，基层组织通过采取致富典型现身说教、外出考察取经、组织专题培训、积极宣传动员等方法试图从根本上解决这一问题，但由于简单的说教往往是听着心动，未见行动，收效甚微，急需要一种成功典型的“心动引导”，提供产品市场信息、生产技术、发展前景、流通渠道、外界评价、专家推荐等综合信息服务，激发成“行动引导”的新型媒介。农村党员发挥致富带动作用缺引导，强烈呼唤实施农村党员干部现代远程教育工程。
四是农民群众驾驭市场经济“缺窗口”。市场经济最大的特点是信息掌握敏锐性、相互竞争的激烈性、时间空间的有效性。随着社会主义市场经济的日趋完善，农村群众由于缺乏对市场经济的基本了解和对市场信息的及时掌握，大多数农民群众在自主生产过程中参照“上年价格”、“邻居效益”，进行“跟风作业”，导致出现“粥多僧少自臭”的现象屡见不鲜。虽然，各级党委政府及通过定期信息发布和新闻媒介宣传服务等方式进行引导，但由于需求的多样性和个体需求的差异性，以及信息渠道不畅等问题，成为农民发展生产和致富增收的主要制约因素。当前，广大农村党员群众，最期盼的是致富，最急需的是科技，最紧缺的是信息，急需要为他们提供一个覆盖面广、信息量大、门类齐全、时效性强的信息反馈捕捉窗口，提供全方位的信息支持和服务，实现信息与市场，信息与技术，信息与生产，信息与效益的完整对接，发挥信息在促进农民致富增收中的作用。农民群众驾驭市场经济“缺窗口”的问题，强烈呼唤实施农村党员干部现代远程教育工程。
二、坚持组织资源、人力资源和现代信息资源的有机结合，增强了实施农村党员干部现代远程教育工程的前瞻性和操作性
社会主义新农村建设，农村各级党组织是重要组织资源，广大党员干部是主要人力资源，广播、电视、网络等传播媒体是基本现代信息资源。如何把农村组织资源、人力资源和现代信息资源有机结合起来，使农村基层党组织和党员干部更好地建设社会主义新农村，是新形势下农村基层党建工作需要迫切研究解决的重大问题。众所周知，以互联网为基本形式的农村党员干部现代远程教育较其他教育手段具有信息量大、覆盖面广、传播速度快、信息共享程度高等方面明显优势，可以在同一时间内对不同空间的受众进行“点播式、交互式和现场直播式”教育，最大限度地实现教育培训资源共享，信息资源共用。从近几年酒泉市先行试点和全面推广情况来看，实施农村党员干部现代远程教育工程，对于加强农村基层党建工作、建设社会主义新农村、具有重大而深远的现实意义和历史意义。
一是着眼于加强党的先进性建设，实现党员现代化教育培训新突破。农村党员干部现代远程教育工程就其指导思想、目标任务和具体内容而言，紧紧围绕党的先进性建设，实现了三个方面的新突破：一是突破时空限制。改变传统的农村党员干部教育培训以县、乡镇党校为主阵地的培训格局，实现理论课堂、实践课堂向空中课堂、点播课堂的转变，培训时间由原来的预约培训向即时培训的转变，培训方式由传统的理论说教向视听交流的转变，切实深化培训效果；二是突破身份界限。把培训范围从农村党员、村组干部以及党建示范点负责人等农村政治和经济上的先进群体覆盖到普通群众，找到新形势下培养新型农民、加快新农村建设的有效切入点，突破培训方式。形成县、乡（镇）党校、党员电化教育、远程教育以及舆论宣传等四大培训载体，构建“三位一体”抓培训的农村党员干部教育培训工作新格局，有效扩大党员干部现代远程教育的影响力和覆盖面。
二是着眼于为新农村建设培养新型农民，探索党员群众就近学习的新领地。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村，关键要培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。如何培育新型农民，关键要利用现代手段加强农民群众的教育培训。农村党员干部现代远程教育工程，正是发挥了现代远程教育网络方便、快捷、直观、高效的优势，让农村党员干部不出家门就可以看到大千世界，动一动鼠标就可以掌握市场信息，查一查资料就可以做到心中有数，看一看视频就可以掌握实用技术，建立了农村党员群众就近学习的新领地。
三是着眼于加快农村信息化建设步伐，实现农村信息资源新整合。实施农村党员干部远程教育工程，就是把分散在农村的各种信息资源，进行重新优化组合，在实现自身目的的基础上，加快推进了农村信息化建设步伐。整合教学资源。各成员单位和涉农部门为远程教育平台定期收集提供符合农民群众需求的教学课件；相关部门的教学资源库与远程教育资源库互联互通，实现共享；采取统一规划、统一协调、统一开发的办法，联合开发“乡土教材”，提高教学资源的实用性。整合人力资源。把远程教育骨干队伍建设纳入人才队伍建设的总体规划，通过建立专家人才、技术服务、教学辅导和站点管理四支队伍，找准与现代远程教育工作的结合点，充分发挥他们在远程教育咨询服务、教学辅导、实地指导、技术支持中的作用。整合社会资源。注重整合社会各方面的力量，充分发挥成员单位和相关涉农部门的作用，把远程教育与先进性教育、科学发展观学习实践活动、流动党员管理、文化信息资源共享、劳动力转移培训、阳光工程培训等结合起来，充分利用各系统、各部门现有的师资力量、管理队伍、技术和资金，逐步实现与远程教育的共管共享。
四是着眼于远程教育城乡一体化，了扩大农村远程教育的新领域。现代远程教育这一先进、高效、便捷的教育培训手段，必须顺应城乡党建一体化、城乡信息一体化、城乡经济一体化的未来发展趋势，超前谋划和构建远程教育城乡一体的发展格局。不仅要在农村基层党组织全面普及，还要逐步向城市社区、非公经济、专业协会、机关单位覆盖，在覆盖城乡基层党组织的基础上，进一步探索教育信息直接进入城乡居民家中的有效途径，使远程教育既普及到全体党员，又惠及千万群众，从而实现“让党员经常受教育，使群众长期得实惠”的目标。
三、遵循因地制宜、分类指导、突出实效的原则，增强了农村党员干部现代远程教育工程的实效性、创新性
酒泉市地处河西走廊最西端，地域辽阔，占甘肃省面积的42%。新中国成立初期，交通通讯手段十分落后，最常见的交通通讯方法是马背传书与驼队运送。改革开放以来，随着经济社会突飞猛进的发展和科学技术日新月异的进步，酒泉面貌发生了天翻地覆的变化，农村基层党建工作也走向了经常化、规范化和信息化的轨道。特别是近年来，随着农村党员干部现代远程教育工程的实施，依靠现代信息技术和手段加强农村基层党建工作的思路更加清晰，彻底改变基层党建手段与方式落后的状况。实践证明：实施农村党员干部现代远程教育工程，既符合基层党组织和党员期待党建创新的意愿，也顺应科学发展与和谐发展的时代潮流，加强了党的先进性建设和执政能力建设，不失为一条以改革创新精神加强党的建设新的伟大工程的创新之路。
一是坚持因地制宜的原则，在创新建设思路，有效扩大覆盖面上迈出了新步伐。纵观酒泉市农村党员干部现代远程教育工程，从2002年试点探索到2008年全面推广，基本上经历了学习借鉴外地经验到联系实际自我创新，从点上突破到面上推广，从实践探索到理论升华并指导实践的过程。实施农村党员干部现代远程教育工程过程中，酒泉市委始终立足市情，坚持因地制宜的原则不动摇，形式上不搞一刀切，内容上不搞齐步走，最大限度地发挥组织优势和信息资源优势，有力地推动了农村党员干部现代远程教育工程的顺利实施。近年来，根据农村教育布局调整导致相当数量的农村小学陆续撤并，党员远程教育出现新空白的实际，考虑到依托农村中小学开展党员教育存在协调难度大、所需教学管理人员多、运行维护成本高、利用率低的不足，市委根据电信宽带覆盖范围广、基础设施条件好、资源整合空间大等有利条件和电信模式自身优势出发，创造性地提出了“城乡一体、进村入户”建设思路，按照“1+1+N”的建设运行模式（即形成 “1”套以电信模式为主覆盖城乡基层党组织的远程教育终端站点网络体系、“1”套覆盖城乡居民的专用电视频道网络体系和“N”个辐射带动型远程教育信息示范点）整体推进农村党员干部现代远程教育工程。根据党的十七大提出的新要求，全市共筹集建设资金1400万元用于工程建设。站点覆盖了100%的农村乡镇、95%的行政村、98.7%的农村党员和99.3%的农村居民。101个市级示范点增配了液晶电视、投影、打印机等设备，建成了高标准站点。所辖7个县市区全部建成开通了远程教育专用电视频道，使远程教育节目信息覆盖了100％的城乡居民，农村党员干部现代远程教育成为社会主义新农村建设不可或缺的重要信息平台。
二是坚持分类指导的原则，在创新培训模式，加强队伍建设上迈出了新步伐。实施农村党员干部现代远程教育工程，关键在党，关键在人。基于这一认识，酒泉市委实施农村党员干部现代远程教育工程中，始终坚持分类指导的原则，把建设一支高素质的党员信息管理员骨干队伍作为推进工作的着眼点，创造性地提出了按照“三三制”要求抓队伍，滚动轮训抓提高的队伍建设思路，严把“选人、培训、达标”三道关口，强化“基础、业务、跟踪”三项培训，落实“制度、考核、奖惩”三个保障，选好配齐终端站点管理员。90％的站点至少有1名大学生任管理员或指导员。建立了3023人的管理、教学、技术服务骨干队伍。采取集中统一办班、赶集市临时办班、下乡镇集中办班、个别辅导和结对帮教培训等方式开展滚动式轮训，站点管理员达到了会基本原理、会基本操作、会上网浏览点播、会上网下载、会简单的日常维护的“五会”要求，为站点功能充分实现创造了条件。实践证明：目前，活跃在全市67个乡镇、434个村的管理员队伍正逐渐成为全市农村党员干部现代远程教育工程的辐射源，正辐射带动更多的农村党员群众依托信息资源优势走上致富奔小康的发展之路。
三是坚持注重实效的原则，在创新建设运行模式，放大功能效用上迈出了新步伐。整合资源，搭建信息平台是酒泉市委实施农村党员干部现代远程教育工程的新亮点。根据广大党员的意愿需求，建立了教学信息需求反馈制度，每个站点每月收集整理党员群众的学习需求，采取成员单位征集一批、针对需求引进一批、联合开发制作一批的办法，将收集到的教学资源进行筛选和数字化加工改造，形成图文电子、电视、语音、计算机课件和网络信息等五种类别的教学资源。市、县在开通党建网站的基础上，又新建开通了8个风格不同的辅助教学网站，建成“西部远教VOD”点播网站，与电信部门共同投资90万元建成高标准市级教学平台，实现了中央、省、市、县四级教学资源的集中发布，为终端站点开展集中教学和自主式选学提供了充足的信息资源。与此同时，酒泉市委积极探索远程教育功能最大化的实现途径，形成了六种运行模式：广电模式，教育资源直接入户。7县市远程教育专用电视频道直接接收转播国家和省级资源，插播当地“乡土教材”，实现远程教育与广电有线网络对接，使远程教育节目资源直接覆盖城乡居民。专用频道根据地方党委政府中心工作和当地党员群众的紧迫需求，合理安排教学内容，既满足了现实需要，又保证了最广大的党员群众可以随时随地地灵活参加教学活动，提高了远程教育的针对性和实效性；党员信息示范户模式，充分发挥党员示范带动作用。为每个党员信息示范户确定10-15户农户作为信息帮扶对象，带动周边农户利用信息发家致富。行业协会服务模式，培育新的信息传递渠道。在农村经济合作组织和专业协会建立终端站点，帮助行内人员了解市场，学习技术，发布信息，开展培训，通过协会内部的沟通渠道传递生产、销售等市场信息，把远教服务延伸到了农户家中。敦煌、玉门、金塔等县市的葡萄、棉花、辣椒、韭菜、运输等协会，利用远程教育终端站点，了解市场信息，发布产品广告，联系经营商户，为农民增收致富拓宽了渠道。“小学生传递最后一公里”模式，实现远教信息互动传递。根据信息需求，编印《致富信息导报》，在辅助网站发布，终端站点接收打印后，通过小学生信息小分队分发给农户，同时收集农户的信息反馈单，汇总后逐级上报，实现远程教育信息的双向传递；村级站点功能扩展模式，实现信息的发散式传播。村级终端站点通过信息公布栏、有线广播、手机短信、网吧等及时为党员群众提供信息服务，拓展了站点功能。光盘播放模式，提供“点对点”特殊服务。根据个别农户的特殊需求，搜索下载相关的培训资源，刻录成光盘供农户在家中播放，为群众提供“点对点”培训服务。敦煌市肃州镇板桥村主任张维忠，积极利用远程教育平台带领群众学习探索食用菌培育、种植技术，成为食用菌种植方面的行家里手，在他的带动下，该村发展温室食用菌种植户达50余户，户均收入在2万元以上。农村党员干部现代远程教育工程实施以来，有力助推了酒泉“一特四化”（节水高效特色农业、专业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训）现代农业发展步伐，全市培育形成棉花、制种、草畜乳、蔬菜、葡萄、啤酒原料等6种农业特色产业，2009年上半年，全市农村经济克服世界金融危机带来的不利影响，仍然保持了平稳较快发展势头。2008年底，农业增加值达到8.4亿元、同比增长8.3%，农民现收入达到3293元，同比增长17%。农村党员群众形象地比喻现远程教育是“办到家门口的免费大学”、“请到家中的专家教授”。
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党员干部现代远程教育助推服务型基层党组织建设的探索与思考
党的十八大提出了要把“建设服务型基层党组织”作为今后一个时期内基层党建工作的重要内容。近日，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际同志对远程教育工作作出批示：“各级组织部门要再接再厉、扎实工作，充分发挥远程教育的功能和作用，切实推进远程教育工作上台阶、上水平，为基层党员群众提供良好服务”。党员干部现代远程教育作为基层党员干部日常教育的经常性手段和服务基层党员群众的有效载体，如何紧密结合十八大提出的“建设服务型基层党组织”要求和认真贯彻落实赵乐际部长指示精神，是远程教育工作主动适应新形势、瞄准新任务，直接面对基层党员群众开展教育、提供服务的一项新课题。眉山市委远程办课题组近日先后深入六区县就如何充分发挥远程教育站点教育、培训、综合服务功能，助推服务型基层党组织建设进行了座谈了解，并结合2013年初市区县远程教育学用情况“百村调查”报告和2013年度全市远程教育季度督查情况进行了仔细分析汇总。
一、调研主要方法和基本情况
2013年初，市委远程办按照中组部、省委组织部要求，市区县联合开展远程教育学用情况“百村调查”，采取实地察看、座谈了解、问卷调查、驻村蹲点等方式，实地查看全市124个村远教终端站点，走访了850多名乡镇村社干部、普通党员、远教管理员和群众，发放了675份调查问卷，并形成《远程教育学用情况“百村调查”报告》。月，市委远程办采取互联网络监看、电话抽查、暗访督查等形式对六区县47个乡镇（街道）、72个村（社区）远程教育学用活动情况进行了督查，并下发了督查通报。日至日，市委远程办课题组按照部领导要求，采取实地查看远教站点、走访了解镇村干部、座谈听取区县组织部门领导建议意见等方式深入六区县11个乡镇19个村（社区），对12名组织部长（副部长，远程办负责人）、7名乡镇长（党委副书记）、18名村支部书记（主任、操作员）以及部分基层群众就远程教育工作开展情况、存在的突出问题、如何进一步提高远程教育站点服务基层党组织工作水平等问题进行了调查了解，再次收集汇总基层建议意见22条。近日，调研组综合“百村调查”情况报告、前三季度督查通报资料以及近期实地调研情况，对远程教育如何助推服务型基层党组织建设进行了认真思考并拟定调研报告。
调研发现，眉山市远程教育工作在服务基层、服务党员群众方面发挥着一定积极作用，主要表现在：一是在政策宣传上发挥着“高速路”功能。远程教育站点覆盖全市行政村，能够及时把中央精神和省、市重大决策部署传达到基层，直接达到村级组织“神经末梢”。丹棱县仁美镇雄义村、东坡区思蒙镇蒲坎村、青神县河坝子镇杨店村利用远程教育网络下载惠民政策，与广播“村村响”相结合，十八大、十八届三中全会精神等科技通过广播进行播放，扩大了远程教育宣传覆盖范围；二是在教育培训上发挥着“直通车”功能。远程教育站点通过直接下载、收看各类声画同步的党员教育电视课件，积极开展集中培训和网络学习，资源丰富，形式生动，能够全方位提升基层党员群众能力素质。彭山县谢家镇红石村结合村上中药材、制种产业，利用远程教育网络下载适用技术课件组织党员群众学习，定期邀请农技专家深入田间地头开展培训；仁寿县农旺乡李坝村43岁村主任杨长安电脑操作熟练，坚持每天上班开机下载水产、蜜柚种养殖课件，每月组织党员群众集中学习；青神县河坝子镇安家坝村坚持每月15号召开党员大会，开设党员小讲堂，开展书记讲政策，村长讲发展，老党员讲党史，土专家讲致富等活动，受到党员群众欢迎。三是在涉农综合信息上发挥着“服务站”功能。整合服务资源，建立服务机制，提供政策信息、市场信息、致富信息等服务，促进农民增收致富。青神县高台乡傅塘村51岁的村主任黄俊清将远程教育与农村商务信息相结合，利用远程教育设备在淘宝网上开设网店，将全村的养鱼信息上传网络，拓宽了销售渠道。四是在丰富群众文化活动上发挥着“娱乐点”功能。仁寿县农旺乡黄泥村、藕塘乡高峰村、始建镇叶合村等远程站点利用文化共享工程提供的移动电影播放设备和村级阵地每周定期开展群众广场坝坝舞，洪雅县花溪镇塘坝村、青神县高台乡傅塘村利用国庆、七一，春节等节假日开展红色电影展播，丰富了群众业余文化生活，积聚了村级阵地人气和吸引力。
二、远程教育工作存在的主要问题
尽管远程教育在宣传党的路线方针政策、提高基层党员干部素质，丰富群众文化生活等方面发挥着较好的积极作用，但与基层组织和党员干部群众多样化的实际需求相比，仍然在课件内容、活动形式、学用效果、服务功能上存在一定差距。主要表现在以下几个方面：
一是思想认识不到位、领导重视不够，管理考核不规范。部分乡镇党委、村级党组织负责人和具体从事远程教育工作的同志思想认识不深，领导重视不够，把远程教育看成是可抓可不抓的软指标、软任务，认为远程教育工作作为党员群众教育培训的一种日常手段，不可能有立竿见影的实效，觉得抓不抓无所谓，对远程教育不关心、不支持，形成事实上“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，未将远程教育工作与党建、经济工作统筹安排，检查督促，同步推进，管理考核不规范，不正常。部分站点基本上是经常“关门闭户”，不组织学习，不开展活动，即使开展集中学习活动也是三个“随意”，即随意组织几个人、随意播放一部片、随意编写点发言，应付了事，个性化自主选学更少之又少。
二是设备老化、故障较多，维修维护成本较高。眉山市是全省第一批远程教育试点市州，站点均为2006年建立，到现在已使用七年，由于电子产品正常使用年限一般为4—5年，且受农村环境潮湿影响，相当部分终端站点设备老化严重，故障较多。近两年，东坡、仁寿、洪雅、丹棱等区县积极整合财政、文化、就业等部门资源，多方筹措资金对921个站点设备进行了更换，但仍有551个站点设备故障较多，出现问题时虽经区县及时组织维护，但设备运行仍存在不稳定性和运行速度缓慢等问题，特别是由设备老化引发的频繁死机、程序紊乱等故障时时发生。2013年仁寿县始建镇设备维修费用高达1.2万元，设备维修成本较高，基层负担较重，使用也非常不方便。
三是村干部文化偏低、技术有限，播放管理较困难。目前，我市绝大部分终端站点仍采用卫星模式，卫星系统操作复杂且易损坏，维护技术要求高。由于农村经济条件的制约和大量农村青年的劳务输出，懂管理、会电脑操作的人才十分缺乏。造成村级操作员队伍素质参差不齐，总体文化程度偏低、年龄偏大、接受新生事物能力较差。站点管理员和技术操作员80%以上由村干部兼任，他们的日常事务较多，定时组织开展培训难。虽然仁寿、洪雅、青神等区县对这些操作人员进行了集中培训，但由于大部分操作员以前对远教设备接触不多，对于站点设备操作和维护不够熟悉，对设备操作规程、操作步骤不够清楚，有60%以上的站点管理员对于出现的一般故障还不能解决。
四是课件资源本土化率低，与群众多样化需求不太适应。由于在年龄、文化、地域、从业类型等方面存在着差异，农村党员群众对学习的需求各不相同，而目前卫星接收平台的教学资源存在“四多四少”的现象，即政治性的偏多，实用技术偏少；通用性的偏多，贴近当前农村实际的偏少；相对滞后的偏多，紧扣形式需要的偏少；说教式的多，引人入胜的少。培训内容大多局限于党课，灌输传统政治理论、简单反映先进事迹的多，介绍新技术、新知识的少，缺乏针对性和适用性，难以满足不同文化层次的党员干部对适用技术多样性的需求。基层普遍反映：“专家教授的讲授针对性不强，对当地没有什么具体指导价值，大家‘看不懂，用不上’”。党员群众的学习需求不能满足，学习的热情也随之降低，这在很大程度上影响了党员农民群众的参与培训的积极性。
五是农村群众外出较多，居住分散，教学活动难以组织。眉山农村目前的现状是文化程度较高的青年人外出务工的多，在家的留守人员以文化程度较低的老、妇、幼居多，这部分人务农时间多、见识少、文化水平不高，要组织他们到终端站点进行培训还比较困难。据介绍，仁寿县相当部分农业乡镇（村）农村外出就业劳动力青壮年所占比例超过60%，留守的党员、群众对远程教育的参与度和热情较低，与远程教育的客观教学要求产生矛盾。加之部分偏远的村党员群众居住比较分散，集中学习很不方便，即使有的站点组织到位，每次参加学习活动总是年龄偏大的老党员，他们接受新事物、新技术的能力较差，获取科技或信息的需求不强烈，客观上增加了村级组织开展远程教育教学组织活动的难度。
六是教育培训针对性不强，教学成果转化成效不明显。从调查情况来看，基层远程教育教学工作普遍存在“重党员，轻群众；重党建，轻实用技术；重学习，轻效果”现象。组织教学过程中对农村党员群众的需求知之不深，培训没有经过精心准备，有什么播什么，培训的内容也大多局限于党课，灌输传统政治理论、简单反映先进事迹的多，缺乏因地制宜、有针对性地分类施教，难以满足不同文化层次的党员干部对适用技术多样性的需求。部分站点单一的就远程教育抓远程教育，停留在组织学习培训这个层面，没有将学习的具体内容落到工作的实处，转化为指导和促进工作的具体实践，另外，受地理、交通、经济等条件限制，偏远农村党员干部和群众学习到的东西又有一半无法付诸于实践，进而影响教学成果转化。在拓展和延伸远程教育作用和发挥综合性服务功能方面不足，站点的综合效率还是没有得到充分的发挥，影响教学成果转化。
三、对策建议及思考
“建设服务型基层党组织”是今后一个时期内基层党建工作的重要内容。顺应新形势要求，党员干部现代远程教育必须紧紧围绕服务基层党建、服务基层群众这个主题，把工作着眼点和服务落脚点放在基层，发挥远程教育站点政策传输“高速路”、教育培训“直通车”，综合信息“服务站”、群众文化“娱乐点”的综合功能，围绕提高党员干部能力素质、群众致富本领开展教育，提供服务，全面提高服务基层党组织、服务广大群众的工作水平，真正让党员干部群众“学有所悟、学有所获，学以致用”，从而实现“党员干部受教育，人民群众得实惠”的最终目标要求。
一是远程教育要在管理考核机制上进一步规范强化。开展好远程教育工作，发挥好服务基层党员群众的作用，关键在加强组织领导。要明确领导责任，把远程教育工作纳入区县党委组织部门、基层党委的基层党建工作目标考核体系，同研究、同部署、同检查、同考核，充分运用好检查考核结果，调动工作积极性。要建立健全设备维护、人员培训、播放收看、经费保障等制度，推进站点管理的规范化、精细化、常态化。要完善考核机制，特别要借鉴仁寿县藕塘乡、仁寿县始建镇、丹棱县仁美镇、青神县河坝子镇等地将远程教育工作纳入对村党支部基层党建年终目标考核，并作为对村党支部书记、大学生村官操作员评先选优重要标准的经验，细化、量化考核标准，特别要明确将远程教育作为基层“三会一课”重要学习手段和学习内容，定期对学用活动开展情况进行督查考核，推动各项工作任务落到实处。
二是远程教育要在内容形式上更加符合基层客观需求。远程教育要以基层需求作为第一选择，深入开展需求调研，了解掌握党员群众所需所盼，在群众“看得懂、听得进、学得会、用得上”上下功夫，做到基层需要什么就制作什么，党员群众喜欢什么就播放什么，使课件内容新起来、活起来，精起来。重点制作一批具有本地特色、符合群众实际的“乡土教材”，向农民多提供和传授一些适宜本地经济发展、科技含量高、经济效益好、投入资金少的实用技术知识，增强现代远程教育学习培训的针对性和实效性，努力解决远程教育平台内资源适用性不强、吸引力不够的问题。针对农村远程教育人口居住分散、节目播出时间与群众生产时间相冲突的实际，要通过在村落相对集中的乡镇，利用集镇、广场、文化大院等人气聚集场所，打造“远教广场”；在新农村建设、农业产业发展较好的乡镇，利用农村广播“村村响”，把远程教育视频资源通过农村广播传输到各村各组；整合文化共享工程设备，刻录光盘，建立远程“流动站点”，开展“送学到组”、“送学到户”、“送学到人”，使党员群众在田间地头、家门口就能了解党的政策、学习农村实用技术，切实增强远程教育培训的灵活性、针对性。
三是远程教育要在学用效果上更加突出适用和实效。远程教育要以群众满意为第一标准，“从基层看效果，让党员作评价”，主动适应基层党员群众对惠民政策、法规信息、适用技能等的迫切需要，逐步推广彭山县远教专家服务团工作经验，选择产业基础较好的彭山县观音镇果园村、丹棱县杨场镇狮子村、洪雅县花溪镇塘坝村探索试点建立远程教育教学实践示范基地，采用现场讲座、专家系统讲解、现场解答疑问、实地技术指导、种养大户交流成功经验和编发适用技术资料等形象直观的教学方法，送知识、送技能到田间地头，让党员群众在田间地头、农家小院能掌握大量的种养殖实用技术和市场销售信息，实现由“网络课堂教学”的虚拟培训向“课堂培训+实践培训”转变，从而实现“课堂听讲座，田头学操作”，有效帮助群众解决生产生活中的难题，提升自己致富和带头致富的能力，达到学有所用、学有所得，实现增强培训教育的吸引力。
四是远程教育要在服务功能上进一步综合拓展。远程教育“越方便，越能用，就越有用”。随着通信技术的逐步升级和网络覆盖逐渐扩大，依托远程教育平台和互联网技术搭建信息化便民服务平台，是找准远程教育助推服务型党组织建设的切入点，提高村级阵地人气指数，切实增强基层党组织的凝聚力的一个重要载体。要抓好站点设备更新换代，加大站点接入互联网力度，逐步实现以互联网模式取代卫星模式，依托远程教育和共产党员网“双网并播”，推进远程教育进家入户，扩大远程教育受众面。利用青神、彭山、丹棱三县列入全省电子商务信息试点县，探索整合劳动力就业信息平台、电子商务平台、网上党支部，文化共享工程、便民服务网上办理等信息化资源，逐步实现“村务管理网络化”、“村民办事不出村”、“农产品网络能购销”，创新远程教育服务基层党建、服务党员群众、服务村务管理的新模式，拓展远程教育综合服务功能。
五是远程教育要在覆盖范围上进一步跨界延伸。随着社会群体和经济形态的多元化发展，各种新经济组织和新社会组织不断涌现，对党的基层组织建设提出了新任务和新要求。要充分发挥远程教育传播速度快、教学资源多等优势，推进远程教育逐渐向机关、社区、高校、两新组织、流动党员服务站等延伸，将远程教育从覆盖农村转变到各种类型基层党组织，不断扩大远程教育网络覆盖面，实现远程教育资源横向链接、纵向延伸，逐步形成全方位、立体式的远程教育网络格局，这有利于这些组织充分利用远程教育完善的硬件设施、丰富的教学资源和方便的学习方式等优势，通过组织党员、职工集中学习和开展各种技能技术培训，增强基层党组织的向心力、战斗力和凝聚力，从而为新经济组织、新社会组织的党组织建设和党员队伍建设提供有力的技术支持和保障。(来源：求是理论网)
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