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《畜禽规模养殖污染防治条例》正式生效实施
【发稿时间： 10:51:41】
【作 者：杨志方】
【主 题 词：】
【责任编辑：杨志方】
【稿件来源：怒江州畜禽品种改良站】
【审核发布：施淑琴】
&　　依据国务院2013年11月11日第643号令,由环境保护部联合农业部起草的2014年1月1日起正式生效实施。
　　《条例》是我国农业环境保护领域第一部国家级的法规，《条例》的颁布实施是我国农村环保领域法制建设和生态文明制度建设的一件大事，是我国农村环保事业的里程碑。《条例》将推动畜禽养殖业优化升级、保障畜禽养殖业可持续发展作为解决畜禽养殖环境问题的基本方针，将推动畜禽粪便等废弃物综合利用作为解决畜禽养殖污染问题的根本出路，将加强监管作为推动畜禽粪便等废弃物得到合理处理和利用的重要手段，将实施激励鼓励措施作为推动废弃物综合利用水平不断提高的根本保障，采取预防为主、防治结合、统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导的基本思路，力求从畜禽养殖业的规划布局、场（小区）选址、污染防治和综合利用设施建设、经营管理等环节，对畜禽养殖污染进行全方位、全过程的控制，在提高环保要求的同时兼顾养殖者的利益，做到以环境保护制度优化和推动产业的转型升级，实现环保与产业发展的双赢。
　　为切实提高畜禽粪便的还田利用率，通过资源化的手段做到既减少污染又能增加我国土地的有机质含量，实现种养结合、平衡发展，《条例》提出了一系列经济措施，特别是规定了购买使用有机肥产品的享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策，将有利于从根本上解决我国长期以来存在的有机肥没有与化肥同等的政策身份的问题，有利于从根本上解决有机肥使用途径不畅的问题，从而大大提高有机肥的利用水平，对推动我国农业可持续发展具有重大和深远的意义。
　　《条例》针对我国畜禽养殖业存在的现实环境问题，有针对性地提出了一系列对策。如对畜禽尸体处理提出了明确要求，并规定给予适当补助；如针对我国还存在中小养殖户集中、人畜混居、污染严重的畜禽养殖密集区域，将其作为农村环境治理的一个重点内容，规定由政府制定整治方案、落实资金并实施治理。
　　此外，为促进畜禽养殖业转型升级和高水平发展，《条例》规定对达到国家和地方相关标准（包括环保要求）的养殖场和小区予以用地、建设资金等方面的优惠和扶持，有利于推动畜禽养殖业向更适度的规模、更高的管理水平发展，有利于实现从向数量要效益朝着向规模、向管理、向质量要效益的转变。
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浅谈农村环境污染问题及其防治..
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浅谈农村环境污染问题及其防治对策
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3秒自动关闭窗口石门乡农村环保存在的问题及其对策 - 百度文库
石门乡农村环保存在的问题及其对策
石门乡农村环保存在的问题及其对策
石门乡位于隆回县郊西北部，距县城10公里。全乡总面积79.8平方公里,辖42个行政村，466个村民小组，10068户，总人口42031人。地处城乡结合部，花六公路穿境而过，人口流动大，全乡境内还有十多家中小企业，属于一种工农商混杂的区域。近些年来，全乡经济社会取得了瞩目的成就，然而环保问题依然存在着突出的问题，主要表现在以下几个方面：
一、厂矿企业污染方面
我们都知道，工业革命不只给我们带来了生产力的飞速发展，同时也带来巨大的污染，企业、工厂排放的二氧化碳、二氧化硫等气体给大气层造成了巨大的破坏，很多只经过初步处理的废气废渣含有大量的有害物质，一经排出就会污染河流和土地。目前全乡境内共有厂矿企业38家，其中水泥厂1家、制衣厂2家、造纸厂1家、采石场6家、砖厂4家、石粉厂2家、电站1家、金属包装厂1家、制衣厂2家、玩具厂1家、电器厂1家、手表带厂1家、木材加工及家具厂11家、五金制作6家，在这些企业的就业人员将近1000人，这些企业每年都会排出大量的废气废渣，给农村的环保带来了巨大的压力。以石门水泥厂为例，它的年产量近9万吨，每天排出大量的二氧化硫等有害气体和灰尘波及到附近方圆2公里以内，附近村庄的屋顶都呈现出千遍一律的灰色。抛开对大气层的破坏不说，据统计，水泥厂附近的村民患呼吸类疾病的概率就要比其他地方高出25%左右，此外这 1
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怒江州饲料市场管理现状与对策
日　来源：养殖与饲料　作者：杨剑云　&
内容摘要：怒江州饲料市场管理现状与对策。随着社会的不断进步，人类对食品安全越来越重视。保障饲料质量安全是畜产品安全的重要前提。畜产品的安全涉及许多方面，饲料中有毒有害物质和兽药残留超标是重要的方面之一，因此加强饲料及饲料添加剂的质量监管、加强饲料市场的管理是一项十分重要和紧迫的工作。文分析了怒江州饲料生产、市场发展和质量安全监管的历史和现状，提出了更加高效的饲料市场管理对策。
&杨剑云云南省怒江州畜禽品种改良站，云南泸水673199收稿日期：杨剑云，男，1965年生，专科，畜牧师。随着社会的不断进步，人类对食品安全越来越重视。保障饲料质量安全是畜产品安全的重要前提。畜产品的安全涉及许多方面，饲料中有毒有害物质和兽药残留超标是重要的方面之一，因此加强饲料及饲料添加剂的质量监管、加强饲料市场的管理是一项十分重要和紧迫的工作。本文分析了怒江州饲料生产、市场发展和质量安全监管的历史和现状，提出了更加高效的饲料市场管理对策。1 饲料生产与市场管理现状1.1 怒江州饲料生产与市场发展概况怒江州是集“山区、民族、边疆”为一体的极贫困地区，怒江州饲料成规模化生产开始于20 世纪80 年代初期。1980 年7 月粮食部在北京召开了全国饲料工业建设经验交流会议，确定依靠粮食与粮食加工资源的优势在全国粮食系统加快饲料工业的发展。1982年怒江州人民政府成立了畜禽配合饲料生产与推广领导小组，从1983 年开始至1990 年先后在泸水、兰坪、福贡和贡山建成年产2 500 t的4个饲料加工厂，由县粮食局经营。1987年至1995年畜牧部门在四县先后建立起4 个瘦肉型猪供精站，同时配套建起了日产5 t的4个小型饲料厂。此时全州以猪配（混）合饲料为主，年生产量达1.2 万t，市场上销售8 000 t。初步形成了以畜牧科技部门为支撑，以粮食部门国营饲料厂为主体，畜牧兽医场站为辅的饲料生产销售体系。以猪饲料为主的配（混）合饲料工业的起步，极大地促进了畜牧业的发展。但是，随着粮食购销体制和国营企业经营体制改革的深化，粮食不再由粮食系统所属企业独家经营，造成粮食系统所建的饲料厂原料不足，加之缺乏经营经验，至上世纪末所有国营饲料厂均停产。畜牧部门的小型饲料厂也由于原料与经营机制问题，仅生产自用饲料，不再向农户出售饲料。1.2 新时期饲料市场管理特点1）饲料市场饲料来源与经营主体的转变。随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及饲料生产水平的不断提高，全州饲料市场发生了新的变化。从生产以销往州内的粉型配（混）合料和饲料添加剂为主转变为生产全部销往外地的颗粒全价料和浓缩饲料为主。经营方式从以国营集中销售为主转变为私营分散销售为主。根据2013 年末统计，全州4个县城和24 个乡镇所在地有饲料、饲料添加剂经营户39 户，村及社有28 个销售点（户）。全年调销全价饲料6 657.2 t，其中浓缩饲料600 t，饲料添加剂335 t。2）饲料市场管理方式的转变。饲料市场管理在20 世纪70 年代至90 年代专由州县质量技术监督局管理，经营则由州县工商行政管理局管理。90 年代中期后，畜牧兽医部门参与了饲料质量与市场经营的监管工作，但管理主体仍是质量技术监督局与工商行政管理局。2007年全州进行兽医行政管理体制改革，新设立了州县饲草饲料站，全州编制34人，现在岗27 人。饲草饲料站具有履行“受畜牧兽医局的委托负责辖区内饲料、饲料添加剂的行政监督管理和行政执法”的职责，从此全州饲料市场的管理主体转为州县饲草饲料站。3）饲料质量监管范围与内容的转变。20 世纪对饲料质量的监管重点是上市产品生产、销售的合法性和营养成分指标的标准性，监管的范围重点是饲料。进入21 世纪后不仅对饲料重要营养物质含量的标准性进行监测，还对违禁药品的使用、添加药物的残留、饲料原料的品质等卫生指标进行监管。特别是在“三鹿奶粉事件”后，监管范围扩大至牛蛋白源饲料的来源与生产。2 饲料市场与管理存在的问题2.1 饲料来源复杂，质量监管难度大怒江州境内饲料市场上所销售的饲料与饲料添加剂均来自州外厂家和保山市、大理市、昆明市的兽药、饲料市场。外地生产的饲料、饲料添加剂质量监管源头在产地和市场。省内目前对饲料生产和饲料添加剂的流通还没有严格的审查、准入制度，因此各种生产厂家和经营者所生产和销售的产品好坏混杂，良莠不齐。在州内对其质量进行监管主要是查验产品包装和产品使用说明书的规范性和生产、销售证照，而要确定所销售产品是否有质量问题，则必须送省相关部门检验。2013 年5 月按云南省农业厅的统一要求在全州范围内抽检取样本猪鸡全价饲料20 份（样本所涉饲料生产厂家13家），猪用浓缩饲料分送大理州动物疫病预控制中心检验。检验结果为3 个厂家的3 种饲料不合格，不合饲料品种占抽检数的15.0%。2.2 经营户经营规模小且经营的品种多杂、分散，管理难度大怒江州由于特殊的自然条件和社会历史原因，养殖业发展水平较低，规模养殖户少，规模小，饲料销量不大。但由于养殖户居住分散，导致饲料销售成小规模、多品种的网点式分布。根据2013 年上半年统计，全州销售饲料和饲料添加剂仅为6 657.2 t，但市面上销售的全价饲料品种多达75 种（猪42种，禽33 种）；浓缩饲料为39 种（猪34 种，牛1 种，禽4 种）；饲料添加剂97 种（猪78 种，禽13 种，牛羊6 种）。在县城和乡镇的经营户仅有43 户，而绝大部分经营户则是从以上经营户中批发后分散在村、社经营。经营规模小而经营户分散、品种多杂不仅给质量监管带来困难，同时也给统计工作增加了难度。另外，存在从邻近地区进入的游商随街摆摊零售饲料和添加剂，街散即走；部分饲料厂不定期到农村直接向农户销售饲料，售完即去，很难对其所售的产品进行监管。2.3 饲料价格攀升较快，价格虚高现象严重从2012 年下半年开始，由于原料价格不断上涨推动了饲料产品价格持续提升（）。对某饲料公司的相同质量的种猪用浓缩料和4 种猪用颗粒料2012年6 月和2013 年6 月的价格比较，2012 年6 月浓缩料平均每吨5 468 元，颗粒料每吨3 518 元，2013 年平均价分别为6 127 元/t 和4 750 元/t。浓缩料每吨上涨641.0 元，涨幅为11.72%，颗粒料每吨上涨1 232 元，涨幅为35.02%。饲料价格的持续上涨，使饲养成本大幅提高，因而部分厂家趁机以次充好，生产不合格的饲料。如送检样本中某饲料厂生产的“510”肉用仔鸡前期配合饲料标准粗蛋白质（％）≥21.0，实测仅为17.8；某饲料厂生产肉仔鸡饲料标准粗蛋白质（％）≥16.0，实测为6.5；某饲料厂特制膨化仔猪前期粒料标准粗蛋白质（％）≥21.0，实测13.5。这些不合格饲料产品价格稍低于合格产品，但厂家已是暴利，不仅使养殖户的利益受到严重损害，而且严重扰乱了饲料市场的经营秩序。2.4 管理体制不顺，多头管理，缺乏统一性饲料经营管理体制应为质检→资质许可→注册登记→市场监督、管理，从而形成产品经质量监督、检验后由具有经营资质的人经注册后依法经营。然而，现实是产品均在外地生产，当地质量管理部门对进入州内的产品质量监管难以实施，而畜牧兽医行政部门未实行经营许可证发放制度，工商行政管理部门在注册登记时也不可能依据经营许可证给经营户进行登记注册。这就是多部门管理而管理程序不规范的原因。2.5 基础设施差，监管手段落后饲料质量监管基础设施差指的是对饲料产品质量能进行科学快速准确检验、监测的设备差。州县质量技术监督局虽于20 世纪80 年代中期就成立，但由于其监管的产品范围广、品种多，虽有部分检验、检测设备，但专用于饲料和饲料添加剂质量检验的设备缺乏。而州县饲草饲料站是新设立的单位，一是人员编制少，二是缺经费，三是缺检验设备。在“一少两缺”的工作条件下，面对“饲料质量安全专项整治”、“奶站质量安全专项整治”、“蛋白饲料资源专项调查”等重大饲料质量安全监管工作时困难重重。3 饲料市场管理对策3.1 加强管理队伍建设和监测、检验设备的配置随着畜牧业现代化进程的加快，饲料工业将以前所未有的速度发展，饲料市场将更加繁荣。社会主义市场经济的不断规范化、人类对食品安全的越来越重视和社会主义新农村建设的加速，要求对饲料市场的管理更具规范化和科学性。饲料产品不断增加，市场容量不断扩大，而要求监管的内容越来越多，对监管内容性质的判定要求越来越快捷和精确是历史发展的必然。显然，目前从饲料监管队伍的人员编制、自身素质和监管手段来看都不能适应上述要求。因此，目前在完善州、县饲草饲料站的建制，科学确立乡（镇）畜牧兽医站的职能，健全管理链的同时需要不断提高业务人员的素质，配置饲料和饲料添加剂质量检测设备，逐步形成不仅能检测饲料和饲料添加剂营养成分指标，同时能检测其卫生指标的行业监督监测管理体系。3.2 建立有效协调的管理体制随着社会的进步，对饲料的质量安全要求越来越高，标准越来越严，把饲料视为食品对待和现代饲料市场具有上述特征，不可能仅由一个部门独立完成有效的管理。因此，在饲料专业管理、质量技术监督、工商行政管理、兽医卫生监督、畜产品安全检验等部门间必须建立起科学的协调管理制度，形成上市产品有质量合格证，经营者有规范的许可证、工商注册登记证，管理者有执法证或受委托执法证的规范化市场经营与管理体系。州内上述管理部门间建立起管理信息网，一个部门在监管工作中发现问题及时向其它部门通报，以利于有效地采取处理措施。3.3 建立健全地方监管规章在认真贯彻执行和宣传《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料药物添加剂使用规范》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》等国家法律、法规的同时根据怒江州实际制定相应的实施办法。在依据国家、相关部委和省的法律、法规、规定的前提下，应从有利于统一多方管理出发，逐渐建立起具有怒江特色的地方性饲料市场管理系列规章与办法。3.4 建立地区间协作监管网络目前饲料市场管理的难点之一是产地与销售地间、邻近地区间缺乏协调性。结果是产地不合格产品逃避质检，而销地由于种种原因不可能快速作出市场质检报告，另一方面是在甲地市场检出不合格产品又到乙地销售，逃避处罚后继续危害养殖户。当前有些厂家直接进村销售的饲料和饲料添加剂多属不合格产品。另外，异地随街摆摊销售的饲料添加剂中也多有违禁产品，对其管理难度很大。因此，建立产地与销地和邻近地区间的信息互通网络和协作管理制度势在必行。3.5 建立经营许可和经营户档案制度要有效地对州内每一户经营户所经营的每一种饲料和饲料添加剂进行管理，就必须使经营者在进入市场前就得到资质的认定，在进入市场后有经营内容的详细资料记录并由管理部门为其建立档案。这样就必须建立经营许可制度，依据经营许可证建立经营户的档案，同时对其所经营的产品进行现时登记、核准和跟踪监管。并且在州县乡之间和同级相关监管部门之间建立网络，实行网络化互联管理，这样既有利于准确掌握州内市场情况，又有利于及时发现进入市场的不合格产品。
原文： > ：怒江州饲料市场管理现状与对策
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图片文章：青州市农村环境污染治理现状及对策研究--《中国海洋大学》2012年硕士论文
青州市农村环境污染治理现状及对策研究
【摘要】：随着经济的高速发展，农村环境污染加剧，受多种因素影响，农村点源污染与面源污染共存，农村水资源、土壤资源、大气资源等环境资源遭受重伤，部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱，严重威胁人类的健康和安全，制约了农村经济社会的可持续发展。农村环境与经济发展之间的矛盾愈加突出，解决农村环境污染问题已迫在眉睫。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。探求农村环境污染治理的对策，切实解决农村环境问题，保护农村生态环境，是一个具有重要意义的课题。
近几年，青州市农村经济在保持较高增长的同时，生态环境的恶化程度不但没有减缓，反而愈加严重，农村环境与经济发展之间的矛盾愈加突出，其严峻形势前所未有，解决农村环境污染问题已迫在眉睫。
通过公共物品理论、外部性理论、产权理论等分析，以山东省青州市为样本，深入探求当前农村环境污染现状及成因，提出完善青州市农村环境污染防控的新对策，并按照提出问题、分析问题和解决问题的的思路展开。第一部分为导论，包括选题背景和意义、国内外研究现状、研究内容、研究方法与技术路线等内容。第二部分为农村环境污染防治的理论分析,为本研究奠定了一定的理论基础。第三部分为青州市农村环境污染现状及成因分析。第四部分为青州市农村环境防治现状，借此指出青州市农村环境污染防治存在的问题，并研究问题产生的原因。第五部分是国外农村污染防治经的经验借鉴，得出对推动青州市农村污染防治的有益启示。第六部分是结合前面的研究内容，从不同的侧面提出了完善青州市农村污染防治新对策。
【关键词】：
【学位授予单位】：中国海洋大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2012【分类号】：X321【目录】：
摘要5-6ABSTRACT6-111. 导论11-19 1.1 选题背景11 1.2 国内外研究综述11-14
1.2.1 国外研究现状11-13
1.2.2 国内研究现状13-14 1.3 研究的目的和意义14-16
1.3.1 研究目的14
1.3.2 研究意义14-16 1.4 研究方法与技术路线16-18
1.4.1 研究方法17-18
1.4.2 技术路线18 1.5 研究的创新点18-192. 农村环境污染治理相关理论基础19-24 2.1 农村环境污染的相关概念19-21
2.1.1 环境的概述19
2.1.2 环境污染与污染物分类19-20
2.1.3 农业污染与农业污染方式20
2.1.4 农村环境污染的危害20-21 2.2 农村环境污染防治相关理论21-24
2.2.1 外部性理论21-22
2.2.2 西方的产权理论22
2.2.3 公共物品理论22-23
2.2.4 可持续发展理论23-243. 青州市农村环境污染类型及成因分析24-39 3.1 青州市自然条件24-27
3.1.1 自然环境24
3.1.2 自然资源24-26
3.1.3 农业生产状况26-27 3.2 青州市环境质量现状27-29
3.2.1 环境空气27
3.2.2 环境水体27-28
3.2.3 环境噪声28-29 3.3 青州市农村环境污染现状29-34
3.3.1 过度的化肥农药的使用29-30
3.3.2 畜禽养殖排污30-31
3.3.3 农作物秸秆垃圾31-32
3.3.4 农用塑料薄膜32
3.3.5 农村生活废弃物32
3.3.6 农村乡镇企业排污32-33
3.3.7 我市农村环境污染造成的危害及经济损失33-34 3.4 青州市农村环境污染成因分析34-39
3.4.1 农村生产生活方式落后34
3.4.2 农村相关主体环保意识薄弱34-35
3.4.3 经济增长方式引导缺失35-37
3.4.4 环保资金投入严重不足37-38
3.4.5 农村生态环境破坏严重38-394. 青州市农村环境污染治理现状39-44 4.1 治理结构39 4.2 治理目标与政策依据39-40
4.2.1 治理目标39-40
4.2.2 政策依据40 4.3 治理内容40-42
4.3.1 加强农村污染的防治40-41
4.3.2 加强农村饮用水源地保护41
4.3.3 积极推进农村环境基础设施建设41
4.3.4 搞好农村生态的环境的建设41
4.3.5 突出抓好仰天山自然保护区综合管理41-42
4.3.6 加强农村辐射安全监管42 4.4 配套的保障措施42-43
4.4.1 切实加强组织领导42
4.4.2 搞好建章立制和业务指导42
4.4.3 定期进行检查调度42-43
4.4.4 严格责任考核43 4.5 防治工作中存在的问题43-44
4.5.1 全民生态意识和环境意识淡薄43
4.5.2 农村环境保护工作水平管理不到位43
4.5.3 经济结构不合理，污染物排放随意性较大43
4.5.4 高效生态农业建设规模太小43
4.5.5 农村环境保护政策措施不完善43
4.5.6 农村环境污染治理资金投入严重不足43
4.5.7 农业污染监测、认证体系不完善43-445. 农村污染防治的国际经验及对我国的借鉴44-47 5.1 国外农村环境污染治理的经验44-45
5.1.1 发达国家农村环境污染治理的经济手段44
5.1.2 发达国家农村环境污染治理的法律手段44
5.1.3 发达国家农村环境污染治理的行政手段44-45
5.1.4 注重对公民的环保教育及全民对环保的参与45 5.2 对改善我国农村环境及实现可持续发展的借鉴45-47
5.2.1 尽快完善有关农村环境保护的立法45
5.2.2 加大有关农村环境保护的法律法规实施力度45-46
5.2.3 完善农村生态环境管理体制46
5.2.4 完善农村环境资源产权制度46-476. 完善青州市农村环境污染治理对策研究47-57 6.1 增强全民生态意识和环境意识47-48
6.1.1 增强农民环保意识47-48
6.1.2 以政府为主导的环保知识培训普及机制,48
6.1.3 加强农村环保执法队伍建设48 6.2 提高农村环境保护工作水平48-50
6.2.1 实施开展主体功能区划分48
6.2.2 强力保护饮水源地48-49
6.2.3 提高农村生活污水和垃圾处理水平49
6.2.4 提高农村的植、养殖业的染防治的平49
6.2.5 改善重点区域农村环境质量49-50 6.3 加快经济结构调整，推进主要污染物减排50-51
6.3.1 大力推进农业产业和农村经济结构调整50-51
6.3.2 实施工业结构战略调整51 6.4 全方位加快生态农业建设51-53
6.4.1 加大农民科技培训力度51-52
6.4.2 用现代发展理念指导农业52
6.4.3 建设高效和谐的生态农业经济52-53 6.5 完善农村环境保护政策措施53-57
6.5.1 落实农村环境保护目标责任制度53-54
6.5.2 加强农村环境保护的法规和制度体系建设54
6.5.3 加大对农村环境污染治理投入力度54-56
6.5.4 健全完善环境保护机制体制56
6.5.5 完善农业污染监测体系56-57总结与展望57-58参考文献58-61致谢61-62个人简历62攻读农业推广硕士期间所发表的文章62
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