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案例教学法
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【法】案例教学法在教学中的运用陕西警官职业学院 王格一、案例教学法应注意的问题（一） 案例的选择要恰当 案例选择的成功是运用案例教学的前提。如案例选择不当，随意地把一话、一幅照 片一个实物或者一个问题、 一个例子当作案例， 不考虑这样的案例是否能创设合适的情景， 能否反映客观事实，是否符合教学内容的需要，那么很可能既不能激发学生的学习兴趣， 也不能有效的理论联系实际，发挥案例教学的作用。一般来说，案例的选择要遵循以下原则：首先，案例选择要具有典型性。就是案例的 选择应选择具有一定的代表性而非泛泛而谈，具有一定启发性、疑难性的案例。只有具有 典型性才能具有说服力，才能启迪智慧、启发思维。其次，案例的选择要有一定的时效性、新颖性。按照教学心理学一般常识，学生在听 讲案例时一般都喜欢听真实的、发生在身边的案件。再次，案例的选择应简单明了且具有一定的趣味性。就是说案例的叙述过程应清楚明 白，事件过程应完整，同时考虑能引起学生的兴趣。趣味性课启发学生的学习动机，调动 学生学习的积极性。最后，案例的选择应具有相关性。教师选择的案例应与教学内容密切相关。（二） 注意案例教学法和其他教学法的关系 任何一种教学法都有它的适用范围，有其自身的局限性。不能简单认为实行了案例教学法 就是采用了先进的教学手，并非所有的教学内容都适合采用案例教学。（三） 教师要提高自身素质 案例教学向教师的综合素质提出了挑战。在组织案例教学过程中， 教师要发挥主导作用。从案例的选择，到整个课堂的驾驭，到课后的点评，不仅是对教师理论知识的，同 时也是对教师的组织能力、应变能力的考验。二、案例教学法在教学中运用模式 （一）讲授分析法。主要是运用案例说明一些理论知识点，启发学生理解理论知识 点，从而运用理论知识举一反三。这种情况下，案例选择要拥有针对性，具有说服力，使学 生得到启发，可以使原来枯燥的理论知识形象化，易于理解。具体实施有三步：首先，讲解 理论知识。其次， 教师讲述或者利用多媒体课件或者播放视频等手段展示与教学内容相关的 案例，易于学生理解有关的内容，并运用所学知识分析问题。
【案例教学法】【内容提要】内容提要】：本文主要阐述案例教学法的基本概念与作用，简述了案例教学法 】的特色。【关键】关键词】：案例教学法 】的课程安排与学习环境若无法将理论与实际的应用充分结合，易造成学 生缺乏学习兴趣，以义务或敷衍了事之态度学习，不想深入的了解，只是知识背 诵， 无法将所得之知识应用于实际情境中， 最后形成学习与生活严重脱节的情况。即使授课的教师透过语言或文字将问题情境重述，学生亦难有身历其境的感受。而案例教学法将生活情境所遭遇的问题透过真实的案例的呈现， 设计适当的案例 问题，以提供学生不同的角度来探讨单一的问题情境，使学生在学习过程体验灵 活运用知识来解决问题的历程。因此，以案例教学法来进行教学，对于提升学生 问题解决的能力，会有很大的帮助。案例教学法”。一、什么是“案例教学法 。什么是 案例教学法 1.什么是案例。（1）定义：案例教学法区别于其它教学法的明显特点是在教学中使用案例。那么，什么是案例呢？简单地说，一个案例是关于一个实际管理情况的描述，它 一般要涉及到一个决策问题。案例通常是从一个有关的决策人的视角来写的，同 时允许学生想象性地站在有关决策人或问题解决者的位置或角度来作决策或解 决问题。（2）案例与例子、练习的区别：很多教师对案例教学不以为然或简单视之， 认为案例教学不过是在教学中用点例子、做做练习就行了，殊不知案例与它们的 本质区别。虽然这些例子和练习也是有益的教育手段，但误解可能会影响学生对 什么是真正的案例这个概念的把握。首先说例子。很多教师在教学中经常使用的 是一种或多或少的对来自于现实生活中的第一手材料经过人为加工处理过的例 子而不是真正的案例，甚至有一部分是凭空想象的，没有任何实际根据，是一种 “坐在椅子上空想的案例”。而案例却是实实在在的现实情况的记录。另一种代表 类型是一些练习，它们也许用或不用实际组织的数据。例如：把去年的汽车资产负债和损益总表给学生，要求学生计算某些比率，这就是一个练习，而不是一个 案例。还可就某个报刊或杂志上关于一个特别的文章展开一个大的课堂讨 论。但在我们的定义中，这不是一个案例课堂。虽然案例教学的许多方面可能与在班上使用这些“近似案例”的例子、练习或 文章的方法技巧是相同的， 然而给这些东西贴上“案例”的标签可能会带来一些副 作用。其中最突出的是它将会使学生参与案例教学的积极性大打折扣。因为他们 面对的每一个案例基本上是由真的和假的案例揉合在一起经过人为加工的东西。让学生积极地为一个虚假的案例作必要的充分的准备是困难的。（3）构成一个案例的五个关键的决定因素①来源。每一个案例来源于那些涉及到决策问题的管理组织中有关决策人。这些人可能是在某个企业、政府或其它管理环境中工作或任职。重要的是，教员 喜欢让学生设身处地地把自己置于与他们一样的一个特定环境中来思考和决策。这才叫案例。②收集过程。案例必须有一个真实的来源，这就意味着要获得真正的案例， 研究者在他的收集过程中要进入实地收集数据。在数据收集过程中，研究者的辨 别能力是很重要的，因为要记录和报告所见所闻的每一件事是不可能的，这就要 根据教学目的进行有针对性的收集。另一个特点是案例在使用之前必须经由案例 资料来源处负责人许可同意。③内容。案例的内容自然因教育目的不同而不同。通常而言，它有一个决策 重点。一个案例可能长、可能短、牵涉面或宽或窄，其主题范围几乎没有限制。在案例中应该包含足够的信息便于学生了解某个组织、情况和有关的人。④课堂测试。课堂测试是一个案例必须通过的另一个关口。对案例的最终评 价取决于它的应用。这一点可能因教员、、学生不同而不同。“案例完成了 教育目的吗？”这是所有案例材料都提出的一个难答但是重要的问题。⑤时效性。在每一个案例中，环境变化和与今天的管理问题的联系程度都是 重要的考虑因素。因此，接下来的问题是大多数案例随着时间的推移而变得陈旧 过时。包含在案例中的管理原则可能长久适用，但是其“外包装”难免会过时或陈 旧。2.什么是“案例教学法”。（1）起源。案例方法其实不是什么新的东西，在西方国家，在法律和医学上 人们将案例方法以这种或那种方式使用了很长时期， 只是用在管理的教学上到本 世纪初才出现在美国哈佛大学商学院。1910 年，哈佛商学院院长 Gay 建议 Copeland 博士除讲授外采用学生讨论方式。1909 年至 1919 年， 从 一些实际 的经理应邀来到教室作报告并被提问和要求介绍分析。第一本成文的案例书籍是 由 Copeland 博士在其新任院长 Wallace B.Donham 的推动下于 1921 年发表的。Donham 院长，原是受过案例方法训练的律师，由于看到在管理教育中使用案例 的重要性，于是在全院极力推动使用案例方法。（2）内涵。通过与传统讲授式方法的对比，可了解案例方法的主要内涵。案 例教学法是学生们和教员一起参与对案例或问题的直接讨论， 学员们在教员的指 导下构成课堂讨论的基础。因此， 案例方法包括一个特定形式的教学材料 （案例） 和在教学过程中使用该材料（案例）的特殊技巧。”实际上，在案例方法中有两 个重要的责任中心。其一，教员有责任选择教学所需要的材料。他可以从已有的 许多材料中选择或组织案例，假如他发现上课材料还不够，他可以自己写。他也 可以在材料选择工作完成后，按自己的意愿对它们进行任何排序。其二，学生们 也有一个责任。“给他们特定的事实、原始材料（在现实生活中，从这些资料或 信息中必须做出决策），要求他们想象性地站在现实决策人的角度或位置从这些 资料或信息中逼真地和有益地做出结论。”这就意味着学生们必须为上课作充分 准备，因为对每来说有义务在课堂上做出自己一份贡献。学生们在教员的指 导下互相学习。案例课堂通过实例教学为锻炼和培养学生的面对实际情况的临场 决策能力及综合素质提供一个训练的场所。学生们被提供这种解决实际问题和对 他们的答案获得迅速反馈的机会。这种机会是非常难得的。一个人能够经受得起 在课堂上犯错误并从中汲取教训是因为其中没有真正的风险。也就是说，一个学生如果在课堂上就某个案例所做出的“决策”是错误的， 他也不会因此而真的付出 经济损失或其它代价，因为那毕竟是一次“预演”而非“实践”。并且其“决策失误” 将在课堂上通过讨论或老师指导而得以当场纠正。但以后在他们的职业生涯中， 作决策将是要付出代价的，因为一个工作或荣誉可能是一个赌注。所以，学生们 有责任把所学的有关理论知识应用到案例中并提出一个合理的答案。在这方面， 学生必须“承担起这副重担”并利用这个机会努力进步。在上述两个责任中心中， 案例教员的作用很重要，但并不是说要教员告诉学生答案，而是应尽量发挥学生 自己的作用，教员在其中主要起引导作用。二、案例教学法的意义。案例教学法的意义。在教学中，教师是引导者、协助者，而学习者是学习的主导者，因此， 案例教学法不仅影响学习者的学习，同时也影响教师的教学，促使教师思考学习 者的学习、课程的架构与组织、案例探究与教学内容的关联性、以及学科统整等 问题（Waterman,1997）。因此，案例教学法被视为解决理论与实务间落差的利 器，不仅可以传播新信息，亦可激发学习者讨论与辩证的动机，可以培养学习者 高层次的思考能力、问题解决的能力、评鉴能立即在情境脉络中的决策能力。老师的角色是在讨论过程中降低学生的困难度，避免学生因先被知识不足或 缺乏人生经验而无法进行讨论。因此教师有两个最重要的工作，一是协助学生搜 集数据，提供主要数据或至少要指出的资料方向；二是在学生讨论离题时，能引 导学生回到案例的情境中。进行案例教学法重要的关键是希望学生能假想，当自 己身处案例角色时，自己会如何做？这些解决方法最好能由学生讨论决定后提 出，而非由教师直接提供。案例教学法十分重视学习者在学习过程中的活动。随着学习者对于教学 法的了解，教师应指导学习者尝试撰写案例并提出讨论问题，以帮助他们理解自 己所可能面临的情境与抉择，省思个人的行动与决策，并运用信息推理等的程度 进行评量，藉以培养学习者自我监控学习及反思的能力。三、案例教学法的功用。案例教学法的功用。案例教学法在教育上的价值，有以下几点1.教导“尊重”，促进群体思考，增强主动学习的动机：案例教学法着重学习的过程，强调以学习者为中心，重视学习者的学习主动 性，每个学习者都有提问和回答问题的权利与责任（Lang，1986）。因此，学习 者积极主动的参与是关键。2.提升反思、批判思考、科学探究及问题解决能力案例教学法对学生而言，最重要的是它在教学的过程中，提供了回应的练习， 让学生可透过此过程深刻此印象。3.摆脱“唯一标准答案”的枷锁Lang（1986）认为案例教学法不同于苏格拉底式问答法（Socratic method）， 因为后者的讨论方向及最终目的是由教师事先订定的，具有相当程度的确定性， 而前者则是在讨论过程中，由群体的思考决定。在讨论的过程中，教师的责任在 于引导讨论（guiding the discussion），而非主导讨论（leading the discussion）， 学习者、教师与案例间的互动结果才是主导讨论学习方向的关键，因此，参杂了 一定程度的不确定因素，而且每一个问题的解决和每个行动的结果，都会导引出 另一个学习问题，和另一个冲突议题，所以，没有所谓的「标准答案」或是「愚 蠢的问题」。Wassermann(1995)认为则案例教学法有以下几点成效：1.学生有较高度的学习动机。2.学生较乐于收集资料，以便于研究问题时有更深度的了解。3.学生比较主动（self-initiating）。4.学生发展较佳的思考习惯（habits of thinking）。5.学生学习如何利用数据思索、探究，并做出判断以面对两难的问题 （dilemmas）。6.学生较能用统整的观点来观察教室的复杂性，也较能容忍、包含并面对事物 的不确定性。7.学生转变为问题解决者，非只是课业学习者。8.学生较能发展自我概念、教学信念与价值，以引导自己的抉择（decisions）。9.能提升学生沟通能力与倾听能力，且能欣赏别人不同的意见。10.案例教学的教学者也能获得个人的奖赏（personal reward），如：教学目标 的达成、教学方法的改进、学生学习热诚的感染等。四、案例的选择与撰写。案例的选择与撰写。（一）案例的基本要素。案例教学法中的案例可以由书籍、报纸、新闻中收集而来的案例，也可以由 教学者自行撰写或由现成案例改写而成，甚至当学习者已经熟悉案例教学法后， 也可以让学习者自行创作。最主要的是要能选择一个适合教学的好案例。因此，什么是好的案例呢？依据教学上的需要，好的案例必须符合以下几点 特征：1.依教学目标选择案例，且案例的叙述要明确，发生的事情必须完整的交 代，包含了人、事、物，同时，案例中要呈现出问题困境。2.为了要引起学习者 对案例的兴趣与参与，案例的选择要尽量真实、有趣、可读性要高。3.案例的叙 述要丰富生动，更要能引起学习者的情感与反应，以唤起学习者的自我经验，引 起讨论。4.案例的叙述要完整，至于案例的长度可长可短，最主要的是内容及重 点。5.案例的选择要考虑到学习者的年龄与学习能力，以利学习者阅读。（二）案例的撰写 Stolovitch & Keeps（1991）对撰写案例时的原则，提供了以下的建议：1.案例通常必须专注于单一事件，一次讨论一个事件，循序渐进，使学生能够 确实了解此案例所要传达的主要信息，如果有太多事件同时呈现，会分散学生的 注意力与混淆感觉； 2.案例中必须有足够的数据， 以解答案例的问题情境， 如果省略了重要的信息， 不仅难以达成正确的结论，讨论过程易有挫折感产生。因此在撰写一个适合教学的案例时，首先要配合课程与教学目标来决定问题， 然后收集相关资料，以便着手撰写案例，将写好的案例使用于教中，并经不断的 适用和修改，让案例更完整。五、影响案例教学法成败的关键。影响案例教学法成败的关键。案例教学法对老师和学生而言，都是一种新的教学与学习方式，因此在实施 之前，老师和学生都需要了解案例教学法的实施程序与各自的角色，并做好事前 的准备。（一）学习者在案例教学中的准备工作有1.学习前阅读案例和熟悉案例的内容； 2.学习中要参与案例的讨论； 3.学习后要能与同学分享学习的。（二）教学者在案例教学中的准备工作有1.选择或撰写案例，并对案例有充分的了解：教师在实施案例教学法之前，必 须了解案例中的议题，掌握案例的运用原则，并准备研究问题。(Lang，1986王千幸，1999)案例教学法非常重视反思及价值澄清，因此，需要教师事前周延 的准备，教学前的周延准备虽然不能保证教学的良好成效，但成功的教学却绝对 少不了事前的周延准备。2.教学者的自我准备：在案例教学中，教学者的角色与传统讲述法不同。案例 教学是在师生不断问答、响应、与引导的过程中，探索问题解决的可能途径。整 个讨论的过程中，教师是引导者、催化者、倾听者，学生才是教学活动的主角。3.营造适于讨论的教学气氛教师应保持中立的心态，接纳与包容学习者的 反应（包括学习者的负面反应）。4. 了解学习者教师若能了解学生的背景与学习状况，在进行教学时能对不 同学习者有不同的教学方式或引导。5.案例教学进行的教师对于案例教学法进行的模式、应该注意的事项， 以及学生可能会有的反应，都应事先做好充足的准备与规划，以利教学的进行。六、案例教学法进行的步骤案例教学法进行的步骤1.理清学生的问题案例教学法的问题， 最好由学生本身可能面临的问题去找， 然后教师利用案例去澄清其思虑。2.提供案例进行阅读：案例呈现的方式可尽量多元化。3.确认个案背景与融入情境老师要预先设计问题， 并在学生尚未搜集资料时， 让他回答，以确实了解案例的背景。让学生去陈述主角的感觉，以使学生融入情 境之中。4.指派工作：给学生作业或任务，搜集数据，才能让讨论更深入，老师要提供 适当的方向，以便学生搜集。5.小组讨论：学生可针对教师所提供的问题进行讨论，并将讨论结果整理以备 发表小组意见。6.让学生对个案角色有回应的机会：这个过程希望学生能做到分辨、响应、架 构、在架构，以便能厘清问题，找出问题的症结点。步骤结束后会呈现出各式各 样的解决方法，要让学生有机会去评估各种方法的可行性，或可能造成的后果。7. 评量的原则：评量案例教学法不只是评量学生的学习结果，更要注意到学 生在学习历程中每一阶段的学习成果，因此在评量应采合适的评量方式，例如真实性评量、档案评量、学习日记、学习成就检核表等方式。当然，在运用案例教学法进行教学时还会遇到一些无法预测的问题，这需要 教师在实践中不断总结、以不断提高自己教学水平和处理突发教学事件的能力。
【案例教学法】案例教学法简介何谓案例教学? 所谓案例教学，并不是教师在课 堂教学中为说明一定的理论或概 念进行的举例分析，而是一种开 放式、互动式的新型教学方式? 通常，案例教学要经过事先周密的 策划和准备，要使用特定的案例并 指导学生提前阅读，要组织学生开 展讨论或争论，形成反复的互动与 交流，并且案例教学一般要结合一 定理论，通过各种信息、知识、经 验、观点的碰撞来达到启示理论和 启迪思维的目的。案例教学特点目 的 方 式 重 点 答 案 主 体独立思 以 案 考能 论 理 力为 什 么有创见 多元学 生案例预习案例教学中的一个重要环节 是要求全体学生事先进行案 例预习，没有事先预习的案 例无法进行讨论案例预习时的问题意识? ? ? ? ? ? ? ? 谁是决策者？将做出怎样的决策？ 决策者的目标是什么？ 另一些重要角色是谁？ 他们的目标是什么？ 关键的问题是什么？ 客观环境（约束因素、机会和挑战）怎样？ 决策者能够采取什么行动？将产生什么后果？ 如果你处在该位置将会怎么做？为什么？案例学习l．案例学习者的姿态 ．案例学习者需要做好如下的准备案例学习者需要做好如下的准备：? 知识准备――了解案例方法，阅读案例．并思 考案例阅读提示问题； ? 心理和情感准备――预测问题，准备．承 受压力，估算进程，积极评价和批判； ? 全身心投人――摒弃差别观念、怀疑、观望和 自卑，调动兴趣，积极参与。2．案例学习学什么 ．? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 学会发现问题； 学会发现问题； 学会把握和利用信息； 学会把握和利用信息； 学会进行理论的理智型理解和应用； 学会进行理论的理智型理解和应用； 提高批判性、分析性和推理性技能； 提高批判性、分析性和推理性技能； 增强决策能力； 增强决策能力； 学会互相分享经验； 学会互相分享经验； 提高行为性和社交性技能； 提高行为性和社交性技能； 学会彼此倾听和尊重他人意见并达成共识； 学会彼此倾听和尊重他人意见并达成共识； 增强自信和促进发表个人意见的意愿； 增强自信和促进发表个人意见的意愿； 改变对一些问题、观点、组织或个人的成见； 改变对一些问题、观点、组织或个人的成见； 从整体上提高对决策过程的参与热情； 从整体上提高对决策过程的参与热情； 增强参与社会变革及解决社会问题的积极性。增强参与社会变革及解决社会问题的积极性。本课程参考书目? [1]张成福、党秀云：《公共管理学》，中国 [1]张成福、党秀云公共管理学》 张成福 人民大学出版社，1999年版 年版。人民大学出版社，1999年版。? [2]陈振明：《公共管理学》，中国人民大学 [2]陈振明 陈振明公共管理学》 出版社，2003年版 年版。出版社，2003年版。? [3]欧文 E?休斯：《公共管理导论》，中国人 [3]欧文 休斯 欧文?E 休斯公共管理导论》 民大学出版社，2001年版 年版。民大学出版社，2001年版。? [4]盖伊 彼得斯：《未来政府的治理模式》， [4]盖伊 彼得斯未来政府的治理模式》 盖伊?彼得斯 中国人民大学出版社，1999年版 年版。中国人民大学出版社，1999年版。公共管理学的兴起与学科范式―公共管理学的发展由来和学科内容体系MPA ――Master of Public Administration（公共管理硕士） 公共管理硕士）Administration ――公共行政 = 公共管理 ？一、政府治理的危机与公 共管理学的兴起当代政府面临哪些治理危机？ 当代政府面临哪些治理危机？ 案例案例：《中国的政府规模是过 大还是偏小》 大还是偏小》 讨论问题1 讨论问题1（一）庞大的公共开支而导 致的财政危机1994年部分OECD组织财政支出占GDP比重 1994年部分OECD组织财政支出占GDP比重 年部分OECD组织财政支出占GDP财政支出 澳大利亚 加拿大 法 国 德 国 意大利 瑞 典 瑞 士 英 国 美 国 36.2 46.7 50.9 46.1 51.0 66.4 36.8 42.3 35.8 政府自身开支 17.5 20.2 19.6 17.7 17.1 27.3 14.1 16.4 16.4 转移性费用 18.7 26.5 31.3 28.4 33.9 39.1 22.7 25.9 19.4案例案例：《南昌菜场遍闻 青蛙哀鸣声》 青蛙哀鸣声》讨论问题1 讨论问题1（二）行政效率和服务质量的底 下而导致的政府信任危机市场失灵+政府失灵“政府失灵”通常表现为政府失灵”通常表现为政府失灵（1）由于行为能力和其他客观因素的制约，政 由于行为能力和其他客观因素的制约， 府干预达不到预期的目标 （2）政府干预达到预期的目标，但效率低下， 政府干预达到预期的目标，但效率低下， 或成本昂贵， 或成本昂贵，导致资源未被充分有效的利用 （3）政府干预达到预期的目标，也有较高的 政府干预达到预期的目标， 效率， 效率，但带来事先未曾预料到的不利副作用导致“政府失灵”的原因 导致“政府失灵”案例银川出租车停运风波》 案例：《银川出租车停运风波》 讨论问题1 讨论问题1导致“政府失灵”的原因 导致“政府失灵”原因1 传统的“行政人” 原因1：传统的“行政人”的基本假 设制定的时候，如果把人假定是好人， 制定制度的时候，如果把人假定是好人， 从好人出发的话， 从好人出发的话，一定会设计出一个坏制 导致一个坏结果； 度，导致一个坏结果；如果从坏人假定出 就会设计出一个好制度， 发，就会设计出一个好制度，导致一个好 结果 。――《通向奴役之路》哈亚克（奥地利） ――《通向奴役之路》哈亚克（奥地利）导致“政府失灵”的原因 导致“政府失灵” 原因1 行政人” 原因1“行政人”的基本假 设 原因2 原因2：传统的行政组织体制科层制局长副局长甲副局长已副局长丙科长科长科长导致“政府失灵”的原因 导致“政府失灵”原因1 传统“行政人” 原因1：传统“行政人”的基本假 设原因2：传统的行政组织体制 原因2科层制 ――Bureacracy （官僚制 ）二、公共管理学的兴起 标志着公共行政研究的 一个新范式的出现“范式”(Paradigm)是一套关于 范式”(Paradigm)是一套关于 范式 现实的假设， 现实的假设，这套假设比其它 的假设能更好地说明当今的世 界范式是一学科内范围最广 的共识，它包括概念、 的共识单位，它包括概念、 样本、理论和方法， 样本、理论和方法，并将 它们与所用工具之间的关 系相互联系起来和科学的进步是由新范式代替 旧范式的过程范式转换过程范式转换过程范式Ⅰ 规范科学 即在范式Ⅰ 规范科学（ 范式Ⅰ→规范科学（即在范式Ⅰ指引下 积累的知识） 异例 即范式Ⅰ 异例（ 积累的知识）→异例（即范式Ⅰ不能解 释的新现象） 危机 即范式Ⅰ 危机（ 释的新现象）→危机（即范式Ⅰ从根本 上受到怀疑） 革命 即范式Ⅰ 革命（ 上受到怀疑）→革命（即范式Ⅰ全面崩 范式Ⅱ 溃）―范式Ⅱ。范式行政范式:有关政府行 行政范式 有关政府行 政机构及其运行机制的 一套假设、 一套假设、一套或 一套观念行政范式的演变行政范式的演变：传统的公共行政范式新公共行政学范式公共管理学范式2006级研究生《公共管理概论》授课专题 级研究生《公共管理概论》 级研究生 1、公共管理学的兴起与学科范式 、 ――公共管理学的发展由来和学科内容体系 2、公共部门的战略规划和战略管理 、 ――公共部门战略管理的研究途径与实践模式 3、公共管理中政府的角色定位 、 ――现代社会中政府与市场、社会的关系 4、公共管理的方法与技术 、 ――公共部门治理新工具及应用 5、西方的政府再造 、 ――当代西方政府的改革理论与实践 6、国家公务员制度理论与实践 、 ――国家公务员制度介绍 7、公共管理中非政府组织的作用 、 ――第三部门发展与政府改革 8、电子政务及其在公共管理中的应用 、三、公共管理学的基 本理念案例：《南昌菜场遍闻青蛙哀 案例鸣声》讨论问题2 鸣声》讨论问题2 案例银川出租车停运风波》 案例：《银川出租车停运风波》 讨论问题2 讨论问题理念1 理念1、对社会公共事务治 理是政府组织、 理是政府组织、非政府组 织、公民自治组织共同参 与的互动的管理案例银川出租车停运风波》 案例：《银川出租车停运风波》 讨论问题3 讨论问题理念2 理念2、强调要把政府的 治理” “治理”（Governance) 和传统的政府“统治” 和传统的政府“统治” (Government)区别开来 (Government)区别开来理念3 理念3、对政府从 完全理性假设到 有限理性假设自利性” 政府的 “自利性”的来源A、政府中官员及工作人员对个人利益 、 的追求 B、小团体（部门）的利益和意志 、小团体（部门） C、各级政府的自利 、理念4、 理念 、重构政府与市场和社会 的关系 案例：《中国的政府规模是过 大还是偏小》 讨论问题21、通过公共管理和公共服务的市场化，弱化部分职能 通过公共管理和公共服务的市场化， 2、通过公共管理和公共服务的社会化，转化部分职能 通过公共管理和公共服务的社会化，在现代社会里，人们一旦有问题， 在现代社会里，人们一旦有问题，首先想到的 呼吁政府制定法律，加强执法力度。是，呼吁政府制定法律，加强执法力度。这已经 使得现代政府所承担的公共事务超出了力所能及 的范围。其实际结果是， 的范围。其实际结果是，政府越来越疲于应付正 在发生的公共问题，制定的法律越来越多， 在发生的公共问题，制定的法律越来越多，执法 力度也越来越大，但人们的感觉是， 力度也越来越大，但人们的感觉是，法律似乎远 远不能满足实际需要， 远不能满足实际需要，而执法力度也远远不能解 决公共问题。要突破这一恶性循环， 决公共问题。要突破这一恶性循环，我们必须有 新的思路：发展自主治理， 新的思路：发展自主治理，尤其要发挥非政府组 织的作用。织的作用。3、通过弥补功能缺陷和加强 薄弱环节， 薄弱环节，强化部分职能公共管理学的特点公共管理学的特点：? 在综合运用多学科理论与方法的同时 更重视从经济学视角来研究公共管理 问题， 问题，在重视定性分析的同时更强调 定量分析工具的运用 ? 以公共利益为核心展开对公共机构与 其它社会机构（ 其它社会机构（各类企业和公共组织 等）以及与个人之间的利益关系问题 的研究公共管理学范式的基本取向公共管理学范式的基本取向：把 经济学和企业管理的一些理论和 方法，甚至理念，运用到政府部 方法，甚至理念， 门里面来，改善行政绩效， 门里面来，改善行政绩效，而不 是去努力完善传统的官僚制度。是去努力完善传统的官僚制度。四、我国发展公共管理 的意义? ? ? ? 我国公共管理发展的深层原因分析 利益结构的多元化 经济生活非行政化、市场化 政治生活民主化法制化1、 助于全社会树立公 、 共管理的理念2、有助于理顺国家与社 会的关系第一部门） 政府组织 第一部门 政治活动领域 ---政府组织 (第一部门） 经济活动领域 ---营利组织 (第二部门） 第二部门） 营利组织 第二部门 非政府和非营利组 社会活动领域 ---非政府和非营利组 第三部门） 织 (第三部门） 第三部门3、有助于民众树立自 主的意识4、有助于我国的行政体 制改革有限责任政府 强政府 小政府 廉政府谢谢大家！