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“入园难”问题惊动俄罗斯总统总理
　　“俄罗斯叶卡捷琳堡市，两岁的阿尼亚在外婆的带领下，来到白雪皑皑的户外玩耍，她玩着玩着就发现，在一个有铁栏杆围着的院子里，一群和自己年龄差不多大的孩子在一起欢笑打闹。阿尼亚好奇地走到院子旁，戴着厚厚手套的小手抓着栏杆，瞪着大眼睛，羡慕地向里面张望。”电视节目的画外音接着说：“对于阿尼亚而言，栏杆的另一侧是个童话世界，这个世界叫幼儿园。只是她不知道，为什么自己不能进入这个就在眼前的童话世界。我们如何向她解释呢？她在这个区等待上幼儿园的孩子中排在第1811位，她只是近50万名等待入园的俄罗斯孩子之一。但幼儿园里却没有了地方……”
　　上面这些画面，是俄罗斯电视台“第一频道”11月25日晚在一档名为“周日时间”的新闻调查节目中播出的一个小片断。
　　电视画面切换到莫斯科市一幢高档写字楼内，三四个儿童正在一个设备还不错的房间里做游戏。画外音说：“这并不是幼儿园，而是莫斯科一家IT公司内部专设的‘儿童游乐室’。这些被称为‘商务孩子’的儿童每天和父母一起来公司上班，父母在公司里忙碌，孩子们就在楼下的房间里等待父母下班……”
　　俄罗斯电视台“第一频道”的这期新闻调查节目，提出了正在困扰俄罗斯年轻家长的一个老大难问题――适龄儿童“上幼儿园难”。节目中所说的近50万名适龄儿童“无幼儿园可上”，也绝非夸大其词，这是俄罗斯教育与科技部长亲口说出的官方统计数据。
　　一个入园指标价值数万卢布
　　11月21日，梅德韦杰夫亲自主持会议，讨论如何解决“幼儿园荒”问题。梅德韦杰夫强调，截至日，俄罗斯共有500万名应该上幼儿园的适龄儿童，但有90%的联邦主体依然存在着幼儿园紧缺的问题。他要求俄政府各部门和地方在2016年前彻底解决儿童“入园难”问题。
　　在这次会议上，俄教育与科技部部长利瓦诺夫给出的统计数据更为精准。他说：“截至日，俄罗斯全国有41.8万名3～7岁的适龄儿童无幼儿园可上。在俄中小城市和农村地区，儿童无幼儿园可上的问题更为突出。”据俄教育与科技部统计，到目前为止，俄罗斯境内81个联邦主体中，只有8个联邦主体的政府妥善解决了适龄儿童的“入园难”问题，剩下的72个联邦主体都不同程度存在着“幼儿园短缺问题”。
　　在俄罗斯某些网站，上合法幼儿园的名额已成为“紧俏商品”。比如在鄂木斯克市和库班市，一个入园指标价值3万卢布，而在别尔哥罗德州，一个指标高达4万卢布。在一些小城市，根据幼儿园的位置不同，入园指标的价位也不同，城里的幼儿园指标要6万卢布甚至更高，而市郊的幼儿园指标只要1万～1.5万卢布。如果家长不舍得花钱去买这个指标，自己的孩子就只能耐心等待着“排队”的结果。但这种等待是根本不现实的，本文开头所提到的阿尼亚的妈妈就说：“如果按目前这个速度排队，等到阿尼亚能进幼儿园时，她已经到了上小学五年级的年龄了。”
　　普京曾为解决“入园难”设期限
　　一边是苦口婆心号召青年夫妇多生孩子，而另一边是近50万名适龄儿童“无处安放童年”。鲜明的对比，从某个侧面暴露了俄罗斯政府在这个问题上面临的尴尬和无奈。正如俄负责教育工作的副总理戈洛杰茨在11月21日的会议上所说的那样：“出生率增长是件好事儿，但我们要让孩子们接受良好的培养和教育，这个更重要。”
　　今年2月13日，当时还是俄罗斯总统候选人的普京，亲自在《共青团真理报》上发表了题为《构建公正――俄罗斯的社会政策》一文，阐述其总统竞选的社会纲领。在这份竞选纲领中，普京专门谈到俄罗斯适龄儿童上幼儿园难的问题。普京认为：“俄罗斯的教育应该适应新时代的挑战。俄罗斯的普及教育取得了很大成就，但目前仍面临教育质量方面的严重问题。”普京表示：“在教育存在的一系列问题中，未来4年首先要解决的就是入园难的问题。”普京承认，尽管俄罗斯出生率相对较低，但学前教育仍存在形式单一、拨款不足和名额紧张等问题。
　　俄教育与科技部长利瓦诺夫称，民间资金对解决此问题的支持率仅为5%，要解决这一问题，还是要靠政府直接支持和国家拨款。此外，一些地方政府对民办幼儿园采取不管不问不支持的态度，也大大降低了民间资本办幼儿园的积极性。
　　“入园难”不仅仅是硬件问题
　　在11月21日的会议上，梅德韦杰夫要求，俄政府必须在2016年前彻底消除“上幼儿园排队”的现象。为了实现这一目标，俄中央和各地方政府已做了大量细致的工作，并为此专门制定“学前教育发展特别计划”。在这一计划的指导下，俄中央政府2012年和2013年财政年度，每年都向各地方拨款80亿卢布(相当于2.7亿美元)。目前，已有41个联邦主体收到这笔专项拨款。
　　在这次会议上，梅德韦杰夫承认，光靠中央政府的财政?款是无法彻底解决问题，因为据估算，要想彻底解决俄罗斯幼儿园短缺问题，共需要3000亿卢布的资金支持。因此，他要求已获得拨款的联邦主体必须要“专款专用”，同时，还命令负责教育工作的副总理戈洛杰茨和财政部长一起，为解决此问题寻找新的资金支持。
　　其实，俄罗斯“入园难”问题不仅仅是“硬件问题”，还包括“软件问题”。俄媒体称，即便一些民间资本可以建几家幼儿园，但这根本无法改变幼儿园教师地位低的现实问题。俄副总理戈洛杰茨承认：“只有真正提高幼师的工资，才能吸引优秀的老师到幼儿园工作。而现在，各地方幼儿园教师的工资标准，只有各地平均工资的一半左右。”(关健斌 本报莫斯科11月30日电)--博才网
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人大代表建议增加教育投入:上学难影响生育意愿
全国人大代表贺优琳呼吁将学前教育纳入义务教育。信息时报记者 刘军 摄
　　□专题统筹 信息时报记者 韦英哲 刘宇雄
　　专题撰文 信息时报记者 韦英哲 特派北京记者 刘宇雄 刘军 吴瑕 周秋敏
　　“公 办幼儿园数量少，太难进，私立幼儿园收费高……”一直以来，在老百姓心目中，小孩上幼儿园都是一个大难题。随着“全面二孩”政策落地，面对增加的学位需 求，幼儿园的公办学位够吗？对此，广州市教育局表示，今年将首次启动学前教育布点规划，未来公办园和普惠园的比例也会不断扩大。
　　而正在召开的全国两会上，有人大代表指出，要改变目前幼儿上学难题，需要政府“动真格”，从人力、财力、制度等方面予以保障，其中最根本的方法就是将九年义务教育扩展为十二年，把学前教育纳入义务教育范畴。
　　广州去年3个小孩争一个公办园学位
　　来自广东省教育厅的数据显示，过去五年，全省幼儿教育招生人数从142万余人增至近187万人，增幅约为31.6%。而根据广州市卫计委预测，全面实施二孩政策后，广州今年将有8.1万左右二孩出生。面对增加的学位需求，广州幼儿园的学位能否满足？
　　记者了解到，目前全市教育部门办幼儿园共有159个园区，2015年共有26851名幼儿报名，共录取9186人，报名人数与录取人数比例为2.92∶1，由此可见公办幼儿园学位资源十分紧缺。而随着二孩政策落地，可预见未来几年这种矛盾将会进一步加剧。
　　资 源分布不均衡也是目前学期教育存在的突出问题。近日，广州13家市属幼儿园移交区属招生，但移交后这159个园区的分布依然是不均等，其中海珠区有38 个、天河区有33个、白云区有25个、越秀区有22个、黄埔区13个（原黄埔区有4个，原萝岗区有9个）、荔湾区有12个、花都区有5个、番禺区有4个， 南沙区有3个，从化区3个、增城区1个。
　　对此，有相关人士表示，在没放开二孩前，学前教育就存在“天价园”、入园紧张的情况下，全面二孩的放开，势必会加剧这种情况。而目前广州公办幼儿园的数量，特别是一些周边区域较少，建设仍需“快马加鞭”。
　　近700人抽签90个幼儿园学位
　　王 女士家住番禺祈福新村，去年她为了儿子上幼儿园的学位问题可谓几经周折。在幼儿园开始报名之前大半年，她就已经把小区的四家幼儿园都踩点了。其中三家是私 立幼儿园，另一家是普惠性幼儿园。私立幼儿园中有一家双语教学，收费也比较贵，一年算下来要6万元左右，另外两家私立幼儿园一年接近3万元，普惠性幼儿园 就比较划算，大概1.7万元。
　　王女士说，小区除了双语私立幼儿园外，其他三家的录取工作，均是采取报名后抽签。“小区这三间幼儿园，我都会报名，抽中其中任何一家，我都很满意了”。不过，王女士感叹，从以往的情况看，这三家私立幼儿园抽中的几率也仅有十分之一。
　　为了给儿子抽到幼儿园学位，王女士报了三家幼儿园。听说抽签要网速快才能提高中签几率，为此，她专门两次从小区驱车到市区的网吧上网，还动用了3个亲朋好友一起，用3台电脑来抽签。可惜，两次抽签结果都泡汤，王女士感慨，“两次都没抽到，瞬间崩溃。”
　　幸好，后来王女士的儿子候补抽到了其中一个私立幼儿园，她告诉记者，这个幼儿园只招90人左右，但报名的就有690多人。“我们这个小区，人实在太多，幼儿园学位又太少了。”
　　眼下，新一年幼儿园报名又即将来临。据了解，今年该小区还会再增一家普惠园，但是许多家长仍然为孩子上幼儿园而发愁。在一个小区的妈妈群里，一位妈妈的话引起了众人共鸣，“心情很失落，为什么上个幼儿园就这么难？”
　　市教育局
　　今年首次启动学前教育布点规划
　　面对即将增加的幼儿园学位需求，广州将有什么应对措施？
　　对此，市教育局相关部门负责人表示，关于幼儿园学位的规划已作为“十三五”规划的一项重要内容进行研究。据其透露，广州今年将正式启动全市学前教育的布点规划，会根据各区人口密度来增加幼儿园的学位供给。据悉，这也是首次编制学前教育的布点方案。
　　那 么，目前公办幼儿园和普惠性幼儿园的比例分别达到多少？会不会增加公办幼儿园的比例？市教育局回应，目前全市公办园占30%左右，普惠园占50%左右，一 共达到80%左右。今后，将一定程度上调节学位需求，确保全市入园率超过98%。虽然目前暂时还没有新的调整规划，但未来几年，“公办园和普惠园的比例会 不断扩大，学位数量不断增加。”针对公办园的比例，市教育局此前也表示，按照国家的政策是39%，暂时不会调整，但会认真研究，希望未来达到 40%~50%。
　　与此紧密联系的中小学学位需求问题也备受关注。市教育局政策法规与发展规划处相关负责人透露，“十三五期间，广州将新建、改扩建大约200所中小学，其中到2017年之前，新建、改扩建126所，学位在这几年内可以充足保障，但会存在一些区域不平衡的现象。”
　　代表声音
　　幼儿“读书难”影响生育意愿
　　全国人大代表贺优琳指出，全面放开二孩目的是为了“减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展”，但是，“能生”并不代表“敢生”。根据调查，从2014年初开始到2015年中，一年多的时间，符合单独二孩政策的夫妻中仅有13%左右申请了再生育。
　　“其 中学前教育资源不足，特别是公办园学位一位难求是目前全面二孩政策反应不热烈的重要因素。” 贺优琳认为，由于公办幼儿园学位紧张，私立幼儿园收费贵，导致很多人“生不起二孩”，“一个小孩读私立幼儿园一个月几千块，两个可能就要上万块，一般家庭 怎么供得起？” 他指出，如果读书的成本不降低，将直接影响老百姓生育二孩的意愿。
　　“近几年，学前教育经费大幅增加，长期投入不足的问 题逐渐得到扭转，但和投入到义务教育和高等教育的经费相比，只是一个‘零头’。”贺优琳指出，目前投入经费不足是造成学前教育资源不足的重要原因，建议政 府继续加大学前教育投入，“至少80%要以政府为主体的公办幼儿园，完全由政府投资，教师有编制，教师享受公办小学待遇。”
　　“而最根本的解决方法是将义务教育下移三年，就九年义务教育变成十二年，这就在制度上有保障了。”贺优琳呼吁，把幼儿园纳入公立教育，形成以公办为主体，政府主导，少量高端民办为辅助的学前教育体系，以解决全面二孩时代来临父母们的后顾之忧。
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