针对企业“降成本”
粤小微企业所得税税率将由20%降至15% - 滚动_【北京联盟】
粤小微企业所得税税率将由20%降至15%
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北京联盟摘要：针对企业“降成本”
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针对企业“降成本”，今年我省专门制定出台了《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划》。19日，围绕“我省中小民营企业降成本”的专题，省政协召开调研座谈会，听取了省直属、中央驻粤相关单位的情况汇报，省政协副主席林木声出席会议并讲话。 北京联盟 /笔者从现场获悉，我省企业综合税费负担已达近1/4，高于苏浙鲁等其他发达省份，为帮助中小民营企业降低成本，我省将把小微企业所得税税率由目前的20%下降到15%。 北京联盟 /●南方日报记者 骆骁骅 实习生 李汶哲 通讯员 张萍 张建峰北京联盟 /企业用地成本增长较快北京联盟 /目前我省企业经营成本如何？省经信委有关负责人表示，根据去年底今年初对重点地市企业综合成本的调研，总的来看，我省企业综合成本较重，且呈上升趋势。 北京联盟 /其中人工成本呈刚性上涨，据不完全调查，全省一线工人每月平均工资约为3715元，增长10.7%。 北京联盟 /在融资成本方面，省经信委调查发现，我省工业企业中78.6%认为贷款利率太高。北京联盟 /在土地成本上，近年来全省尤其是珠三角地区土地新增量不断减少，新增工业用地供应量趋紧，企业拿地难，用地成本较快增长。特别是在深圳，土地成为发展的重要制约因素，受实际出让工业用地供给严重不足影响，深圳龙岗的工业用地出让底价已涨至4250元/平方米，宝安则涨到3727元/平方米。 北京联盟 /而在税费负担方面，据统计表明，我省的宏观税负（税收/GDP）为近1/4。过高的行政收费项目也为企业所头疼，据省经信委对全省部分工业企业调查显示，当前我省企业认为负担最重的前5项收费分别是：“五险一金”、工会费、残疾人保障金、（地方）费附加费和堤围费。 北京联盟 /每年投逾6亿支持技工教育北京联盟 /省经信委相关负责人透露，我省将落实所有行业税负只减不增的承诺，进一步降低企业特别是小微企业的所得税税率，由目前的20%降至15%，降低工业企业税负，清理规范各项涉企收费，建立和完善涉企收费目录清单。 北京联盟 /省财政厅表示，预计到今年底，将为全省企业减负约1900亿元，针对中小企业的人工成本问题，每年将安排6.255亿元，支持技工教育能力和职业技能公共实训基地建设。 北京联盟 /省人社厅负责人表示，为了切实解决企业人工成本问题，将综合运用多媒体模拟仿真技术推进“互联网+职业培训”，最大限度方便劳动者接受免费职业技能培训，同时扩大失业保险基金支出范围试点。 北京联盟 /省工商联透露，我省已率先研究制造业增值税税率，推行普惠性降税。选取智能制造、先进装备制造等优势产业，对具有自主知识产权、自主品牌的企业实施税收缓交半年，缴纳增值税的省市县留成部分，按一定比例，通过转移支付返还企业，力争与高新技术企业的税率15%持平。 北京联盟 /省政协经委将重点围绕“企业降成本”专题，组织部分经济界别委员赴中山、东莞等地开展实地调研。林木声要求，此次调研一是要把中小民营企业经营状况放在我省经济发展趋势、行业企业整体盈利水平以及价格背景中综合考量；二是要重点关注我省“降成本”各项政策的实际效率；三是要重点关注出台文件政策在各地执行效果及存在问题，从政协角度出发，科学客观审视各项政策在制定执行中存在的问题。通过调研掌握基层一手信息，加以认真研究分析，形成一份有价值的调研报告，协助省委、省政府打好我省供给侧结构性改革攻坚战。 北京联盟 /
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银质针---软组织疼痛的克星(转载)
& & &我国古代使用金针、银针治疗伤病历来已久，相传是从古代“九针”中的鍉针和长针发展而成。中华民族祖先创立的中医药学体系，其中针灸学占有相对独特的地位。迄今针刺治疗痛症广为流传，然而，我们对银质针针刺疗法在治痛方面有独特的远期疗效却是鲜为人知，它仅在民间单传沿用。20世纪70年代，我国骨科学家宣蛰人在开创人体软组织松解手术治疗严重腰腿痛和腰椎间盘突出症失败病例的认识基础上，揭示了软组织损害性压痛点分布规律，即严格按照人体软组织外科解剖，采用陆云香医师家传的银质针作密集型针刺疗法，取得了意想不到的疗效。既有即时的镇痛作用，又有远期的治痛效果。更为惊奇的是，发现凡经针刺的部位均产生持久的肌肉松弛效应，即人们难以对付的因疼痛而导致的肌痉挛神奇般地获得解除。这使传统的银质针针刺疗法在软组织外科学理论指导下取得了临床治疗的突破。也即，经一般物药和物理疗法难以奏效的、须经外科松解手术才能治愈的顽固性痛症，采用密集的银质针针刺治疗能取得显著疗效。迄今，这种“以针代刀”的思路及疗法已经迅速推广。从二十世纪七十年代以一，约有20000余例严重的腰腿痛、颈臂痛、肩关节痛、髋膝关节痛症患者经采用该疗法，收到极为满意的疗效，治愈率达90%以上。在慢性疼痛性疾患的治疗家族中多添了一名新成员，已成为现代针刺疗法的一个独特分支，很有望成为人类疑难痛症的克星之一。 &&二、适应证和禁忌证&& (一)适应证& 1、由颈椎管或腰椎管外软组织损害所致的慢性痛症&& (1)头面部痛(2)颈肩臂痛(3)肩周炎(4)腰臀腿痛(5)骶髂关节痛(6)股骨头缺血性坏死(7)膝关节痛(8)跟底痛&& 2、与软组织损害相关的血管神经受累的临床症候&& (1)半身麻木、发凉、多汗，上肢或下肢发凉、麻木、肌萎缩(2)头晕、眩晕、耳鸣、视物模糊(3)猝倒、头部发木、眼胀、张口困难 & 3、与软组织损害相关的脏器功能障碍的症象&& (1)痛经、阳萎、生殖器痛(2)胸闷、气短、心悸(3)腹胀、腹痛、(4)尿频、尿急、排尿无力 & (二)禁忌证&& 1、严重的心脑血管病、肾功能衰竭者 & 2、月经期、妊娠或衰弱者 & 3、血小板减少等或有出血倾向者&& 4、局部皮肤有过敏性或感染性疾患&& 三、临床治疗机理初探&& 作者在30余年临床疼痛治疗中发现，该疗法具有手术治疗的特征，初步实现“以针代刀”的设想。一是，整个疗法的思路以软组织外科学理论基础为依据，确定软组织损害的病变所在，即椎管外骨骼肌—骨膜连结区域(压痛点)为针刺部位。也就是严格按照软组织外科学解剖定位进行治疗，部位、方向、深度及所布施的针数均有明显的限定，犹如施行软组织松解术一般。二是，整个疗法按病变区域所需划分治疗部位，如头、颈、肩胛、背部为一个区域。每一部位仅施治一次，勿需重复治疗，故无保守治疗的“疗程”概念。治疗次数由病症的部位、范围、大小而定，同时考虑患者对针刺的承受程度。大范围区域可分数次治疗。三是，对慢性软组织疼痛产生远期疗效，即经过一次性治疗，疗效可保持数年之久。一般而言，经一周后治疗部位疼痛锐减，肌痉挛逐步松解，1-3个月大多可消除疼痛症象。经6000多例痛症病例的验证，可与外科手术松解软组织的治疗效果相媲美。&& 临床观察表明，银质针疗法的功效有三种：(1)消除炎症反应，(2)增加局部血供，(3)松解肌肉痉挛。也就是通过银质针的复杂治疗机理解除炎症致痛、缺血致痛、痉挛致痛问题，该疗法具有以上三种功效的综合作用。&& 针刺镇痛的原理是一个极其复杂的系统理论课题，其中枢神经不同层次的痛觉信号的调节控制，传入大脑皮层，进行分析与整合，脊髓后角皮质下延髓中缝核群、中脑导水管周围灰质及其他核团如海马、小脑顶核、丘脑中央核、红核、腹侧网状核等均参与了镇痛机制。国内外学者在神经解剖学、神经生理学、神经生化学等领域作了大量的深入研究，取得了突破性进展，对于针刺治疗人体软组织疼痛的外周围机制则研究得甚少。作者通过测定银质针针刺治疗前后及治疗后一个月的软组织病变局部深层组织血流量的变化的临床实验，证明银质针治疗有明显的增加局部血运作用。采用血流量检测仪XLT—8型血流图记录仪，用其描记高频电流的两个电极之间的肌体阻抗变化曲线，从而检测病变区局部组织的血流量。50例腰椎管外软组织损害患者检测结果为治疗后较治疗前增加血流量50%—150%，平均97.88%(p&0.01)；治疗后一个月测定较治疗前增加20%—40%平均为34.7%(p&0.01)。& p=&&&银质针由纯银、铜与其它金属铸制而成，针体粗，直径为1.1mm，具有良好的导热性。临床上皮肤进针点针体温度变化多在43-51度之间，组织温度37度左右，存在温度差，所以组织内针身温度升高。骨骼肌细胞由于轻度热损伤出现炎性改变、细胞凋零、再生修复的病理过程。临床中我们观察到渐热银质针术后患者多出现约1个月的肌肉无力现象，并且骨骼肌的肌肉张力较术前明显减低，可能与组织的热损伤有关。而不锈钢针对热传导性能差，温针灸针尾的加热不能将热导入软组织，因此说温热银质针同传统温针灸技术作用机理可能存在差异。作者进行病理组织学24小时水平切面连续观察显示，温热银质针治疗后形成以针道为中心的圆柱形热传导生物学反应区。温热银质针是密集型针刺疗法，不同于传统的温银灸疗法及物理治疗使用的高频、超高频电疗法，其是银质针介导的热损伤疗法，是一种微创手术。作者进行不同的温控组动物实验，60℃和70℃两组动物实验结果，3天热效应反应的最大面积分别为18.84±4.51mm2和25.12±4.21mm2，相当于半径2.45和2.82mm的圆形损伤，小于针距1cm，圆柱形热损伤反应区之间存在无热损伤的骨骼肌组织，而温控100℃组，皮肤进针点温度60—63度之间，24小时热损伤效应最大面积204.1±15.21mm2，相当于半径8.32mm的圆形损伤，大于针距1cm，热损伤区域连成一片，可以造成大面积的肌肉变性、坏死，如同大面积烫伤一样，引起瘢痕修复。因此，该法的治疗区域形成损伤区间有正常骨骼肌组织，保留正常骨骼肌血供途径，为损伤骨骼再生的提供充足的血供，其次损伤区破坏因软组织损害已经变性的肌肉组织，为再生创造基本条件。&& 关于银质针针刺对人体软组织损害所致的肌痉挛产生较持久的解痉或松弛效应，作者作了一些初探。对12例腰椎间盘突出症采用银质针针刺疗法前后进行腰部骶棘肌临床肌电图对照与跟踪检查。结果提示治疗前全部病例有自发性电活动，治疗后7例减少，4例消失。治疗前3例运动单位平均时限低于正常值的80%，为肌源性损害表现，治疗后均恢复正常。可以证明，银质针针刺疗法对腰椎管外软组织损害所致的重症腰腿痛，包括腰椎间盘突出症患者有显著的持久的肌肉解痉作用。该疗法肌肉解痉功效的取得主要包括下列因素：(1)椎管外软组织损害性炎症反应的消除，(2)损害性病变区域血运较长时间的增加，(3)持久的肌痉挛可引起类似慢性骨筋膜室综合征的病理变化产生肌筋膜内压力增高，此疗法可以达到松解减压目的。为此，我们对10例因腰椎间盘突出手术患者的腰椎新鲜棘肌样本进行磷脂酶A2(PLA2)活性测定，并与10例非炎症性疾患的手术病人的附着于胸大肌样本对照，结果显示实验组样本PLA2活性测定数值显著高于对照组定值。电子显微镜检查实验组样本显示肌细胞核线粒体肿胀数目少；线粒体内嵴的数量及嵴上颗粒减少；细胞间质内可见幼稚血管网，血管内有红细胞及单核吞噬细胞。以上电镜观察结果支持肌肉的炎症性反应。整片可见肌细胞明暗带结构完整，而肌肉结构本身并无病变。银质针针刺治疗通过消除椎管外软组织损伤性炎症，此乃软组织疼痛的病理学业基础，从而减轻或解除肌肉痉挛。另外，由于病变软组织长时间的得到充足的血供，有利于修复和正常代谢，也是解除肌肉痉挛、恢复正常肌力的重要因素。从银质针治疗所取得持久的远期疗效及治疗后一个月局部区域血流量仍然还较治疗前有明显增加的临床观察结果分析，病变软组织可以获得较好的修复。然而，银质针疗法为何又能使治疗部位长期增加血流量、提供操作组织修复所必需的血供？究其原因，可能在于银质针针身直径1.1mm，明显粗于一般针灸用的毫针。加上银质针的质地非不锈钢质，艾灸燃烧仅起深部温热作用，而不会烧灼针道周围组织留下伤痕或凝血。也就是说，银质针治疗是“温针”而非“火针”，起针后留下的腔隙存有血液并且发生再血管化的可能。此点类似于激光心肌打孔治疗心肌梗塞。据宗仁鹤等报道心肌打孔术后6个月，有68%的孔道仍然开放。同样的打孔，同样的治疗缺血，又是同样的肌性组织，理应产生类似效果。从治疗后一个月仍有明显的血流量增加来看，这可以促使肌附着区域的损害组织获得修复。这一点与心肌打孔的目的有所不同，心肌激光打孔为了使心肌周围组织获得较充足的血供而人体肌肉软组织本身的结构并未遭受破坏。从此意义上讲，银质针针刺疗法的究竟有无“肌肉打孔”作用机制值得深入研究。问题的关键就是银质针针刺打孔作用究竟能持续多久？多大比例的孔道(针体通道)能保持长期的通畅？针道腔隙能否再血管化？尚需进一步得到证实。 & 德国生理学者Zimmermann(2000年)提出慢性痛防治新概念。发现慢性痛患者中枢神经系统普遍出现以下功能异常的体征：感觉信息处理过程中的增益加大，神经血管控制功能的反应性提高，持久的免疫源性及神经源性炎症控制系统功能降低，外周躯体感觉在皮层上的代表区发生扭曲等。他认为一个正常的伤害感觉系统可各作为生理及行为“负反馈”调节系统中的控制部分与伤害性刺激相抗衡，即对痛觉的进一步发展起抑制作用。相反，对于神经系统功能异常的慢性疼痛患者，伤害性刺激则激发“正反馈”过程，进而加剧疼痛，导致稳态的失衡。据此，可设想密集型银质针针刺与温灸的双重作用有利于机体发挥维持稳态效应。从慢性疼痛迅速而又持久的得到控制来看，证实了上述见解，说明神经系统功能异常得到了调控。具体机制有待进一步研究。
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京ICP备号-2&&&&京公网安备34小贷公司暗藏玄机牟暴利 反成小微企业克星|小微企业|小贷公司|暴利_新浪财经_新浪网
&&& &&正文
小贷公司暗藏玄机牟暴利 反成小微企业克星
　　四川部分小贷公司暗藏玄机牟暴利
　　记者　胡旭　成都报道
　　一直以来，江浙沿海一带是民间融资最活跃的地区，也成为小额贷款行业风险积聚的焦点。然而，前段时间，包括四川腾中重工案在内的一系列中西部民间融资风险案件暴露，将小贷行业的关注目光引向内陆地区。数据显示，仅在四川地区，2013年底开业的小额贷款公司就已经达到344家，从业人员超过8000人。
　　记者近日在四川采访发现，尽管资金量和沿海地区相比尚有差距，但“灰色小贷”仍然相当活跃。通过狂轰滥炸的低利率广告吸引客户，以额外费用或曲解贷款合同变相计息，以账外经营规避监管，暴力收贷的情况并不鲜见。这种“灰色放贷”行为，不仅难以帮助“三农”及小微企业摆脱资金困局，反而加重企业负担，扰乱了小贷行业的市场秩序。同时，一些不规范的逐利资金流向房地产等行业，恐加大金融风险。
　　不规范经营牟取暴利
　　《经济参考报》记者调查发现，通过低利率广告吸引客户、以额外费用或曲解贷款合同变相计息放高利贷、借助账外经营规避监管、暴力收贷等小贷公司不规范行为层出不穷。
　　成都市民汪先生最近经常会收到陌生号码发来的贷款广告短信：平安无抵押信贷，非中介当天放款，月息0.9%至2.3%之间。同事几乎都收到过，他猜测有人通过短信群发器匿名推送。
　　如今，“快速贷款”“无抵押无担保贷款”的小广告不仅在地下通道、公交站、电话亭等城市街头曝光度极高，而且充斥地铁电视、手机短信、广播电台、地方报纸等媒介平台。
　　但是这些广告存在明显夸大。业内人士告诉记者，通过这种途径借钱，通常都是以按揭住房、商铺或汽车这些已经在银行抵押过的资产进行二次抵押，估值低、利息高。如果没有抵押物，利息只会更高。
　　以广告短信中最高的2.3%月息为例计算，年息达到27.6%，已经超过央行同期贷款基准利率的4倍，属于不受法律保护的高利贷。
　　实际上，记者了解到，为规避法律风险，有些“水公司”(不规范的小贷公司)除了约定还款利率外，还变相收取贷款手续费、提前还贷手续费或其他名目的服务管理费，这部分额外费用虽然不算在利息中，但本质还是属于高利贷。
　　日前，由于工程施工付款周期错位，包工头周老板需要200万元垫款，但银行信贷速度太慢，他只好用自己的两套商品房和一辆越野车作为抵押向小贷公司借钱“救急”。一家公司愿意按3%的“综合月息”借给他，月息6万元，折合年化利率高达36%。但周老板在合同中发现，所谓3%的“综合月息”其实分为两部分，其中借款利息为2%，年化利率为24%，另外1%则是向某财务公司支付的“财务咨询费”。
　　除了额外费用，还有一种形式是在合同中暗藏重复计息条款来达到高息放贷的目的。记者了解到，个别小贷公司玩文字游戏曲解“等额本息”还款，先用贷款总额算总利息再按月平均分摊，就是每个月归还了本金，但所付利息并没有减少，这样算下来的实际年利率接近50%。
　　同时，“账外经营”也是个别小贷公司牟取暴利的手段。近日，个体户李女士为扩大经营规模，向某小贷公司借款10万元、月息为2.2%。不过，合同上的贷款人一栏并非该小贷公司，而是一名自然人，签章也非公司章而是个人章。小贷公司解释称这是避税需要。
　　业内人士透露，账外经营一般是小贷公司在自身合规资金放完以后，用股东或壳公司的资金打着小贷公司招牌进行放款，以获取高利。
　　除了高利息之外，暴力收贷也是小贷行业乱象之一。四川一生猪养殖联合会所负责人赵先生告诉记者，他们有会员曾经通过该类民间渠道补充流动资金，最后养殖场却损失惨重。“公司在市中心的高档写字楼办公，看起来非常正规。放贷之前谈得很顺利，但稍有拖欠就罚款加息，还不上就采用恐吓甚至暴力手段，最后不得不贱卖资产抵债。”该负责人说。
　　逐利资金利用监管漏洞“剑走偏锋”
　　对于以经营自有资金为主的小贷公司来说，大部分监管仅体现在严格的前置审批条件中。现有的监管体系中存在重前置审批轻过程执法的弊端。高进入门槛并不能阻止个别小贷公司去趟“高利贷”雷区牟利。
　　在我国，虽然小贷公司目前尚未纳入金融机构监管序列，但注册通常要经过县区、市州以及省金融办三级审批，在资本金、人员素质、业务范围和风险控制等方面都有严格的规定，并且成立后需不定期接受检查。
　　以四川为例，小贷公司注册资本不低于1亿元；单一股东持股不超过30%，出资额不低于50万元；公司高管须从事相关工作5年以上，信用记录良好。此外，监管机构对违规公司建立处罚退出机制。
　　然而，如此高的进入门槛并不能阻止个别小贷公司去趟“高利贷”雷区牟利。西部某省小贷公司协会的调查报告指出，个别小贷公司的董事会对经营团队下达过高的经营考核目标，可能迫使经营团队追求短期收益而罔顾金融风险，或采取违规经营行为。
　　暴利到底有多高？以放一年期款项100万元为例，若按法定最高民间借贷利率及正常“等额本息”方法计算，利息为13.47万元，而按前述曲解后的“总利息均摊”算法，利息则达到24万元，高出近一倍。
　　西南财经大学微型金融研究中心的报告认为，地方监管部门最怕民间金融引发区域性和系统性风险，最敏感的是民间金融触及非法集资红线。因此，对于以经营自有资金为主的小贷公司来说，大部分监管仅体现在严格的前置审批条件中。至于对公司业务运营的监控，则主要依赖小贷公司的定期和重大事项报告制度。
　　然而，小贷公司不可能主动上报灰色甚至违法的放贷行为。由于缺乏行业规范，监管者也很难或者没有动力去监督。也就是说，现有的监管体系中存在重前置审批轻过程执法的弊端。
　　放高利贷还能披着合法的外衣，不少曾参与地下民间借贷的企业和老板转向成立小贷公司。为了规避监管，这些灰色贷款通常借着小贷公司的壳而不走小贷公司的账，也就是以小贷公司的名义招揽生意但实际出借的是非公司所有的资金。
　　多位业内人士向记者透露，愿意承受如此高利息的借款客户，要么是信息不对称病急乱投医而上当受骗；要么是达不到正规贷款要求又急用钱的短期拆借；还有就是变相融资投向与房地产相关的建筑行业，“只有房地产利润才能应付这么高的利息”。
　　资金流入房地产加大金融风险
　　专家认为，如果不能采取更加严格的监管措施，追逐暴利的民间资本涌入房地产、建筑等周期性较强的行业，会让泡沫与风险更快积累，伤害实体经济。只要一开始挤泡沫，一条断掉的资金链就有可能引发一张资金网的崩盘。
　　实际上，自2008年在全国试点以来，小贷行业取得长足发展，成为构建多层次金融服务体系中的重要一环。以四川为例，作为全国最早试点小贷公司的地区之一，吸纳了各类社会资本积极参与，目前机构已经覆盖全省80%的县级行政区。2013年四川小贷公司向近9万名客户累计发放10.6万笔、1063.21亿元贷款，贷款余额列全国第三、西部第一，成为服务当地农户、个体工商户和小微企业的主要金融力量之一。
　　“但狂轰滥炸的小广告，时不时曝出的高利贷骗局，让公众对小贷行业产生巨大误解，市场秩序受到严重干扰。”四川省小贷协会会长陈泓贵认为。
　　中央财经大学商学院商业银行研究所所长郭建鸾教授分析，部分小贷公司放出的灰色贷款，若流入小微企业，恐因融资成本高、暴力收贷等因素影响，不仅可能无法缓解其资金短缺，反而加重他们的负担，中伤本来就面临发展困境的“三农”和小微经济体。
　　更值得警惕的是，以前常常把这类风险积聚限定在沿海地区，认为不管是法定的小贷经营范围，或是民间金融本身延伸的宽度都相对固定。但江浙一带小贷行业最近两年披露的部分违规违法案件显示，这类融资渠道已经深深嵌入当地的实体经济和金融生态，尤其是资金大量流入房地产、建筑等周期性较强的行业，只要一开始挤泡沫，一条断掉的资金链就有可能引发一张资金网的崩盘。
　　西南财经大学微型金融研究中心副主任翁舟杰认为，绝不能低估四川等中西部地区的同类风险。他说，尽管没有具体数据，但确实有不少资金是流向房地产及其相关的建筑材料等行业。尤其是市场上不少没有在金融办备案，只是在工商部门注册的投资理财公司、担保融资公司、金融顾问公司等，其投资工具其实就是经过多重包装的高利贷，而且投向这些受经济形势影响的强周期行业。
　　实际上，四川最近曝光的腾中重工案已经引发关注。这家因为收购悍马汽车而名噪一时的民营企业，早在一年前就被传出资金链紧张，而其实际控制人李炎据称在今年4月底跑路，涉及民间资金数十亿元，当地相关部门已经着手调查。
　　翁舟杰认为，如果不能采取更加严格的监管措施，渴望暴利的民间资本涌入会让泡沫与风险更快积累，伤害实体经济。监管层应直面小贷行业乱象并加强整治，既是促进小贷行业健康发展的需要，也是防范地方金融风险不可或缺的内容。
　　相关专家建议，应该明确指定央行或银监会作为小贷行业的监管部门，统一进行政策协调、风险控制和市场规范。同时，建立全国性行业协会以加快构建行业自律机制。此外，还应该通过第三方专业机构建立行业动态评级体系，对于信用级别相对较低的小贷公司则要加强监控和检查，对违规违法机构建立退出机制，严防个案引发区域性金融风险。
　　专家：搬走小贷行业“三座大山”
　　记者　胡旭　成都报道
　　据悉，银监会会同人民银行起草的《小额贷款公司管理办法(征求意见稿)》(简称《征求意见稿》)，5月份正式下发省级地方政府层面征求意见。有媒体披露，《征求意见稿》最大的看点，是未对小贷公司从银行融资的杠杆率提出限制，并在业务经营范围、跨省经营等方面有新的规定。
　　此前，业内人士一直把杠杆率上限、非金融机构身份和不公平税负看成是压住小贷行业的“三座大山”，上述规定被视为给小贷行业“松绑”的巨大政策利好，业界人士对即将出台的新规抱有极高期望。但同时也有人表示，新的管理框架仍未突破另三大制约中另两个障碍，行业发展压力依然较大，呼吁更大支持。
　　小额贷款“输血”小微经济显成效
　　经营服装店的个体老板戚伍至今记得在美兴小贷公司借的第一笔款，“当时只借1万元，不要抵押和担保，我们两口子签字第二天就拿到钱。3年来分5次借了11万。”
　　像戚伍这样的个体商户遇到流动资金不足并不稀奇，但基本不可能得到银行贷款，只能转投小贷公司。实际上，我国进行小贷公司试点的初衷之一，就是为小微和“三农”经济提供信贷服务。
　　四川金坤小贷公司董事长李炜坦言，与小微企业“共度难关、共同成长”是许多小贷公司津津乐道的经营特色。“小贷公司更懂小微经济，‘小’伙伴儿之间更加信任！”
　　李炜的一名创业大学生客户骆东林，不仅通过与金坤小贷合作顺利渡过难关，而且在其帮助下建立规范的财务制度、购买机器设备、提高员工技能，公司实现了业务3倍增长。
　　记者在采访中了解到，为给小微经济提供更专业和全面的服务，不少小贷公司十分注重业务创新，开发出低利率“三农”服务、全产业链、金融仓储、社区服务、商城服务等新业态。
　　如此形成的小贷公司和小微企业的两“小”叠加，不仅弥补了传统金融服务的薄弱环节，更成为小微经济健康发展的积极因子。
　　打破杠杆制约惠及实体经济
　　记者在采访中发现，融资渠道不足已经成为小额贷款公司负责人反映最强烈的问题。不少小贷公司开业不久就能把资金放完，然后只能收回一笔贷出一笔，人力和资本资源的利用率非常低。
　　据了解，根据以前的规定，小贷公司放款资金来源主要是股东资本金和银行贷款，但是银行贷款的杠杆率非常低，融资额不能超过资本净额的50%。
　　为打破僵局，从2012年开始，已经有不少省市金融办推出了地方小贷新规，试图从地方层面有所进展。其中，重庆、海南放开的幅度最大，分别把小贷公司的最高融资比例上升到230%和200%，江苏、四川、浙江、广东和福建则提高到100%。
　　本次下发的《征求意见稿》没有对小贷公司从银行融入资金的杠杆率进行限制。业界估计，如果本轮监管层对小贷公司杠杆率的限制大幅度放开，按照担保公司、典当行等类似机构10倍的杠杆率计算，小贷行业的贷款余额有望增至8万亿元，成为进一步支持小微经济体的重要“输血”来源。
　　但有业内人士分析，打破融资杠杆“天花板”不可能一蹴而就，此次是否完全放开，还要看各地监管部门具体如何规定。
　　定位模糊影响行业发展及监管
　　尽管融资杠杆放开趋势明显，但是小贷公司金融机构身份和税负问题仍未有说法。
　　不少业内人士认为，小贷公司从本质上来讲是不吸收公众存款、专营贷款业务的贷款零售商，应属于金融企业。但目前小贷公司是依据《公司法》登记注册的一般工商企业。
　　此次下发的《征求意见稿》亦有条文规定：小额贷款公司向银行业金融机构融入资金属于一般商业信贷业务。这在某种程度上透露其定位并未发生实质性变化。
　　由身份性质问题引发的最直接问题，就是小贷公司征税不能获得金融机构的优惠待遇。不少经营者抱怨，25%的所得税和5.6%的营业税，对于给小微企业提供金融服务的小贷公司来说不合理。因为同样情况下，银行的所得税率为15%。
　　此外，由于尴尬性质，有关部门近年来相继下发的涉农、涉小贷款的财税减免优惠，小贷公司即使满足业务标准，也无法享受相应政策。
　　接受采访的多位人士认为，就目前来看，小贷行业仍需要更多政策支持。首先是有必要按其从事业务的本质，将小额贷款公司定位为“非存款类金融机构”，纳入正规金融机构监管序列。允许其从机构或资本市场融入资金，享受相应财税优惠，使其获得可持续健康发展的内生动力。
　　此外，应明确中央层面监管机构，建立全国小贷公司协会加强行业自律及创新。在当前以地方金融办为主体的监管体系中，各地在融资、税负等方面的政策显现出较大差异。有的地方监管过于保守，行业创新受到抑制。
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