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山东沂南：探索侦诉一体化机制提高办案质量和效率
&&& 如何把反贪、渎检、公诉等部门的办案力量进行有机整合，通过加强公诉对侦查的指导，实现办案质量和效率的有机统一?山东省沂南县检察院经过两年的探索和实践，对此问题给出了答案。&
&&&&“针对自侦案件在诉讼中遇到的困难和问题，我们从整合内部资源入手，大胆探索侦诉一体化办案机制，使办案质量和效率得到了有效提升。”近日，沂南县检察院检察长臧得勇在接受记者采访时说。
&&&&探索――有效应对庭审突发情况
&&&&“过去，自侦部门和公诉部门各吹各的号、各唱各的调，尽管我们对职务犯罪案件的查处很有力度，但整体质量和效果却不是很理想。尤其是遇到庭审时被告人翻供、证人翻证的情况时，一旦证据掌握得不及时、不充分，就会措手不及、陷入被动。为有效摆脱这种局面，我们开始在促进侦诉协作、整合内部资源上做文章。”谈到建立侦诉一体化办案机制的初衷时，沂南县检察院反贪局副局长杜纪晓回忆说。&
&&&&记者在采访中了解到，为彻底打破以往自侦、公诉部门“单兵作战”、“各自为战”的办案模式，自2010年底开始，沂南县检察院树立自侦、公诉协同作战的新思路，并在院党组的支持下，将反贪、反渎部门的侦查环节和公诉部门的出庭公诉环节密切结合、责任“捆绑”，从案件初查时的“入口”到出庭公诉时的“出口”形成环环相扣的有机链条，实现侦、诉以审判为中心的整合、互动。&
&&&&2011年初春，沂南县检察院反渎局接到群众举报称:该县交警大队干警李元长在工作中收受他人好处，对交通肇事后逃逸的犯罪嫌疑人徇私舞弊不予追究。在对线索进行初查时，反渎局办案人员启动侦诉一体化办案机制，邀请该院公诉部门提前介入，引导侦查人员取证，及时固定证据。&
&&&&在整个侦查过程中，反渎干警与公诉人员密切合作，充分发挥各自优势，待该案进入公诉阶段时，相关证据已形成了缜密的证据链，使这起职务犯罪案件被顺利作出有罪判决。李元长因犯徇私枉法罪、受贿罪，被沂南县法院一审判处有期徒刑一年。&
&&&&提及这起渎职案的查办经历，沂南县检察院反渎局干警韩灵芝至今仍颇有感慨:“过去，我们只管低头办案，至于案件能不能诉、诉得准不准确，总觉得那都是公诉部门的事。实行侦诉一体化机制后，公诉部门提前介入侦查工作，不但能帮助侦查人员更加有的放矢地完成取证工作，也提高了侦查人员对证据关、程序关和适用法律关的把握能力，使庭审更加顺畅，案件的质量也有了充分保障。”
&&&&措施――出台实施意见确保上下“一盘棋”
&&&&在前期探索实践的基础上，2011年5月，沂南县检察院出台了《关于侦诉一体化办案提高案件质量的实施意见》(下称《意见》)。&
&&&&该《意见》明确规定:在确保严格保密的原则下，针对自侦部门办理的疑难复杂案件，召开由分管反贪、反渎工作的副检察长和分管公诉工作的副检察长联合主持，侦查人员、检委会委员和公诉部门负责人参加的案件分析会。&
&&&&分析会上，侦查人员对掌握的案件线索、基本案情、查办工作的进展情况、现有的证据材料以及办案中遇到的困难、问题等进行详细介绍。公诉部门针对立不立案，立案后的侦查方向，需要取得哪些证据;所查得的证据是否存有瑕疵，是否违背法定程序，能否相互印证;现有证据是否已形成证据锁链，还有哪些证据需要补强等问题进行全面分析，提出指导意见。分管副检察长则及时掌握办案中遇到的阻力和困难，有针对性地进行协调和帮助，确保办案工作的顺利进行。&
&&&&让侦查人员参加庭审旁听，也是《意见》规定的一项重要内容。在对每一件自侦案件进行庭审时，公诉部门都将及时通知自侦部门侦查人员参加旁听。通过旁听，使侦查人员了解证据标准，提高取证意识，提高办案技巧和侦查水平，确保自侦案件立得住、诉得出、判得了。&
&&&&除此之外，《意见》还规定了“三个优先”措施，即“优先保障办案经费、优先保障工作用车、优先提供后勤保障”，将人力、财力、物力向自侦部门和公诉部门倾斜，全力保障办案需要。两年来，该院先后为反贪、渎检、公诉部门调拨增配了3部办案用车，在人员编制紧张的情况下，共充实办案人员5名。&
&&&&这些举措确保了侦诉一体化机制的实施效果，也使沂南县检察院形成了上下“一盘棋”的办案格局，为切实提高自侦案件的办案质量和效率提供了有力的制度保障。
&&&&效果――侦、诉良性互动实现速度、质量双升
&&&&据沂南县检察院检委会委员、公诉二科科长张洪峰介绍，侦诉一体化机制实行后，自侦部门在办案过程中主动邀请公诉干警提前介入，参与案件讨论;公诉干警根据法庭举证的具体要求，有针对性地区分证据，提出具体的取证意见和侦查建议。这种方式对提高办案效率很有帮助。&
&&&&“比如，在办理县工商局公平交易局原局长赵文春玩忽职守一案时，公诉干警提前介入，及时固定证据，从立案、起诉到法院作出有罪判决，仅用了一个半月时间，赵文春最终被法院数罪并罚，判处有期徒刑二年、缓刑二年。”张洪峰说。&
&&&&“说句实在话，刚开始我们确实只是把侦诉一体化办案机制当成一种快速办案形式，但经过一段时间的实践后，我们发现，这项机制通过自侦、公诉部门的良性互动，对有效发掘案件线索，防止时过境迁、证据难补，贻误战机、证据难取等情况的发生，同样发挥出了积极作用。”张洪峰介绍。&
&&&&2011年9月，沂南县检察院反贪部门查办了该县铜井镇兽医站原站长赵光友涉嫌贪污案。公诉人在提前介入后，发现自侦干警在查证赵光友利用职务之便于2008年至2011年间，伙同兽医站职工范某、毛某侵吞该站收取的部分检疫费、门诊药房收入等共9万余元的犯罪事实时，只取得了赵光友的口供和兽医站财务人员的证言，而未讯问同案犯范某和毛某。一旦这两名同案犯串供，不供认此犯罪事实，就无法形成相互印证的证据链，极有可能导致赵光友伙同二人犯罪的事实不能被认定。&
&&&&战机稍纵即逝。公诉人当即向反贪部门指出了证据瑕疵，并提出指导意见，反贪侦查人员立即对范某和毛某采取措施，取得了有关犯罪事实的供述，固定了证据，使赵光友被顺利起诉至法院。&
&&&&2011年夏天，沂南县检察院公诉检察官在提审涉嫌职务侵占的马某时，马某无意间透露出看守所民警汪某帮自己伪造证据、逃避处罚的“口风”。公诉检察官捕捉到这一线索后，立即启动侦诉一体化机制，第一时间将线索通报给反渎部门。反渎部门及时对线索进行了缜密初查，很快挖出了案中“隐”案。&
&&&&2011年底，这起案件作为沂南县检察院创新运用侦诉一体化机制办理的一起典型案例，成功摘取了山东省检察机关“公诉部门优秀监督案件”的桂冠。&
&&&&如今，通过实行侦诉一体化机制，沂南县检察院从自侦案件线索的受理、初查，到立案侦查、侦结移送起诉，已形成了结构优化、高效运作的办案“互联网”，办案人员的执法观念、证据意识和协作能力进一步增强，对加快诉讼进程、节约诉讼成本、确保每一起案件都能办成铁案发挥了积极作用。&
&&&&2011年以来，沂南县检察院共受理自侦案件27件32人，立查案件全部在法定期限内移送起诉，起诉率100%;所诉案件全部被法院作出有罪判决，无一被退查或撤案。
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最高人民检察院&（100726）北京市东城区北河沿大街147号& 010-（查号台） 010-12309（举报电话）早市打起来了。城管越来越难当料沂南县纪委真正严起来了，对群众坑爹永兴商城《绝地逃亡》成龙 “打、躲、疼高考学子“免费北京三日游”活动
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我两地分居跨县调工作应如何操作，是否有能人包办，临沂沂南县调往平邑县人事编制重谢事成
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