夷陵区人大常委会公报2014年第3号
夷陵区人大常委会公报2014年第3号
目&&&&&&&&&&&&录?
夷陵区第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议议程?
夷陵区人民代表大会常务委员会关于2014年区直部门预算的决议?
区人民政府关于夷陵区2013年区直部门预算执行及2014年区直部门预算草案的报告&&陈杰
区民政局关于2013年部门预算执行情况的报告&&万育新?
区住建局关于2013年部门预算执行情况的报告&&邓新礼?
关于夷陵区2013年区直部门预算执行和2014年区直部门预算草案的审查结果报告&&邓贵清
区人民政府关于2013年规范性文件制定、报备和清理工作情况的报告&&李世民?
夷陵区第四届人民代表大会常务委员会任免名单?
夷陵区第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议出席、缺席、列席人员名单
夷陵区第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议议程?
（2014年3月31日夷陵区第四届人大常委会第十九次会议通过）?
一、听取和审议区政府关于2013年区直部门预算执行情况和2014年区直部门预算草案的报告，审查批准2014年区直部门预算；?
二、听取和审议区民政局关于2013年部门预算执行情况的报告；?
三、听取和审议区住建局关于2013年部门预算执行情况的报告；?
四、听取和审议区政府关于政府性债务审计情况的报告；?
五、听取和审议区政府关于2013年规范性文件制定、报备和清理工作情况的报告；?
六、决定人事任免。
夷陵区人民代表大会常务委员会关于2014年区直部门预算的决议?
（2014年3月31日夷陵区第四届人大常委会第十九次会议通过）?
2014年3月31日，夷陵区第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议听取和审议了区财政局副局长陈杰同志受区人民政府委托所作的《关于夷陵区2013年区直部门预算执行情况和2014年区直部门预算草案的报告》。会议决定，同意区人大常委会初审组在审查结果报告中提出的审查意见，同意区财政局受区人民政府委托所作的《关于夷陵区2013年区直部门预算执行情况和2014年区直部门预算草案的报告》，批准区人民政府提出的夷陵区2014年区直部门预算。
区人民政府关于夷陵区2013年区直部门预算执行情况和2014年区直部门预算草案的报告
&&2014年3月31日在夷陵区第四届人大常委会第十九次会议上?
区财政局副局长&&陈&&杰?
主任、各位副主任、各位委员：?
我受区人民政府委托，向大会报告我区2013年部门预算执行情况和2014年区直部门预算草案，请予审议。?
一、2013年区直部门预算执行情况?
2013年，区直50个部门220个预算单位汇总的部门决算情况是：?
收入来源合计540,123万元，比预算增加139,287万元，为预算（夷陵区第四届人大常委会第十一次会议通过，下同）的134.7%。其中：?
公共财政预算拨款收入282,975万元，比预算增加48,330万元，为预算的120.6%。其中：纳入预算管理的非税收入拨款38,226万元，比预算增加8,250万元，为预算的127.5%；?
政府性基金预算拨款收入199，101万元，比预算增加88,015万元，为预算的179.2%。?
社保基金预算拨款收入57,930万元，比预算增加2,930万元，为预算的105.3%。?
财政专户管理资金拨款收入117万元，比预算增加12万元，为预算的111.4%。?
支出运用合计540,095万元，比预算增加139,314万元，为预算的134.8%。?
在总支出中，基本支出116,659万元，比预算增加18,883万元，为预算的119.3%。其中：?
人员经费65,756万元，比预算增加9,458万元，为预算的116.8%。&增加的主要项目是：森林城市创建奖励支出2,000万元，弥补社保基金缺口支出1,688万元，离退休人员待遇提标增支1,200万元，乡镇财政所上划增支1,037万元，&非在编&人员待遇提标增支818万元，义务兵家庭优待金、遗属补助和五保供养提标增支600万元，年初未纳入单位预算的丧葬费433万元，正常工资晋级及增人增支等1,682万元。?
日常公用经费30,878万元，比预算增加4,618万元，为预算的117.6%。?
其他支出20,025万元，比预算增加4,807万元，为预算的131.6%。增加的主要原因是夷陵医院、乡镇卫生院等单位经营成本及其他单位非税收入征收成本税费增加所致。?
在总支出中，项目支出423,436万元，比预算增加120,431万元，为预算的139.7%。其中：?
公共财政预算拨款项目支出166,316万元，比预算增加29,447万元，为预算的121.5%。一是经济社会发展项目支出85,330万元，比预算增加13,950万元，为预算的119.5%。主要包括新增地方政府债券安排支出7,691万元、上级补助道路交通建设支出6,903万元。二是民生保障支出45,986万元，比预算增加7,816万元，为预算的120.5%。三是其他专项支出35,000万元，比预算增加7,681万元，为预算的128.1%。?
政府性基金预算支出199,101万元，比预算增加88,015万元，为预算的179.2%，主要是存量土地基金入库安排支出所致。?
社保基金预算支出57,930万元，比预算增加2,930万元，为预算的105.3%。?
财政专户管理资金拨款支出89万元，比预算增加39万元，为预算的178%。?
收支扎差，结转下年财政专户管理资金拨款结余28万元。?
2013年，区直部门预算收支执行情况总体较好，关系群众切身利益的重大民生支出和政策性支出得到了有效保障，一般性支出规模得到了有效控制，单位日常公用经费整体压缩了5%，公务接待费等&三公经费&支出可比有较大幅度的下降，但仍然存在一些急待解决的问题：一是部分预算单位还存在财务核算不够规范、支出反映不实的问题。二是单位公用经费保障水平苦乐不均的问题仍未完全消除。三是财政支出绩效管理还不够规范，财政资金绩效还有待进一步提高。上述问题我们将在2014年部门预算编制和执行中予以高度重视。?
二、2014年区直部门预算编制草案?
2014年，区直部门预算编制工作认真贯彻党的&十八大&和十八届三中全会精神，根据区委区政府的决策部署，按照&规范、完整、公开、绩效&的原则，不断优化财政收支结构，切实保障和改善民生，强化政府债务风险控制，努力提高财政支出绩效，大力推进城乡统筹发展，部门预算为全区经济和各项社会事业健康、较快发展提供坚强保障。?
（一）编制的基本方法和程序。?
2014年区直部门预算编制工作，继续实行&两上两下&编制程序。?
一是取消了单位非税收入调控政策，将中央、省转移支付和本级公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的收入，与单位上年财政拨款结余资金一并纳入部门预算收入编制范围，统筹安排使用。?
二是调整了公用经费预算编制方法，取消了原专项经费，设立单位业务费；建立了公用经费补差和限额制度，对单位各类资金来源安排公用经费支出进行明确规定，设立了公务接待费、差旅费、车辆运行费等公用经费最高限额。?
三是根据区人大通过的当年财政总预算项目支出额度，结合全区三级干部会精神和区政府工作报告，区直各主管部门按照区财政局下达的控制额度筛选预算项目、落实实施单位，区财政局按照突出重点、兼顾一般、统筹上级补助和本级财力，对主管部门报送的项目预算进行审核调整，与各主管部门协调沟通，尽可能地捆绑各类项目资金，优先安排区政府明确的&十件实事&和重点项目，提出区本级项目预算建议方案报区政府进行审定。?
（二）区直部门预算编制后的汇总结果。?
2014年纳入区直部门预算编制范围的部门47个、预算单位234个，其中：全额预算单位206个，差额预算单位16个，自收自支及其他单位12个。纳入部门预算管理的人员14,715人，比上年增加1,540人（主要是&&非在编&人数纳入预算和乡镇财政所人员上划增加）。其中在职7,801人，比上年增加203人；离退休4,226人，比上年增加261人；非在编人员2,688人，比上年增加1076人。具体收支情况是：?
收入来源合计741,245万元。同比（与上年决算数比，下同）增加201,150万元，增长37.2%。其中：?
公共财政预算拨款收入294,132万元，同比增加11,157万元，增长3?9%，其中：纳入预算管理的非税收入拨款39,893万元，同比增加1,667万元，增长4.4%；?
政府性基金预算拨款收入385,500万元，同比增加186,399万元，增长93?6%。主要是上年存量土地基金入库增加所致。?
社保基金预算拨款收入61,000万元，同比增加3,070万元，增长5.3%。?
财政专户管理资金上年结余613万元，同比增加496万元，增长423.9%。增长的主要原因是2014年将上级返还的森林植被恢复费585万元纳入了财政专户管理。?
支出运用合计741,245万元，同比增加201,150万元，增长37.2%。?
在总支出预算中，基本支出预算125,036万元，同比增加8,377万元，增长7.2%。其中：?
人员经费支出67,961万元，同比增加2,205万元，增长3.4%；?
公用经费支出34,526万元，同比增加3,648万元，增长11.8%。增长的主要原因：一是2014年预算编制方法调整后，从项目剥离经费5,054万元纳入单位业务费，大部分用于单位公用经费支出；二是部分单位用非税收入新增安排公用经费，如国土资源局办公楼维修760万元。公用经费中&三公&经费预算支出6,597万元，同比减少513万元，下降7.2％，其中：公务接待费3,592万元，同比减少189万元；公务用车购置费365万元，同比减少200万元，公务用车运行维护费2,640万元，比上年减少80万元；因公出国（境）费当年没有安排预算，同比减少44万元。?
其他支出22,549万元，同比增加2,524万元，增长12.6%。?
在总支出预算中，项目支出预算616,209万元，同比增加192,773万元，增长45.5%。其中：?
1、公共财政预算项目支出169,096万元，同比增加2,780万元，增长1.7%。?
一是经济社会发展支出85,089万元，同比减少241万元，下降0.3％。具体项目包括：?
工业经济发展项目支出13,600万元。其中园区建设10,000万元，企业技改补助1,200万元（不含技术研究与开发4,900万元），中小企业发展基金及贴息1,300万元，磷化产业发展基金1,000万元，工业上市公司奖励基金100万元。&?
交通项目支出20,000万元。主要是新建和续建道路4,450万元，BT回购和道路建设还款14,637万元。另外在农业项目安排农村道路建设资金2,101万元。?
农业项目支出13,555万元。其中：农村一事一议2,504万元，农办专项2,300万元，乡村道路2,101万元，畜牧产业发展1,206万元，茶叶柑桔产业发展1,076万元，扶贫专项1,034万元，林业生态示范区项目配套200万元，农业应急200万元，防汛应急50万元。?
教育项目支出11,215万元。其中：东湖初中整体迁建2,400万元，税改转移支付安排的校舍长效机制建设、教育装备等768万元，&长安杯&奖励700万元，贫困生生活补助、乘车补贴等671万元，上海中学新建体育馆500万元，三峡高中行政综合楼续建及其他学校教学楼建设830万元，义务教育免费教科书430万元，偿还高中债务350万元，学科带头人奖补220万元，全区安全及应急200万元，民办幼儿园补助、中小学&五改工程&、教师周转宿舍建设、校园绿化文化建设奖补等4,146万元。?
卫计项目支出6,200万元。其中：公立医院改革补助1,425万元，村卫生室经费保障1,107万元，乡镇卫生院改扩建225万元，&&120&医疗急救体系建设140万元；计划生育家庭奖励扶助1,173万元，区乡计生专项经费664万元，计划生育、生殖健康促进工程等经费324万元，服务站、流管站等计生服务网络运转经费247万元。?
城乡统筹及新型城镇化建设项目5,000万元。另外在其他项目切块中安排资金5,000万元，城乡统筹发展资金共计10,000万元。其他安排统筹发展资金的项目及金额明细情况是：教育1,000万元，大农业1,500万元，城建1,000万元，卫计700万元，交通400万元，旅游200万元，环保200万元。?
城建项目4,000万元。其中：乡镇&八个一&项目建设资金1,188万元，橡胶坝建设工程500万元，锦江大道建设工程500万元，生活垃圾中转设施项目配套费500万元，化债500万元，规划编制经费300万元，零星维修300万元。?
生态示范区与环境保护项目2,050万元。其中：重点生态示范区建设及三万活动800万元，重点污染源治理1,093万元，不可预见费40万元。?
广播影视项目支出400万元，其中：高清数字采播系统设备更新200万元，广播电视&村村通&工程90万元，黄牛岩高山电视转播台房屋改造90万元，农村电影下乡20万元。?
旅游项目支出400万元。其中：三斗坪旅游明星镇建设200万元，宣传促销及乡村旅游规划编制经费105万元，明星村建设、晓峰景区５A创建等项目95万元。?
文化体育项目支出400万元。其中：一台戏剧目尾款90万元，省十四运会支出30万元，文化馆房租50万元，体育场塑胶跑道建设132万元。?
科技项目支出5,310万元。其中：企业技改补助（技术研究与开发）4,900万元，科技奖励150万元，农业科技100万元科技创新60万元，产学研合作50万元，科技惠民30万元，科技基础条件建设20万元。?
其他部门项目预算2,959万元。主要包括行政事业单位基本建设、大型维修、重大租赁等项目支出，其中：电子政务设备购置和网络租用1,393万元、机关事务管理局后勤保障缺口70万元、公安局业务楼建设及张家场派出所重建500万元、法院法庭建设420万元、党校教学楼建设200万元、组织部人才基金及党建示范工程300万元、机要局设备购置44万元、乡镇妇联妇女工作经费14万元、乡镇团委工作经费18万元。?
二是民生保障支出48,411万元，同比增加2,425万元，增长5.3%。具体项目包括：?
人力资源和社会保障项目23,201万元。其中：就业专项4,076万元，社保基金征收经费110万元，城乡居民养老保险6,263万元，城镇居民医疗保险1,397万元，城镇职工养老保险11,355万元。?
民政救助项目10,154万元。其中：抚恤950万元、退役安置1,083万元，社会福利835万元、城市居民最低生活保障3,260万元、其他城市生活救助68万元、自然灾害生活救助700万元、农村最低生活保障2,200万元、医疗救助资金683万元、司法救助基金50万元、其他民政项目资金158万元、其他社会救济资金52万元，（1＋e）１元民生保险55万元，省在地医药费60万元。&?
新型农村合作医疗保障项目12,544万元。?
食品药品安全监管253万元。其中：食品、药品安全放心城市创建164万元，&2013年放心餐饮以奖代补36万元，两员（村信息员、乡镇协管员）监管补助28万元。?
其它民生保障预算2,259万元。其中：政府性救助基金312万元,文明城市创建和社会管理创新500万元,公共安全保障1,316万元,企事业单位离休干部生活补助111万元。?
三是其他专项支出35,596万元。其中：税收征收经费3,800万元，偿付债务利息资金2,362万元，政府偿债准备金1,200万元，会议、修购、接待费875万元，办案经费200万元，群众路线教育活动经费500万元，专项结算补助支出807万元，年初预留及预备费安排支出4,000万元,其他列收列支出20,989万元。?
2、政府性基金支出385,500万元，同比增加186,399万元，增长93.6%。其中：国有土地使用权出让金安排支出372,240万元，残疾人就业保障金支出600万元；地方教育附加支出2,060万元，新型墙体材料基金支出200万元，地方水利建设基金支出200万元，城市基础设施配套费支出10,000万元，价格调节基金支出200万元。?
3、社会保险基金支出61,000万元,&同比增加3,070万元，增长5.3%；?
4、财政专户管理资金支出613万元，同比增加524万元，增长588.8%。其中：林业生态示范区项目配套355万元，林业科技(核桃）信息平台50万元，樟村坪林场申报国家湿地公园项目60万元，林业规划设计50万元，防汛应急12万元，山洪救灾16万元。?
（三）2014年部门预算编制工作的主要特点。?
1、突出编制过程公开化。一是全面公开了预算编制原则、编制方法、编制程序和编制口径；二是对部门预算项目进行了公开评审和论证，逐步推行了项目资金竞争性分配机制；三是单独设置&三公&经费预算表，核定&三公&经费总限额，确保&三公&经费预算公开、透明。四是选择部分涉及重大民生的事项，要求部门向人大报告预算执行情况试点，并将报告情况向社会公开。?
2、突出编制方法规范化。一是科学界定基本支出和项目支出预算。将原在项目预算中安排的公用经费5,054万元从项目中剥离，全部纳入基本支出预算，使基本支出和项目支出预算更趋合理。二是按照收支科目明晰化、审批流程规范化，确保了支出明细到款、项，并严格执行单位编制、部门初审、财政审核、政府审定的编审流程，统一了公用经费分类、分档定额标准和&非在编&人员待遇。?
3、突出预算法定性。一是按照法定要求，优先保障了教育、农业、科技、卫计、社保等法定支出和上级政策要求配套的支出，使相关支出符合法定增长和配套要求。二是全力保障区委区政府重点支出，在部门预算中安排了1亿元资金，来保障政府工作报告中提出的十大民生工程建设支出；安排了17.3亿元资金，用于&一带两区六园&建设，安排了1亿元资金用于城乡统筹发展。三是进一步明确依经法定程序批复的预算具有法定约束力。要求区直部门坚持&先预算、后支出&，预算执行中不再安排无预算或超预算的一般性支出，并严控&三公&经费；对重大突发事项应急支出，从预算的应急资金或预备费中安排，不足的部分按预算编制的法定程序进行申报审批后才能追加。&?
4、突出财政资金整合。一是实施倒逼机制，突破部门利益、资金类别和资金级次障碍，将扩大资金整合范围，增加整合资金额度。除保基本运转资金、民生保障资金、应急救灾资金、惠民补贴资金，其他所有类别和级次的资金全部纳入整合范围。二是根据区域统筹、带动发展、集中财力办大事的原则，将整合的各类资金投入到重点区域，突出优势产业培育和重点项目建设。?
5、突出预算绩效。一是把绩效管理理念贯穿于预算编制的全过程，预算安排体现了明确、量化和分阶段的绩效目标。除偿还债务本息、兑付给个人的政策性补贴等极少数项目外，其他项目一律纳入绩效目标管理，编制绩效预算，实现了项目安排、资产占用、绩效目标的有机对接。二是强化了政府性债务资金的绩效管理，安排各类偿债资金和准备金3.3亿元，从土地基金中安排偿还财政调度园区建设资金10.6亿元，加大了我区财政风险的控制力度。?
总之，在今年的部门预算执行和今后的预算编制中，我们将在区委区政府的正确领导下，不断改进和优化预算编制方法，进一步提高预算编制水平，加强财政财务管理，增强财政统筹调控能力，促进全区经济社会发展稳中求进，提质增效，确保年度财政预算正常执行。&?
区民政局关于2013年部门预算执行情况的报告?
&&2014年3月31日在夷陵区第四届人大常委会第十九次会议上?
区民政局局长&&万育新?
主任、各位副主任、各位委员：?
按照区人大常委会的安排，向会议报告我局2013年部门预算执行情况，请予审议。?
&&&&一、基本情况及2013年主要工作?
&&&&&&夷陵区民政局为区政府职能部门，内设7个科室：办公室、规财科、政工科、救灾救济科、优抚科、社会福利和社会事务科、基层政权建设科（社会组织管理局）。下属7个二级事业单位，一个企业单位（区凌霄园公墓）。非独立核算二级事业单位4个（救助局、婚登处、救助站、军休所），经费由局机关财务统一核算。2013年局机关在职人数50人，其中在编31人（公务员20人，工勤2人，事业单位9人），公益性岗位4人，合同工3人，借调借用8人，临时工4人；局离退休人员28人；公务车4辆。?
&&&&2013年，全区民政工作紧扣区委区政府统筹城乡发展，创新社会治理战略目标，扎实开展&阳光民政&公信慈善&幸福夷陵&民生保障主题实践活动，部门预算收支执行情况总体较好，关系老百姓切身利益的重大民生支出和政策性支出得到了有效保障。社会组织建设创新示范区创建工作成为全省县市区唯一获得民政部表彰的对象；全国社会工作服务标准化建设示范地区创建工作成为全省唯一的县市区；社会救助规范化管理示范区创建工作做法在省民政厅简报第4期向全省推介；自然灾害民生保险探索创新做法在全国34家主流媒体进行了宣传，省民政厅以《民政简报》第5期全省推广并专题上报民政部，推介我区的经验。2013年区民政局被区委区政府表彰为红旗单位。?
&&&&二、2013年部门预算执行情况?
&&&&(一)预算内经费执行情况?
&&&&1、2013年民政局年初部门预算指标484.6万元,其中预算经费拨款374.&6万元,纳入预算管理的非税收入16.8万元，低保专项工作经费110万元。&2013年部门决算数为692.2万元,预算内基本支出496.6万元,纳入预算管理的非税收入18.6万元，社保专项业务经费177万元。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&?
&&&&2013年部门决算比年初预算增加207.6万元，其中：预算内追加140.6万元（增人增资、奖金绩效、专项、病故抚恤等），社保专项业务费增加67万元（省拨专项业务费57万、社保追加救灾工作经费和老年证补助10万元)。?
&&&&2、2013年预算内执行数为692.2万元，其中：工资福利支出244.2万元,比预算增加29.6万元,主要是新增绩效工资、奖金（森林城市）；商品和服务支出203.8万元,新增18.8万元为追加救灾工作经费和出国(境)费;对个人和家庭补助支出140.8万元,新增55.8万元,为省拨军休购房补助和病故一次性抚恤金等;其它资本性支出25.2万;购置轿车一辆20.8万元(含附加费)和电脑等办公设备；省拨业务专项支出63万元，本级追加殡葬专项经费15.2万元。?
&&2013年公用经费预算执行数为203.8万元，其中&三公&经费支出91万元，公务接待支出62.6万元比上年下降20%，车辆费用21.9万元比上年下降25%，2013年新增出国出境费6.5万元。?
&&（二）社保专项民政资金预算执行情况?
&&&&2013年社保专项总预算收入10834.9万元（其中省拨7701万元，本级预算3133.6万元），当年支出10181.8万元，上年结转3825.2万元,累计结余4478.3万元。其明细项目为：?
&&&&1、城镇低保金上年结余1956.3万元，本年收入3031万元，全年低保金总支出3103.7万元，结余1883.6万元。?
&&&&2、农村低保金上年赤字319.4万元，本年收入2392万元，农村低保总支出1403万元，结余669.6万元。?
&&&&3、大病医疗救助上年结余613.3万元，本年收入675万元，全年支出1073.8万元，结余214.5万元。?
&&&&4、大病关爱基金上年结余430.6万元，本级预算纳入150万元,从低保金提取200万元，全年支出482.4万元，结余298.2万元。?
&&&&5、临时救助上年结余13万元，本年从城市低保金中计提386万元,，全年临救支出143万元，结余256万元。?
&&&&6、孤儿供养入救助上年结余124.7万元，本年上级补助收入67万元，全年发放66.5万元，结余125.2万元。?
&&&&7、80岁以上高龄津贴本级预算执行758万元，全年发放12953人（50-300元/月）。?
&&&&8、救灾资金上年结余930.7万元，本年收入706万元，全年支出776万元，结余860.7万元。?
&&&&9、抚恤补助及慰问临救本年收入1486万元，全年支出1486万元。?
&&&&10、退役安置及退役士兵职业教育技能培训（含军休）本年收入574.4万元，全年支出574.4万元。?
&&&&11、南边烈士陵园及零散烈士纪念设施上年结余76万元,本年上级补助收303万元,拨付南边陵园170万元,拨零散烈士墓38.5万元，结余170.5万元。?
&&&&12、其他社会救济本年预算收入106?5万元，发放106?5万元。其中：传统救济279人，65.5万元；三线致残318人，41万元。?
&&&&（三）其它民政专项资金收支情况?
&&&&1、省拨专项收支情况?
&&2013年省拨专项补助资金418&万元&，2013年支出111&万元，待拨付307万元（款存社保专户）。&其中：?
&&&&(1)城乡社区建设补助资金155万元（上年结转60万元），2013年拨付社区25万元，余130万元。?
&&&&(2)省拨乡镇福利院维修改造资金85万元，已拨付25万元（黄花福利院），待拨付60万元（乐天溪福利院）。?
&&&&(3)省拨社会养老服务体系资金82万元，已下拨40万元，42万元待拨付。?
&&&&(4)省拨流浪救助专项经费72万元（上年结转31万元），本年支出&21&万元，余51万元。?
&&&&(5)省拨社工人才专项14万元待安排。?
&&&&(6)省拨农村福利院公益性服务经费10万元待安排。?
&&&&2、福彩公益金收支情况?
福彩公益金2012年结转230万元，2013年省级福彩公益金分成637万元，全年支出416万元，其中：下拨乡镇福利院建设资金153万元，提夷陵阳光基金100万元（支22.6&万，余&77.4万,存社保科），拨乡镇社会养老养服务114万元，拨区福利院43万元，付老年体育活动费1万元，拨老年证补助费5万元，年末结余451万元。?
&&&&（四）民政专项资金节余情况说明?
&&2013年当年节余653.1万元，累计节余4478.3万元，特别是社会救助资金和救灾资金分别节余3447.1万元和860.7万元。主要原因是：通过积极向上争取上级转移支付资金，下拨给我区资金有所倾斜,在保障民政政策落实、各项资金发放到位的情况下，城市低保资金和救灾资金仍有节余，以实现以丰补歉。?
&&&&三、主要做法及打算?
&&&&一是依法依规。一年来，严格遵守中央八项规定和上级民政部门及区纪检、财政、审计部门关于财务管理和资金管理相关规定，严格执行夷政办发【2012】41号文件精神。严格控制公务支出范围和标准，规范报账程序，严格执行&三重一大&管理报告制度和&四签一审&制度，保障了民政资金安全。?
&&&&二是厉行节约。针对2013区人大常委会对我局2012年公用经费检查结论，高度重视、扎实整改，取消了干职工签到补助金，两次修订机关财务管理制度，对公务接待和车辆管理严格控制，两项支出明显下降。?
&&&&三是公开公示。严格按照区纪委和财政部门要求，对部门预算公用经费（特别是三公经费）、民政事业费发放进行全面公开，接受社会和内部监督。?
&&2014年我们将进一步规范机关财务管理制度，严格控制机关公用经费、特别是三公经费的支出，确保公用经费比2013年下降10%以上。?
&&&&坚持原则、用足政策。加强党风廉政建设，强化对民政资金使用的监管。在此基础上，用足用活相关政策，合理调配民政专项资金的使用范围，最大限度的惠民利民。?
&&&&完善机制、加大投入。按照国务院、民政部相关要求，提请区政府进一步建立和完善民生保障与国民经济发展和物价指数挂钩的正常增长机制，提高民生保障水平。?
&&&&科学测算、精细管理。对2014年政府财政预算和中央、省级转移支付资金进行准确测算，适度提高特困群体救助标准，提高民政资金使用效率。
区住建局关于2013年部门预算执行情况的报告?
&&2014年3月31日在夷陵区第四届人大常委会第十九次会议上?
区住建局局长&&邓新礼?
主任、各位副主任，各位委员：?
&&&&根据会议议程安排，现将我局2013年部门预算执行情况报告如下，请予审议。?
&&&&一、单位基本情况?
&&&&区住建局属区政府工作部门，主要职能是：贯彻执行国家、省、市有关城乡建设方面的法规、政策；统筹协调城乡规划、建设、管理工作；负责小城镇和村庄建设试点；参与城镇总体规划、分区规划和土地利用总体规划的编制和审查；拟定城市维护建设资金年度计划；负责全区建筑市场的监督管理和建筑行业管理、负责全区工程建设勘察设计市场监管；负责燃气热力、城市供水的行业管理；负责城市行政管理；负责城乡建设行政执法工作；指导协调住房建设和住房制度改革以及保障性住房政策研究。住建局内设办公室、建筑业与勘察设计科、城市建设管理科、村镇建设管理科、计划财务科、政工科。?
&&&&局机关属全额拨款行政单位，现有行政编制18名，实际在编人员14人，退休人员18人，长期借调和临时聘请人员20人，2013年底固定资产总额1196万元，区城管局管养经费预算和区规划局部门预算列入住建局建设资金总预算中。?
&&&&&二、部门预算执行情况分析?
&&&&（一）机关经费预算执行情况分析?
&&&&我局严格执行《中华人民共和国会计法》，认真执行国家财经纪律、财政规章以及区财政局制定的各种规章制度，结合住建系统实际，在全系统统一制定了《财务管理制度》、《内部控制制度》、《资产管理制度》、《计财科科长岗位责任制》、《计财科副科长岗位责任制》、《出纳员岗位责任制》。根据区政府要求，按月在住建局门户网站公示机关支出的公业务费支出，严格控制现金使用范围，推广公务卡消费，公务卡消费比例达到单位日常支出的90%。建立健全了大额支出会审制度，本单位公用经费和专项业务经费单笔超过5000元（不含5000元）的支出都执行集体审定。通过加强财务管理，为部门预算顺利实施奠定了坚实的基础。?
&&&&1.机关经费收入预算执行情况分析?
&&&&年初预算财政补助收入185.61万元，纳入预算管理的非税收入241.4万元，全年预算合计427.01万元。全年实际财政补助收入193.86万元，纳入预算管理的非税收入282.49万元，全年实际收入合计476.35万元。超预算49.34万元，主要原因一是财政中途追加创建森林城市奖、最佳满意机关奖、文明行业奖、重点项目及争取无偿资金奖，合计8.25万元；二是建设工程开工项目较多，我局加大费用征收清缴力度，城市建设配套费和散装水泥基金征收经费增加，征收经费年初预算240万元，实际提取264万元，增收24万元，三是收取城市道路占用挖掘费16万元，其他收入1.1万元，合计增加17.1万元。?
&&&&2.机关经费支出预算执行情况分析?
&&全年预算支出427.01万元，实际支出435.60万元，比预算数增加8.59万元，剔除列收列支的城市道路占用挖掘费16万元，实际比预算数下降7?41万元。三公经费执行情况如下：?
&&&&公务车运行维护费预算数18万元，决算数18.3万元，增加0.3万元。增加原因主要是经区政府同意，2013年新购公务车一辆。和上年相比维护费下降2万余元，下降原因主要是我们实施了车辆油耗按行驶里程核定；修理费用实行大修报批、集体会审，日常修理实行定点集中修理，司机修车、财务结账；在财务核算上实行单车辅助核算，定期公示每个车辆费用等制度。?
&&&&差旅费预算数25.7万元，决算数15.12万元，减少10.58万元，下降原因主要是杜绝了公款旅游，对确需因公出差的人数及费用标准进行了严格控制。2013年没有公费出国支出。?
&&&&公务接待费预算数16.5万元，决算数28.26万元，超预算11.76万元，和上年的公务接待费43.14万元相比减少14.88万元，下降34%，为严控公务接待费用，我局重新制定了《公务接待制度》，明确接待范围、接待标准、陪餐人数，实行接待科室详细说明接待事由，提出接待申请，办公室统一安排，财务科分科室核算，定期公示，节支效果显著。?
&&&&（二）建设经费预算执行情况分析?
&&&&为加强建设资金预算执行和使用监督，我局积极探索建设资金管理模式，实行建设资金计划严格编制年初预算，建设资金审批严格履行政府专项资金申报审批程序，建设资金拨付严格执行&资金直达施工单位&；建设资金管理严格规定&财政局管钱不管帐，建设局管帐不管钱&；建设资金决算严格控制&50万以下财政投资评审中心评审，50万以上审计局审计&。2013年所有在建工程进度款支付控制在70%以内，工程决算办理也得到了加强。?
&&&&1.收入预算执行情况分析?
&&&&全年建设资金总预算数12363万元，决算数18280.61万元，增加5917.61万元，具体分析如下：?
&&&&（1）区级项目财政预算拨款预算数2770万元，决算数4877.61万元，增加原因是因为财政进行调账消化历年建设资金挂账所致，增加2107.61万元。?
&&&&（2）政府性基金（城市建设配套费）预算数7593万元。决算数10593万元，增加3000万元，主要原因是我局加大城市建设配套费征收力度，2013年实际征收城市建设配套费9619.42万元，按照城市建设需要，经区政府批准增加建设资金预算3000万元。?
&&&&（3）土地出让金预算数2000万元，决算数2000万元，严格执行了预算。?
&&&&（4）向上争取到位三峡移民后扶资金730万元，省气象局应急道路专项资金80万元，年初没有预算，年底决算增加810万元。?
&&&&2.支出预算执行情况分析?
&&&&年初实际预算数12363万元，年终实际拨付数18280.61万元，实际拨付比年初预算增加5917.61元。变动较大的主要原因有以下五个方面：?
&&&&一是加大城市建设配套费征收清缴力度，2013年实际征收城市建设配套费9619.42万元，按照城市建设配套费必须用于城市建设的使用原则，为解决建设资金短缺的矛盾，我局经区政府批准将增收的城市建设配套费增加建设资金预算3000万元，我局按照工程的轻重缓急，将增加的3000万元预算相应增加到各个建设项目中。?
&&&&二是将向上争取到位的三峡移民后扶资金730万元、气象局应急道路专项资金80万元直接增加到建设工程项目。?
&&&&三是由于城市建设项目确定较晚，每个建设项目首先需要可行性研究报告、立项、审批、投资评审、招投标等，然后是征地拆迁、施工组织、施工监理、资金拨付等都需要一定的时间，直接导致几个预算项目到2013年年底也无法启动，经区领导同意，将无法开工的几个项目年初预算资金直接调剂到正在施工的建设项目中。?
&&&&四是由于实际情况的客观需要，许多零星项目如文明创建、突击抢修、返还配套费等在年初无法预算，但是在实际工作中按照区政府要求必须完成，直接导致增加了项目和预算。?
&&&&五是在编制年初项目预算时，主要是根据区财力决定的预算总额按一定比例安排到各个建设项目，并不是根据建设项目的实际投资全额安排建设资金的，直接导致许多工程项目预算严重不足，连拆迁补偿费都不能保证，只能在实际执行时在资金许可的范围内统筹安排，灵活调剂使用。?
&&&&三、部门预算存在的问题及建议?
&&&&（一）部门预算的时效性需要进一步提高。每年的部门预算编制一般在上年的11-12月份进行，对于基本可以预见和持续稳定的机关经费编制来说，操作性很强，而且差异不大，执行起来也很方便，但是对于建设资金预算编制来说，时效性无法保证，因为2013年的城建办公会议在当年4月份才召开，建设项目的确定和建设投资规模一般都需要在区政府办公会上才能确认，而部门预算编制建设资金预算需在上年11月编制，资金和项目计划及实际工程项目确定存在不确定性，所以预算执行的准确性很难保证。?
&&&&（二）部门预算的人员范围需要进一步扩大。我局因为借调及临时聘请人员涉及的相关费用超支，主要原因就是我局编制只有18人，实际在岗只有14人，为确保机关正常运转，顺利完成区委区政府交办的城市建设任务，从二级单位借调工作人员15人，聘请临时工5人，由于部门预算没有考虑编外人员的相关费用，所以导致预算超支，为确保部门预算真实准确反映单位实际支出需要，建议部门预算应该包括借调及临时工人员的相关费用。?
&&&&（三）部门预算的严肃性需要进一步加强。我局建设项目预算编制时，预算资金总额是区财政部门根据大预算给的一个固定额，而具体建设项目确定是区委政府根据实际情况决定，而且在执行过程中还有必要的调整，在这种收入和支出没有完全匹配的情况下，直接导致许多建设项目当年实际投资有较大的资金缺口，根据施工合同按进度付款规定，在实际执行中不得不突破预算，直接影响了部门预算的严肃性，建议部门预算编制时要强化收支匹配原则，并增加部分不可预见费用预算，确保部门预算的法律严肃性。?
&&&&部门预算编制是贯彻实施《预算法》的基本要求，是依法理财、科技兴财的有效手段，也是源头治腐、促进党风廉政建设的重要措施，我局将以人大常委会组织的部门预算执行情况专题汇报为契机，认真总结经验和纠正部门预算执行中的问题，建章建制，完善各项基础工作，更好地服务城市建设。&&?
关于夷陵区2013年区直部门预算执行和2014年区直部门预算草案的审查结果报告?
区人大常委会财工委主任&&邓贵清?
根据常委会工作要点和主任会议安排，3月上中旬，常委会领导带队组织七个小组，对区直20个部门和单位2013年部门预算执行情况开展了专题调研。之后，常委会副主任秦玉龙同志又带队到区住建局、区民政局、区财政局就2013年区直部门预算执行与2014年区直部门预算草案编制情况进行了调查座谈，对2014年区直部门预算草案进行了预审。3月18日、25日，常委会主任会议分别听取了调研情况和预审情况汇报，并对预审报告进行了修改和完善。现将审查结果报告如下：?
预审认为，2013年区财政部门和区直各预算单位全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和中央&八项规定&精神，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例等法规和制度，部门预算制度改革深入推进，部门预算管理全面加强，区人大及其常委会决议决定和审查建议得到了较好落实。?
一是部门预算意识明显增强。区直各部门作为预算编制、执行、管理和预算信息及&三公&经费公开、绩效评价的法定主体与基础地位基本确立，部门主体意识明显增强，财政部门代编预算的范围和额度大幅下降、预算追加的笔数和金额大幅下降，实现了部门预算编制由&以财政为主、部门（单位）为辅&向&编制以部门（单位）为主、审核以财政为主&的转变。?
二是财政财务制度日渐完善。政府收支分类制度、&两上两下&预算编制制度、&三审一追究&预算审核制度、预决算信息公开制度、项目支出投资评估和绩效考评制度、大额支出会签制度、财政直接支付及公务卡结算制度等基本财政财务制度全面建立，外出考察学习审批、会议培训标准及入帐依据、值班补助标准、职工慰问和标准、公务接待管理、差旅费管理等相关具体制度逐步完善，&三公&经费支出增长势头得到有效遏制，津补贴发放进一步规范。?
三是预算编制管理更加精细。取消单位非税收入政府调控政策，综合预算和全口径预算管理机制基本建成。细化公用经费和单位业务费支出分类科目预算编制、明确相关具体公用经费支出限额、单独编报&三公&经费预算，建立项目预算文本申报和绩效目标制度、剥离项目预算中人员经费和工作经费，公用经费预算编制精细程度大幅提升，项目支出预算编制管理不断规范。?
四是预算保障水平稳步提高。统一非在编聘用人员待遇，提高学校公用经费预算定额标准，加大了重点项目投入力度，保证了教育、科技、农业、社会保障和医疗卫生等重点支出的较快增长，一般性支出得到有效控制和压缩。?
预审认为，2013年区直部门执行情况总体较好，2014年区直部门预算草案符合预算法及相关法律法规要求、符合全区三级干部会议和区四届人大四次会议精神，总体可行。建议批准《关于夷陵区2013年区直部门预算执行情况和2014年区直部门预算草案的报告》，批准2014年区直部门预算草案。?
同时，2013年区直部门预算执行和2014年区直部门预算草案编制中也还存在一些问题，主要表现为：一是工资福利支出预算不足、存在普遍追加现象，个别单位专项追加与较大结余并存、拉大了部门预算执行的差异度，项目建设前期准备不够充分、财力和预算保障矛盾较为突出，部门预算追加和调整机制仍需完善。二是会计核算不够规范，部分单位存在职工福利和工会经费应提未提而将相应支出列入其他科目、&将&三公&经费支出部分甚至全部列入项目支出、将会议费和商务接待费支出列入公务接待支出等现象，会计核算分析和财务管理水平有待提高，财政财务审核监管尚待加强。三是少数项目支出沿袭基数编制、绩效不高、审核不严，部分项目支出受考核挂钩影响绩效不优，项目资金整合与绩效管理力度有待进一步加大。四是部门借用和临时聘用人员较多，客观上加大了部门预算编制和执行的难度。?
财政是国家治理的基础和重要支柱，部门预算是财政管理的基本单元和重要抓手。为此，提出以下建议：?
1、深入推进部门预算改革。进一步强化部门的预算主体责任、财政的综合审核责任和政府的统筹整合责任，不断提高部门预算科学化精细化管理水平。进一步完善基本支出预算编制方式，着力提高部门基本支出预算年初到位率、缩小预算执行差异率。进一步改进项目支出预算编制方法，加强项目前期准备和设计论证工作，加大项目资金清理、整合力度，强化项目支出绩效目标管理，着力提高项目支出预算编制的准确性和绩效度。进一步加强部门决算管理，切实提高部门决算信息质量，发挥部门决算在财政财务管理和后续年度预算编制中的作用。细化部门预决算公开内容，逐步推进预决算信息全面公开和项目支出决算明细清单公开。?
2、加强财政财务队伍建设。切实加大财政财务法规制度宣传贯彻和普法教育力度，组织开展各预算单位负责人财政财务管理法规普及培训和财务人员专业技能提升培训，加大财政预算和财务管理知识的宣传，尤其是对预算体制改革后的新形势新要求新方法要加大宣传力度，使预算单位主要领导重视，分管领导明确。积极加大财政财务监督、审计监督和政府监察力度，不断规范财政财务管理，大力营造依法理财的良好氛围，着力提高部门会计核算、财务管理规范化科学化精细化能力和水平。?
3、严肃部门预算执行和监管。严格遵循先有预算、后有支出的原则，强化部门预算约束，尽力减少预算执行中的调整事项。进一步完善厉行节约长效机制，严肃财经纪律，从严控制一般性支出。进一步强化项目建设主管部门监管责任，切实加快项目建设速度和进度，探索建立项目支出预算变更、调整报备和报告制度，大力增强项目支出预算执行的均衡性和有效性。?
4、加强机构和人员编制管理。严格借用和临时聘用等非在编人员审批程序，杜绝单位自行违规聘用非在编人员现象；要对全区预算单位非在编人员进行清理，合理核定人数，清退违规聘用的非在编人员；同时建立非在编人员档案，实行动态管理，按岗位确定其待遇并纳入区财政预算。?
区人民政府关于2013年规范性文件制定、报备和清理工作情况的报告?
&&2014年3月31日在夷陵区第四届人大常委会第十九次会议上?
区人民政府常务副区长&&李世民?
主任、各位副主任、各位委员：?
我代表区人民政府向区人大常委会报告2013年规范性文件制定、报备和清理工作情况，请予审议。?
&&&&一、2013年区政府规范性文件制定、报备工作的基本情况?
&&2013年，区政府以依法行政、建设法治政府为目标，在区人大常委会的监督指导下，紧紧围绕《市政府关于加强依法行政的实施意见》、《夷陵区人大常委会规范性文件备案审查规定》、《夷陵区人民政府规范性文件制定办法》等文件的相关要求，加强制度建设，提高规范性文件管理质量，使规范性文件制定、报备工作进一步制度化、规范化。&?
&&&&2013年，区政府有关部门根据工作需要，向区政府申报了20件规范性文件制文计划，经区政府审查后将其中6件纳入区政府制文计划。区政府实际发布3件，分别是《夷陵区科学技术奖励办法》(夷政发〔2013〕1号）、《夷陵区防控和查处违法建设行为实施办法》（夷政发〔2013〕2号）、《夷陵区农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》（夷政发〔2013〕16号）。2013年区政府未以夷政规文号发布规范性文件。?
&&&&区人大常委会交办的&&加强校车管理，确保学生乘车安全&的审议意见，区政府高度重视，迅速责成区政府法制办、区教育局、区公安分局等单位认真调研，并于2013年8月14日召开全区农村义务教育学校学生安全乘车（船）管理专题工作会议，通过在各个学校调查了解情况、借鉴外地先进经验、认真研究国务院《校车安全管理条例》及《湖北省校车交通安全管理办法》等国家法律法规后，出台了《夷陵区农村义务教育学校学生安全乘车(船)管理实施方案》（夷政办发〔2013〕42号），建立规范有序、职权明确的运送学生车辆（船舶）运营模式和管理机制，保障农村义务教育学校住宿学生和部分走读生交通安全。区人大常委会交办的&制定相关政策完善乡镇房地产开发与管理&的审议意见，区政府责成区政府法制办、区房管局等单位及时办理，通过调研龙泉镇、黄花镇等乡镇情况，了解外地先进管理经验后，起草了《关于支持乡镇房地产发展推进城镇化的意见》，并召集区政府法律顾问室专家及区国土、财政、各乡镇等单位负责人多次论证修改后出台了该意见。?
&&&&2013年规范性文件制定、报备工作的主要做法是：?
&&&&（一）领导高度重视，为规范性文件制定、报备工作提供组织保障?
&&&&一是强化安排部署。规范性文件是决策的载体，把好文件关，对政府来说就是把住了依法行政的源头，区政府一直以来高度重视规范性文件管理工作，将此项工作作为推进依法行政的重要内容。2013年，区政府多次研究规范性文件管理工作，对全区规范性文件制定、报备、清理工作进行部署，形成了区政府主要领导抓部署、分管领导抓落实，政府法制办具体负责的工作格局。二是强化队伍建设。规范性文件的制定、报备工作涉及面广、任务重，也是一项法律性、专业性较强的工作。为保证这项工作的规范运行，区政府为法制办调配了4名工作人员，同时指定1名工作人员专门负责规范性文件审查、报备工作，使规范性文件管理人员和责任落到实处。三是强化经费保障。区政府每年度在财政预算中安排规范性文件管理经费，用于政府法制办开展规范性文件制定、报备和清理工作，且经费数额逐年增加。同时，安排专项经费购置摄像机、照相机、笔记本电脑等设施用于开展规范性文件听证工作。
&&&&（二）建立四项制度，提高规范性文件质量?
&&&&为保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，区政府在制定规范性文件时，要求有关单位严格履行制定程序，切实落实&四个制度&，即：一是落实起草制度，审查是否严格按照规范性文件年度制定计划起草规范性文件，广泛听取有关机关、组织和公民的意见；二是合法性审查制度，审查是否与法律、法规、规章相抵触，是否符合法律、法规、规章立法精神和建立社会主义市场经济体制的统一要求；三是必要性审查制度，审查是否符合本地区、本部门实际；四是公开发布制度，由区政府出台的规范性文件在区政府门户网站予以发布。通过严格执行四项制度，大幅度提高了规范性文件的制定质量，同时也减少了一些不必要文件的出台。例如，对由区农经局起草的《夷陵区农村土地经营权流转管理办法》，区政府责成有关部门采取发放征求意见表和召开座谈会、听证会等形式，广泛征求意见，区政府法制办、区国土局、区农经局等部门及部分人民群众针对第二章流转方式和程序提出了多条修改意见，最终区政府结合本区实际，在《农村土地承包法》允许的范围内，确立了农村土地承包的流转方式和程序。而《夷陵区户外广告和招牌设置管理办法》，经区政府法制办对其制定的必要性进行审核，认为国家法律、法规以及宜昌市政府已对户外广告设置作出了详尽的规定，足以指导我区当前工作，暂时没有必要制定，将其退回起草部门。对2013年区政府各部门申报的20件规范性文件制文计划，区政府纳入制文计划6件，实际发布3件，《夷陵区畜禽养殖禁、限养区规划与治理的若干规定》等3件规范性文件草案经多次讨论修改，因文稿不够成熟，暂未出台，列入2014年制文计划；《夷陵区户外广告和招牌设置管理办法》等14件规范性文件草案则退回原起草部门。?
&&&&（三）坚持事前审查制度，严把各单位规范性文件出台关?
&&&&2013年，区政府法制办对各乡镇、区政府各部门的各类规范性文件实施事前审查制度，各单位发布规范性文件应当将规范性文件送审稿和相关法律依据报送区政府法制办进行事前审查，经法制办审查批复后再正式行文，未经审查批复或审查未通过的，部门不得发文。2013年，区政府法制办共收到各单位规范性文件事前审查呈报件137件，事前审查规范性文件137件，退回规范性文件40件，向制文部门提出修改建议320条，有效防止违法规范性文件48件。如樟村坪镇政府起草的《樟村坪镇磷矿区涉矿矛盾调处细则》，经区政府法制办审查,并组织专家论证，修改了与《人民调解法》、《夷陵区征地拆迁补偿办法》（夷政规〔2010〕5号）规定不符的内容，删减了一些操作性不强的条款，有效地规范了该文件的内容。通过事前审查制度，不仅有效阻止了违法文件的发布，而且促进了制文发文工作的规范，不该发的文件不发，有效控制了规范性文件的数量和质量。?
&&&&二、2013年区政府规范性文件清理工作的基本情况?
&&&&根据国家、省、市关于开展规范性文件清理工作的相关文件要求，区政府进行了优化经济发展环境相关规范性文件专项清理工作。经过区政府法制办、区发改局、监察局等部门的努力，清理工作圆满完成。此次清理工作主要分为以下三个步骤：?
&&&&一是对区政府及各部门对与优化经济发展环境有关的规范性文件进行梳理。经梳理，全区有《区政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》（夷政发〔2009〕23号）、《夷陵区促进中小企业发展实施办法》（夷政发〔2007〕28号）、《夷陵区招商引资优惠政策》（夷政发〔2010〕59号）、《夷陵区企业创名牌奖励办法》（夷政发〔2006〕21号）等规范性文件。二是由区政府法制办牵头，组织相关部门及政府法律顾问团成员对以上几个文件的合法性及合理性进行论证。经论证后认为《夷陵区企业创名牌奖励办法》（夷政发〔2006〕21号）已不符合我区发展的要求，予以废止。其他规范性文件与《湖北省优化经济发展环境条例》等法律法规无冲突，予以保留。三是论证结束后，将以上规范性文件的清理结果提请区政府决定废止《夷陵区企业创名牌奖励办法》（夷政发〔2006〕21号），保留其他规范性文件。?
&&&&随后，区政府按省发改委《关于进一步做好全省招投标有关规定清理工作的实施方案》的要求，区政府责成区政府法制办、区发改局、区公共资源交易管理办公室清理全区涉及招投标的文件，经清理发现，《关于对政府投资项目实行差额履约保证金制度的通知》（夷公交管办发〔2009〕7号）等3件规范性文件的有关条款与《招投标法》等法律法规有冲突，将有关不适当内容予以修改或删除。《关于政府投资项目随机抽取中介招标代理机构的通知》（夷共交管办〔2009〕5号）等5件规范性文件与法律法规冲突较大，依法予以废止。在清理中，我们发现较多文件内容与《招投标法》第十二条、第十七条的规定不符，区政府法制办组织相关部门的工作人员通过专家授法、专题讨论、案例分析等形式，认真学习了《招投标法》及其他相关内容，避免今后规范性文件出现类似的问题。?
&&&&三、2014年及今后区政府规范性文件管理工作的努力方向?
&&&&（一）进一步加强规范性文件审查工作，确保规范性文件质量。?
&&&&在2014年及今后的规范性文件管理工作中，区政府将继续坚持依法审查，努力从源头上保证规范性文件质量。即审查规范性文件草案是否同法律、法规、规章及国家政策相抵触；审查规范性文件草案是否符合我区实际、是否可行、是否具有较强的操作性；审查规范性文件草案内容是否规范；审查规范性文件草案是否与其他规范性文件相矛盾；审查规范性文件的制定是否符合规定程序。在具体审查工作中，区政府要求政府法制办坚持原则，精益求精，对规范性文件具体内容、制定技术，乃至语法修辞、标点符号等方面逐条逐款逐项进行全面审查修改，努力增强规范性文件的合法性、规范性、可行性和可操作性。?
&&&&（二）进一步加强规范性文件的清理工作，确保政府行政管理依据合法有效。?
&&2014年，区政府将进行一次规范性文件清理工作，将2010年以来出台的不符合经济社会发展要求、与上位法抵触或不一致，相互之间不协调的规范性文件及时修改或废止。区政府将责成区政府法制办完善与规范性文件有效期配套的清理制度，今后每年对当年到期的规范性文件进行清理，期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，重新明确有效期并公布实施，不适合继续执行的，予以废止。?
&&&&（三）进一步加强与区人大常委会的沟通协调力度，自觉接受区人大常委会对规范性文件管理工作的监督。?
&&&&一是要严格按照《夷陵区人大常委会规范性文件备案审查规定》按时按质按量进行规范性文件报备工作。区政府对区人大常委会提出的审查意见，在规定时间内进行专题研究论证，并将结果书面报区人大常委会。区政府决定修改或废止有关规范性文件的，在规定时间内将修改后的规范性文件重新发布，并按规定报送备案，或将作出废止决定的规范性文件送区人大常委会备查。二是区人大常委会、区人大代表建议出台的规范性文件，区政府要认真调查、研究、论证，对认为有必要制定的文件迅速启动制定程序，及时发布；对认为暂不需制定的文件及时向区人大常委会及人大代表做好解释、反馈工作。三是今后区政府出台涉及重大民生问题的规范性文件时，要做好与区人大常委会的前期沟通工作，便于区人大常委会及时了解情况，让区人大常委会对规范性文件的合法性、可行性及操作性提前介入审查程序。?
夷陵区人民代表大会常务委员会任免名单?
（2014年3月31日夷陵区第四届人大常委会第十九次会议通过）?
彭伏林为夷陵区人大常委会农村工作委员会主任；?
望开明为夷陵区人大常委会代表工作委员会副主任。?
望开明的夷陵区人大常委会农村工作委员会副主任职务。?
决定任命：?
赵毅为夷陵区发展和改革局局长；?
田雪峰为夷陵区农业局局长；?
谭宏清为夷陵区林业局局长。?
决定免去：?
王世钰的夷陵区发展和改革局局长职务；?
尚锦华的夷陵区农业局局长职务；?
曾庆泉的夷陵区林业局局长职务。?
夷陵区第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议出席、缺席、列席人员名单?
向洪星&&尚志芬&&秦玉龙&&张国志&&高先华?
栾桂梅&&王&&宏&&王家忠&&邓贵清&&韩庆秀?
鲁明芹&&李天武&&靳海清&&彭伏林&&赵长城?
姚明芳&&陈国凤&&罗&&蓉&&白云静&&任光学?
肖&&勇&&濮建新&&程&&涛&&史智敏&&张巧儿?
蔡开云&&郑浩?
李世民&&宋建平&&黄信维&&朱军华&&魏学军?
文家玲&&张宗平&&望开明&&尹凌云&&袁永军?
万育新&&邓新礼&&周&&勇&&陈&&杰&&王相民?
柳其军&&李元龙&&黄&&蓉&&郑国胜&&高&&平
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