云南旅游创新发展新举动
云南旅游创新发展新举动
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&&&& &&&&普达措国家公园&&&& &&&&体育旅游--汽车越野赛&&&& &&&&诚信旅游&&&&２月２８日，全省旅游工作会议在昆明召开。这是一次不同寻常的会议，参会人员从以往的州市旅游行政管理部门扩大到县级旅游行政管理部门，许多部门负责人还把相关科室的人员带到会上，一心谋发展的责任感和紧迫感显而易见。&&&&经过学习分析讨论，参会人员统一了思想、提高了认识。当前，我省旅游业正处于“二次创业”的关键时期，各项工作任务已经到了攻坚阶段，但是，产业发展体制机制不活、政策支撑不够、开发建设资金不足、重大项目推进不快、产品转型升级不易等诸多困难和问题制约了产业的发展，因此，迫切需要大胆进行改革和创新。&&&&令人欣喜的是，会议新风扑面。大家从今年的９大工作重点中看到了云南旅游敢为人先创新发展的希望和前景。其中，开辟旅游改革发展综合试验区试点、首批试点建设８大国家公园、开展“奥运北京－旅游云南”主题营销、加快乡村旅游发展、全面提高旅游服务质量成为参会人员讨论的热点。&&&&旅游改革发展综合试验区三大试点&&&& &&&&保山腾冲县&&&& &&&&玉溪抚仙湖&&&& &&&&昆明世博新区&&&&开辟旅游改革发展综合试验区试点&&&&为进一步拓展发展思路，创新发展模式，采取更加有力的措施，推进云南旅游“二次创业”，实现我省旅游业转型升级，省政府决定在全省开展“旅游改革发展综合试验区”试点工作。这在全国尚属首创，关系重大，意义深远。&&&&试验区是指以改革创新为动力，以建设国际观光休闲度假旅游目的为目标，依托试验区旅游资源及产业优势，在旅游管理、开发建设、旅游经营、旅游投融资、旅游服务及游客自由出入境等方面实行特殊的优惠政策，注重特色、创新机制、统筹发展，拓展旅游产业链条、做强旅游产业，扩大旅游产业带动效应，形成旅游产业发展机制创新、产品转型升级、产业提质增效的国际化综合性旅游经济区。&&&&试点工作的总体思路是按照“政府主导、创新机制、政策推动、部门联动、各方参与、提升质量、统筹发展、群众受益”的原则，通过试点建设，探索体制机制创新，完善旅游产品体系、管理体系和服务体系，推进产业结构优化升级，切实提高试点地区旅游产业的创新能力、竞争能力和发展能力，充分发挥旅游在带动相关产业发展、扩大对外开放、统筹城乡发展、推进城镇化进程和建设社会主义新农村等方面的重要作用，促进地区经济又好又快发展，为云南其他地区旅游业的发展发挥示范作用。&&&&根据目前我省旅游业发展状况和各地旅游业的发展基础条件，结合试点工作需要，优先选择了３个不同类型的地区开展试点工作，他们是保山腾冲县、玉溪抚仙湖、昆明世博新区。&&&&鉴于试验区建设是一项涉及面广、创新性强、敏锐性高的改革试点工作，省政府决定成立领导小组，切实加强领导，深化对试验区重大重点问题的研究，针对实施过程中重大问题和困难加大指导、协调和检查力度。同时，积极探索工作新机制：分级负责制、目标责任制、部门协同推进机制和督促检查制度。&&&&另外，积极推进试验区有关政策的研究和实施。一是推进旅游开发政策的新突破，包括土地、城建、环保、林业、金融等方面的政策。二是推进旅游管理和旅游服务政策的新突破，包括旅游行业管理、旅游税收、出入境管理等方面的政策。三是在推进旅游开发、旅游管理和旅游服务等方面政策的研究、制定和完善时，要注重有效利用现行政策和创新制定新政策紧密结合。&&&&各试点地区将在工作中努力实现“四个统筹”：统筹旅游业发展与基础设施建设；统筹旅游发展与民族文化建设；统筹旅游业发展与生态环境建设；统筹旅游城乡发展。首批试点建设&&&&８大国家公园&&&&国家公园是一个由政府主导，在创新管理体制和经营机制的基础上，对重要自然景观为主体的一定区域进行保护和开发，能为公众提供欣赏自然和历史文化，具有较好经济效益，带动地方经济和社会发展，促进科学研究和国民环境教育，并使大面积旅游景观资源及自然生态环境得到有效保护，达到人与自然和谐和可持续发展的地方。&&&&面对国内外周边的发展压力和日趋激烈的市场竞争，我省创新旅游产业发展方式，深化对建设国家公园重大意义的认识，在开发与保护的关系上形成共识，推动观念转变，积极营造良好氛围，组织动员各方力量加快建设国家公园。&&&&总体思路是充分发挥云南独特的旅游资源优势，以科学发展观为指导，以整合资源为切入点，规划为龙头，保护为前提，创新为动力，有效利用为关I，促进地方经济社会可持续发展为宗旨，坚持“政府主导、企业主体、特许经营、市场运作、居民受益”的方针，采取“管经分离、多方参与、分类管理、区域统筹”的模式，积极推进开放式、参与式、适应式的经营管理，广辟经费渠道，合理分配利益，有重点、有计划、有步骤地在全省建立一批国家公园，使其成为云南最具魅力的生态旅游区和科考科普探险基地，实现生态保护、产业发展和社会进步的互利多赢。&&&&按照“突出特色、彰显优势、试点进行、逐步推广”的原则，根据资源禀赋和地理位置的差异，在云南首批试点建设８个国家公园，分别是普达措国家公园、梅里雪山国家公园、香格里拉大峡谷国家公园、老君山国家公园、怒江大峡谷国家公园、西双版纳热带雨林国家公园、普洱菜阳河国家公园和屏边大围山国家公园。“十二五”期间，在总结首批国家公园建设试点经验和基础上，再规划建设苍山国家公园、腾冲火山国家公园、保山高黎贡山国家公园、昆明轿子山国家公园、元阳梯田国家公园、曲靖珠江源国家公园等一批国家公园，初步构建起全省的国家公园体系。&&&&开展“奥运北京－旅游云南”主题营销&&&&活动内容主要有：选择推出一批奥运旅游专线，推广使用“奥运北京－旅游云南”护照，免费接待２００８奥运会冠军。&&&&宣传营销上，一是适时在北京召开新闻发布会；二是积极争取奥组委的支持，争取在奥运村接待中心设立云南旅游的宣传推广窗口，组织我省国际旅行社在窗口上直接促销云南旅游；三是加强与国内外旅游机构和旅游企业的联合促销；四是开展旅游目的地的联合促销行动；五是依托航空公司已开发的国际航空线路和航空产品载体，与航空公司联合开展“奥运北京－旅游云南”大型海外促销活动。&&&&另外，与体育部门联合开发并向海外游客推介自行车旅游、徒步旅游、自驾车旅游、登山和漂流旅游、农业旅游、高原湖泊旅游、森林旅游和少数民族家访等能够充分体现人与自然和谐共处的体育运动型和体验型旅游产品。&&&&为做好接待工作，实施服务质量提升工程。在硬件上，进一步加快全省重点旅游区的精品旅游项目建设，不断改善旅游服务设施，改善新兴旅游区的可进入性、舒适性和服务性，为游客提供更加优良的旅行环境。号召Ａ级景区积极参与行动，加强旅游景区基础配套设施的建设和管理水平的提高。在全省推广生态旅游景区、绿色旅游饭店、绿色旅游车船、环保旅游厕所等；在我省各地机场和重点景区主入口处开设“奥运旅游”专用通道，提供通行便利；在航空公司海外销售点开设“奥运旅游云南行售票窗口”。在软件上，开展文明旅游行动，积极推进全省旅游行业从业人员“６５３”工程人才培训计划，组织开展规范培训教材和导游解说辞的修订工作，进行小语种导游和领队及景区高级管理人才的强化培训，在旅游从业人员中宣传奥运精神、相关常识及文明礼仪知识，开展全省旅游系统服务技能大赛，展现云南旅游的新风貌和新形象。&&&&为充分借助奥运旅游的巨大推动作用，全省旅游市场开发的总体思路是大力强化和提升“七彩云南、旅游天堂”的品牌形象；坚持“开拓海内外旅游市场，以海外为主；开拓国内市场，以省外为主”的方针，深入实施市场多元化战略，巩固和拓展重点客源市场，积极开发新兴市场，稳步开发潜在市场；不断创新旅游市场开发的形式、方法、手段和机制，进一步整合全省宣传促销资源，推进实施各种层次的联合宣传促销，确保海内外入滇游客持续、快速增长。&&&&加快乡村旅游发展&&&&发展乡村旅游是贯彻落实党和国家战略决策的必然要求；促进农村经济社会发展的有效措施；促进以旅助农、城乡互动的有效途径；是我省发展旅游产业的有效载体。&&&&我省发展乡村旅游的指导思想是围绕我省“十一五”时期经济社会发展计划，以建设旅游强县、旅游特色乡镇、旅游特色村为重点，典型引路，分类指导，通过政府组织引导、农民广泛参与、社会积极配合和市场有效运作，以农兴旅，以旅助农，农旅结合，城乡互动，推动乡村旅游经济全面发展，将乡村旅游发展全面融入到我省社会主义新农村建设之中。发展乡村旅游要坚持政府主导、因地制宜、尊重农民意愿、分类指导、可持续发展的原则。&&&&通过努力，力争到２０１０年实现两大目标。一是发展观光农业和生态旅游，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系；初步形成领域宽广、规模较大、特色突出、发展规范的乡村旅游格局；形成连通城乡的旅游大市场，成为国内旅游市场的重要支撑体，满足国内旅游市场需求。二是在全省建成１０个乡村旅游特色县、１００个乡村旅游特色乡（镇）、２００个乡村旅游特色村；实现每年新增乡村旅游就业３万人，间接就业１０万人；每年旅游从业农民人均纯收入增长５％；使乡村旅游产业成为我省旅游产业的重要支柱，成为社会主义新农村建设的重要力量。　&&&&全面提高旅游服务质量&&&&２００８年是云南旅游市场管理和整治的“攻坚年”，是云南旅游的“优质服务年”。旅游行业将全面推进诚信建设，旅游部门进一步加大对旅行社的管理力度，全省积极推动国有旅游企业改革和行业整合，全面提升星级饭店服务质量，继续加强城市创优和旅游强县创建工作，加强旅游市场管理、导游队伍管理和旅游购物市场的规范管理，积极为企业创造良好的经营环境，加强旅游安全工作，做好市场监管和旅游投诉受理工作，等等。&&&&省旅游局已制定了《云南省国有旅行社改革指导性意见》、《云南省国有宾馆饭店改革指导性意见》和《云南省旅游行业战略性整合方案》，下一步要加快推动旅游企业的改制和整合工作步伐，建立现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力的提高。&&&&旅游安全工作要摆在重要位置。结合《突发事件应对法》的贯彻实施，进一步完善省、州市、县（区）三级应急预案，开展旅游安全应急预案演练。配合有关部门对全省旅游客运车辆全面安装ＧＰＳ卫星定位系统，对旅游车辆运行情况进行监管，加强旅游交通安全管理。积极推进昆明地区旅游客运车辆的电子调度系统的实施。建立旅游安全生产监督机制，在旅游企业建立安全生产监督员制度。认真总结和推广滇西北３州市建立旅游安全风险基金的做法和经验，探索建立全省旅游风险基金，提高旅游企业抗风险的能力。　　&&&&&&　储东华　张议橙／文　刘建华／图&&（云南日报）
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