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城市如何避免再“看海”――专家纵论海绵城市建设
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp新华社发&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp嘉宾：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp同济大学建筑与城市规划学院教授
戴慎志&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp北京市城市规划设计研究院市政所所长 张晓昕&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp国家减灾委专家委员会委员
程晓陶&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp光明日报记者 邱h 陈晨&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp连日来，持续强降雨侵袭我国南方地区，湖北武汉、江西南昌等地出现严重内涝。国家防办的统计数据显示，2006年以来，每年受淹的城市都在100座以上。城市内涝问题的成因何在？海绵城市建设如何解决城市内涝问题？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp城市为何总“看海”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：近年来，每到汛期，我国很多城市都要轮番经历特殊的“雨”考。人们感叹城市脆弱的同时，也发问为何城市“年年治涝，年年涝”？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp程晓陶：近年来城市内涝频发，主要是城市在短期内急剧扩张，快速的城镇化挤占河湖，扰乱水系。一方面是在城镇化快速扩张的过程中，自然气候环境发生了变化，导致城区降雨分布、强度与频率等都发生了变化。另一方面，城镇化之后，地表硬化了，在相同的降雨量下，地表径流量就大大增加，加剧了城市洪涝的危害。此外，城市向外扩张以后，原来一些城外的行洪河道都变成城市的内河，没有了拓宽河道的空间。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp过去，城市最怕的是外江洪水，但现在每年绝大多数城市受淹都是暴雨内涝所致。“先地上，后地下”的发展模式，造成许多城市排水系统不达标，再加上管理不善、老化失修等问题，内涝防治体系与现代化的城市发展需求极不匹配。城市缺少现代化内涝防治体系，也不仅仅是管网建设不足，还包括蓄、滞、分、渗、调等综合性手段，以及一系列法规、政策的调整。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp戴慎志：很长一段时间内，我国只着重于城市建设，缺乏对水利建设的重视和投入，甚至在城市建设过程中人为填湖造地，填河筑路，缩小了水域面积，严重破坏了水系统的通畅性，储水空间大幅缩减。有些城市在建设时没有按城市规划做，而是“任性”开建。建设太快，导致城市不按系统性建设的规律、人与自然和谐共存的规律发展，因此，自然就实施了“报复”。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp张晓昕：在快速城市化过程中，我们对原有的水系、湖泊、湿地缺乏很好地控制和保护，造成了现在一旦发生较大降雨，雨水无处可去的尴尬。从根本上讲，造成城市内涝的原因在于城市发展或者经济建设存在“重地上、轻地下”的短视行为，没有处理好城市建设和水系湖泊、湿地保护之间的关系。很多地方政府填湖造地，虽然增加了土地资源，但也破坏了水环境，降低了雨水存蓄的容积，一旦发生暴雨，便造成洪涝灾害。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp重金治涝并不能短期见效&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：针对城市内涝，我国许多城市花重金治涝，但收效不甚明显。据媒体报道，武汉为建设海绵城市投资规模超百亿元，却在入夏以来因连续降雨发生严重内涝。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp戴慎志：重金治涝并不能短期见效，武汉、南京两个城市的内涝问题有个共同特点，原本两城都有大面积的内湖和周边湖泊，城市湖泊量处于全国前列，但大面积填湖导致城市蓄水能力下降，影响了城市的排涝能力。针对水丰富地区，尤其是沿河沿海地区城市，仅用地下排水系统排水是远远不够的。首先应理顺城市内部与周边水系的关系，扩大周边河道和湖泊的储水空间。此外，治涝仍需时日。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp张晓昕：2014年，住建部最新出台的《室外排水设计标准》，针对小城市、中等城市、大城市分别提出了相应标准。但要想达到城市的内涝防范标准，不能仅靠排水管道实现，更重要的是建立一套完整的城市防涝综合系统，包括建设小区雨水源头控制系统、雨水管渠系统、超标降雨应对系统以及城市防洪系统等。而建立这套完整的系统，不仅需要城市规划、水利、市政等部门配合，更需要各个专业之间的技术规范、标准有效衔接。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp程晓陶：构建完整的内涝防治体系要从三个层次进行规划，一是流域规划、二是城市规划、三是社区规划，不同层次规划，解决不同的问题，因地制宜探求各自合理可行的解决方案。城市内涝防治体系的建设，还涉及新老城区建设规划不同的问题。对于城市开发的新区，可以形成骨干排水管网，以立法的形式推进“先地下，后地上”的开发模式，并要规定不能因开发而加大固有的外排流量。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一个完整的城市内涝防治体系的建立，需要作风险的评估与经济可行性的比较。根据区域土地利用方式及其与河湖水系的关系，划分出水土保持区、分滞蓄水区、可积水区与防护区等。即使对防护区，也要针对其重要性，设立不同的治涝标准。对于超出排水标准的涝水，建筑物与小区需要采取自我保护措施。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp城市如何告别“逢雨必涝”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：当前，“海绵城市”的概念正走进中国城市治涝的视野。所谓“海绵城市”，就是通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市像海绵一样，将雨水吸收、过滤，并收集储存起来，进行合理利用。海绵城市建设如何破解城市内涝问题？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp张晓昕：海绵城市是个广义的概念，既包括城市中的河湖水系、湿地，也包括大的江河流域中的洪泛区，此外还有建设小区里面的绿色屋顶、雨水花园、可渗透铺装等。如果按照这种广义的概念控制好流域的洪泛区、蓄洪区、保护好城市的河湖湿地和水系、合理布置城市的建设用地，将对缓解城市内涝起到很大作用。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp海绵城市不是短期就能实现的目标。应当结合海绵城市建设，加强对现有湖泊水系的保护。通过划定流域的洪泛区、蓄洪区、河湖湿地保护的蓝线和城市生态红线，更好地处理好水和城市的发展关系，最终实现海绵城市的建设目标。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp戴慎志：建设海绵城市，必须首先精心疏浚城市内外部水域系统，使其形成一个完整水系。如通过建设水闸、增加排涝泵进行水位调节，甚至可以在下雨前提前将城市河道或城市周边水域内的水排走，从而预留出足够的储水空间用于大雨时城市排水。通过海绵城市建设，控制雨水径流、修复水生态、改善水环境、涵养水资源，才是破解城市内涝的根本所在。海绵城市建设必须因地制宜，一种方法是结合地下空间开发一并考虑。比如，上海是高地下水位城市，可以结合小区中心绿地、地下车库的建设，设计建造地下蓄水池。还有一种山区城市，地形坡度很大，一蓄水容易造成山体滑坡。这些城市要更多地考虑径流的情况，尽可能让水流到地势低的地方蓄存或直接排入河流。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp
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城市如何避免再“看海”――专家纵论海绵城市建设
日 13:23 来源:光明网-《光明日报》
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp新华社发&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp嘉宾：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp同济大学建筑与城市规划学院教授
戴慎志&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp北京市城市规划设计研究院市政所所长 张晓昕&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp国家减灾委专家委员会委员
程晓陶&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp光明日报记者 邱h 陈晨&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp连日来，持续强降雨侵袭我国南方地区，湖北武汉、江西南昌等地出现严重内涝。国家防办的统计数据显示，2006年以来，每年受淹的城市都在100座以上。城市内涝问题的成因何在？海绵城市建设如何解决城市内涝问题？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp城市为何总“看海”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：近年来，每到汛期，我国很多城市都要轮番经历特殊的“雨”考。人们感叹城市脆弱的同时，也发问为何城市“年年治涝，年年涝”？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp程晓陶：近年来城市内涝频发，主要是城市在短期内急剧扩张，快速的城镇化挤占河湖，扰乱水系。一方面是在城镇化快速扩张的过程中，自然气候环境发生了变化，导致城区降雨分布、强度与频率等都发生了变化。另一方面，城镇化之后，地表硬化了，在相同的降雨量下，地表径流量就大大增加，加剧了城市洪涝的危害。此外，城市向外扩张以后，原来一些城外的行洪河道都变成城市的内河，没有了拓宽河道的空间。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp过去，城市最怕的是外江洪水，但现在每年绝大多数城市受淹都是暴雨内涝所致。“先地上，后地下”的发展模式，造成许多城市排水系统不达标，再加上管理不善、老化失修等问题，内涝防治体系与现代化的城市发展需求极不匹配。城市缺少现代化内涝防治体系，也不仅仅是管网建设不足，还包括蓄、滞、分、渗、调等综合性手段，以及一系列法规、政策的调整。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp戴慎志：很长一段时间内，我国只着重于城市建设，缺乏对水利建设的重视和投入，甚至在城市建设过程中人为填湖造地，填河筑路，缩小了水域面积，严重破坏了水系统的通畅性，储水空间大幅缩减。有些城市在建设时没有按城市规划做，而是“任性”开建。建设太快，导致城市不按系统性建设的规律、人与自然和谐共存的规律发展，因此，自然就实施了“报复”。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp张晓昕：在快速城市化过程中，我们对原有的水系、湖泊、湿地缺乏很好地控制和保护，造成了现在一旦发生较大降雨，雨水无处可去的尴尬。从根本上讲，造成城市内涝的原因在于城市发展或者经济建设存在“重地上、轻地下”的短视行为，没有处理好城市建设和水系湖泊、湿地保护之间的关系。很多地方政府填湖造地，虽然增加了土地资源，但也破坏了水环境，降低了雨水存蓄的容积，一旦发生暴雨，便造成洪涝灾害。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp重金治涝并不能短期见效&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：针对城市内涝，我国许多城市花重金治涝，但收效不甚明显。据媒体报道，武汉为建设海绵城市投资规模超百亿元，却在入夏以来因连续降雨发生严重内涝。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp戴慎志：重金治涝并不能短期见效，武汉、南京两个城市的内涝问题有个共同特点，原本两城都有大面积的内湖和周边湖泊，城市湖泊量处于全国前列，但大面积填湖导致城市蓄水能力下降，影响了城市的排涝能力。针对水丰富地区，尤其是沿河沿海地区城市，仅用地下排水系统排水是远远不够的。首先应理顺城市内部与周边水系的关系，扩大周边河道和湖泊的储水空间。此外，治涝仍需时日。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp张晓昕：2014年，住建部最新出台的《室外排水设计标准》，针对小城市、中等城市、大城市分别提出了相应标准。但要想达到城市的内涝防范标准，不能仅靠排水管道实现，更重要的是建立一套完整的城市防涝综合系统，包括建设小区雨水源头控制系统、雨水管渠系统、超标降雨应对系统以及城市防洪系统等。而建立这套完整的系统，不仅需要城市规划、水利、市政等部门配合，更需要各个专业之间的技术规范、标准有效衔接。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp程晓陶：构建完整的内涝防治体系要从三个层次进行规划，一是流域规划、二是城市规划、三是社区规划，不同层次规划，解决不同的问题，因地制宜探求各自合理可行的解决方案。城市内涝防治体系的建设，还涉及新老城区建设规划不同的问题。对于城市开发的新区，可以形成骨干排水管网，以立法的形式推进“先地下，后地上”的开发模式，并要规定不能因开发而加大固有的外排流量。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一个完整的城市内涝防治体系的建立，需要作风险的评估与经济可行性的比较。根据区域土地利用方式及其与河湖水系的关系，划分出水土保持区、分滞蓄水区、可积水区与防护区等。即使对防护区，也要针对其重要性，设立不同的治涝标准。对于超出排水标准的涝水，建筑物与小区需要采取自我保护措施。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp城市如何告别“逢雨必涝”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp主持人：当前，“海绵城市”的概念正走进中国城市治涝的视野。所谓“海绵城市”，就是通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市像海绵一样，将雨水吸收、过滤，并收集储存起来，进行合理利用。海绵城市建设如何破解城市内涝问题？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp张晓昕：海绵城市是个广义的概念，既包括城市中的河湖水系、湿地，也包括大的江河流域中的洪泛区，此外还有建设小区里面的绿色屋顶、雨水花园、可渗透铺装等。如果按照这种广义的概念控制好流域的洪泛区、蓄洪区、保护好城市的河湖湿地和水系、合理布置城市的建设用地，将对缓解城市内涝起到很大作用。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp海绵城市不是短期就能实现的目标。应当结合海绵城市建设，加强对现有湖泊水系的保护。通过划定流域的洪泛区、蓄洪区、河湖湿地保护的蓝线和城市生态红线，更好地处理好水和城市的发展关系，最终实现海绵城市的建设目标。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp戴慎志：建设海绵城市，必须首先精心疏浚城市内外部水域系统，使其形成一个完整水系。如通过建设水闸、增加排涝泵进行水位调节，甚至可以在下雨前提前将城市河道或城市周边水域内的水排走，从而预留出足够的储水空间用于大雨时城市排水。通过海绵城市建设，控制雨水径流、修复水生态、改善水环境、涵养水资源，才是破解城市内涝的根本所在。海绵城市建设必须因地制宜，一种方法是结合地下空间开发一并考虑。比如，上海是高地下水位城市，可以结合小区中心绿地、地下车库的建设，设计建造地下蓄水池。还有一种山区城市，地形坡度很大，一蓄水容易造成山体滑坡。这些城市要更多地考虑径流的情况，尽可能让水流到地势低的地方蓄存或直接排入河流。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp基于海绵城市理念的城市规划方法探讨_仝贺_图文_百度文库
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内涝频发 海绵城市建设再引关注
入夏以来，持续的强降雨令全国多个省市遭遇内涝。仅7月中下旬以来，甘肃、陕西、山西、河北、北京、天津等地陆续迎来大范围暴雨天气，城市内涝已经普遍影响到城市正常运转和人们的日常生活。据不完全统计，今年已经有79个城市出现内涝。业内分析认为，近年来各地城市化建设中产生诸多弊病，例如河流、湖泊和湿地被填埋占用、绿地面积严重不足、城市地面过度硬化等等。这些开发方式最终造成当前许多城市面临不同程度的内涝威胁。
　　入夏以来，持续的强降雨令全国多个省市遭遇内涝。仅7月中下旬以来，甘肃、陕西、山西、河北、北京、天津等地陆续迎来大范围暴雨天气，城市内涝已经普遍影响到城市正常运转和人们的日常生活。
　　据不完全统计，今年已经有79个城市出现内涝。业内分析认为，近年来各地城市化建设中产生诸多弊病，例如河流、湖泊和湿地被填埋占用、绿地面积严重不足、城市地面过度硬化等等。这些开发方式最终造成当前许多城市面临不同程度的内涝威胁。
　　在此背景下，能够最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护的“海绵城市”建设正日益受到重视。
　　国务院办公厅2015年10月印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，通过“海绵城市”建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
　　东兴证券分析师杨若木指出，“海绵城市从概念提出到试点城市名单出台仅用了一年半时间，进程远远快于市场预期”。2013年12月，海绵城市概念首次提出；随后，财政部、住建部和水利部等发布开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知；2015年4月，第一批海绵城市建设试点城市名单出炉。
　　2016年来，海绵城市建设进入政策密集发布期。2016年4月，福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京等14个城市入选第二批海绵城市建设试点城市。另一方面，江西、甘肃、江苏、安徽、四川、山东、吉林等多个省份也陆续公布推进海绵城市建设的实施意见及相关工作细则。例如，今年7月上旬，江西省住建厅下发通知，要求新建城区、园区和成片开发区全面实施海绵城市建设。
　　针对海绵城市建设规模，国务院办公厅提出的目标是：“到2020年，城市建成区20%以上的面积；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。”东兴证券据此预计，到“十三五”末期，海绵城市建设总投资将超万亿元。具体为，到2020年，总投资规模将达到1.18万亿元至1.77万亿元，到2030年，总投资规模将达6.4万亿元至9.6万亿元。
　　“未来海绵城市建设的政策扶植力度、总体投资规模、地方投资落实速度都存在超预期的可能性。”杨若木说。
　　他还认为，随着夏季暴雨造成的“城市看海”现象常态化，内涝问题的解决成为摆在各级政府面前的当务之急。这为海绵城市建设提供了发展契机，随着相关政策高密度落地，试点项目稳步推进，“十三五”期间海绵城市万亿市场空间已经打开。记者 高伟
标签：城市,海绵,建设,频发,内涝,试点,投资,规模,提出,杨若木
责任编辑：中江网编辑
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　　新华社发
　　嘉宾：
　　光明日报记者 邱玥 陈晨
　　连日来，持续强降雨侵袭我国南方地区，湖北武汉、江西南昌等地出现严重内涝。国家防办的统计数据显示，2006年以来，每年受淹的城市都在100座以上。城市内涝问题的成因何在？海绵城市建设如何解决城市内涝问题？
　　城市为何总“看海”
　　主持人：近年来，每到汛期，我国很多城市都要轮番经历特殊的“雨”考。人们感叹城市脆弱的同时，也发问为何城市“年年治涝，年年涝”？
　　程晓陶：近年来城市内涝频发，主要是城市在短期内急剧扩张，快速的城镇化挤占河湖，扰乱水系。一方面是在城镇化快速扩张的过程中，自然气候环境发生了变化，导致城区降雨分布、强度与频率等都发生了变化。另一方面，城镇化之后，地表硬化了，在相同的降雨量下，地表径流量就大大增加，加剧了城市洪涝的危害。此外，城市向外扩张以后，原来一些城外的行洪河道都变成城市的内河，没有了拓宽河道的空间。
　　过去，城市最怕的是外江洪水，但现在每年绝大多数城市受淹都是暴雨内涝所致。“先地上，后地下”的发展模式，造成许多城市排水系统不达标，再加上管理不善、老化失修等问题，内涝防治体系与现代化的城市发展需求极不匹配。城市缺少现代化内涝防治体系，也不仅仅是管网建设不足，还包括蓄、滞、分、渗、调等综合性手段，以及一系列法规、政策的调整。
　　戴慎志：很长一段时间内，我国只着重于城市建设，缺乏对水利建设的重视和投入，甚至在城市建设过程中人为填湖造地，填河筑路，缩小了水域面积，严重破坏了水系统的通畅性，储水空间大幅缩减。有些城市在建设时没有按城市规划做，而是“任性”开建。建设太快，导致城市不按系统性建设的规律、人与自然和谐共存的规律发展，因此，自然就实施了“报复”。
　　张晓昕：在快速城市化过程中，我们对原有的水系、湖泊、湿地缺乏很好地控制和保护，造成了现在一旦发生较大降雨，雨水无处可去的尴尬。从根本上讲，造成城市内涝的原因在于城市发展或者经济建设存在“重地上、轻地下”的短视行为，没有处理好城市建设和水系湖泊、湿地保护之间的关系。很多地方政府填湖造地，虽然增加了土地资源，但也破坏了水环境，降低了雨水存蓄的容积，一旦发生暴雨，便造成洪涝灾害。
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海绵城市建设要点简析
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