发改委部门职责
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发改委部门职责
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&市发改委作为全市唯一的宏观综合管理部门，肩负着促进发展、深化改革的历史重任。机关人员编制54名，其中行政编制51名，工勤编制3名。内设机构20个处室，分别为办公室、综合规划处（市国防动员委员会经济动员办公室）、经济体制综合改革处、工业和高技术产业处、固定资产投资处、经贸流通处、农村经济处、社会发展处、基础产业处（国防动员委员会交通战备办公室）、对外经济发展处、地区经济处、本溪市振兴老工业领导小组办公室、资源节约与环境保护处、信用管理处、沈本一体化工作办公室、重大项目稽察办公室（招投标管理办公室）、医药卫生体制改领导小组办公室、文化产业处、中介组织处、机关党委。下属本溪市政府发展研究中心、本溪市信息港管理中心、本溪市工程咨询中心、本溪市重点项目办公室四个事业单位。承担的工作职能主要有：　　（一）贯彻执行国家和省关于国民经济和社会发展的方针政策，拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调全市经济社会发展；提出全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受市政府委托向市人大提交全市国民经济和社会发展计划的报告。　　（二）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任；研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议；研究全市经济运行有关重大问题。　　（三）负责汇总分析全市财政、金融等方面情况；参与制定财政政策、金融发展对策、土地政策和价格政策，综合分析财政、金融、土地、价格政策的执行效果；负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；负责全市社会信用体系建设和综合管理工作，推进社会信用体系建设。　　（四）承担指导推进和综合协调全市经济体制改革的责任；研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接；指导经济体制改革试点和改革实验区工作。　　（五）承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任；拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策和措施；衔接平衡需要安排市政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；安排市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目；指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向；研究提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策及措施；组织开展重点工程项目稽察工作；指导全市工程咨询业发展。　　（六）推进全市经济结构战略性调整；组织拟订全市综合性产业政策；负责协调全市第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与全市国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调全市农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订全市服务业发展战略和重大政策，拟订全市现代物流业发展战略、规划；组织拟订全市高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，推进全市工业经济结构调整和产业升级，协调解决全市重大技术装备推广应用等方面的重大问题。　　（七）拟订全市能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；按相关权限实施对能源项目和计划的管理；参与能源运行调节和应急保障工作。　　（八）承担组织编制全市主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任；组织拟订全市区域协调发展及资源枯竭城市经济转型、老工业基地振兴、沈阳经济区发展（沈本一体化发展）的战略、规划和重大政策；研究提出全市城镇化发展战略和重大政策；负责地区经济协作的统筹协调。　　（九）研究分析国内外和省内外及市内外市场状况；负责重要商品总量平衡和宏观调控的相关工作；编制全市重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行；根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；拟订并实施组织市级战略物资储备计划，会同有关部门协调全市粮食、食糖、化肥等重要商品储备。　　（十）负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接；组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划；参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。　　（十一）推进全市可持续发展战略，负责全市节能减排的综合协调工作；组织拟订全市发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施；参与编制全市生态建设、环境保护规划；协调生态建设、能源资源节约和综合利用；综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织拟订全市应对气候变化重大战略、规划和政策。　　（十二）拟订和参与起草全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放等地方性法规和规章，按规定指导、协调全市招投标工作。　　（十三）组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究全市国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施全市国民经济动员有关工作。（十四）承办市政府交办的其他事项。
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贯彻十八大精神 促进“三农”发展针对国家发改委的职能改革力度在加大
中研普华报道：
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　　针对国家发改委的职能改革力度在加大。根据近日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，该部门对企业投资的14项核准权被取消，12项核准权被下放。政府机构新一轮的简政放权过程中，国家发改委成为被改革的重点部门之一。
　　这无疑是一个进步。关于国家发改委的职能与权责问题，一直存在颇多争议。民间对这个部门向来有“小国务院”之称，言下之意，是其权力很大，职能覆盖范围广。而其中的部分权力，比如过多的行政审批，可能对现实有不当干预，也容易造成腐败寻租问题。正因此，改革发改委的声音，从来就不曾消停过。甚至发改委的存废，也一度被舆论热议。
　　看起来，改革发改委的声音近来有愈加响亮之势。有些学者认为，这个宏观部门过于注重发展的职能，而在自身改革方面作为不大。有发改委系统的高级官员也坦陈：“政府权责分不清，做了许多不该做的事，做了吃力不讨好的事。”在其看来，政府应该发展培育社会组织，提倡社会自立。总体而言，体制内外对于发改委厘清定位、转变职能的认识，已渐趋形成共识。这个机构亟须进一步改革，需要进一步简政放权。
　　众所周知，除了军事、外交等之外，国家发改委的职能几乎无所不包，成为所谓“全能政府”的一个缩影。发改委事实上存在的一些干预经济的职能，与市场经济的自由选择、自由发展属性形成了无可回避的冲突。当然，简单地从发改委的存废层面来思考改革路径，在现实操作中似乎显得过于激进与极端。将宏观调控部门的作用全然忽略，也难以完全说服人。更具现实意义的做法，是在政府打算“甩开膀子”推进改革之时，将改革发改委也纳入重点改革议程，并且有实质性的举措，便是一种进步了。
　　其实，此前的机构改革，就已经注意到这个宏观部门对于微观经济过度干预的问题。国家发改委的职能也在逐渐变化中，以前被诟病的对微观经济运行干预过多的地方，得到了一定的纠正。这表明，有些长期存在的问题，确实在不断地得到解决——当然，问题的解决还不到位。
　　问题为什么难以解决到位？根本原因就在于，这种类型的改革，都是各个政府职能部门在“革自己的命”、“割自己的肉”。在缺少一定的动力和压力之下，没有人真正愿意拿自己的利益开打。个人如此，社会机构也是如此，政府组成部门同样如此。政府部门的削权、放权，向来是阻力重重——这不单单是一个发改委的问题，任何被改革的对象，恐怕都会有抵制的本能。
　　国家发改委容易成为“靶子”，容易挨骂，自然跟这个机构的职能和权责密切相关。各种舆论针对这个机构的批评，事实上也不只是针对单个部门。这个宏观部门存在的问题，在其他政府部门中恐怕或多或少也都有呈现，只不过是程度不同罢了。政府自我改革的目标，并非仅仅针对发改委一个机构，而是系统的、全方位的削权、放权。本届政府已经宣布，任内要削减1/3审批项目，这个指标的实现并不容易，但是事在人为。只要去做，总会有点点滴滴的成效。
　　国家发改委从大包大揽到简政放权，让人看到了成效所在。从这种简政放权到纠正政府在行使职能过程中存在的“三位”，即越位、缺位和错位的问题，将有助于创造良好的市场环境。政府的主要职责，就是要提供优质公共服务、维护社会公平正义，而非过度干预经济运行。
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国家发改委主要的职责是什么？
(一)拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。 　　(二)研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；研究涉及国家经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。 　　(三)负责汇总和分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和货币政策，拟订并组织实施产业政策和价格政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果，监督检查产业政策、价格政策的执行；制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，保持国际收支平衡。 　　(四)研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革。　　(五)提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；安排国家财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；安排国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目；组织和管理重大项目稽察特派员工作。 　　(六)推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；指导工业发展，推进工业化和信息化；制定工业行业规划，指导行业技术法规和行业标准的拟订；拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作。 　　(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和实施西部大开发战略的规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济协作工作。
　　(八)研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；管理粮食、棉花、食糖、石油和药品等重要物资和商品的国家储备；提出现代物流业发展的战略和规划。 　　(九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。
　　(十)推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。
　　(十一)研究多种所有制经济的状况，提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各种所有制企业的公平竞争和共同发展；研究提出促进中小企业和非国有经济发展的政策措施，加强宏观指导，协调发展中的重大问题。
　　(十二)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
　　(十三)拟订和制定国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关行政法规和规章，参与有关法律、行政法规的起草和实施。
　　(十四)承办国务院交办的其他事项。
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