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&&& 工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，它决定着建设工程的规模、标准，并影响到投资效益。对工程造价的管理和控制是基本建设投资管理的重要内容和基础，对建设事业的发展具有十分重要的意义。长期以来在控制工程造价上存在的突出问题是预算超概算，决算超预算，科学的工程造价管理要达到的目标即是控制投资，预算造价合理，实现造价不超预算。要达到上述目标，工程造价的管理和控制就必须从建设工程的前期开始，从投资、设计、施工到竣工贯穿于建设中的全过程。
&&&& 一、可行性研究阶段的造价控制
&&&& 在建设项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在该阶段，工程经济人员应协助业主编制可行性研究报告，对拟建项目进行经济评估，认真优选技术上可行、经济上合理的建设方案。在优化建设方案的基础上通过调查研究，分析比较，核算论证，编制投资估算。投资估算是工程造价控制的“龙头”。工程造价的全过程管理必须从估算抓起，切实把好估算关，不能只顾概算、预算而忽视估算。编好定好投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
&&&& 二、设计阶段的造价控制建设项目
&&&& 在技术设计阶段造价控制，这是工程造价控制投资的重头戏。认真控制施工图设计积极推行限额设计，以促进设计优化，防止通过施工图设计抬高建设标准，扩大建设规模，大幅度增加工作量。限额设计即按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资限额不被突破，只限制在各部分之间作相应的调整。
&&&& 在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使建设项目达不到使用功能的倾向，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。设计人员应加强经济观念和工程经济人员密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在批准的设计概算限额以内，在降低和控制项目投资上下功夫，工程经济人员在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。
&&&& 三、施工招投标阶段的造价控制
&&&& 依据工程造价有关的计价标准，编制施工招标的标底，保证标底能反映招标工程的基准价。按招标报价规定确认工程造价在该浮动范围内的报价。业主从中标的范围中选择适合中标单位，以确保中标价的合理性，避免各种形式的不合理压价、抬价行为，保证正当竞争。
&&&& 施工招投标使工程造价得到了合理而有效的控制，从根本上改变了长期以来造成投资失控的局面，必须坚决杜绝假招投标，使招投标流于形式。
&&&& 四、施工阶段的造价控制
&&&& 施工阶段的工程造价的控制是实施建设工程全过程造价控制的最后一部分。在实际工程管理中，采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。施工阶段的造价控制应着眼于以下几个方面：
&&&& （1）优化施工组织设计。工程造价管理人员应结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、运输条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计进行优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案组织施工，做到人尽其力，物尽其用，优质、低耗、高速度地取得最好的经济效益和社会效益。
&&&& （2）加强对设计变更的管理工作。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐、后变更的办法解决，使工程造价得到有效的控制，对施工过程中出现的变化如地质条件的变化，工程量的增减、材料的代换等，应建立第一手资料管理库，为日后办理竣工结算或者一旦发生工程索赔处理提供依据。在施工阶段，也可实行造价监理委托制，由咨询机构向业主负责提供第一手资料和结算清单。由建设单位逐级审核，改变过去工程结束审计查帐、审价结算的现象，变事后算帐为事先控制。
&&&& （3）严格按工程合同价对造价进行“静态控制、动态管理”。在施工过程中对工程造价跟踪管理，制订合理的资金使用计划，管好用好建设资金，保证资金合理有效使用，减少利息支出和损失。施工阶段的造价控制应与进度控制相互协调，客观地分析投资偏差产生的原因，采取针对性的纠偏措施，力求造价目标的实现。
&&&& 五、竣工结算阶段的造价控制
&&&& 在竣工结算阶段，应认真审查竣工结算的原始资料，包括原招标概预算、设计变更、施工签证，施工过程中发生的材料差价及其它施工中发生的费用签证等，根据认定的原始资料和合同约定核定各单项工程和单位工程的造价，坚决杜绝弄虚作假、高估冒算现象。
&&&& 合理确定工程造价，有效控制工程造价，变事后算帐为事先控制。对工程造价实行全过程、全方位的管理。只有这样，才能把工程造价控制在最合理位置，才能实现真正的“合理造价”。
&&&& （来源：建筑时报 作者浙江宏成建设集团有限公司&& 沈昆明 赵永乐 楼赛婷）
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如何有效控制工程建设项目投资
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工程建设项目投资控制工作是建设经济的重要工作之一，对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。实践证明，搞好工程建设项目投资控制工作不仅要有业务素质高的建设项目投资控制的专门人才，而且要做到全方位、全过程有重点的控制。
&&& 优化设计长期以来，我国设计单位的设计人员对设计质量，进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少，部分工程设计人员通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，造成 肥梁、胖柱、深基础 等现象多有发生。长此以往，势必造成国家建设奖金的较大浪费。
在设计阶段，应采用科学’地理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的角度，进行充分地论证。在方案的比选时，可以采用成本效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而没计方案一经确定。又可采用价值工程方法，千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析，使之以最低的总成本，一方面可靠地实现产品的必要功能，另一方面通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资。
&&& 搞好招标投标实行工程建设从设计、施工、设备、供应、监理等全方位、全过程的招标、择优选择，切实杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为，是控础工程造价的重要手段。招标投标是一种复杂的竞争性贸易方式，在具体招标投标中首先应确定一个合理的标底。同时，承包商的投标报价要规范。投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。但企业自主定价必须建立在企业的自我成本的测算基本上，反映的是企业的 个别劳动时间 和 社会劳动时间 的有机结合。工程招标应体现 统一量、指导价、竞争费 这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据，否则一旦中标，受损的不仅是承包商，业主的损失会更大。
&&& 科学管理建设项目的科学管理贯穿于项目从筹建至竣工验收的全过程，但受利益驱动，建筑市场也出现了两种不良倾向，一是部分承包商一味追求高额利润，偷工减料，造成低劣或报废产品以及各种质景事故屡屡发生；另一种是建设过程中管理不善，施工组织不科学，造成窝工、返工及人、财、物的浪费，非建设性的费用支出过大，造成投资严重失控。
多年的实践已证明管理出效益，管理省投资，业主与承包商在建设过程中均自觉地把科学管理放在首位了，授资控制就会有成效。
&&& 加强审价建设项目的 三超 原因是多方面的，如设计末到规定深度，造成项目实施过程中工程量增加；预算人员在编制估算时，机械地套用指标或调整不当；在编概算时定额、项目选择不合理，设备、材料价格定位不准，有 长官意识、业主思想 的影响等。所有这些，都是造成投资失真的重要因素，因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案，设备选型、投资估算、概算、投资效益等。在项目中期，即项目实施阶段应跟踪审查设备。材料订贷。工程预算、工程进度款拨付。在项目的后期，重点是审查工程的结算与决算。更具体来说，工程预结算的审查是控制投资，提高投资效益的重要阶段，同时，工程项目的余款额只有在审查后才能确认。总之，投资商应审查估算概算的准确性，工程预结算的真实性，开支的合理性。
从以上分析看，可以认为，优化设计，搞好招标投标、科学管理、如加强审价这几个方面做好了，将极大的促进投资控制工作。应该说，其具体操作是可行的，潜在效益是可以预见的，关键是能否大胆实践和善于创造性探索，如果能将工程项目投资控制工作做好，将会为完善建筑市场机制添画出一道亮丽的风景线。
&&& （贺永金）
责任编辑:中华园林网&
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