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重庆市云阳县人民医院
重庆云阳县简介
行政区划代码：<font color="#0235
地址：双江街道杏花路60号
邮编：404500
车牌：渝A-C、F、G、H
电话：023-
云阳位于重庆市东北部的三峡库区腹心,地处万州区、云阳县、开县、奉节县4个连片百万人口大县（区）的中心，是三峡库区生态经济区沿江经济走廊承东启西、南引北联的重要枢纽。县城西距重庆主城区公路里程310公里（全高速），东距湖北宜昌市区水路里程291公里。县政府驻双江街道杏花路60号。全县幅员面积3649平方公里，其中耕地面积60679公顷。2010年，辖22个镇、16个乡、4个街道办事处。总人口134.21万人，其中，农业人口114.43万人，非农业人口19.78万人。人口密度368人/平方公里。
县境地处四川盆地东部丘陵向山地过渡地带，地理坐标为东经108°24′32″-109°14′51″，北纬30°35′6″-31°26′30″。境内山峦叠嶂，沟壑纵横，长江、汤溪河、澎溪河、磨刀溪、长滩河将县境分成六大块，呈现“一江四河六大块，七山一水二分田”的地貌特征。云阳属亚热带季风气候，常年气候湿润，四季分明，立体气候十分明显。
【名称由来】
云阳历史悠久，置县已有2300年左右，古先民留下了丰厚的历史遗存，列入《全国文物分布图》的古建筑、古遗址、古墓葬、石刻造像等文物145处，其中：国家级文物保护单位1处，省级保护单位3处，县级文物保护单位16处，名列长江三峡库区各县之首。
被誉为“巴蜀胜景”、“文藻胜地”的国家级文物保护单位张飞庙名冠华夏，距今已有1700多年历史，庙内珍藏1000多件历史文物；市级文物保护单位磐石城是南宋末年为抵御元军而修建的军事要塞；彭氏宗祠和近旁的彭家老屋是重庆市现有最完整、最具特色的古民宅之一。
云阳有独特的自然风光，自古便有“凤山春色”、“龙川夜涛”、“山崖滴翠”等“云安八景”而名扬蜀东；江南龙缸、龙洞、大安洞、歧耀山、石笋河、永固河流域集森林、草原、奇峰、秀水、危崖、幽谷、怪石、溶洞于一身，是一处尚未开发的自然生态保存最为完好的一片处女地，是观光、探险、科考、狩猎、漂流、休闲度假的最佳去处，江北四十八槽森林公园、轿顶山自然风景区古木葱茂、鸟鸣猿啼、怪石林立，为绝佳休闲避暑胜地。三峡水库形成后，还有10―20平方公里以上的湖泊2处，1―5平方公里的湖泊3处，小岛和半岛50余处，一派湖光山色，将是引人入胜的自然风景区。
【自然资源】
（一）土地资源：据云阳县国土局1992年7月至1995年7月土地资源评查报告和1996年底土地变更调查，结果显示：全县土地总面积公顷（县统计局公布3649平方千米），其中，农用地公顷，占土地总面积（以下同）的75.22%；建设用地18410.03公顷，占5.05%；未利用地71987.77公顷，占19.74%。
（二）水资源：
云阳县水资源由境内径流、地下水和外来客水三部分组成。地域内溪河属长江流域水系分区中的长江干流区即长干水系。主要溪河流域除长江外，流经本县且流域面积5000平方千米的有澎溪河，1000平方千米以上的有汤溪、磨刀溪、长滩河；500平方千米以上5条，100平方千米以上13条，50平方千米以上21条。溪流径流靠降水补给。构成以长江干流为主，各主要支流为辅的羽状分布水系，为全县工农业生产、航运、旅游提供了极为便利的条件。
云阳县年均降水量43.8亿立方米，年均径流量为22.7亿立方米，每平方千米年均产水6.2万立方米。地下水总量4.1亿立方米。4条一次支流客水63.7亿立方米，长江过境客水4200亿立方米。年内降水大多集中在4～10月的大雨、暴雨洪水期，冬春季节部分地区生产、生活用水短缺。因三峡水库成库蓄水时间较短，其是否对县境内降水量、地下水总量有影响尚待考证。
云阳县水力资源理论蕴藏量为32.35万千瓦，可开发利用27.44万千瓦，已开发3.30万千瓦，占可开发量的12%，开发潜力很大。
（三）植物资源
云阳雨量充沛，气候温暖湿润，土壤类型多种多样，立体气候明显，适宜种类繁多的植物生存。据统计，全县有乔木65科、254种，竹类1科13个品种。随气候、土质、海拔高低的差异可分为3个林带，即：北部中、低山亚热带常绿阔叶林带；南部中、低山针阔叶混交林带；中部平行岭谷针阔叶林带。
县内主要的粮经作物有水稻、小麦、玉米、薯类、油菜、芝麻等。主要的经济林果有柑桔、蚕桑、枇杷、佛手、李子、桃子、茶叶。其中以高山地区的海椒、中山地区的油菜、低山河谷地区的柑桔、芝麻优势明显。林副产品中油桐、乌桕、杜仲、木耳、香菌等种类品质好，市场畅销，其中桐油、小茴是全县传统的出口创汇产品。进入20世纪90年代后，农村经济结构调整，经济效益好的脐橙、蚕桑、枇杷、杜仲、佛手、小茴等种植面积扩大。南溪、凤鸣等镇乡的蚕桑，红狮、故陵、巴阳、宝坪等镇乡的脐橙，养鹿乡、关市镇的佛手，巴阳、黄石、盘龙等镇乡的枇杷，新津乡的蓑草（又名龙须草），堰坪、E草、故陵等乡的小茴都有一定规模和产量。
全县野生植物有2000多个品种。其中，林木植物97科、287属、839个树种；珍稀古树有29科、34属、39个品种。中华蚊母系国家级保护的珍稀濒临灭绝植物，本县境内主要分布在长江和长滩河河谷区域，三峡水库二期蓄水前有关部门对其采取了异地移栽保护。草药品种多达1102个。小茴、佛手、杜仲、黄连、党参、厚朴、丹皮、金银花等主要中药材品种达118个，且量大质优，有较高的经济价值。
2004年，在黄石镇铁炉村、水口乡石佛村发现国家二级保护野生植物野大豆。
（四）动物资源
1、饲养类动物：云阳饲养猪、羊、牛、马、兔、鸡、鸭、鹅等家畜家禽，是全国白山羊基地县和生猪饲养大县之一。山羊板皮、猪鬃、猪肠衣为出口产品。野鸡、肉兔、甲鱼等特种养殖逐步兴起。
2、野生动物：20世纪50年代末，大量砍伐森林炼钢铁，后又过度开垦土地，人为破坏植被和广泛使用农药，造成野生动物栖息范围变窄、种类和数量减少。进入20世纪90年代末期，实施退耕还林和生态环境建设，植被得以较快恢复，野生动物种类和数量逐渐增加。在20世纪80年代中期绝迹的麻雀、斑鸠、野鸡、野兔等又重现，且数量逐渐增多。但由于乱捕滥捉，青蛙、蛇等有益动物数量仍稀少。到2005年云阳境内野生动物有110科240种，珍稀动物68种。其中大鲵、水獭、锦鸡等国家 三类保护动物数十种。
（五）矿藏资源
云阳地下矿藏资源已探明且具开采价值的主要有岩盐、天然气、煤、石灰石、粉石英等15种。
【行政区划】
前350年（秦孝公十二年），“集小都乡邑聚为县”。设云阳县，为关中41县之一，县治在今陕西淳化县城前头村北,凉武帝村东（即甘泉宫，秦称林光宫）。前221年，秦始皇统一六国后，分全国为36郡，划首都咸阳的京畿之地为内史，辖56县，云阳为其属。前155年（汉景帝二年）为左内史辖。后属左冯翊。公元9年至公元23年，王莽时属列尉郡。公元25年（东汉建武元年）属左冯翊。三国（220年～265年）时，罢云阳县设抚夷护军，改属雍州。
公元前221年（秦始皇二十六年），改楚云阳邑置云阳县，属巴郡。不久，因秦史官占东南有“王气”，于是凿云阳北岗，截直道使阿曲，改名曲阿县。234年（吴嘉禾三年），改曲阿为云阳县。是年，吴分无锡以西地区辟作屯田，置毗陵典农校尉，云阳属毗陵典农校尉。281年（晋太康二年），废毗陵典农校尉置毗陵郡，云阳复名曲阿县属之。故治在今江苏省镇江市丹阳市。
487年（北魏太和十一年）设立云阳县，，属北地郡，县治在今陕西泾阳县口镇南长街村。北周（557～581）明帝时，云阳县改属云阳郡，隋初，县治移今泾阳县云阳镇故水冲城一带。583年（开皇三年）属宜州。606年（大业二年）改属雍州。607年（大业三年）废州复郡，云阳改属京兆郡。618年（唐武德元年），县治迁水衡城（今泾阳县云阳镇）。627年（贞观元年）。，改石门为云阳县，改云阳县为池阳县，并属雍州。634年（贞观八年）撤云阳，改池阳复为云阳。691年（武周天授二年）七月，于境内置鼎州，云阳属之。700年（久视元年）八月，撤鼎州，云阳县复属雍州。五代后梁时，属大安府。923年（后唐同光元年），改属耀州。997年（宋至道三年），属京兆府，金因之。1264年（元至元元年），并云阳入泾阳县。
云阳，古县名，秦置，三国魏废，改设护军，治所在今陕西省淳化县西北。前212年（秦始皇35年），使蒙恬开直道，自九原至云阳，既而徙50000户于云阳。汉武帝时又徙郡国吏民豪杰于云阳。
云阳有2300余年建县历史。公元前314年（东周赧王元年），秦灭巴国置巴郡，在朐忍夷人之地建县名“朐忍”，是为本县建县之始。县治旧县坪（又名“旧县坝”，今双江镇建民村二社）。公元195年（东汉献帝兴平二年），属永宁郡。201年（献帝建安六年）隶巴东郡。216年（建安二十一年）改隶固陵郡。221年（蜀汉章武元年）属巴东郡。西晋和南北朝宋、齐、梁、西魏国，朐忍县名、隶属未变。568年（北周天和三年）县治迁汤口（今云阳镇），更县名“云安”，隶巴东郡。583年（隋开皇三年）隶信州。607年（大业三年）还隶巴东郡。次年改隶夔州。742年（天宝元年）属夔州云安郡。五代前蜀置安州，治今云安镇，隶镇江节度使。后蜀国州废，置云安监，隶宁江节度使。宋置云安军。宋末，军废县存，更隶夔州路。1278年（元至元十五年），复置云安军，县仍为军治，隶夔州路。1283年（至元二十年）省县入军，军改为州，名“云阳州”。1286年（至元二十三年），州属夔路。
1371年（明洪武四年），州隶夔府。1373年（洪武六年）十二月，州降为县，始为“云阳县”，属夔州。1376年（洪武九年）隶重庆府。1381年（洪武十四年），更隶夔州府。清仍之。1917年起，先为国民革命军20军防地，后为国民革命军21军防地。1935年实行新县制，隶第九行政督察区万县专员公署。
民国初年，始在全县设置区一级行政区划。共设两个区，县内长江以北地区名“北区”、长江以南名“南区”。以后又7次调整，直到全县解放（指日本县解放，以下同）。
日，全县设5区1镇：城关、高阳、江口、普安、凤鸣区；云安镇。次年7月，又调为8个区1个镇。日，云安镇改为区，中心镇从1区划出成为区，全县共10个区。1953年，全县设16个农村区和2个城市镇。1956年，16个区合并为9个，名云硐、凤鸣、龙角、故陵、南溪、江口、高阳、双江、沙沱。1961年又增设养鹿、红狮区和云阳、云安镇两个区级镇。1992年9月，撤销11个农村区，改设11个农村工作委员会。2001年11月，撤销11个农村工作委员会，区一级行政区划设置中止。
镇（乡）一级设置，秦汉时即开始。汉时设乡30余个。东汉建安二十一年（216）分县西北部数乡置汉丰县，全县乡减至22个。后魏废帝元年（566）分8个乡置鱼泉县，全县乡减至14个。宋太平兴国（976～983）中，调为13个。宋末及元朝连年战乱，户口凋敞，至明朝嘉靖年间，全县仅设2乡：居仁、安义。清朝早期未设乡。清朝中叶始设2乡：长江以南称“南乡”、长江以北称“北乡”。清朝末年，施行“光宣新政”，设17个乡镇，以后，又8次调整乡的区划。解放前夕，全县有栖霞、硐村、水磨、朝阳、普安、盘石、双江、竹溪、九龙、黄石、凤鸣、高阳、关市、白岩、养鹿、龙潭、盐渠、路阳、江口、盛堡、农坝、沙沱、桑坪、红狮、双土、南溪、龙洞、故陵、回龙、院庄、龙角、太平、云龙、耀灵乡；中心镇、云安镇。
解放后，7次调整乡镇区划。1989年，有乡镇78个。1992年撤区并乡建镇，设42个镇乡，其中镇24个、乡18个：即云阳、云安、凤鸣、盘石、龙角、宝坪、故陵、红狮、南溪、长洪、双土、桑坪、江口、盛堡、路阳、农坝、高阳、渠马、关市、双江、黄石、巴阳、沙市、鱼泉镇；硐村、毛坝、栖霞、宝塔、院庄、泥溪、耀灵、云峰、E草、新津、龙洞、洞鹿、石门、后叶、养鹿、人和、九龙、上坝乡。
日，万县市人民政府批准，高阳镇人民政府驻地由牌楼村迁至红庙村大包岭。10月18日，经万县市人民政府批准，县人民政府发出《关于调整部分镇乡建制的通知》：决定新建水磨、外郎、里市、普安、堰坪、新阳、富山、塔棚、大阳、白龙、建全、双水、帆水、莲花乡。全县共有56个镇乡，其中镇24个、乡32个。
日，万县市人民政府批准，巴阳镇人民政府驻地从营盘包迁至楼子坝。
1998年12月，重庆市人民政府同意，县政府再次发出《关于调整部分镇乡建制的通知》:撤销富山乡，增设凤桥、清水、富家、青山、团坝、文龙、向阳、龙塘、水口乡。
日，重庆市人民政府批准，撤销人和乡建制，成立人和镇。
日，重庆市人民政府批准，长洪镇政府驻地从长棚子迁至新桥湾。
日，重庆市人民政府批准，撤销清水乡建制，成立清水土家族乡。同年，经市人民政府同意，栖霞、毛坝、外郎乡人民政府驻地迁址。2003年，又同意莲花、龙洞、龙角3镇乡迁址。
2006年10月，重庆市人民政府批准云阳县乡镇行政区划调整方案，全县由65个乡镇调整为23个镇20个乡。23个镇是：双江、南溪、江口、凤鸣、盘龙、平安、宝坪、高阳、人和、桑坪、双土、红狮、路阳、鱼泉、故陵、沙市、农坝、龙角、巴阳、云安、黄石、云阳、渠马；20个乡是云硐、清水、栖霞、龙洞、毛坝、票草、后叶、养鹿、泥溪、上坝、洞鹿、大阳、普安、水口、堰坪、新津、耀灵、外郎、石门、双龙。
2008年10月，撤销双江镇，设立青龙、双江街道办。青龙街道办事处驻地设在原双江镇政府驻地青龙嘴，双江街道办事处驻地设在原双江镇桂湾社区上纸槽（暂驻地双江镇综合办公楼）。
2009年1月，根据重庆市关于云阳县行政区划调整的批复，撤销毛坝乡、云硐乡，调整云阳镇、云安镇、人和镇、平安镇和栖霞乡的行政区域。8月，撤销栖霞乡和双龙乡，建立栖霞镇和双龙镇。9月，撤销毛坝乡、云硐乡，调整云阳镇、云安镇、人和镇、平安镇4个镇和栖霞乡的行政区划，调整后云阳县辖16个乡、24个镇、2个街道办事处。
2010年10月，根据重庆市关于云阳县行政区划调整的批复，撤销人和镇、盘龙镇，设立人和街道和盘龙街道。人和街道、盘龙街道分别管辖原人和镇、盘龙镇行政区域，街道办事处驻原镇人民政府驻地。
2012年1月，根据重庆市关于云阳县行政区划调整的批复，撤销水口乡、E草乡、泥溪乡、养鹿乡，设立水口镇、E草镇、泥溪镇、养鹿镇。水口镇、E草镇、泥溪镇、养鹿镇分别管辖原水口乡、E草乡、泥溪乡、养鹿乡行政区域，镇政府驻原乡人民政府驻地。
【历史沿革】
云阳有2300余年建县历史。东周赧王元年（公元前314年），秦灭巴国在原巴国置巴郡，在云阳地域建县名“朐忍”，是为本县建县之始。县治旧县坪（又名“万户驿”、“万户坝”，今双江镇建民村二社）。东汉献帝兴平二年（公元195年，以下省略“公元”和“年”字）属永宁郡。献帝建安六年（201）隶巴东郡。建安二十一年（216）改隶固陵郡。蜀汉章武元年（221）属巴东郡。
西晋和南北朝宋、齐、梁、西魏国，朐忍县名、隶属未变。北周天和三年（568）县治迁汤口（今云阳镇），更县名“云安”，隶巴东郡。隋开皇三年（583）隶信州。大业三年（607）还隶巴东郡。唐武德元年（618）复隶信州，次年改隶夔州。天宝元年（742）废夔州置云安郡，后废云安郡复夔州，云安复隶。唐贞元年（785）在云安盐场设云安监。宋开宝六年（973），云安县升云安军，领云安县、云安监。宋熙宁四年（1071）撤云安监，置安义县，熙宁八年（1075），撤安义县，并入云安县，宋末，废云安军、云安县。
元至元十五年（1278），复置云安军，县隶夔州路云安军。至元二十年（1283）省县入军，军改为州，名“云阳州”，属夔州路。
明洪武四年（1371），州隶夔府。洪武六年（1373）十二月，州降为县，始为“云阳县”，属夔州。洪武九年（1376）隶重庆府。洪武十四（）1381夔州府。清仍之。
1917年起，先为国民革命军20军防地，后为国民革命军21军防地。
1935年实行新县制，隶四川省第九行政督察区万县专员公署。
日，云阳县城和平解放。同月16日，成立云阳县人民政府，隶万县地区专员公署。
1955年元月，更名为“云阳县人民委员会”；是年5月，属万县专员公署。
1969年10月，更称“云阳县革命委员会”，隶万县地区革命委员会。
1981年4月恢复“云阳县人民政府”称谓，属万县地区行政公署。
1992年12月，改属万县市。
1997年3月，全国八届人大五次会议表决通过批准设立重庆直辖市。是年6月18日，重庆直辖市人民政府挂牌，云阳改由万州移民开发区代管。
日，县治从云阳镇迁至新县城双江镇。
日，直属重庆直辖市管辖至今。
云阳县气候概况
云阳属喀斯特地貌，长江由西向东中分县境。地形近似以东南西北为顶点的菱形，南、北高，中部底，由南、北向中间倾斜。岭谷地貌明显,以山地为主，兼有谷、丘，山高、谷深、坡陡，群山巍峨，呈现出“一山二岭一槽”、“一山三岭两槽”或“一山一岭、岭谷交错”的地貌特征。境内海拔最高1809米（农坝镇云峰山野猪槽包），最低139米（长江出境处），海拔高低悬殊1670米。
& 云阳地处亚热带季风气候区，日照充足，夏季炎热，冬季暖和，多伏旱多秋雨，立体气候显著。
（一）日照
云阳境内日照时数较长，光能、风能资源比较充足，能满足各种农作物生长期光合作用的需要。年，年平均日照时数1367.6小时，最多年1626.6小时，最少年1171.5小时。年均日照率31%，最多年37%，最少年26%，全年日照最多时段在4～10月，其中7、8两月日照时数最长。
年，年均日照时数1497.3小时，最多年1549.8小时，最少年1451.4小时。年均日照率34%，年最多日照率35%，年最少33%。月均日照时数最多的是7月，261.3小时，月均日照率高达61%；月均日照时数最少是12月，只有28.4小时，月均日照率仅为9%。
（二）气温
据县气象局统计，云阳年均气温18.4℃。其中最高年均19.1℃，最低年均17.7℃。8月最热，月均气温28.6℃；1月最冷，月均气温7.8℃；年温差20.8℃。年极端最高气温42.9℃，出现在日；极端最低气温出现在日，为-0.6℃。
立体气候特征显著云阳气温随海拔高度不同而变化。地处河谷海拔较低的云阳镇年均气温19℃，地处海拔1050米的大阳气象站，年均气温13.6℃，两地年均气温相差达5.0℃以上。
（三）降水
云阳雨量充沛，但各地各年各月各季之间分布不均，差异很大。年，年均降水量1104.3毫米。年，平均降小量1165.8毫米，最多年达1499.5毫米，出现在2003年。月最多降水量达321.5毫米，出现在2003年9月；月最少降水量不到10毫米。夏季占全年降水量的48.8%，春季占25.4%，秋季占22.4%，冬季仅占3.4%。
由于地形、地势和大气环流的影响，云阳降水最多的地区多在大山系的南侧，中部河谷地区降雨量较少。地处大山南侧的大阳，年均降水量达1586.5毫米，而地处中部河谷地区的红狮，年均降水量只有937.8毫米，两地相差648.7毫米。云阳降雨强度夏季最大，冬季最小。日至15日，连续三次暴雨降水达419.7毫米。特别是7月1日至5日的强降雨达354.1毫米，为云阳气象记录中所少有。
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案例一 重庆云阳120案
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&&2000630“”1)(2)61601(2)(3)4
&“”1)2) 3)
&&&&日清晨6∶00左右，家住广州市荔湾区河沙村的郑老伯还在睡梦中，突然被“砰”地一声巨响惊醒，随之感觉到房子剧烈地颤抖了几下。郑老伯以为发生了地震，慌忙从楼上冲了下来。出了楼门他才发现隔壁的这座5层楼的房顶竟然歪倒在了郑老伯家的6层楼房上。这座5层楼房盖起来不到8年时间，为什么会突然倾倒，里面究竟还存在着些什么问题呢？
&&&据房主曹女士说，此房建于1995年，此后一直开始向南倾斜，到了2003年，该房屋由广州市荔湾区房屋安全鉴定所做出鉴定，结果是该屋向南倾斜了425毫米，房屋危险性等级是最高级“D级”，整栋楼房属于危房，必须要排除危险后才能住人。房屋鉴定所要求房主立即采取纠偏措施或拆平了重建，曹女士考虑再三，决定采取纠偏的方式把房子纠正过来。她找到了广州市劳动建设工程公司，并与该公司签下合同，交了8.5万元的施工费用。公司则保证，如在施工过程中引起安全和质量事故将由它们承担全部责任。2004年4月初，工程队来到了现场，在楼里人员没有撤出的情况下就开始了纠偏。但是，刚开工没几天就发生了开头惊险的一幕。 &&& 8
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•房管局和建设管理部门是否负有行政职责？
&在本案当中有很多相关的行政执法部门，甚至当房主已经找到他们对房屋进行了鉴定，评定为最危险的D级的时候还是没有人出来说这个房子应该强制性地进行修缮，所以相关的执法部门在这个案件当中没有切实履行其相应义务。 &首先，房管局和建设管理部门在这个建筑房屋的时候，就有职责监督房屋在建筑过程当中的安全性。 &
&&&&2000118“20006300”
&&日，市教委下达了《关于同意成立兴华高中的批复》的大教委字【2000】73号文件，对宏良公司的请示作如下批复：学校名称为大连兴华高级中学；学校性质为民办普通高级中学；校长、法定代表人为陈见旭；原则批准《兴华高中办学章程》等内容。《兴华高中办学章程》第6条规定“学校董事会是本校的最高权力机构”，第25条规定“本校筹建工作，由宏良公司委托代表全权负责；学校成立并正式运转后，由董事会执行权力”。
&&20007282000911“”
&&911“”“”924“”“”
【法律评析】
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&&&&19841986
&&200082001112001112003519
日，国家计委以计价格（号文件向国务院请示关于对部分旅客列车运价实行政府指导计价的有关问题。在该请示中请示了“允许部分铁路客运票价适当浮动”，包括“允许客流较大线路、经济发达地区线路和春运、暑运、节假日客运繁忙线路的铁路旅客票价适当上浮”等问题。并请示拟将原由国务院行使的制定和调整铁路客运票价的审批权部分授予国家计委的有关问题，包括“跨局行使的旅客列车，由铁道部负责确定浮动的区域、线路和时间，报国家计委批准后实施”等请求授予权限的问题。
&&1999年11月，国务院以(号请示，以铁财函（2000）25号“关于报批部分旅客列车政府指导价实施方案的函”向国家计委上报，拟定对部分旅客列车实行政府指导价，其中包括在春运期间实行票价上浮的有关实施方案，如涨价起止时间、涉及的铁路局、涨价条件及幅度等。日，国家计委依据国务院的授权，以计价格(号“关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复” 批准了铁道部的上述实施方案。日，铁道部根据国家计委计价格（号批复作出“通知”。该通知确定2001年春节前10天（即1月13日至1月22日）及春节后23天（即1月26日至2月17日）北京、上海铁路局、广州铁路（集团）公司等始发的部分直通列车实行票价上浮20%---30%为此，乔占祥于日、22日分别购买的2069次列车到磁县、邯郸的车票共计多支付9元。乔占祥认为，铁道部的通知的作出违反法定程序，依据《铁路法》、《价格法》有关规定，制定火车票价应报经国务院批准，而铁道部未经该程序审批，同时，依据《价格法》有关规定，票价上浮应召开价格听证会，而铁道部未召开听证会，故请求法院判决撤销“通知”。
【法律问题】
•铁道部的“通知”的性质属于抽象行政行为还是具体行政行为？
&【法理分析】
&&&&所谓抽象行政行为是指行政机关针对不特定多数人制定的，具有普遍约束力的行为规则。所以，区分抽象行政行为和具体行政行为的关键在于：（1)是否针对特定的对象，针对特定对象的就是具体行政行为，针对不特定对象的就是抽象行政行为。（2)是否能够反复适用，能够反复适用的是抽象行政行为，只能适用一次的是具体行政行为。同时，根据《行政诉讼法》第12条的规定，抽象行政行为不属于行政诉讼的受案范围。所以本案中，确定“通知”的性质就关系到乔占祥的诉讼请求能否被法院受理的问题。从本案的情况来看，铁道部的“通知”属于具体行政行为，原因在于：
•（1)从行为形式上看，“通知”是明确针对6个铁路局发布的，这在数量上和对象上都是明确的和特定的；
•（2)从行为所指向的对象性质上看，根据我国《铁路法》的有关规定，我国现行的铁路体制为：铁道部是全国铁路行政管理机关，地方政府是地方铁路行政管理机关，各地方铁路局或铁路集团公司则是铁路运输经营企业，不应属于地方铁路行政管理机关。因此，铁路局或铁路集团公司并不是“通知”行为的执行人，更不是作出该行政行为的主体之一，而是该行政行为的相对人。
（3)从行为的性质上看，“通知”实际上是铁道部作为铁路行政管理部门允许部分铁路企业分别在春节前后特定时间段上浮部分客运价格，以及指导如何上浮等具体规定，该行为从性质上看应认定为是一种行政执法行为，而不是具有普遍约束力的行政立法行为。
（4）从行为效力上看，“通知”首先是对铁路企业的运输经营产生实际影响的行为。由于铁路客运价格关系国家整体利益和广大群众切身利益，故国家依法将其纳人国家定价包括国家指导价范畴，铁路企业不得自行制定和调整客运价格。因此，“通知”首先是对铁路企业的运输经营产生实际影响的行为，这正是具体行政行为的特征。
&5）“”
•&&综上所述，铁道部的“通知”属于具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围。
&&&&199711142500
&&1215199777525001998121988000445516199861598)8000445
原告江河公司诉称：日，被告土地局以通知的方式撤销了我公司的国有土地使用证，严重地侵害了我公司的合法权益。我公司取得国有土地使用证是经过了法定的规范程序，而且也履行了我公司应履行的义务，土地局吊销我公司国有土地使用证，严重地违反了法律规定，请求法院撤销其具体行政行为。
&&&&988000445
•&&虽然土地局的吊销土地使用证的行为有效成立，但并不意味着它合法。从具体行政行为的合法要件的分析就完全可以得出这一结论。但就本案而言，从行政行为确定力的角度来看，也可以殊途同归。我们的教材认为，确定力是指已经生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。所谓“改变”，包括撤销、重作，也包括变更。它既包括对事实认定和法律适用的改变，也包括对权利、义务的改变。这一效力来源于法的安定性和诚信原则。确定力包括形式确定力和实质确定力。形式确定力是指除无效行政行为外，行政相对方在复议或诉讼期满后不得要求改变具体行政行为。实质确定力是指除了无效行政行为，行政主体没有法律明文规定的“正当理由”，不得任意改变原具体行政行为。
&&1998121988000445199861598)8000445“”“”“”
南平市台顺职业介绍所不服南平市劳动局行政处罚案
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《福建省职业介绍机构管理规定》是否合法？
•《福建省职业介绍机构管理规定》是福建省人民政府制定的地方政府规章，属于行政立法的一种。行政立法行为的合法要件，可以从内容要件、主体要件、程序要件、形式要件四个方面进行分析。只有同时具备这四个要件的行政立法才是合法的。
•（1)内容要件。从法层级的角度来看，行政立法的效力低于法律，只有其内容和法律相一致时才具有最终拘束力。为了维护法制的统一，行政立法必须严格遵循层级立法的原则，下位法的制定不得与上位法相抵触或者不一致，行政立法必须在宪法、法律或者上位法律规范授权的范围内进行，不得与上位法律规范相抵触。下位法针对上位法没有规定的事项作出规定的，有时在形式上并不产生抵触和不一致的问题，但是，当上位法不予规定本身意味着不授权下位法制定有关规范时，下位法的有关规定则构成对上位法的抵触或者不一致。换言之，只有上位法明确规定允许下位法对相关事项予以规定，或者上位法不作规定本身意味着下位法可以予以规定的的情况下，下位法的规定在内容上才是合法的。
&(2)主体要件。依照我国现行行政法律规范的规定，只有特定的行政机关才具有行政立法权和制定其他规范性文件的权力，如行政法规只能由国务院来制定，部门规章只能由国务院各部委、各直属机构来制定，地方政府规章只能由省、自治区、直辖市人民政府或者较大的市的人民政府来制定。
•本案中，南平市劳动局对台顺职业介绍所所作的撤销的行政处罚，依据的是《福建省职业介绍机构管理规定》这个地方政府规章。首先，《福建省职业介绍机构管理规定》并没有直接设定“撤销”的处罚，该规章规定的最接近和最严重的处罚条款是第17条规定的“职业介绍机构自行扩大业务范围或擅自从事境外就业中介活动的，处以3000元至10000元罚款，情节严重的，收缴职业介绍许可证”，撤销处罚类似于收缴职业许可证，
•但是根据《行政处罚法》第13条的规定，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。地方政府规章并不能设定类似于“撤销”或者“收缴许可证”的处罚。
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