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关于表彰万源市第七届青少年科技创新大赛先进单位和先进和
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万源市城市总体规划人口和用地规模专题说明
万源市人民政府重庆大学城市规划与设计研究院 2008年12月
录 1. 人口规模与城镇化水平现状 11.1 人口现状 11.2. 城镇化进程与特征 11.2.1 城镇化进程 11.2.2 城镇化现状特征 21.3 城市化进程与特征 31.3.1 城市化进程 31.3.2 城市化现状特征 42. 上轮规划及相关规划确定的人口规模 52.1 95年版《万源市城市总体规划》确定的人口规模 52.2《达州市市域城镇体系规划》确定的人口规模 52.3《万源市“十一五”经济社会发展纲要》确定的人口规模 52.4 各规划预测与实际情况比较评述 53. 人口规模与城镇化水平预测 63.1万源市市域总人口预测 63.1.1 综合增长率法预测 73.1.2 经济相关法—国内生产总值与人口增长关系 73.1.3 综合预测市域总人口 93.2 万源市城镇人口规模预测 93.2.1 城镇化水平法 93.2.2 综合增长率法 103.2.3 城镇化水平时间相关法 113.2.4 综合预测城镇人口 113.3 万源市城市人口规模预测 113.3.1 城市化时间相关法 123.3.2 城市化水平与人均GDP增长率关系 123.3.3 按照中心城区城镇人口占总人口的比例计算 133.3.4 一元线性回归法 133.3.5综合预测城市人口 144. 万源市城镇（市）建设用地规模研究 154.1 万源市土地利用现状及存在问题 154.1.1 市域土地资源现状及存在问题 154.1.2 城市建成区建设用地现状及存在问题 154.2. 上轮规划及相关规划确定的用地规模 174.2.1
95年版《万源市城市总体规划》确定的城市建设用地规模 174.2.2
97年版《万源市土地利用总体规划》确定的城镇建设用地规模 174.2.3 各规划预测与实际情况比较评述 184.3 土地资源保护和利用及城镇建设用地规模 194.3.1市域土地资源保护和利用 194.3.2 规划区土地资源保护和利用 214.3.3 城镇（市）建设用地规模 32
概念界定 市域：是指万源市行政辖区范围，总面积4065平方公里。 城市规划区：包括太平镇、白沙镇、青花镇、官渡镇行政辖区范围和沙滩镇、茶垭部分行政辖区范围，总面积443.53平方公里。 中心城区：即城市建设区，包含太平中心组团及白沙、官渡两个外围组团和青花循环经济发展区。
规划期限：近期：年中期：年远期：年远景：年
万源市城市总体规划人口和用地规模专题说明
1. 人口规模与城镇化水平现状1.1 人口现状万源市2006年现状总人口57.36万人，其中，城镇人口13.88万人，城镇化率24.2%；城市人口9.18万人，城市化水平16.0%。人口出生率7.9‰，死亡率4.2‰，人口自然增长率3.7‰。万源市人口现状特征表现为：（1）地大、人少，人口密度低2006年，万源市全市人口密度平均每平方公里为141人，从纵向看，大大低于达州市全市每平方公里390人，同时也低于四川省每平方公里180人的平均值，为四川省县级市中人口密度最低；横向来看,也低于大巴山地区宣汉县每平方公里282人，大竹县每平方公里518人，渠县每平方公里697人等邻近县。（2）农业人口与耕地矛盾突出2006年，全市耕地面积29381公顷，人均耕地0.77亩，低于全国人均耕地面积1.39亩的平均水平。（3）农村剩余劳动力充足，外向性转移特征明显一方面，人均耕地面积少，造就了大量农村剩余劳动力；另一方面，我国城镇化的加速发展，特别是沿海发达地区的发展吸引力，吸纳了万源市大量农村剩余劳动力的转移。1.2. 城镇化进程与特征1.2.1 城镇化进程建国以来，万源市城镇化的发展大体经历了两个阶段：第一阶段即1950年-1990年，由于国民经济和社会发展不快，城镇化基本处于停滞状态。第二阶段，即年，改革开放以来，随着经济社会的蓬勃发展，万源处于城镇化开始发展阶段。从2001年开始，万源市国内生产总值年均增长率为12％，到2006年全市GDP达到33.3亿元，是2000年的2.4倍，在经济发展的带动下，万源市城镇化水平从2000年的15.2％增长到2006年的16.0％。表1.1 万源市历年城镇人口及城镇化情况统计表
年份 总人口（万人） 城镇人口（万人） 城镇化率%
10.94 20.0
11.21 20.4
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万源市土地利用总体规划（年）调整完善方案.doc 73页
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万源市土地利用总体规划（年）调整完善方案万源市人民政府二〇一七年月万源市土地利用总体规划（年）调整完善方案规划编制单位：万源市人民政府组织编制单位：万源市国土资源局技术编制单位：四川卓达勘测设计有限公司规划编制日期：二〇一七年月目
言 1第一章 规划调整的原因与必要性 2第二章 2014年土地利用现状 4第一节 土地利用状况 4第二节 土地利用的特点 6第三章 规划目标调整情况 8第一节
耕地保有量和基本农田保护面积调整 8第二节
建设用地相关指标调整 10第三节
园地、林地相关指标调整 16第四节
新增建设占用农用地及耕地指标调整 19第五节 重点工程建设安排 21第四章 土地利用结构调整 23第一节
调整原则 23第二节 土地利用总体结构调整 23第三节 土地利用布局优化调整 23第五章 永久基本农田划定方案 31第一节
划定原则 31第二节
目标任务 32第三节
已有基本农田划定和保护成果情况 32第四节
市级永久基本农田保护目标任务分解下达情况 33第五节
城市周边永久基本农田划定任务落实情况 35第六章 三线划定 38第七章 土地用途分区 39第一节
基本农田保护区 39第二节
一般农地区 40第三节
林业用地区 40第四节
城镇村建设用地区 41第五节
独立工矿区 41第六节
风景旅游用地区 42第八章 建设用地空间管制 44第九章 中心城区土地利用控制 47附表1：万源市土地利用主要调控指标表 50附表2：万源市土地利用结构调整表 51附表3：万源市各乡镇土地用途分区面积表 52附表4：万源市重点项目表 54附表5：万源市各乡镇规划目标年（2020）控制指标表 61
言根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等有关规定，按照国土资源部第43号令、国土资源厅[2009]51号文件和四川省、万源市有关要求编制的《万源市土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）于日获得省政府（川府函[2013]19号）批准。《规划》的范围是辖区内的全部土地，包括下辖的52个乡镇，土地总面积约公顷，规划期限为年，采用基期数据为2005年土地利用变更调查数据。本次《规划》调整完善时点为日，即规划调整基期年为2014年，上级下达保护任务指标的落实与建设用地布局调整的重点时段为年，规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。第一章 规划调整的原因与必要性从国家层面讲，调整完善土地利用总体规划，是党中央、国务院的新要求。近年来，党中央、国务院对土地利用管理工作给予空前关注、高度重视，将其列入保障国家安全的一项重要内容紧抓不放。党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议，对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。中央政治局会议要求要适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。从实际情况看，由于本身土地资源匮乏、生态环境脆弱、经济欠发达，致使耕地和基本农田保护形势非常严峻，生态文明建设任重道远。而当前又处于决战扶贫攻坚、全面建成小康社会关键时期，工业化、新型城镇化和城乡一体化的发展对土地资源的保障能力提出了更高的要求。土地利用总体规划作为统筹安排全市土地资源开发、利用和保护的法律依据，在土地管理工作中处于综合、先导和基础地位，规划是否科学合理与经济社会可持续发展有着密切的联系，土地利用总体规划调整完善工作极其重要。目前，土地利用总体规划已经实施了5年，为全市“维护生态、保护资源、保障发展”提供了有力的保障。随着社会经济形势的不断发展，《规划》实施的背景和环境发生了重大变化，各地在土地利用管理的过程中，存在现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应的问题，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度地影响到了地方的发展。这次土地利用总体规划调整完善工作可以有效缓解“十三五”期间发展用地紧缺问题，对于加快推动土地利用方式转变，推动全市经济社会持续快速健康发展具有重大意义。为提高规划的现势性、科学性和可操作性，根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函[号）、《四川省国土资源厅办公室关于印发&四川省土地利用总体规划调整完善工作方案&的通知》（川国土资办[2015]3号）文件要求，需对《规划》进行实时调整完善。第二章 2014年土地利用现
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