上海弟六职工业余中学杨浦区业余大学地址

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1949年5月上海解放,6月初成立杨树浦区和榆林区接管委员会。按照党的政策,留用安置原区公所工作人员121人,并从社会上吸收录用工作人员61人。翌年7月,区人民政府成立,1951年建立区级机关编制制度。1952年8月建立人事科后,遵照“自力更生,就地取材,合理使用’,原则,从工厂、财贸、学校和失业知识分子中吸收录用干部 209人,接收安置军队转业干部164人。随着文化教育、医疗卫生事业的发展,区政府有计划地统一安排大中专毕业生1483名到机关和企事业单位工作。到1965年,教师队伍已达6718人,医务卫技人员增至3601人,全区机关和区属企事业单位干部队伍已增加到13149人。
“文化大革命”期间,人事部门受到冲击,工作处于混乱状态。
粉碎江青反革命集团以后,人事工作逐步恢复正常,管理机构不断充实加强,并在人事制度改革上开始迈出步子。1979年及0日,恢复区人事科建制;1984年9月,人事科升格为人事局;同年10月,建立区人才交流服务处;1986年10月,成立区编制委员会并下设办公室,编委办公室与区人事局合署办公,对全区机关事业单位的机构编制实行统一管理。按照德才标准和干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求,先后从上山下乡回沪知识青年中选拔干部208人,安置军队转业干部548人,从复员退伍军人中挑选干部300余人,从外地调回干部和引进各类人才1301人,接收分配大中专毕业生2022人,向社会公开招聘干部257人。至1990年,全区有行政机关干部3758人,区属企事业单位干部16265人,干部总人数逾2万人。为了适应改革开放的需要,加强对干部的培训,建立机关岗位责任制和目标管理各项规定,健全干部的考核、奖惩和休假等制度,实施对专业技术人员的职称评聘。在机关、事业单位工作人员中实行以职务工资为主要内容的工资制度改革。人才交流活动逐步展开,计划经济体制下的统一分配的人事制度有了改变。
第二十八篇 人事
第一章 干部来源
第一节 吸收录用
日,杨树浦、榆林两区接管委员会成立后,由南下干部15人、中共地下党工作人员13人,在原区公所人员121人配合下,顺利完成了接管任务。为迅速建立革命秩序,巩固人民政权,又从社会上吸收录用工作人员创人。
1950年7月,两区人民政府成立,人事工作由秘书室负责。
1952年8月建人事科后,根据社会主义改造和建设的需要,人事部门遵照“自力更生、就地取材、合理使用”原则,从工厂、财贸、学校和失业知识分子中吸收录用干部209人。这部分干部在工厂和社会上经历过“三反”、“五反”运动的考验,政治上坚定,工作上有较丰富经验,经过组织的培养,大部分安排到各级领导岗位。
1956年,随着生产资料私有制的社会主义改造取得决定性胜利,区人事部门协同区委组织部在机关和基层中选拔干部,加强对公私合营企业的领导。同年2月,上海市委决定将区境内的国营、合营工厂党组织全部下放由区委领导,人事部门又从工厂抽调干部,充实和加强机关干部队伍。
1960年1月,杨浦、榆林两区合并后,随着文化教育和医疗卫生事业的发展,教师队伍和卫生技术人员迅速增加,至1965年教职员工增加到6718人,卫生技术人员增至3601人。全区机关、企事业干部共13149人。
1966年初,人事部门又在复员退伍军人中吸收干部138人,分配到区教育、卫生等五个系统62个单位工作。
“文化大革命”期间,干部录用工作处于不正常状态。
粉碎江青反革命集团以后,为增加上级机关干部队伍新生力量,区人事部门从上山下乡回沪知识青年和区属单位中,选拔吸收工作人员208名。被吸收录用的大部分人员经过生产第一线和“上山下乡”锻练,进机关后工作勤恳,认真负责,努力进取,至1990年已有80多人走上局、处级领导岗位。
从年,区人事部门在历年的复员退伍军人中挑选300余名干部充实到区级机关及区属各部门工作。
1984年为解决机关和街道的干部缺编问题,区人事部门广开吸收渠道,从区属单位全民、集体编制的优秀青年工人中招收机关工作人员,举办机关后备干部培训班,吸收干部134人。在区级机关、事业单位“以工代干”人员中,补办干部手续892人,转干652人。政法系统民警改干559人,区环卫部门补办干部手续52人。
年,为街道机关、区劳动服务公司吸收干部192人。
第二节 两地商调
1978年以前杨浦区跨省市干部商调以调出为主,调进干部很少。
中共十一届三中全会以后,根据中央组织部、民政部、公安部和国家劳动总局《关于逐步解决职工夫妻长期两地分居问题的通知》精神,年,从外地调进干部275人,调出干部77人,使干部夫妻长期分居的矛盾有所缓和。
1981年,区人事部门从实际情况出发,把解决夫妻长期分居的商调工作与引进人才结合起来,注意优先照顾中、高级知识分子困难。对急需人才的教育、卫生系统,拨给专项商调指标。1983年,在引进人才解决跨省市调沪的124名干部中有助理研究员、副总工程师、工程师、主治医师、会计师、讲师等中高级知识分子41人。
1985年以后,主要解决在“文化大革命”期间上山下乡的知识青年中婚后夫妻分居、丧偶、大年龄未婚以及在沪老人身边无子女照顾等实际困难。到1988年,在干部中夫妻两地分居的困难已基本解决,上山下乡知青、大龄未婚、丧偶等遗留问题也得到较好解决,年,共调回干部1301人。
第三节 军队转业干部安置和大中专毕业生分配
年,区属各部门接收军队转业干部164人。年期间,由于林彪和江青反革命集团的干扰破坏,将军队的转业干部作复员处理,杨浦区共接收复员干部24人。1980年,遵照中共中央、国务院、中央军委联合通知的精神,对24名复员干部,除个别情况特殊外,均改办转业手续。年,为保证军队现代化建设,顺利完成裁军任务,接收军队转业干部550人。在1990年前接收的714名军队转业干部中,分配在机关工作的301人,分配在事业单位工作的320人,分配在企业工作的93人。其中有师干部5人,团干部70人,营级以下干部和技术干部639人。到1990年,在局处级领导岗位上的军转干部有90多人。
年,国家统一分配给杨浦区大中专毕业生1483人。区人事部门根据国家建设发展需要和统筹安排、专业对口、学用一致、人尽其才的原则进行分配。年,高等学校招生制度处于不正常状态,学员学习结束后,接返回原工作单位的原财进行分配。1977年国家恢复高考制度,至1990年,经区人事部门分配的大中专毕业生2022人,主要分配到教育、卫生、公检法系统,直接安排到政府机关工作的217人。
为进一步充实机关干部队伍,完善干部队伍结构,区政府于1985年创办贵阳中学秘书行政管理中专班,走向为区培养人才。年,该校为区机关、街道办事处及区属企事业单位输送毕业生330人。
第四节 人才交流和社会招干
随着经济体制改革的深化,企事业单位劳动人事制度也相应进行改革,逐步打破计划经济下的人才难以流动的局面。1984年10月,区人才交流服务处成立。并通过各种渠道,主动与需求单位联系,为用人单位与各类人才见面洽谈创造条件,还同区内100多个单位保持了横向联系,初步形成人才信息网络。1987年,区人才交流服务处提出“立足本区,面向社会,从牵线搭桥转向人才智力、技能交流”的工作方向,使原来单一的人员流动,发展为人才、智力、技能多种形式的交流活动。
年,区人才服务处共接待人才交流登记4万余人次,举办大型人才洽谈会8次,供需双方达成意向4000余人次。接收待业人员档案1053份,受到社会和各类专业技术人员的欢迎。
社会招干在公开、平等、竞争、择优的原则下,通过政府部门组织的统一考试,为国家机关和企事业单位选用德才兼备的优秀人才。
年,区人事局、区人才交流服务处向社会公开招聘9次,批准录用干部257人。
第二章 干部管理
第一节 机构编制
1949年6月,两区接管会共有干部151人(不含公安分局)。1951年杨浦、榆林两区人民政府建立区级机关编制制度,共有机关干部210人。
1952年10月,根据工作需要,两区政府各设11个工作部门,上海市编制委员会核定杨浦、榆林两区机关行政编制523人,实有517人(含街道办事处)。
1955年9月,经人民代表大会选举,产生了两区人民委员会。1956年初,区人民委员会有工作部门及办事机构20个,市编制委员会核定两区机关行政编制数840人。
1960年1月杨浦、榆林两区合并,确定编制839人,实有干部1072人。1962年前后,机关实行精兵简政,工作部门相应调整。1965年底,核定杨浦区机关行政编制390人,实有402人;街道办事处行政编制336名,实有294人。
“文化大革命’湖间,编制管理工作处于停顿状态。
粉碎江青反等命集团后,经过拨乱反正,区级机构体制、人员编制都发生了重大变化。1980年8月,区第七届人民政府组成后,恢复了编制管理工作。1981年1月,市编制委员会核定杨浦区党、政、群机关行政编制580人,实有534人;14个街道办事处行政编制462人,实有363人;公安、司法部门行政编制1118人,实有1154人。1982年11月,根据上海市机构改革领导小组“关于事业单位的人员编制应集中统一管理”的决定,暂以1982年年底实际数为控制数,全区有全民事业单位245个,实有人数15145人。
1983年7月,根据中央关于全国公安、检察、法院、司法行政系统编制单列实行统一领导分级管理的决定,市编制委员会下达杨浦区公安分局、检察院、法院、司法行政编制1535人。
1983年后,区政府增设计划经济委员会、物价局、审计局、档案局等新机构,区级机关行政编制增加到809人,实有人数770人,街道(镇)行政编制462人,实有人数391人。
1986年10月,杨浦区编制委员会成立,对全区机关、事业单位的机构编制实行统一管理。区长兼任主任,区委组织部长、人事局长兼任副主任。区的编制管理工作逐步纳入正轨。至1990年底,区级机关(不含公、检、法、司)编制数1152人,实有1074人;街道(镇)编制数605人,实有531人;区属事业单位编制数23858人,实有22962人。
学(大专)占7.57%,高中占28.3%,初中占31.6%,高小占29.4%,初小及其以下占3.13%。
1955年,为迎接社会主义建设高潮,提高机关干部的文化水平,区机关曾陆续选送一批工农出身的干部脱产参加工农速成中学培训。同时,杨浦、榆林两区都建立了干部文化学校,两区合并后改名为杨浦区机关干部红专学校,组织在职干部参加文化学习。
中共十一届三中全会以后,为适应工作重点的转移和贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针,区人事部门注重机关干部提高学历的培训。从 1982年起,委托杨浦区第二职工业余中学举办“补文化、补技术”学习班,动员机关、企事业干部积极参加。经过培训,大部分学员达到高中、中等专业学历水平。举办行政管理专修班,对机关干部进行大学学历培训。在高等学校自学考试中,杨浦区机关干部取得各种专业结业证书的有400人次。
1983年,区人事部门配合市人事局、市企业管理协会等有关单位,举办《经济管理基础理论》、《劳动工资统计》、《工业统计》电视讲座,参加学习的专业干部有2000余人次。
1986年,结合专业人员技术职务评聘工作,组织专业技术干部1318人参加《经济管理类中专自学考试》学习。年举办《电视英语授课班》和《英语辅导班》,参加学习的专业技术干部738人;1990年举办(统计资格培训班》,参加学习近200人。
1987年,区人事部门举办两期新进工作人员岗位知识培训班,参加学员86人。同年,协同区委组织部、区党校举办为期一年的组织人事干部岗位培训班。
1988年,区委组织部、区人事局制订《关于开展干部岗位培训的意见》,根据工作岗位性质、任务、职责和工作需要,对有一定文化基础的干部进行岗位知识和实务技能的培训。
1989年,组织制订《杨浦区政府部门科长岗位规范》,明确了区政府25个部门及街道(镇)107位科长(主任科员)以及人事、秘书、财会、民政、文化、计划生育等9个业务系统工作人员岗位职责。进行一般干部岗位培训试点。举办第一期机关102名科级干部岗位培训班,开设秘书写作、行政管理、公共关系等3门课程。
至1990年,区党政群机关及企事业单位20023名干部文化水平有明显提高,大学(专科)以上占干部总数的32.64%,中专、高中占干部总数的52.26%;初中以下(含初中)占干部总数的151%。
第三节 工资待遇
建国以来,区机关和事业单位工作人员工资待遇经历过三个阶段。
一、供给制
上海刚解放时,区国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供给制两种制度,解放区来的老干部及一部分家庭经济情况比较好的中共地下工作人员、新录用人员实行供给制(含包干制);留用人员及一部分家庭经济困难的中共地下党工作人员、新录用人员实行工资制。1952年底,杨浦、榆林区机关、事业单位741名工作人员中,实行供给制的84人,占11.34%;实行工资制657人,古88.66%。
二、工资制
1953年调整津贴工资。1954年调薪评级,机关、事业单位574名工作人员中,调薪评级162人,占总人数的28.22%,对未定级的19人定了级。1955年7月,国家废除供给制,实行工资制,改行货币工资制,取消保留工资。在701名工作人员中,增加工资186人,占总人数的26.53%,取消保留工资490人,占总人数的69.9%。1956年,根据国务院《关干工资改革的决定》,在区机关工作人员650人中有463人升级增资,占总人数的刀.23%。1963年,国民经济形势好转,根据国务院决定,从8月份起给部分机关和事业单位工作人员调整工资。
“文化大革命”期间,除按1971年11月国务院决定调整部分低工资人员工资精神执行外,由于各种原因,国家机关和事业单位工作人员的工资基本未动。
粉碎江青反革命集团以后,随着国民经济的发展,党和政府多次采取措施提高职工工资待遇。1977年区机关20个单位实行低工资调整,在1977年9月底前参加工作的1687人中,调整588人,占总人数的34.85%。1980年区委、区政府、14个街道、公检法等部门属于升级基数的有896人,实际使用指标428.83级,升级面占49.2%。1982年在区中小学、卫生医疗、体育3个系统展开调资工作,1983年扩大到国家机关和教、科、文、卫等部门,属于调资范围的职工7438人,实际升级的7179人,升级面为96.51%。
曰、工资制度改革
1985年根据中共中央、国务院《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革的通知》,全区机关、事业单位工作人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制,内含基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资4个组成部分。列入范围的有全区机关和事业单位共304个,职工25067人,月增资元,平均每人月增资19.41元。1986年,对教师实行教龄津贴,对护士实行护龄津贴,并可计入离退休费基数,享受津贴的有12117人。1988年,为中小学教师和卫校教师10604人提高10%工资标准,占1985年在册人数的88.84%,解决了234名干部1966年前因受错误处理而造成工资偏低的遗留问题。对部分离退休干部低工资作了调整,对退休人员增发了退休补助费。
年,机关、事业单位部分人员调整工资。1987年调整10197人,升级面39.23%,人均月增资715元。1988年调资11465人,人均月增资7元。1989年底给全区事业单位首评首聘的3422名专业技术人员兑现了技术职务工资。落实3%增资指标,有942人调整了低工资,并为1977年以前参加工作、1957年以来未增加过工资的老干部、老专家和离退休人员991人调整了工资并增发了离退休补贴。
1990年,按市政府文件规定,为机关、事业单位工作人员普加一级工资和再升一级工资,普加一级的有26389人,人均月增资八门元,再升一级的有22907人,人均月增资8.15元,占全区机关、事业单位总人数的83.38%;给离退休人员7458人增发了离退休费,月增补贴91497元。同年又为在机关、事业单位工作的2270名大中专毕业生和148名工人提高工资待遇,月增工资14154.5元。
第四节 考核奖惩
1956年,杨浦区人民委员会根据中共杨浦区第一次代表大会精神,首次在机关内开展评选先进工作者活动,在区机关337名工作人员中评出积极分子101人,占参加评选人数的29.93%。
“文化大革命”期间,干部奖惩工作处于停顿状态。
粉碎江青反革命集团以后,各部门加强了干部的考核评价、奖励工作。
1982年,区政府召开行政扩大会议,对干部考核奖励作出了部署,区政府办公室转发了区人事科《关于在机关工作人员中开展评功奖励的意见》。
1984年,区委、区政府决定区级机关实行岗位责任制,并制订了《关于实行区级机关岗位责任制的暂行办法》,先在区政府办公室等9个部门试行,1985年全面推行。每年年终,区政府各工作部门结合年终工作总结,采取领导和群众相结合的办法,通过干部德、能、勤、绩的考核,对成绩显著的部门和个人给予评功奖励。为了进一步激励广大干部改造、振兴杨浦的区委、区府表彰 1989年度机关积极性,从 1984年开始,区委、区政府决定对作先进集体、先进个人出突出贡献的单位和个人给予重奖。年,有21个单位被评为先进集体,72人获得先进个人称号。
1988年,制订了《街道(镇)实行年终奖励的办法》,在各街道(镇)及部分政府工作部门试行目标管理。1989年区政府贯彻以分管领导和综合部门考核为主的《关于区级机关实行目标管理暂行办法》,深化了岗位责任制。
1990年底,街道(镇)试行《上海市国家行政机关工作人员年度考核实施方案》,实行行政首长负责制,结合年终总结、评比,逐级考核干部,作为干部升降和年终行政奖励的依据。年,受区政府奖励的有47个部门和2150名先进个人。
中共十一届三中全会以来,杨浦区在实行目标管理和干部奖励工作中总结的做法和经验,陆续被国家人事部收集编入《国家行政机关目标管理考核》教材之中。
从建国初期到1987年,区级机关(包括街道)工作人员受到各类处分共179人,其中行政处分102人。
1987年2月,区政府建立监察局,干部监察工作由区监察局负责。
第五节 专业技术人员管理
建国初期至1983年期间,专业技术人员的技术职称一直以评定为主。按照学识水平、业务能力、工作成就,适当考虑学历、专业工作资历等条件进行评定。日以前,全区已获得技术职称的专业技术人员有1440人,其中,中、高级职称226人,初级职称1214人。
1983年9月一1985年12月,根据中央决定,职称评定工作暂停。
1986年1月,中共中央、国务院转发中央职称改革领导小组《关于改革职称评定、实行专业技术职务聘任制度的报告》的通知,杨浦区职称改革首先在事业单位开展。日,成立杨浦区职称改革领导小组,各系统各单位也成立相应的工作班子。按照“精心指导、审慎行事、坚持试点、逐步开展”的原则,区职改办公室会同有关单位,在凤城中学、区中心医院等6个单位进行了职改工作试点,然后在全区18个系统280个事业单位推开,共评定各类专业技术职称的人员14943人,其中高级职称457人,中级职称4057人,初级职称10429人。聘任14363人,占评定专业技术职称人员总数的96.12%。1988年下半年起,职称改革工作开始在区属企业单位进行。财贸、工贸、城建、房产、粮食、民政、劳动服务公司、联社等系统下属363家企业的5854名专业技术人员列入范围,评出各类专业技术职称的人员3276人,其中高级职称5人,中级职称248人,初级职称3023人。聘任2068人,占评定专业技术职称人员总数的63.13%。
通过首次专业技术职务评聘,在教育、卫生、工程、经济、会计、统计、图书、档案、体育等十余个专业技术职务系列都发掘和培养了一批人才,并在一定程度上调动了广大专业技术第三章 干部福利和干部退休
第一节 干部福利
1954年,区机关曾对平时工作繁忙、体质较弱、能暂时离开工作岗位的部分工作人员试行过公休。1985年4月,为关心机关工作人员的身体健康,贯彻劳逸结合的原则,改善机关福利待遇,在区级机关全面试行公休假制度,凡工作年限满15年以上,属机关正式编制的工作人员均可享受。1984年,由区工会、教育局、城建办、集管局、卫生局、人事局和有关街道办事处等单位共同集资100万元,与浙江省桐庐交通局联营在桐庐建立休养基地。此后,为调节职工生活节奏,促进身体健康,多次组织机关干部和企事业单位职工前往安徽黄山、杭州屏风山等疗养院疗休养,年共安排机关、事业单位1494名受各类表彰的人员和老同志,先后去桐庐、黄山、杭州等地休养。
1983年开始,区组织人事部门每隔五年为机关在职人员和离退休人员。事业单位具有副高职称以上的专业技术人员组织一次体格检查,每隔2年组织一次妇科检查,以加强对肿瘤和其他疾病的防治。
第二节 退休干部管理
1966年前,为解决机构内年老体弱伤残人员较多的矛盾,贯彻积极慎重方针和负责精神,区政府通过退休、退职、留职停薪等途径共安置老弱人员154人。
1978年6月,国务院颁发《关于安置老弱病残干部的暂行办法》。区内大多数单位都认真执行《暂行办法)}的各项规定。1982年3月,区委组织部、区政府人事科联合发出《严格执行干部退休规定的通知》,要求各单位严格掌握退休条件。1983年初,区人事部门针对退休干部思想状况和实际问题,作了一次全面调查,提出了加强对退休干部管理的要求和办法。1987年10月,区人事局会同区机关工会筹建区机关退休职工管理委员会,并于日正式成立。
为了使干部退休后,在政治上受尊重、组织上有人管、生活上有人关心,愉快地安度晚年,1989年,区政府转发了区人事局《关于杨浦区机关、事业单位退休干部管理工作意见》,对退休干部的政治待遇和生活待遇作出了具体规定,明确了区人事局、各机关和各事业单位管理退休干部的职责任务,建立了退休干部管理服务工作制度。
1990年底,全区机关、事业单位退休干部总人数已达4748人。退休以后受聘用的有1369人,他们分布在机关、街道、经济、医疗卫生和治安保卫等部门积极发挥“余热”,为两个文明建设做了许多有益的工作。
为了体现党和政府对退休老同志的关怀,每逢敬老节、春节,区政府和各部门领导,对退休干部和退休工人进行慰问走访活动。近几年来,各部门还组织退休干部开展参观游览活动,丰富退休干部晚年生活。1990年,开展了区机关退休干部管理服务工作先进个人评选活动,表彰退休干部管理服务工作中的先进事迹,上海市人事局于1990年10月授予区房产管理局退管会为先进单位光荣称号,授予11名干部为市级机关、事业单位开拓老年事业先进工作者光荣称号。
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