杨晓云　（云南省昭通市疾病预防控制中心　云南昭通　657000）
　　[ 摘　要]　煤炭产业作为我国经济发展的重要基础能源产业，对于国民经济与居民生产生活至关重要。煤矿的安全生产对于 煤矿产业的发展有着巨大的积极意义。煤矿职业病不仅仅对于煤矿工人威胁重大，对于我国医疗环境也是一种沉重的压力。通过 健全煤矿职业卫生法规，提升煤矿负责人对于职业病防治的认识，提升矿工自我保护意识，进而有效提升煤矿职业病防治水平， 保障煤矿安全生产，从源头上消除职业病危害。本文首先通过对煤矿职业病危害防治工作出现问题进行分析，继而探讨相关问题 解决的措施。
　　[ 关键词]　煤矿职业病；防治；对策；分析
　　[ 中图分类号]　[TD78+2] [ 文献标识码]　A [文章编号]　（-02　　
　　煤矿行业职业病危害主要包括粉尘、毒物、噪声、高温高 湿、振动等五大类。其中，以粉尘危害所造成的尘肺病最为 严重。2014 年，国家卫生计生委提到2013 年共报告职业病2.6 万例，其中尘肺病2.3 万例，占总报告例数的85% 以上。截至 2013 年底，全国累计报告职业病83 万例，其中尘肺病75 万例。 其中，大部分的尘肺病人来自煤矿产业。如何通过有效措施， 提升煤矿职业病危害防治效力，降低煤矿职业病发生几率，为 煤矿职业病人的康复创造积极条件，成为十分重要的研究课 题。1
　　1. 煤矿职业病危害防治工作存在的问题分析
　　1.1 职业病防治工作体制不健全，措施不到位
　　随着我国企业整体管理水平的提升，相关的职业病防治体 制基本建立起来。但是，目前相当一部分的大型煤矿企业管理 机构的设置上与管理制度的制定上仍有待完善。主要问题职业 病防治专业技术人员配备不足、管理措施不到位、检测设备不 足及老化严重等，直接或者间接造成基础工作不到位。小型煤 矿企业在实际的生产过程中，由于政府有关部门监督不到位， 未设置煤矿职业病防治机制，职业病防治人员严重不足，相关 的培训工作不到位，造成管理人员素质长期得不到提升[1]。针 对于偏僻地区的小型煤矿，相关的职业病防治机制与配备人员 形同虚设，无法发挥出正常职能，职业病防治工作类似于空 白。
　　1.2 煤矿作业场所清尘及清毒不及时，有害物质未能定期监 测
　　大型煤矿在煤矿作业场所所做的清尘与清毒措施相对到 位，能够对作业环境的有害物质进行有效监测[2]。但是，小型 煤矿受到利益上的驱动，在配备测尘设备与防治人员上积极性 不足，导致煤矿作业区域有害物质指标严重不符合国家规定， 极大危害了矿工的生命安全。同时，相关政府监管缺失，测尘 设备造价高，技术服务支持保障体系不健全等多种因素的影 响，导致煤矿企业负责人对于煤矿作业区域的毒气监测持消极 态度。
　　1.3 煤矿职业病防治知识宣传不到位，个人防护用品发放不 及时煤矿工人流动性大、文化素质低、法律意识薄弱等现象将 会长期存在，而煤矿职业病的防治知识宣传不到位，很大因素 来源于企业管理者在对相关培训工作的不重视。同时，矿主担 心采取职业病防治培训后，自我保护意识增强，不利于管理， 造成管理成本上的增加，降低企业利润。另外，职工在参加工 作时，自我维权意识差，在劳动合同方面制定不合理，或者是 很多职工未能签订合同，导致职工一旦利益受损，相关权益无 法得到法律上的保护[3]。处于经济利益上的考虑，部分安全生 产意识不高的煤矿负责人故意降低安全设备的资金投入，职业 病防护设备发放不及时，间接造成煤矿职业病高发，严重危害 患者的生命健康。
　　1.4 职工自我保护意识差
　　长期以来，煤矿工人的主要来源于广大农村地区的进城务 工人员，自身文化素质不高、法律意识差等多方面原因，导致 在职业病防治上自我保护意识薄弱，一旦患上职业病，无法有 效取得法律援助，自身利益受到严重损害。同时，政府有关部 分，针对职业病防治培训不到位，相关制度保障不健全，煤矿 职工的自我保护意识长期得不到提升，职业病的防治工作也面 临着相当大的困难。煤矿职工自身职业病认识不到位，缺乏维 权意识，增加了职业病患病风险。
　　2.煤矿职业病危害防治工作问题解决对策
　　2.1 健全职业卫生管理制度
　　在职业病危害防治制度上，充分结合我国国情，进一步完 善我国职业危害防治的各项规章制度，将职业病危害防治工作 作为卫生管理工作的重要内容。同时，将职业病危害防治工作 纳入全国煤矿产业发展的总体规划，要求各级政府在实际的工 作中，加强贯彻于落实。监督煤矿企业在生产经营计划、职业 危害防治上的工作进度，确保职业病危害防治工作能够切实落 实到位。建立健全职业卫生档案，依照相关管理规定，结合自 身实际情况，监理职业病防治档案制度。对于存在、可能发生 的急性职业病危害事故风险因素加强风险评估体制建设，并做 好相关的预案与防治措施[4]。
　　2.2 强化煤矿职业病防治机制监管审查
　　科学、规范的职业病防治制度在于有效落实。因此，在实 际的防治工作中，应积极发挥政府职能部门的监督力度，提升 行政监督执行效力；积极发挥煤矿企业的自身监督职能，通过 加强内部管理与控制，提升对职业病危害防治工作的认识，加 大投资力度，保障防治工作能够落实到位；积极进行职业病防 治的社会宣传，通过对社会监督力量的利用，有效提升职业病 危害防治的社会监督力度。政府职能部门应积极加强煤矿施工 区域毒害物质的监测，提升职业危害因素的分析能力，依法对 违反职业病危害防治工作条例的企业进行查处。
　　2.3 提升煤矿企业的防毒、防尘设施投入
　　要求煤矿企业在输煤系统中的各个运转点、各皮带的转 角处设置喷雾系统，采用封闭式输煤栈桥，及时清扫地面积 尘。加强职业病防治工作的细节管理，加大对防治措施的基础 资金投入，提升职业病危害防治等级，切实将职业病危害的防 治落实到位。在职业病危害防治机构上加大资金投入，为煤矿 职工与防治人员提供多元化的培训工作，提升煤矿工人的自我 防护意识与自我维权意识。同时，优化职业病防治机构的人员 配备，提升防治人员的整体素质，切实保障防治工作的有序推 进，提升煤矿工人的整体素质[5]。
　　2.4 加强职业卫生的&三同时&准入制度
　　在煤矿建设项目的审批环节，建设单位需要对自身项目可 能产生的职业危害因素、后果以及防治措施进行评估，委托相 关的职业卫生技术服务机构对职业病危害进行评估，保障各项 职业病危害防治措施落实到位。在建设项目合格后，按照规定 进行职业病的防护设施设计、职业病危害的控制效果评价，切 实提升防护效力，从源头上清除职业病危害的发生，保障煤矿 工人生命安全，维护煤矿职业工人的合法权益。
　　3. 结语
　　目前，我国煤矿职业病危害防治形势极为严峻，需要从全 方位、各角度加强制度上的建设与落实，积极运用社会力量， 推动煤矿职业病危害防治工作的有效进行。同时，政府职能部 门应加强对煤矿企业的监管，积极落实相关的惩戒措施，提升 职业病危害防治标准，切实保障煤矿职工的生命健康权。
　　参考文献：
　　[1] 王建军，谷宏亮，郭亚峰等. 煤矿职业病危害防治工作 存在的问题和对策[J]. 决策探索，2009，（24）：65-66.
　　[2] 袁力. 以人为本切实做好煤矿职业病危害防治工作[J]. 新 疆医学，）：236-238.
　　[3] 李学勇. 当前山东煤矿职业病危害因素分析及对策探讨 [J]. 山东煤炭科技，2014，（2）：186-187，190.
　　[4] 何国家，徐伟伟. 我国煤矿职业病现状及防治对策[J]. 中 国煤炭，2014，（10）：19-24.
　　[5] 青玲. 川南小型煤矿企业职业病危害现状调查[J]. 泸州医 学院学报，2013，（4）：391-395.
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　　第三章 煤矿建设项目职业卫生&三同时&管理
　　第二十一条 煤矿建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称建设项目职业卫生&三同时&)。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。
　　第二十二条 煤矿建设项目在可行性论证阶段，建设单位应当委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告。预评价报告内容应包括建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价，拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价，对建设项目职业病防护措施的建议以及预评价结论。
　　第二十三条 煤矿建设项目在初步设计阶段，应当委托具有资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇，并向煤矿安全监察机构申请职业病防护设施设计审查。对资料齐全的建设项目职业病防护设计审查申请，煤矿安全监察机构自受理之日起30个工作日予以批复。审查不同意的，书面告知煤矿建设单位。
　　第二十四条 煤矿建设项目完工后，在试运行期内，应当委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价，编制控制效果评价报告，并向煤矿安全监察机构申请职业病防护设施。对资料齐全的建设项目职业病防护设施竣工验收申请，煤矿安全监察机构自受理之日起30个工作日内作出是否通过验收的决定。未通过验收的，书面告知煤矿建设单位。
　　第二十五条 煤矿建设单位未进行职业病危害预评价的，有关部门不得批准该建设项目。煤矿建设项目职业病防护设施设计未经审查同意的，建设单位不得进行施工。煤矿建设项目职业病防护设施竣工后未经煤矿安全监察机构验收合格的，主体工程不得投入生产或者使用。
　　第二十六条 分期建设、分期投入生产或者使用的煤矿建设项目，其配套的职业病防护设施应当分期与建设项目同步进行验收。
　　第四章 煤矿职业病危害项目申报
　　第二十七条 煤矿企业在申领、换发煤矿安全生产许可证时应及时、如实向驻地煤矿安全监察机构申报职业病危害项目，同时抄报所在地煤矿安全监管部门。
　　第二十八条 煤矿企业申报职业病危害项目时应提交下列有关材料：
　　(一)煤矿企业的基本情况；
　　(二)煤矿企业职业病危害防治领导机构、管理机构情况；
　　(三)煤矿企业建立职业病危害防治制度情况；
　　(四)职业病危害因素名称、监测人员及仪器设备配备情况；
　　(五)职业病防护设施及个体防护用品配备情况；
　　(六)煤矿企业主要负责人、职业卫生管理人员及劳动者职业卫生培训情况证明材料；
　　(七)劳动者职业健康检查结果汇总资料，存在职业禁忌证、职业健康损害或者职业病的劳动者处理和安置情况记录；
　　(八)职业病危害警示标识设置与告知情况；
　　(九)煤矿企业职业卫生档案管理情况；
　　(十)法律、法规和规章规定的其他资料。
　　第二十九条 煤矿职业病危害项目申报不得收取任何费用。
　　第三十条 煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门及其工作人员应当对煤矿企业职业病危害项目申报材料中涉及的商业和技术等秘密保密。违反有关保密义务的，应当承担相应的。
　　第五章 煤矿职业健康监护
　　第三十一条 对接触职业病危害的劳动者，煤矿企业应按照国家有关规定组织劳动者上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由煤矿企业承担。职业健康检查由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。
　　第三十二条 煤矿企业不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业；不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业，不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。
　　第三十三条 劳动者接受职业健康检查应当视同正常出勤，煤矿企业不得以常规健康检查代替职业健康检查。接触职业病危害作业的劳动者的职业健康检查周期按照表1。
　　表1 接触职业病危害作业的劳动者的职业健康检查周期
接触有害物质
煤尘（以煤尘为主）
观察对象、Ⅰ期煤工尘肺患者
岩尘（以岩尘为主）
在岗人员、观察对象、Ⅰ期矽肺患者
根据所接触的化学毒物确定检查周期
接触粉尘危害作业退休人员的职业健康检查周期按照有关规定执行
　　第三十四条 煤矿企业不得以劳动者上岗前职业健康检查代替定期在岗期间职业健康检查，也不得以劳动者在岗期间职业健康检查代替离岗时职业健康检查，如最后一次在岗期间的职业健康检查是在离岗前的90日内，可视为离岗时检查。对未进行离岗前职业健康检查的劳动者，煤矿企业不得解除或者终止劳动合同。
　　第三十五条 煤矿企业应当根据职业健康检查报告，采取下列措施：
　　(一)对有职业禁忌的劳动者，调离或者暂时脱离原工作岗位；
　　(二)对健康损害可能与所从事的职业相关的劳动者，进行妥善安置；
　　(三)对需要复查的劳动者，按照职业健康检查机构要求的时间安排复查和医学观察；
　　(四)对疑似职业病病人，按照职业健康检查机构的建议安排其进行医学观察或者职业病诊断；
　　(五)对存在职业病危害的岗位，改善劳动条件，完善职业病防护设施。
　　第三十六条 煤矿企业应当为劳动者个人建立职业健康监护档案，并按照有关规定妥善保存。职业健康监护档案包括：劳动者个人基本情况、劳动者职业史、既往病史和职业病危害接触史；历次职业健康检查结果及处理情况；职业病诊疗等资料。
　　劳动者离开煤矿企业时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，煤矿企业必须如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。
　　第三十七条 劳动者健康出现损害需要进行职业病诊断、鉴定的，煤矿企业应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料。
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客服QQ：(注：此客服QQ不进行法律咨询！)当前位置：&&&&&&煤矿工作场所职业病危害防治规定（送审稿）煤矿工作场所职业病危害防治规定（送审稿）　
13:36:40　 来源：国务院法制办&&& 为了加强煤矿工作场所职业病危害防治工作，我局起草了《煤矿工作场所职业病危害防治规定（送审稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
　　1.登录中国政府法制信息网（网址：），进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。（第33、38、39、42、43、64条因包含表格，请点击本通知附件，下载送审稿完整版）
　　2.电子邮件：
　　3.通信地址：北京市东城区和平里北街21号政策法规司法规处　邮政编码：100713 （请在信封上注明“《煤矿工作场所职业病危害防治规定（送审稿）》征求意见”字样）
　　意见反馈截止时间为日。
国家安全生产监督管理总局　　　　
煤矿工作场所职业病危害防治规定(送审稿)第一章& 总则第一条& 为加强煤矿工作场所职业病危害防治工作，强化煤矿企业职业病危害防治主体责任，预防、控制职业病危害，保护煤矿劳动者健康，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规，制定本规定。第二条& 本规定适用于中华人民共和国领域内各类煤矿及其所属地面存在职业病危害的工作场所。第三条& 本规定所称煤矿职业病危害（以下简称职业病危害）是指由《职业病危害因素分类目录》确定的粉尘、噪声、高温、有毒有害物质等造成的职业病危害。第四条& 煤矿工作场所职业病危害防治坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针，按照源头治理、科学防治、严格管理、依法监督的要求开展工作。第五条& 煤矿职业病危害防治实行国家监察、地方监管、企业负责的制度。煤矿安全监察机构依法负责煤矿职业病危害防治的监察工作,地方各级人民政府煤矿安全生产监督管理部门（以下简称煤矿安全监管部门）负责煤矿职业病危害防治的日常监督管理工作,煤矿企业是煤矿职业病危害防治的责任主体。第二章& 煤矿企业职业病危害防治管理第六条& 煤矿企业法定代表人（实际控制人）是本单位职业病危害防治工作的第一责任人。第七条& 煤矿企业应建立健全职业病危害防治领导机构，负责制定职业病危害防治规划、机构设置、职责分工和经费落实等工作，加强对职业病危害防治工作的领导。第八条& 煤矿企业应设置职业病危害防治管理机构，配备专职职业卫生管理人员，负责职业病危害防治日常管理工作。第九条& 煤矿企业应当制定职业病危害防治年度计划和实施方案，应建立健全下列职业病危害防治制度：（一）职业病危害防治责任制度；（二）职业病危害警示与告知制度；（三）职业病危害项目申报制度；（四）职业病防治宣传教育培训制度；（五）职业病防护设施管理制度；（六）职业病个体防护用品管理制度；（七）职业病危害日常监测及检测、评价管理制度；（八）建设项目职业卫生“三同时”管理制度；（九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；（十）职业病诊断、鉴定及报告制度；（十一）职业病危害防治经费保障及使用管理制度；（十二）职业卫生档案管理制度；（十三）职业病危害事故应急救援与管理制度；（十四）职业病危害事故处置与报告制度；（十五）法律、法规、规章规定的其他职业病危害防治制度。第十条& 煤矿企业应配备职业病危害因素监测人员，配备足够的监测仪器设备，监测人员应经培训合格后上岗。第十一条& 煤矿企业应当开展职业病危害因素日常监测，并委托具有资质的职业卫生技术服务机构，每年进行一次工作场所职业病危害因素检测，每三年进行一次职业病危害现状评价。根据监测、检测、评价结果，落实整改措施，同时将日常监测、检测、评价、落实整改情况存入本单位职业卫生档案。检测、评价结果向所在地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构报告，并向劳动者公布。第十二条& 煤矿企业要限制使用或淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备和材料。第十三条& 煤矿企业要通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，减少接触职业病危害的人数和接触时间。第十四条& 煤矿企业应按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1051）规定，为接触职业病危害的劳动者提供符合标准的个体防护用品，并指导和督促其正确使用。第十五条& 煤矿企业应强化劳动用工管理，切实履行告知义务，与劳动者订立或变更劳动合同时，应将作业过程中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施和相关待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中载明，不得隐瞒或者欺骗。第十六条& 煤矿企业应在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病危害防治的规章制度、操作规程和工作场所职业病危害因素检测结果；对产生严重职业病危害的作业岗位，应在醒目位置设置警示标识和中文警示说明。第十七条& 煤矿企业主要负责人、职业卫生管理人员应具备煤矿职业卫生知识和管理能力，接受职业病危害防治培训，培训内容包括职业卫生相关法律、法规、规章和标准，煤矿职业病危害预防和控制的基本知识，职业卫生管理相关知识等。煤矿企业应对劳动者进行上岗前、在岗期间的定期职业病危害防治知识培训，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章、标准和操作规程，指导劳动者正确使用职业病防护设备和个体防护用品。上岗前培训时间不少于4学时，在岗期间的定期培训时间每年不少于2学时。第十八条& 煤矿企业应建立健全职业卫生档案，职业卫生档案应包括以下内容： （一）职业病防治责任制文件；（二）职业卫生管理规章制度；（三）工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情况等资料；（四）职业病防护设施、应急救援设施基本信息，以及其配置、使用、维护、检修与更换等记录；（五）工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录；（六）职业病个体防护用品配备、发放、维护与更换等记录；（七）煤矿企业主要负责人、职业卫生管理人员和劳动者的职业卫生培训资料； （八）职业病危害事故报告与应急处置记录；（九）劳动者职业健康检查结果汇总资料，存在职业禁忌证、职业健康损害或者职业病的劳动者处理和安置情况记录；（十）建设项目职业卫生“三同时”有关技术资料，以及其审查、验收等有关批复文件；（十一）职业病危害项目申报情况记录；（十二）其他有关职业卫生管理的资料或者文件。第十九条& 煤矿企业应保障职业病危害防治专项经费，经费在财政部、安全监管总局《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》（财企〔2012〕16号）第十七条“（十）其他与安全生产直接相关的支出”中列支。第二十条& 煤矿企业发生职业病危害事故，应及时向所在地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构报告，同时积极采取有效措施，减少或者消除职业病危害因素，防止事故扩大。对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，要及时组织救治，并承担所需费用。煤矿企业不得迟报、漏报、谎报或者瞒报煤矿职业病危害事故。第三章& 煤矿建设项目职业卫生“三同时”管理第二十一条& 煤矿建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称建设项目职业卫生“三同时”）。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。第二十二条& 煤矿建设项目在可行性论证阶段，建设单位应当委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告。预评价报告内容应包括建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价，拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价，对建设项目职业病防护措施的建议以及预评价结论。第二十三条& 煤矿建设项目在初步设计阶段，应当委托具有资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇，并向煤矿安全监察机构申请职业病防护设施设计审查。对资料齐全的建设项目职业病防护设计审查申请，煤矿安全监察机构自受理之日起30个工作日予以批复。审查不同意的，书面告知煤矿建设单位。第二十四条& 煤矿建设项目完工后，在试运行期内，应当委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价，编制控制效果评价报告，并向煤矿安全监察机构申请职业病防护设施竣工验收。对资料齐全的建设项目职业病防护设施竣工验收申请，煤矿安全监察机构自受理之日起30个工作日内作出是否通过验收的决定。未通过验收的，书面告知煤矿建设单位。第二十五条& 煤矿建设单位未进行职业病危害预评价的，有关部门不得批准该建设项目。煤矿建设项目职业病防护设施设计未经审查同意的，建设单位不得进行施工。煤矿建设项目职业病防护设施竣工后未经煤矿安全监察机构验收合格的，主体工程不得投入生产或者使用。第二十六条& 分期建设、分期投入生产或者使用的煤矿建设项目，其配套的职业病防护设施应当分期与建设项目同步进行验收。第四章& 煤矿职业病危害项目申报第二十七条& 煤矿企业在申领、换发煤矿安全生产许可证时应及时、如实向驻地煤矿安全监察机构申报职业病危害项目，同时抄报所在地煤矿安全监管部门。第二十八条& 煤矿企业申报职业病危害项目时应提交下列有关材料：（一）煤矿企业的基本情况；（二）煤矿企业职业病危害防治领导机构、管理机构情况；（三）煤矿企业建立职业病危害防治制度情况；（四）职业病危害因素名称、监测人员及仪器设备配备情况；（五）职业病防护设施及个体防护用品配备情况;（六）煤矿企业主要负责人、职业卫生管理人员及劳动者职业卫生培训情况证明材料；（七）劳动者职业健康检查结果汇总资料，存在职业禁忌证、职业健康损害或者职业病的劳动者处理和安置情况记录；（八）职业病危害警示标识设置与告知情况；（九）煤矿企业职业卫生档案管理情况；（十）法律、法规和规章规定的其他资料。第二十九条& 煤矿职业病危害项目申报不得收取任何费用。第三十条& 煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门及其工作人员应当对煤矿企业职业病危害项目申报材料中涉及的商业和技术等秘密保密。违反有关保密义务的，应当承担相应的法律责任。第五章& 煤矿职业健康监护第三十一条& 对接触职业病危害的劳动者，煤矿企业应按照国家有关规定组织劳动者上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由煤矿企业承担。职业健康检查由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。第三十二条& 煤矿企业不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业；不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业，不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。第三十三条& 劳动者接受职业健康检查应当视同正常出勤，煤矿企业不得以常规健康检查代替职业健康检查。接触职业病危害作业的劳动者的职业健康检查周期按照表1执行。表1 接触职业病危害作业的劳动者的职业健康检查周期接触有害物质&体检对象&检查周期煤尘（以煤尘为主）&在岗人员&2年1次&观察对象、Ⅰ期煤工尘肺患者&每年1次岩尘（以岩尘为主）&在岗人员、观察对象、Ⅰ期矽肺患者&噪声&在岗人员&高温&在岗人员&化学毒物&在岗人员&根据所接触的化学毒物确定检查周期接触粉尘危害作业退休人员的职业健康检查周期按照有关规定执行第三十四条& 煤矿企业不得以劳动者上岗前职业健康检查代替定期在岗期间职业健康检查，也不得以劳动者在岗期间职业健康检查代替离岗时职业健康检查，如最后一次在岗期间的职业健康检查是在离岗前的90日内，可视为离岗时检查。对未进行离岗前职业健康检查的劳动者，煤矿企业不得解除或者终止劳动合同。第三十五条& 煤矿企业应当根据职业健康检查报告，采取下列措施：（一）对有职业禁忌的劳动者，调离或者暂时脱离原工作岗位；（二）对健康损害可能与所从事的职业相关的劳动者，进行妥善安置；（三）对需要复查的劳动者，按照职业健康检查机构要求的时间安排复查和医学观察；（四）对疑似职业病病人，按照职业健康检查机构的建议安排其进行医学观察或者职业病诊断；（五）对存在职业病危害的岗位，改善劳动条件，完善职业病防护设施。第三十六条& 煤矿企业应当为劳动者个人建立职业健康监护档案，并按照有关规定妥善保存。职业健康监护档案包括：劳动者个人基本情况、劳动者职业史、既往病史和职业病危害接触史；历次职业健康检查结果及处理情况；职业病诊疗等资料。劳动者离开煤矿企业时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，煤矿企业必须如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。第三十七条& 劳动者健康出现损害需要进行职业病诊断、鉴定的，煤矿企业应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料。第六章& 煤矿粉尘危害防治第三十八条& 煤矿企业应对工作场所粉尘浓度进行监测，监测应在正常生产情况下进行，粉尘浓度应符合表2要求。表2 煤矿工作场所呼吸性粉尘浓度要求粉尘种类&游离SiO2含量（%）&呼吸性粉尘浓度（mg/m3）（时间加权平均容许浓度）煤尘&≤5&5.0岩尘&5～10&2.5&10～30&1.0&30～50&0.5&≥50&0.2水泥尘&＜10&1.5第三十九条& 粉尘监测点的选择和布置应符合表3要求。表3 煤矿工作场所测尘点的选择和布置要求类别&生产工艺&测尘点布置采煤工作面&司机操作采煤机、打眼、人工落煤及攉煤&工人作业地点&多工序同时作业&回风巷距工作面10～15m 处掘进工作面&司机操作掘进机、打眼、装岩(煤)、锚喷支护&工人作业地点&多工序同时作业（爆破作业除外）&距掘进头10～15m回风侧其他场所&翻罐笼作业、巷道维修、转载点&工人作业地点露天煤矿&穿孔机作业、挖掘机作业&下风侧3～5m处&司机操作穿孔机、司机操作挖掘机、汽车运输&操作室内地面作业场所&地面煤仓、储煤场、输送机运输等处进行生产作业&作业人员活动范围内第四十条& 粉尘监测采用定点或个体方法进行，推广实时在线监测系统。工作场所的总粉尘浓度，井下每月测定2次或实时在线监测，地面及露天煤矿每月测定1次或实时在线监测；呼吸性粉尘浓度每月测定1次，粉尘分散度、游离二氧化硅含量每6个月监测1次。第四十一条& 煤矿企业应配备足够的粉尘监测人员和粉尘监测设备，其中采掘工作面应设置粉尘浓度传感器，其他测尘点可以使用粉尘采样器或直读式粉尘浓度测定仪。第四十二条& 煤矿企业必须建立防尘洒水系统。永久性防尘水池容量不得小于200m3，且贮水量不得小于井下连续2h的用水量，备用水池贮水量不得小于永久性防尘水池的50%。防尘管路应铺设到可能产生粉尘和沉积粉尘的地点，管道规格和水质应满足降尘需要。第四十三条& 掘进井巷和硐室时，必须采用湿式钻眼，使用水炮泥，爆破前后冲洗井壁巷帮，爆破过程中采用高压喷雾（喷雾压力不低于8MPa）或压气喷雾降尘、装岩（煤）洒水和净化风流等综合防尘措施。第四十四条& 在煤、岩层中钻孔，应采取湿式作业。煤（岩）与瓦斯突出煤层或软煤层中瓦斯抽放钻孔难以采取湿式钻孔时，可采取干式钻孔，但必须采取捕尘、降尘措施，其降尘效率不得低于95%，并确保捕尘、降尘装置能在瓦斯浓度高于1%的条件下安全运行。第四十五条& 炮采工作面应采取湿式钻眼法，使用水炮泥；爆破前、后应冲洗煤壁，爆破时应采用高压喷雾（喷雾压力不低于8MPa）或压气喷雾降尘，出煤时应当洒水降尘。第四十六条& 采煤机作业时，必须使用内、外喷雾装置，内喷雾压力不得低于2MPa，外喷雾压力不得低于4MPa，如果内喷雾装置不能正常使用，外喷雾压力不得低于8MPa。无水或喷雾装置不能正常使用时，必须停机；液压支架必须安装自动喷雾降尘装置，实现降柱、移架同步喷雾；破碎机必须安装防尘罩，并加装喷雾装置或用除尘器抽尘净化。放顶煤采煤工作面的放煤口，必须安装高压喷雾装置（喷雾压力不低于8MPa）。第四十七条& 掘进机作业时，应使用内、外喷雾装置和控尘装置、除尘器等构成的综合防尘系统。掘进机内喷雾压力不得低于2MPa，外喷雾压力不得低于4MPa，如果内喷雾装置不能正常使用，外喷雾压力不得低于8MPa；除尘器的呼吸性粉尘除尘效率应不低于90%。瓦斯喷出区域和煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出煤层的掘进不得采用除尘器抽尘净化防尘措施。第四十八条& 采掘工作面回风巷应安设至少2道自动控制风流净化水幕。第四十九条& 井下煤仓放煤口、溜煤眼放煤口以及地面带式输送机走廊，必须安设喷雾装置或除尘器，作业时进行喷雾降尘或用除尘器除尘。煤仓放煤口、溜煤眼放煤口采用喷雾降尘时，喷雾压力不得低于8MPa。第五十条& 预先湿润煤体。煤层注水过程中应当对注水流量、注水量及压力等参数进行监测和控制，单孔注水总量应使该钻孔预湿煤体的平均水分含量增量不得低于1.5%，封孔深度应保证注水过程中煤壁及钻孔不漏水或跑水。在厚煤层分层开采时，在确保安全前提下，应采取在上一分层的采空区内灌水，对下一分层的煤体进行湿润。第五十一条& 锚喷支护防尘。打锚杆眼应实施湿式钻孔。喷射混凝土时应采用潮喷或湿喷工艺,喷射机、喷浆点应配备捕尘、除尘装置，距离锚喷作业点下风向100m内，应设置2道以上风流净化水幕。第五十二条& 转载点应采用自动喷雾降尘（喷雾压力应大于0.7MPa）或密闭尘源除尘器抽尘净化等措施。转载点落差超过0.5m，必须安装溜槽或导向板。装煤点下风侧20m 内，必须设置一道风流净化水幕。运输巷道内应设置自动控制风流净化水幕。第五十三条& 露天煤矿钻孔作业时，应采取湿式钻孔；破碎作业时应采取密闭、通风除尘措施；应加强对钻机、挖掘机、汽车等司机操作室的防护；挖掘机装车前，宜对煤(岩)洒水，卸煤（岩）时喷雾降尘；运输路面应经常洒水，加强维护，保持路面平整。第五十四条& 洗选煤厂原煤准备（给煤、破碎、筛分、转载）过程中应采取密闭措施，当受生产工艺或工作场地条件限制，不能采取密闭措施时，应采取喷雾降尘或除尘器除尘等措施。第五十五条& 储煤场厂区应定期洒水抑尘，储煤场四周应设抑尘网，装卸煤炭或起风时喷雾降尘或洒水车降尘，煤炭外运时应采取密闭措施。第七章& 煤矿噪声危害防治第五十六条& 煤矿工作场所噪声危害判定标准：劳动者每天连续接触噪声时间达到或者超过8h的，噪声声级限值为85dB(A)；每天接触噪声时间不足8h的，可根据实际接触噪声的时间，按照接触噪声时间减半、噪声声级限值增加3dB(A)的原则确定其声级限值。第五十七条& 煤矿企业应配备2台以上噪声测定仪器，对工作场所噪声每6个月监测1次。第五十八条& 煤矿工作场所噪声的监测地点主要包括：井工矿的主要通风机、提升机、空气压缩机、局部通风机、采煤机、掘进机、风动凿岩机、风钻、乳化液泵、水泵等地点；露天煤矿的挖掘机、穿孔机、矿用汽车、输送机、排土机和爆破作业等地点；选煤厂破碎机、筛分机、空压机等地点。在每个监测地点选择3个测点，监测结果取平均值。第五十九条 煤矿企业应优先选用低噪声设备，通过隔声、消声、吸声、隔振、减少接触时间、佩戴防护耳塞（罩）等措施降低噪声危害。第八章& 煤矿高温危害防治第六十条& 采掘工作面的空气温度不得超过26℃，机电设备硐室的空气温度不得超过30℃；当空气温度超过上述要求时，必须缩短超温地点工作人员的工作时间，并给予高温保健待遇。采掘工作面的空气温度超过30℃、机电设备硐室的空气温度超过34℃时，必须停止作业。第六十一条& 采掘工作面和机电设备硐室应设置温度传感器。第六十二条& 煤矿企业应当采取通风降温、采用分区式开拓方式缩短入风线路长度等措施，降低工作面的温度。通风降温等措施无法达到作业环境标准温度的，应采用制冷等降温措施。第六十三条& 地面辅助生产系统和露天煤矿应合理安排劳动者工作时间，减少高温时段室外作业。第九章& 煤矿职业中毒防治第六十四条& 煤矿工作场所主要化学毒物浓度不得超过表4要求。表4 煤矿主要化学毒物最高允许浓度化学毒物名称&最高允许浓度（%）一氧化碳CO&0.0024硫化氢H2S&0.00066氧化氮（换算成二氧化氮NO2）&0.00025二氧化硫SO2&0.0005第六十五条& 化学毒物监测时应选择有代表性的作业地点，其中应包括空气中有害物质浓度最高、作业人员接触时间最长的作业地点。采样应在正常生产状态下进行。第六十六条& 氧化氮、一氧化碳、二氧化硫至少每3个月监测1次，硫化氢至少每月监测1次。煤层有自燃倾向的，根据需要随时监测。第六十七条& 煤矿企业应加强矿井通风，将各种有害气体浓度稀释到接触限值以下；加强个体防护，佩戴合格的个体防护用品。第十章& 监督检查第六十八条& 煤矿安全监察机构对煤矿职业病危害防治工作依法履行下列职能：（一）拟订煤矿职业卫生监管相关规章，组织起草职业危害工程控制、职业防护设施、个体防护等标准；（二）负责煤矿职业卫生监督检查工作，依法监督煤矿贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况，对煤矿企业违反职业病危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚；（三）组织查处煤矿职业病危害事故；（四）负责煤矿职业卫生技术服务机构监督管理工作；（五）组织指导并监督检查煤矿职业卫生培训工作；（六）负责煤矿建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作；（七）负责监督管理煤矿职业病危害项目申报工作；（八）检查指导地方政府煤矿安全监管部门的职业病危害日常监督管理工作。第六十九条& 地方各级煤矿安全监管部门是本地区煤矿职业病危害防治的日常监督管理机构，履行下列职能：（一）对本地区煤矿职业病危害防治工作进行日常性的监督检查；（二）对煤矿企业违反职业病危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚；（三）对煤矿职业病危害防治措施的实施情况进行监督检查；（四）负责煤矿职业病危害项目申报日常管理工作；（五）负责组织煤矿职业病危害专项整治；（六）参与煤矿职业病危害事故调查处理。第十一章& 煤矿职业病危害事故认定与处理第七十条& 煤矿职业病危害事故按所造成危害的严重程度，分为一般职业病危害事故、较大职业病危害事故、重大职业病危害事故和特别重大职业病危害事故四类。（一）一般职业病危害事故，是指发生急性职业中毒10人以下；（二）较大职业病危害事故，是指发生急性职业中毒10人以上50人以下；（三）重大职业病危害事故，是指发生急性职业中毒50人以上100人以下；（四）特别重大职业病危害事故，是指发生急性职业中毒100人以上。第七十一条& 为加强煤矿工作场所粉尘危害防治工作，呼吸性粉尘浓度超过本规定要求10倍以上20倍以下且未采取有效治理措施的，比照一般事故进行调查处理；呼吸性粉尘浓度超过本规定要求20倍以上且未采取有效治理措施的，比照较大事故进行调查处理。第七十二条& 煤矿职业病危害事故调查处理程序和权限按照煤矿生产安全事故有关规定执行。第十二章& 法律责任第七十三条& 煤矿企业违反规定，有下列行为之一的，由煤矿安全监管监察部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款： (一)工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的； (二)未设置职业病防治管理机构或配备专职职业卫生管理人员的；(三)未制定职业病防治计划或者实施方案的；(四)未建立健全职业病危害防治制度的；(五)未建立健全用人单位职业卫生档案或劳动者健康监护档案的；(六)未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的； (七)未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的。第七十四条& 煤矿企业违反规定，有下列行为之一的，由煤矿安全监管监察部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款： (一)未按照规定及时、如实申报产生职业病危害的项目的； (二)未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的； (三)订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的； (四)未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的；(五)未按照规定在劳动者离开煤矿企业时提供职业健康监护档案复印件的。第七十五条& 煤矿企业违反规定，有下列行为之一的，由煤矿安全监管监察部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭： (一)工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过本规定要求的； (二)未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合本规定要求的； (三)对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品未按照规定进行维护、检修、检测，或者不能保持正常运行、使用状态的； (四)未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的； (五)工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到本规定要求时，未停止存在职业病危害因素的作业的；(六)未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的；(七)发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施或者未按照规定及时报告的； (八)未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识和中文警示说明的； (九)拒绝煤矿安全监管监察部门监督检查的；(十)隐瞒、伪造、篡改、毁损职业健康监护档案、工作场所职业病危害因素检测评价结果等相关资料，或者拒不提供职业病诊断、鉴定所需资料的；(十一)未按照规定承担职业病诊断、鉴定费用和职业病病人的医疗、生活保障费用的。第七十六条& 煤矿企业违反规定，有下列情形之一的，由煤矿安全监管监察部门责令限期治理，并处五万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者暂扣或吊销煤矿安全生产许可证： (一)隐瞒技术、工艺、材料所产生的职业病危害而采用的； (二)隐瞒本单位职业卫生真实情况的；(三)使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的； (四)将产生职业病危害的作业转移给没有职业病防护条件的单位和个人，或者没有职业病防护条件的单位和个人接受产生职业病危害的作业的； (五)擅自拆除、停止使用职业病防护设备或者应急救援设施的；(六)安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的； (七)违章指挥和强令劳动者进行没有职业病防护措施的作业的。第七十七条& 煤矿企业违反规定，有下列行为的，由煤矿安全监管监察部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以下的罚款：（一）未投入足额职业病防治经费的；（二）未建立职业病防治领导机构的；（三）煤矿企业主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害因素监测人员未接受职业卫生培训的。第七十八条& 煤矿企业违反规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。第七十九条& 煤矿建设单位违反规定，有下列行为之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭： (一)未按照规定进行职业病危害预评价擅自开工的； (二)煤矿建设项目职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的； (三)职业病防护设施设计未经煤矿安全监察机构审查，或者审查不合格擅自施工的； (四)未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经煤矿安全监察机构验收或者验收不合格，擅自投入使用的。第八十条& 未取得煤矿职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的，由煤矿安全监察机构责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分。第八十一条& 从事职业卫生技术服务的机构违反规定，有下列行为之一的，由煤矿安全监察机构责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由原认可或者批准机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一) 超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务的； (二)不按照有关法律法规履行职责的； (三)出具虚假证明文件的。第八十二条& 煤矿安全监管监察人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三章& 附则第八十三条& 本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第八十四条 本规定未规定的其他有关职业病防治事项，依照《中华人民共和国职业病防治法》和其他有关法律、法规、规章的规定执行。第八十五条& 本规定下列用语的含义：煤矿工作场所，是指煤矿劳动者进行职业活动的所有地点，包括建设项目施工场所。所属地面工作场所，是指地面与煤矿安全生产直接相关的工作场所，具体包括为煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风与安全服务的地面材料加工、原料供应、生产控制、机电维修、运输、煤炭洗选等工作场所。建设项目，是指新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目。第八十六条& 本规定中未涉及的其他职业病危害因素按照国家有关规定执行。第八十七条& 本规定自2014年X月X日起施行。日国家安全监管总局国家煤矿安监局公布的《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》同时废止。 日期： 13:36:40 |