关于加强学前教育的建议 - 政协提案 - 海南省人民政府网
题　　目：
关于加强学前教育的建议
提 案 者：
&&&&内容一：&&&
2010年以来，国务院领导人高频关注学前教育，并于当年11月 24日下发了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，之后又召开了全国学前教育工作电视电话会议，就加强学前教育作出了一系列部署，引起社会的强烈反响。我省学前教育与当前我省社会经济的发展和广大家长的期盼相比，仍然有很大的差距。特别是海南国际旅游岛上升为国家战略，无疑对我省学前教育提出了更高的要求和更大的挑战，加强我省学前教育已刻不容缓。&&&
为此，我会就“如何加强我省学前教育”作了深入调查，并提出我们的建议。发现当前我省学前教育存在以下主要问题：&&&
（一）发展不平衡。主要是区域之间的不平衡、城乡之间的不平衡、公办幼儿园与民办幼儿园之间的不平衡、托幼之间的不平衡、师资配备及教育资源的不平衡。如在公办幼儿园“入园难”成为社会普遍现象，无法满足社会入托的实际需要；公办幼儿园通过强势推进，发展速度较快，但对民办幼儿园的鼓励、扶持和规范相对较少；优秀幼儿教师90%集中在海口、三亚的各大示范幼儿园内，在其他县市、乡镇优秀幼儿教师总量偏低，且分布很不均匀；有关部门对3-6岁幼儿的教育较为重视，但对0-3岁托儿的教育重视不够。造成不平衡的原因既有客观因素，也有主观因素。从客观上来看，各地经济基础不一样，决定了社会事业发展水平不一样，造成了幼教事业发展不同步。如各县、市、区中心幼儿园、民办幼儿园基础设施投入差别很大。落后地区受经济条件制约，在经费投入上明显不足，有的地方甚至没有投入学前教育经费，更谈不上达到国家所规定的学前教育经费需达到预算内教育事业费的5%的标准。从主观因素来看，社会包括有关教育主管部门长期以来对学前教育办学体制的认识不一致，制约了学前教育的发展。正是由于认识和重视的程度有差距，因而决定了领导、投入和工作力度的差距。如海南省直属机关幼儿园属于国有国办，但在财政收支方面又与政府财政脱钩，实行自收自支。另外，该园的人员结构存在“多元化”的问题，即幼儿园管理人员编制属于国家公务员，部分老教师属于毕业分配有正式事业编制的人员，而一部分因教学需要在社会上招聘的优秀幼儿教师，却又没有正式编制。这种体制机制的不健全，造成了该园在经费和人事管理上的尴尬，特别是对于没有编制的优秀教师而言，因为工作不稳定而心存顾虑，以致出现部分教师不安心工作，优秀人才不断流失的现象。&&&
(二)幼儿教师地位不高。我省幼儿教师待遇不高，大多数又没有编制，加之工作辛苦，压力大，社会认同度又低，因而造成幼儿教师队伍流动性大，以致大部分幼儿园师资力量都比较薄弱。不少幼儿教师反映，超负荷的工作任务容易使其产生职业倦怠，更缺乏专业发展的成就感。实际上，幼儿教师一般都要全面负责某个时段所带幼儿班的各项工作，任务全面细致，幼儿数量又多，家长要求易变而又常常超出实际，当工作中出现疏忽时，遭遇家长的投诉，既会受到上级领导的批评、惩罚，又会受到家长的指责，这些都容易给幼儿教师带来工作压力。与此同时，幼儿园又纷纷在进行内部管理改革，实施责任制管理，推行上岗聘任制、岗位责任制、结构工资制和考核奖惩制，将考核与工资、福利、聘任、奖惩等各项制度挂钩，除了过度的考核，更有甚至，有的幼儿园干脆装上了监控设备，如此做法，虽然有益于提高了幼儿园的管理效益，但却给幼儿教师造成很大的心理压力，并影响了她们的工作自主性、灵活性和创造性，自然产生职业倦怠，没有了职业的成功感。&&&
（三）对学前教育缺乏认同。幼儿教师有它自身的特殊性。幼儿教师作为教师类别的历史比较短，西方最早的幼儿社会教育机构也是在工业革命后才产生的，在我国更只是百来年的事。而且，无论是西方还是在中国，对早期幼教师资的称呼都是“保姆”。今天，虽然幼儿教师有了教养员和保育员之分，但比起中小学和高校教师的分工来说，幼儿教师的分工很粗，门类很少，加上幼儿自理能力差需要照顾，幼儿教师的劳动比较琐碎辛苦，而“学高为师”“体脑分工”的传统定势对人们职业评价的影响很深，也就使得幼儿教师的社会专业地位较难得到认同。特别是我省实行幼儿园办园体制改革后，原有的幼儿教育行政管理机构被撤并，很多企业和事业单位的幼儿园被“剥离”，不少幼儿园找不到“婆家”，而政府对幼儿教育的投入又明显不足，以致造成很多幼儿园举步维艰，只能依靠提高入园费来维持运转。但过高的费用又造成家长对学前教育的不满，从而形成幼儿“入园难”和幼儿园“办园难”的两难的尴尬局面，极大的阻碍了学前教育的健康发展。&&&
我会建议：&&&
要走出学前教育发展的困境，需要各方面的共同努力，特别是政府层面的重视，把幼儿教育作为公益的责任，真正纳入社会发展的整体规划之中，通过众多的措施来保障学前教育的发展，提高幼儿教师的社会地位和职业吸引力。&&&
（一）省政府和有关主管部门提高对学前教育的认识，按照全国学前教育工作电视电话会议精神，制定海南省学前教育发展规划。把学前教育作为基础教育的重要组成部分纳入全海南省教育事业发展的“十二五”总体规划，与其他各类教育事业统一规划、统一部署、统一实施、统一考核。&&&
（二）加大财政扶持力度，为海南省学前教育发展创造良好的条件。主要是加大对公办幼儿园的支持力度，保证学前教育的投入。如无论在城市还是在农村，都要以公办幼儿园为主体，重点发展公办园，积极扶持和规范民办幼儿园的发展，实行合理布局。在经费保障上结束公办园的自收自支的做法，将公办幼儿园的各项正常开支（含教师工资）纳入省财政统一支付，实行“收支两条线”管理。&&&
(三）出台相关政策，稳定提高幼儿园教师队伍。①是落实公办幼儿园教师核编政策。各区、县（市）对公办幼儿园教师核编要有总体考虑，必须按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》劳人编〔1987〕32号文件所规定的专职教师全日制幼儿园和寄宿制幼儿园一律平均每班配2-2.5人，保育员全日制幼儿园平均每班配0.8-1人、寄宿制幼儿园平均每班配2-2.2人的要求，重新核定公办幼儿园教师编制，逐步扩大专职教师比例。②是落实幼儿园专任教师和保育员的社会保障政策。专任教师和保育员均要求参加事业单位基本养老保险和企业职工养老保险，解决幼儿园专任教师和保育员的社会保障问题。③是保障幼儿教师合法权益。规定在职称评定和资格认定等方面，集体办园、民办园幼儿教师享受与公办园教师和中小学教师同等的待遇，稳定幼儿教师队伍。&&&
(四）提高幼儿教师待遇，努力打造一支高素质的学前教育师资队伍。①是落实我省幼儿教师的绩效工资、增补特区津贴的正常发放，标准要与中小学教师、当地公务员持平。②是提高我省幼儿教师的住房公积金比例。现在很多幼儿园是按照住房公积金比例的5%最低标准在给老师们缴纳，甚至有的幼儿园对于没有五年工作年限的老师，不给其缴纳住房公积金，这一现状必须得到扭转。③是保障幼儿教师休息权利，落实带薪公休的规定。④是加强我省幼儿教师培训。建议由教育主管部门牵头，在海南大学、琼台师范学院等院校定期开办幼儿教师学历提高班，以提高我省在职幼儿教师学历和专业水平及教学水平。要大力培养骨干教师、优秀教师、学科带头人，并对她们给予必要的工作支持和奖励。⑤是对于现已聘请的外省有事业编制的优秀幼儿教师，要坚决落实人才引进的相关政策，积极为其办理调动手续，免除其后顾之忧。&&&
内容二：&&&
学前教育是终身学习的开端，是基础教育的基础，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。党和国家对学前教育一直高度重视。日，温家宝在北京调研学前教育工作，强调把发展学前教育摆到重要位置。11月3日，国务院常务会议研究部署当前发展学前教育政策等问题。11月24日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》发布。12月1日，国务院召开电视电话会议，部署近3年学前教育工作。12月2日，教育部召开新闻通气会，介绍全国学前教育情况。 &&&
短短十余天,“国五条”、“国十条”密集出台，显示了政府以最快速度促进学前教育长足发展的强大决心。在海南，基础教育也是省委优先考虑的问题。日，在第26个教师节来临之际，省委书记、省人大常委会主任卫留成出席2010年海南省教师节座谈会，倾吐了心中的两个教育梦想，其中之一就是继续抓好海南的基础教育，争取用10年时间，让海南的基础教育达到全国中等偏上水平。卫书记曾说，国际旅游岛的建设、海南人口素质的整体提高要靠教育。通过实施良好的早期教育，将极大地提高我省教育水平和人口整体素质，对经济和社会的持续、健康发展具有重要的战略意义。&&&
然而，与近5年来海南教育发展已经创下的义务教育的多项“全国率先”相比，海南省的学前教育发展却相对滞后。据海南省教育厅统计，截至2009年年底，全省经审批的幼儿园共有785所，其中民办幼儿园686所，公办幼儿园59所，全省204个乡镇没有一所财政全额拨款的公办乡镇中心幼儿园。公办幼儿园数量仅占幼儿园总数的12%左右。在园(包括学前班)幼儿人数为113207人，全省学前三年毛入园率仅为36.7%，远低于50.9%的全国平均水平。由于公办园极少且难进，高端民办园太贵，许多城乡中低收入群体只能退而求其次，一些未经审批的“黑园”应运而生。学前教育的严重匮乏，对幼儿身心发展和健康成长非常不利。&&&
我们注意到，随着《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的发布，海南省也于2010年12月底发布了《海南省学前教育改革和发展三年行动计划(年)(征求意见稿)》。对有关方面终于开始重视学前教育我们感到欣慰，但同时我们也应该看到，这个《行动计划》只是对《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的复制与阐述，有些方面如鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，其措施和办法甚至还不如国发文件丰富；集中力量办好乡镇幼儿示范园的提法不符合基本公共服务均等化的要求。最主要的一点是：《行动计划》还在强调“普及”而不是“义务”，还在强调“政府主导”而不是“政府为主”！&&&
我们认为，在全国很多省市如南京、西安等都提出在十二五期间实现学龄前义务教育的形势下，从高起点提升我省教育水平和人口整体素质、为海南国际旅游岛建设提供高质量建设人才的角度出发，海南应该敢为天下先，率先把学前教育纳入义务教育的范畴。&&&
一．海南的省情决定了海南有率先把学前教育纳入义务教育范畴的需要。由于历史的原因，海南的基础教育相对落后，整体文化水平偏低。某种程度上说，海南的孩子们在起点上就已经输人一筹！这种起点上的整体性落后，如果不采取强制性的全民义务教育，在很长一段时间内是很难改变的。现在的这个《行动计划》，公办幼儿园部分过于强调建示范园、建乡镇中心园。而僧多粥少，势必造成新的学前教育资源的分配不公；社会办学部分，则强调公私同价、公私低价。这里面存在几个问题，其一，私立幼儿园有按市场需求定价的权利，定价不可违背市场规律；其二，政府给私立幼儿园的补贴究竟多大，如果补贴甚微，要让幼儿园降价几乎不可能；其三，政府就是给幼儿园以不少补贴，如果补贴不透明、幼儿园订价没有民主程序，私立幼儿园的价格还是高企，老百姓还是怨声载道。从目前的政策规定看，虽然已明确“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园机制，但怎样确保投入，体现“主导”、“参与”、“并举”，还是一个难题。真正重视学前教育的切实举措，还是应该将学前教育纳入义务教育，只有这样，才可以促进政府加大对学前教育的投入保障和监管力度，确保学前教育实实在在往前推进。&&&
二．海南具有率先把学前教育纳入义务教育范畴的条件。&&&
一方面，海南是一个小省，现有学前儿童只有约31.4万，加上流动人口中的学前儿童总量上也超不过40万。合理利用财力物力，充分挖掘已有的59所公办幼儿园、686所民办幼儿园的潜力，再出资分期分批新建、改建、扩建一批村级、乡镇幼儿园，督促开发商配套建设一批社区幼儿园，再用三到五年通过各种手段培养出合格的师资，海南完全有条件解决学前义务教育的软硬件问题。另一方面，在省委、省政府的正确领导下，海南近几年来经济社会快速发展，各项经济指标在全国名列前茅。2010年地方一般预算收入已经突破270亿元，且新增财力的86.4%用于了重点民生项目。加之本届省委班子对教育异常重视，今后几年只要拿出新增财力的一小部分，就可以确保把学前教育纳入义务教育范畴的经费支出。&&&
三、我们的建议：&&&
1、尽快出台《海南省学前教育管理条例》，为保障学前教育的改革与发展提供法律依据。我国已经颁布了《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等，而作为国家四个阶段之一的学前教育尚没有专门的法律。海南省可以利用中央政府授予的特区立法权，率先在海南出台《海南省学前教育管理条例》，通过立法，明确学前教育在教育中的地位、性质、作用、各级政府和有关部门的责任，规范学前教育机构的审批和管理，确定学前教育的基准，核算基准，并监控服务绩效，使学前教育事业发展和办园行为有法可依。&&&
2、加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。落实政府责任，建立经费保障机制，确保在今后的五到七年，政府新增财力适当向学前教育倾斜，保证学前教育经费的支出比重占到整个教育经费的百分之五以上。根据海南省农村学前教育几乎为空白的特点，可考虑前期集中力量建设广覆盖的农村学前教育网络，在学前教育网络基本覆盖后，再集中力量抓好中心幼儿园和乡镇示范园。&&&
3、多种形式扩大学前教育资源，鼓励和扶持社会力量以多种形式举办幼儿园。制定促进民办幼儿园发展的优惠政策，降低民办幼儿园办园成本。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。对于政府购买服务，建议变过去政府补贴常用的“补供方”为“补需方”——政府对所有适龄儿童发放学前教育代金券，学前儿童凭代金券抵充等额学前教育消费，不论公办私办，幼儿园凭所收到的代金券向政府领取财政补贴和财政拨款。&&&
4. 大力发展社区学前教育，建立多功能的早期教育机构，推进以社区为依托的儿童早期教育服务，满足社会对早期教育多样化的需求。&&&
5、对于弱势群体、外来入口，应该根据实际条件逐步建立起教育保障制度。&&&
6、根据省情，学前教育纳入义务教育范畴可以采取先在部分县市试点后再在全省范围内推广的办法。但学前教育纳入义务教育范畴的方向不能改变。&&&
内容三：&&&
孩子是国家的未来，是国家振兴与富强的源泉，更是家长们的希望，“望子成龙”之心，人皆有之。&&&
近年来，全国各地相继发生了多起犯罪嫌疑人侵犯，危害和杀害幼儿事件，从而向人们严峻地提出了如何保护幼儿安全的问题；也发生过很多次幼儿中毒事件及流行病的传染，从而使人们对幼儿健康问题担心起来；而“入园难，难于考公务员，入园贵，贵过大学收费”这句看似戏谑的顺口溜，形象地道出了幼儿园各种名目的收费，成了有孩子的家长们心中不解的痛；特别是学前教育的重要性更使家长们对其子女接受良好学前教育的要求越来越迫切。&&&
然而，经过调查和分析，一个不争的事实是，目前全国各地兴办的幼儿园，其中大多数是私立幼儿园，其条件与环境，教育与师资，收费与管理非常参差不齐，差异很大。而发生许多不测事件的大多是民办幼儿园。&&&
2009年全国共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人。我们海南，截至2009年年底，共有幼儿园785所，其中民办686所，公办99所，全省公办幼儿园仅占幼儿园总数的12%左右，而民办的大多是低档次的。作为省会的海口幼儿园最多，共有397所，公办的只有22所，（包含省属单位幼儿园、部队幼儿园）在园人数近6万人， 95%以上是私立的。在民办幼儿园中还有一些什么手续都没有的，仅海口就有95所未经审批。这些民办幼儿园绝大多数设在居民楼内，有的以自家居住的一楼为空间自办，有的以租来的不宽畅的地方为办园场地，有的连孩子们的活动空间都没有，就是个看护孩子的场所。在全省即便是公办幼儿园，真正由财政全额拨款的并不多，大多是通过差额拨款和幼儿园自筹自支形式解决的。海口只有3所享有市财政全额拨款。而民办的因为自负盈亏，只能靠提高收费维持生计。&&&
随着我省“两免一补”政策的推行，义务教育阶段上学难、上学贵的问题得到了一定的缓解，但仍然存在公办幼儿园稀缺，高端幼儿园昂贵，低端幼儿园质量堪忧的问题。由于在安全、教育和保障幼儿健康方面，民办幼儿园受条件、环境和师资等方面的制约，一般都较差，据海口教育局2010年年检通告，全市共有13所民办幼儿园年检不合格，另外还有5所因为连续两年年检不合格而被取消办园资格，可见，对于幼儿园的管理与监督是非常重要的。&&&
究其原因，主要是政府投入不足，各级政府没有把幼儿教育真正纳入政府的公共服务内容，把学前教育纳入义务教育范畴，这本应该是政府努力的目标与方向，而在管理方面，更应进一步提高和加强。&&&
我们海南建设国际旅游岛的的根本目的在于提高海南人民的生活水平，提高海南在国际国内的竞争力，当然也包括幼儿教育事业在内。为此，我建议：对全省特别是中心城市民办幼儿园加强管理，政府加大投资力度，实现以公办幼儿园为主体，提高幼儿安全环境和教育水平。&&&
一、在全省开展一次全面整顿和清理民办幼儿园的工作。如何保护幼儿的安全，保障幼儿的健康，保证幼儿能受到良好的学前教育，这是国家及全国各省市都在努力寻找解决办法的大问题。去年教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要》（试行）明确指出：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位”。建议省有关部门，制定地方法规，根据国家相应要求，制订海南省民办幼儿园建园标准，明确提出幼儿园在保障幼儿入园安全、教育与健康的要求。同时，对全省民办幼儿园进行一次全面而详细的调查与检查，对于不合格，有事故隐患的，场地简陋的，师资不达标的，食品安全存在问题的，限期进行整改，到期仍然不合格的，要坚决予以清理，取消其办园资格。&&&
二、对于有条件兴办幼儿园的私立幼儿园，政府要加以指导，帮助其进一步完善幼儿园管理、安全、教育等问题，让它们得到更多扶持和资助。&&&
三、建议在全省实行幼儿园等级分级制，对于不同条件、不同环境、不同地域、不同县市、不同师资的幼儿园进行等级划分，制定相对统一的各等级幼儿园收费标准，并每年进行一次年检，根据其发展程度，水平及公众评价，进行等级重新评定。&&&
四、随着农村劳动力人口的转移，留守农村的老人和儿童越来越多，农村的孩子特别是幼小孩子，也应该享受到和城市孩子一样的待遇，因此，建议相关部门出台政策，在全省每个乡镇至少建一家中心幼儿园，对于有条件兴办村级幼儿园的，当地政府应给予大力支持和财政扶持。&&&
五、无论是公办还是民办，凡是需要提高或增加收费标准或项目的，应制定呈报批准制度，不得随意以各种名目提高收费标准，增加群众负担。擅自抬高收费标准、增加收费项目的，一经发现和举报，查实后，应坚决给予处罚，直到取消其办园资格。&&&
六、公办幼儿园少，很多孩子挤不进去。民办幼儿园又贵，一些孩子上不起。因此，最根本的是，各级政府应该把对幼儿教育的投入摆到议事日程上来，把幼儿教育经费纳入到政府财政中来。建议在省委、省政府的指导下，全省各级政府针对当地情况，制定规划，新建和改扩建一批公办幼儿园，逐步增加公办幼儿园的数量，提高各级幼儿园的质量。各级财政要加大投入，今后政府的预算应该把这一部分也预算在内。对于民办幼儿园质量好的，条件好的，群众口碑好的，政府可以采取收购政策，逐步纳入到政府公办幼儿园队伍中来。&&&
七、对于财政收入相对较好的全省重点城市，如海口、三亚等城市的幼儿园，更应该加大投入，合理布局幼儿园建设。对于在建或规划建设的小区，应该有幼儿园配套设计。同时，鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办幼儿园。建议在一定时限内，重点城市的幼儿园数量应该占绝对优势，实现以公办幼儿园为主体，从而达到提高幼儿安全环境和教育水平的目的。&&&
八、为保证幼儿学前教育的水平和质量，无论是公办还是民办，对各级幼儿园教师的师资应该进行审查，幼儿园需要的是教师不仅仅是保姆，因此，对凡是不合格的幼儿老师应该进行清理和调整。实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。政府在资源分配上应该统一、公平、公正。建议建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时应该提高幼儿教师的待遇，解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题。&&&
相信，通过规划，经过几年的努力，只要各级政府采取切实的措施，加强对全省特别是中心城市民办幼儿园的管理，政府加大投资力度，逐步实现以公办幼儿园为主体，提高幼儿安全环境和教育水平，海南的幼儿教育事业一定会迎来一个崭新的发展春天！&&&
内容四：&&&
学前教育是国家实施人才战略的起点，是提高国民素质的奠基工程，对人的终身发展起着不可忽视的作用。胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会报告中提出要“重视学前教育”。但目前学前教育已是群众反映的热点难点问题，入园难、入园贵的反映越来越强烈，该项工作已经引起国务院的高度重视，结合十二五规划的制定，我省也应重视学前教育工作。&&&
一、现状：&&&
近年来，幼儿园收费高、幼儿入园难的现象日趋突出。通过对一些幼儿园进行走访调查，发现幼儿园收费一年最少的四五千元，高的要一到两万多。而一般大学学费也不过六千元。如：一家较好的私立幼儿园，每月收费1900多元，餐费、接送费根据情况另计，这样算下来一年两万多；部分公立幼儿园，每月收费不到500元，但属于单位办园，只招收本单位员工子女且数量很少，其他幼儿入园要交“建园费”， “建园费”去年5000元，今年超过1万，明年据称更高。而一些个性化的幼儿园和早教机构收费更高，每年两三万元，令工薪阶层望而却步。&&&
针对“上幼儿园比上大学还贵”的说法，一位教育人士认为：民办幼儿园场地、设施、食堂、师资等方方面面都要自筹资金，自负盈亏，这部分成本自然要均摊到家长和学生头上，尽管存在个别民办幼儿园漫天要价，缺少监管的现象，但总体来看，民办园维持经营的成本远大于有财政资金保障的公办园。他们不但要为生计考虑，而且还要争取盈利，涨价实属无奈。&&&
据了解，目前高价幼儿园大都在一些新建小区附近，或者就是小区的配套设施。小区内的幼儿园，每年租金就达十几或几十万元。而目前，民办幼儿园占据学前教育的九成江山，但多数民办幼儿园，不是因收费高备受质疑，就是因收费低而生存艰难。其主要原因就是公办园数量太少。&&&
二、原因分析：&&&
产生以上现象的主要原因有以下两点：&&&
一是幼儿园市场化导致入园难。在上世纪80年代末至90年代中期，有约90% 的幼儿园是公办性质，但随着经济体制改革，大部分公办幼儿园被关、转、改，民办园开始兴起。近年来，一些原先公办的街道幼儿园，都因为难以维持而关闭了。&&&
二是政府投入少是造成目前公办幼儿园偏少的主要原因。目前公办幼儿园偏少有历史原因，在国家大的学前教育政策下，既没有纳入义务教育范畴，公办幼儿园在数量上并不占优势和投入不足，成为公办幼儿园数量下滑的重要原因。&&&
三、建议&&&
国务院日前下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出十项意见着力解决“入园难”问题，并要求国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法，加强收费监管，坚决查处幼儿园乱收费现象。&&&
为此，提出以下几点建议：&&&
（一）政府加大财政投入。当前和今后一个时期，各级政府要把学前教育经费列入财政预算，逐步加大对学前教育的投入，积极鼓励和提倡社会各方面、各单位采取多种形式举办普惠性幼儿园，增强学前教育发展的活力。&&&
（二）改革现有幼儿园的管理体制。&&&
1，现有的公办幼儿园安现在的管理体制加强管理。&&&
2，以前机关、企、事业单位举办，资产、设施归国有或集体，现已关、转、改的幼儿园，统一划归教育部门管理，教师实行合同制管理，实行聘任制，经费和教师工资纳入财政预算序列，实行收支两条线。&&&
3，对民办幼儿园，政府应建立补偿机制，在加强监管的基础上按时拨付，确保民办幼儿园维持正常运转需要的基本费用。&&&
（三）规划建设一批公办幼儿园。根据居民居住分布情况及未来发展状况，在调研的基础上，对现有的幼儿园进行重新规划布局，在新建小区必须规划配建符合国家标准的幼儿园，有政府出资建设，教育部门管理。&&&
（四）制定符合本地实际的幼儿园收费办法。在国务院即将出台的《幼儿园收费管理办法》出台后，结合本地实际，统筹考虑当地居民收入和幼儿园运转成本，制定一个既能满足不同群体需求、又能维持幼儿园正常运转并适当盈利的收费办法。在此基础上加大监管力度，遏止乱收费现象的发生。&&&
（五）提高幼儿园的“办园”水平。认真执行幼儿园审批标准和园长、幼儿教师资格准入制度，完善师资培养培训体系，落实幼儿教师地位和待遇，努力提高幼儿教师整体素质；进一步强化幼儿园的安全监管，维护正常的保教秩序。；通过这些措施，使一部分薄弱幼儿园，特别是农村幼儿园，能逐步提高“办园”水平。&&&
内容五：&&&
学前教育是全面构建终身教育体系的奠基工程，其对幼儿的人格健全、性格、学习能力、思考能力、动手能力等方面的培养具有不可替代的特殊作用。学前教育的发展，对于大力促进儿童身心健康成长、高水平普及九年义务教育、全面提高国民素质具有十分重要的意义。&&&
为满足人民群众不断增长的对优质学前教育资源的需求，国务院不久前下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号文件）提出了促进学前教育事业科学发展的10项意见：把发展学前教育摆在更加重要的位置；多种形式扩大学前教育资源；多种途径加强幼儿教师队伍建设；多种渠道加大学前教育投入；加强幼儿园准入管理；强化幼儿园安全监管；规范幼儿园收费管理；坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展；完善工作机制，加强组织领导；统筹规划，实施学前教育三年行动计划。&&&
这一意见的出台，为未来一段时期学前教育的发展指明了方向。目前我省的学前教育和幼儿园发展严重滞后，其发展步伐和水平远远不能满足广大人民群众的迫切需求。如2009年，我省仅有幼儿园785所，在园(包括学前班)幼儿113207人，学前三年入园率仅为36.7%，远远低于全国50.9%的平均水平，部分幼儿园师资水平低、设备简陋、安全卫生条件不保障、存在无证办园等现象，严重地影响了幼儿园的教育质量和幼儿的健康成长。&&&
根据目前的发展状况和国家的发展要求，我省学前教育的发展面临着不少困难和制约，需要着力解决。因此，应进一步提高对学前教育工作重要性的认识，从体制、机制、师资等方面加快学前教育的规范化。&&&
一、教育体制方面&&&
目前海南省学前教育仍以社会力量办学为主，全省共有幼儿园785所，公办幼儿园仅占幼儿园总数的12%左右，无证无照幼儿园普遍存在，而县城以下无一所公办幼儿园。在公办幼儿园中，又分为财政全额拨款、差额拨款和幼儿园自筹自支等形式，真正由财政全额拨款的公办幼儿园极少。海口市300多家幼儿园中九成以上是民办；在其他市县，基本上都是靠学费维持幼儿园的运转；全省204个乡镇没有一所财政全额拨款的公办乡镇中心幼儿园。教育体制的缺陷造成了对学前教育的投入严重不足，幼儿园数量偏少，农村近半数以上适龄幼儿没有机会接受学前教育，不足6周岁的幼儿提前进入小学一年级成为普遍现象。&&&
本委员建议：&&&
1、以法规形式，明确学前教育的性质及其在我省教育体系中的地位。明确规定学前教育事业是以政府财政投入与社会投入相结合的、不以赢利为目的的社会公益事业。坚持公益性和普惠性，坚持“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办学方向，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。&&&
2、以法规形式，将财政拨款的幼儿园统一划归教育部门直接管理，改变目前财政拨款幼儿园归口混乱的局面，保证财政拨款真正应用于幼儿教育事业，有利于提高幼儿园的办园水平。&&&
3．以法规形式，将学前教育财政经费纳入公共财政的子项目中，加大投入力度。可以尝试建立学前教育成本分担机制，根据不同的园所和家庭情况，制定相应的政策保障措施，出台优惠政策鼓励社会、企业资助学前教育事业，增强财政体制保障。如针对主要满足工薪家庭需求的体改园、社区园等，予以一定程度的政府补贴；对于贫困地区人群、低收入家庭和独生子女家庭等，可以适当减免入园费用。&&&
4、以法规形式，明确每个乡镇至少建一所公办幼儿园，保障学龄前儿童受教育的权利；面向城乡贫困家庭开展学前免费教育试点，按照先不发达地区到发达地区、由半免费到全免费不等。&&&
5、以法规形式，明确在城市发展规划中必须规划学前教育用地，保证城市发展后的学前教育用地。&&&
二、办学机制方面&&&
我省目前学前教育公共投入占教育经费的比例约为0.33%，远低于全国的1.2%-1.3%。政府投入的不足导致绝大多数幼儿园仅靠学费维持幼儿园所的运转。我省目前对幼儿园的收费标准没有统一的管理方法，造成了海口幼儿园收费普遍过高，而部分私立幼儿园和县级幼儿园收费过低的怪现象。调查显示，目前海口大部分幼儿园收费高于国内其他中等消费的省会城市，包括部分公办幼儿园和私立幼儿园在内，收费从5200元/年到7200元/年不等；个别幼儿园收费更高，普通班收费是1090元/月，外教班收费1790元/月，一年要上万元。此外，幼儿园兴办的“兴趣班”、“实验班”、“蒙氏教育班”也是高收费的“重点项目”，部分幼儿园普通班年收费为5000元左右，而“蒙氏教育班”年收费则达8000元以上。&&&
政府投入不足导致了学前教育供需矛盾突出，出现了“入园难”问题。海口市过高的幼儿入园收费超越了本地经济发展水平和老百姓的承受能力，出现了“入园贵”的问题。“入园难、入园贵”的出现造成了群众的不满情绪，影响了和谐社会的建设。相反地，部分私立幼儿园和县级幼儿园过低的收费必然以学前教育质量的低下作为代价，有的市县未达标幼儿园比率高达92%。不达标的幼儿园办学条件差，园舍面积狭小，无教玩具，大都是低薪聘用未经专业训练的不合格教师和工和人员，克扣幼儿伙食费的现象比较普遍，存在着膳食、校舍、卫生、交通等方面的安全隐患。&&&
本委员建议：&&&
1、以法规形式，明确学前教育机构设立条件、办学标准，以及登记注册制度、年审制度，明确学前教育的质量要求及评估体系。&&&
2、以法规形式，制定幼儿园收费管理办法，明确幼儿园收费的成本核定制度，根据办学成本制定各幼儿园的收费标准。&&&
3、以法规形式，明确教育、卫生、公安、物价、工商、安监、消防、妇联等行政单位的职责范围。教育行政部门应配备专门的学前教育在编干部。&&&
4、以法规形式，明确学前教育机构设施及周边环境的安全保障规范。&&&
5、以法规形式，明确对学前教育机构的监督机构及违法行为的处理，严厉打击和坚决取缔“黑园黑校”。&&&
三、师资建设方面&&&
当前我省幼儿教师队伍呈现出五个基本特征：①是农村幼儿教师数量严重不足，绝大多数农村幼儿园幼儿教师配备比例不符合标准。②是大部分幼儿教师没有编制。③是幼儿教师专业化水平低，保教质量无法保证。④是教师工资待遇差，流动性大。幼儿教师平均月工资为600-1200元，而且绝大多数市县的幼儿教师没有参加养老保险，教师缺乏职业的安全感。⑤是劳动强度大，心理负担重。由于幼儿的安全意识，自律性不强，很容易造成各种身体受伤等事故，而家长的维权意识不断加强，当小孩受伤时，幼儿园也会追究教师的责任，加上高强度的长时间的工作环境，使得幼儿教师普遍心理压力过大，严重影响了幼儿教师的心身健康。&&&
本委员建议：&&&
1、以法规形式，严格幼儿教师准入制度，制定学前教育师资的聘用管理办法和权益保障条款，明确学前教育机构及从业人员、学龄前儿童监护人的相关权利义务。&&&
2、以法规形式，确定统一的幼儿教师资格标准、职责、职称和考核制度，明确幼儿教师资格认定机构的审批和审查方法。&&&
3、以法规形式，实行以职称为基础的职级工资，打破体制和编制藩篱，在职称晋级、荣誉授予等方面，把幼儿教育单列，不作为小学的附属。&&&
4、以法规形式，明确教育行政部门和各学前教育机构在幼儿师资培养培训中的职责和作用，设立专项培训经费，加大培训幼儿教师力度，特别是民办幼儿园和农村幼儿园教师的培训力度。&&&
总之，加强学前教育立的法规建设是解决当前学前教育发展中诸多问题的迫切需要。政府应早规划，科学引导，有所作为。据了解，海南省已将学前教育发展纳入重大研究课题，国际国内学前教育的立法经验也为我们提供了有价值的基础和依据。因此，我会认为，出台一部符合我省实际情况的学前教育地方性法规的条件已经成熟。&&&
内容六：&&&
学前教育指从出生至六岁婴幼儿的教育，包括三岁前的早期学前教育和三至六岁的幼儿教育。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础。在现阶段义务教育实现“两免一补”，中职教育逐步实现免费后，学生上学难、上学贵问题得到基本解决。因此，作为我国整个教育体系的薄弱环节，学前教育如今越来越受到社会及家长的关注，加快发展学前教育的呼声也越来越强烈。&&&
一、发展学前教育的重要意义&&&
学前教育是奠基性事业，具有极高的个人和社会发展价值。学前教育是幼儿入小学前的准备，为九年义务教育的实施奠定基础。有学者指出，学前教育关系到儿童健康、社会性、情感和认知等领域的长期发展。优质的学前教育不仅对幼儿及其家庭有利，更具有重要的社会经济价值，还有利于降低犯罪率和改善公民的健康状况和生活质量，从而节约公共行政、司法、医疗和福利开支，是一种高回报的人力资本投入。&&&
然而，学前教育又是我国整个教育体系的薄弱环节，是我国各级教育中普及率最低的。据统计，目前我国3-6岁儿童入园率在50%左右，提高学前教育的普及率，是我国学前教育发展的重要目标。&&&
二、我省学前教育目前存在的问题&&&
就我省而言，学前教育同样薄弱。根据海南省教育厅对学前教育现状的调查发现，我省学前教育发展严重滞后。2009年，我省有幼儿园785所，其中财政拨款的59所(含差额拨款)，在园(包括学前班)幼儿113207人，学前三年入园率仅为36.7%(全国平均水平为50.9%)。因许多市县对农村学前教育投入很少甚至是没有任何财政投入，绝大多数农村幼儿园仅靠家长交费来维持园所的运转。全省204个乡镇没有一所财政全额拨款的公办乡镇中心幼儿园，农村不足6周岁的幼儿提前进入小学一年级成为普遍现象，部分地区甚至存在大批无证无照的幼儿园。&&&
1、农村严重缺乏幼儿园&&&
经调查发现，目前我省大部分市县农村近半数以上适龄幼儿没有机会接受幼儿园教育。农村幼儿入园难的主要原因是农村学前教育机构数量不足，幼儿教师数量严重不足，40、50人挤在一个教室、3人挤一张课桌、2人睡一张儿童床是常见的现象。&&&
数据显示，目前我省各市县没有1所真正意义上的乡镇中心幼儿园。有的乡镇幼儿园虽然冠名为“中心幼儿园”，但都不是真正由政府固定投入的中心幼儿园，办园质量不高，没能起到示范和辐射的作用。&&&
2、财政投入少，绝大多数幼儿园为民办园&&&
我省财政拨款(含差额拨款)的公办幼儿园数量不到总数的十分之一，并且全省县城以下无一所公办幼儿园，绝大部分幼儿园为民办园，有些市县甚至高达100%。&&&
为满足家长就近送孩子入园的需求，一批无基本办园条件，没经过任何审批、注册的“黑园”应运而生。在有的市县，未达标幼儿园比率高达92%。这些没有注册的非法幼儿园多是家庭作坊式的，活动室(办园场所)不符合幼儿园建筑设计标准，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几；招生规模小，师资力量差。很多已取得办学许可证的民办园也普遍是租赁商业用房或是家庭开办，完全依靠家长交费来维持园所正常的运转并获取利润，由于投入没有保障，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低。&&&
未达标幼儿园大部分存在不同程度安全隐患。其一是膳食安全隐患：幼儿膳食安排随意性很大，卫生条件差，营养无法保障。其二是校舍安全、卫生隐患：教学房舍大多数租借(如废弃的工厂、狭小简陋的民房)，面积小，多数幼儿园班额过大，多数校舍无安全消防通道，幼儿人身安全得不到保障。绝大多数园所卫生条件较差，有些甚至没有公共卫生设施，大多数没有保健医务人员，又不能定时消毒，一旦发生疫情，很容易传播，后果不堪设想。其三是交通安全隐患：幼儿园接送车普遍超载，有些接送车甚至是无牌无证的报废车，还有些无接送车的幼儿园，离园较远的幼儿由家长联合雇佣“边三轮”接送，且普遍超载严重。家长们普遍担心幼儿交通安全问题。&&&
3、工资低，幼儿教师队伍不稳定&&&
据调查，当前我省幼儿教师队伍呈现出五个基本特征：一是农村幼儿教师数量严重不足，绝大多数农村幼儿园幼儿教师配备比例不符合标准。二是大部分幼儿教师没有编制。三是幼儿教师专业化水平低，保教质量无法保证。四是教师工资待遇差，流动性大。幼儿教师平均月工资为600-1200元，而且绝大多数市县的幼儿教师没有参加养老保险，教师缺乏职业的安全感。五是劳动强度大，心理负担重。由于幼儿的安全意识，自律性不强，很容易造成各种身体受伤等事故，而家长的维权意识不断加强，当小孩受伤时，幼儿园也会追究教师的责任，加上高强度的长时间的工作环境，使得幼儿教师普遍心理压力过大，严重影响了幼儿教师的心身健康。&&&
4、优质幼儿园紧缺，公办“挤”、私立“贵”&&&
人人都希望自己的下一代享受优质的教育。相对于义务教育来说，优质的学前教育资源更为紧缺。&&&
海南省机关幼儿园和海口市机关幼儿园等优质公办幼儿园，收费与高端民办幼儿园相比较低，每个月700元左右，但是名额稀缺。比如今年省机关幼儿园招300名孩子，约有1000名家长登记报名。海口市机关幼儿园明年春季开学的新生名额今年秋季就已经满了。&&&
省机关幼儿园创办于1951年，是海南省最老牌的公办幼儿园，然而从2001年改制开始，这所以前由财政差额拨款的公办幼儿园就“断奶”了，改为自筹自支。由于仍戴着公办幼儿园的“帽子”，省机关幼儿园的收费既不能向高端的民办幼儿园看齐，又要承担全省幼教界培训基地和对外交流窗口的任务，尴尬的身份让幼儿园的运转更加艰难。而相对便宜的收费和良好的环境，又让这类公办幼儿园的名额变得稀缺。&&&
公办园难进，一些高端民办园也是生源爆满，入园越来越难，而且收费很贵。比如海口博雅幼儿园、双岛幼儿园、海之南城堡幼儿园每月收费都在1000元以上，如果是国际班，一个月则要1700多元，甚至2000多元。这样的收费让大部分工薪阶层家庭都难以承受。&&&
三、应加强政府主导作用，逐渐实现学前教育免费&&&
幼儿教育在全世界受到普遍的重视，许多国家对民办幼儿园都给予一定的经费支持，编列学前教育发展规划，制定详细的幼儿教育大纲、标准，把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分。&&&
2010年11月，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确指出：要把发展学前教育摆在更加重要的位置；多种形式扩大学前教育资源；多种途径加强幼儿教师队伍建设；多种渠道加大学前教育投入；加强幼儿园准入管理；强化幼儿园安全监管；规范幼儿园收费管理；坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展；完善工作机制，加强组织领导；统筹规划，实施学前教育三年行动计划。&&&
为此，本委员建议：应加强政府主导作用，并逐渐实现免费教育。&&&
1、明确和坚持学前教育的公益性，健全学前教育发展的保障措施&&&
学前教育也是社会公共福利事业。应建立以政府为主导、社会广泛参与、公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。扩大非营利性、事业性质的公立幼儿园的比例，实现对市场价格的控制，保持学前教育的教育性和公益性。建立和完善对城乡弱势困难群体的扶助机制，重点支持农村学前教育发展，把农村学前教育纳入农村公共服务范畴和新农村建设规划，促进城乡协调发展与社会公平，发挥学前教育的教育补偿功能。应进一步加快学前教育立法进程，依法明确学前教育的性质、地位、功能、发展方针、政府责任等，促进学前教育管理更加科学和规范。&&&
2、加快农村尤其是乡镇中心幼儿园的建设，优先在农村地区实行免费学前一年教育&&&
我省幼儿园绝大多数集中在城市，农村幼儿园数量非常少，几乎是一张白纸，但这也恰好给政府主导提供了很好的实践和探索机会。一方面，我省要加快农村尤其是乡镇中心幼儿园的建设，另一方面也要积极探索和推广优先在农村地区实行免费学前教育的经验。&&&
我省可优先在农村尤其是中西部和贫困地区农村普及免费的学前一年教育；即实行“9+1计划”。比如昌江2009年开始对农村5岁儿童实行学前一年教育免费。&&&
在公办幼儿园数量占主导地位、农村幼儿教育基本普及的基础上，再逐步实现学前教育免费（每月生活费除外）。&&&
内容七：&&&
由：大力发展学前教育是现代公共服务型政府的重要职责。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发【2010】41号）已于日正式颁布，就我国当前学前教育的发展提出了十条意见；去年12月温家宝总理和国务委员刘延东主持召开了全国学前教育电视电话会议并发表重要讲话，海南省政府也于今年1月制定出全省学前教育三年行动计划，这说明党和政府高度重视，把学前教育的发展放在国计民生和未来社会发展的高度上来定义，当前学前教育引起各级领导和全社会的高度重视，形成重视、关注、支持、参与学前教育的良好风尚。近年来，随着经济生活水平的不断提高，对学前教育价值作用认识的日益深入，广大群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。社会需求和相对滞后的学前教育发展状况，明显成为整个教育体系的短板。随着海南国际旅游岛的建设，吸引着不少外来人口涌入海南求职谋生。由于学前教育不属于义务教育的范围，政府对幼儿园的投入、监管等方面的意识并不强，公立幼儿园少得可怜，如海口市才三所公办幼儿园。在教育体制改革的推动下，学前教育过度市场化，存在公办园面积小，活动空间小，交通不便等问题，造成学前儿童“上园难”、管理混乱的现象时有发生，群众对此反映强烈。&&&
义务教育应该向学前教育延伸。因为3-6岁是儿童品德形成、行为习惯养成的关键时期。幼儿园是培养儿童良好学习习惯、道德品格、行为规范和人际交往能力的关键阶段。人们常说“三岁看老”就是这个道理。好的幼儿园能有效地改善处境不利儿童的教育和发展环境，帮助儿童较好地适应今后的学校学习，提高学业完成率、就业率，降低未成年人犯罪率，通过保障教育起点的公平，有效地缩小社会差距，促进社会公平，促进我省社会经济的全面协调发展。&&&
办法与建议：&&&
学前教育是目前海南教育发展中的薄弱环节，制约着全省基础教育质量的提高。应把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办并举的办园体制，形成覆盖城乡的学前教育网络，确保适龄儿童接受有质量的学前教育。制定学前教育办园标准和收费标准，建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为，扩大公办学前教育资源的覆盖面。充分利用布局调整的农村富余校舍和教育资源，大力发展农村学前教育。建议采取以下几点措施：&&&
一、 提高认识。各级政府应认真学习，深刻贯彻《若干意见》以提高全社会对学前教育重要性的认识。充分认识到学前教育是功在当代、利在千秋的民族兴盛大业。政府教育职能部门要像抓义务教育达标工程一样抓好学前教育的统筹规划、园舍建设、师资发展等学前工程，真正把学前教育办成民心工程，进一步明确和落实政府责任，促进学前教育均衡化发展，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，逐步完善市、区、镇三级学前教育网络，更好地满足广大学前儿童进入称心的幼儿园学习的愿望。&&&
二、充分发挥政府主导作用，应提供基本的覆盖大多数的学前教育公共服务，坚持公办园的公益性和普惠性。研究制定积极发展学前教育的政策措施，将学前教育义务化列入我省“十二五”经济社会发展总体规划，争取分步有效实施。在继续保证现有优质公办园的经费投入的基础上，逐步考虑让优质园开办分园发展优质教育，把幼儿园的数量和发展一并纳入区域政府建设计划，确保新城区幼儿园的建设与住宅建设同步进行，确保公办园只增不减。&&&
三、各级政府加大学前教育投入，并单列学前教育事业经费，新增教育经费向学前教育倾斜，建立以政府投入为主的多渠道筹资的学前教育投入机制；建立政府主导、社会参与、公办民办并重的办园体制；健全学前教育质量评估和监管体系，通过多种形式支持农村发展灵活多样的学前教育机构，充分利用中小学校布局调整剩余的校舍办幼儿园，鼓励农村小学附设学前班。建立学前教育资助制度，积极推动优质幼儿园扩大规模，扩大优质学前教育资源。对民办学前教育机构给予税收优惠或补贴。&&&
四、完善学前教育的管理体制，建立科学的学前教育机构监管机制，制定办园标准，把好准入关，科学核定成本，规范学前教育收费，逐步减轻家长对学前教育的负担。尽快设立和健全省、市、区学前教育行政管理机构并配备专职人员。对没有幼教科室，没有专职幼教专干和教研人员编制的省、市、区教育部门，必须抓紧配足，理顺内部管理关系，切实承担起管理学前教育的责任。省教育主管部门要建立学前教育管理网络，通过网络为全省幼儿园提供业务指导、交流办园经验、发布规章制度、公告办园质量等。&&&
五、加强幼儿教师队伍建设，切实解决幼儿教师编制、待遇等问题，稳定幼儿教育队伍，提高学前教育的质量管理水平。充分发挥乡镇公办中心幼儿园的骨干、示范作用，全面带动村级幼儿园的发展，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，做好学前教育与小学教育衔接，防止学前教育“学科化”、“小学化”倾向。&&&
第六，依法规范办园行为。加强对公办幼儿园的监管力度，重点规范幼儿园的责任主体、管理体制、办园机制、办园条件、经费投入等等。尊重幼儿身心发展规律和学习特点，深入开展幼儿园课程改革，防止将小学教育内容向幼儿园前移。按照分级负责、分级评估、动态管理的原则，认真做好幼儿园等级评估工作，对各等级幼儿园办园行为和保教质量实行抽查、督导和网上公示。&&&
内容八：&&&
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。根据海南“十二五”规划，2011年海南各级政府将按照要求优先保障民生投入，确保民生的投入不低于新增财力的55%，并重点抓好“教育工程”。 近年来，海南学前教育事业取得了一定发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是当前该省教育发展最薄弱的环节，主要表现在：学前教育体制机制很不完善，投入不足、资源短缺，学前教育毛入园率远低于全国的平均水平，尤其是农村学前教育发展严重滞后；幼儿教师队伍数量不足，整体素质不高，待遇偏低；办园条件差，管理不规范，保教质量整体水平不高，严重影响全省教育教学质量和办学水平的提高。这与我市社会经济发展和人民群众的要求不相适应，这些问题着实令人担忧，必须引起我们高度重视。&&&
学前教育发展存在的主要问题&&&
1，政府投入不足，公办幼儿园发展困难&&&
目前，学前教育“入园难”“入园贵”已经引起全社会的关注。这个问题海南省尤为突出，据海南省教育厅的调查显示，全省经审批的幼儿园共有785所，其中民办幼儿园686所，公办幼儿园59所，全省204个乡镇没有一所财政全额拨款的公办乡镇中心幼儿园。在园(包括学前班)幼儿人数为113207人，公办幼儿园数量仅占幼儿园总数的12%左右。全省学前三年毛入园率仅为36.7%，远低于50.9%的全国平均水平。幼儿园大都设备简陋，且多数幼儿园在管理和经费方面没有独立，根本无力改善办园条件。政府投入的不足，直接导致幼儿入公办幼儿园难，入优质公办幼儿园更难。规范化的学前教育明显供不应求，直接导致不符合办园条件的民办幼儿园大量存在，导致众多学龄前儿童未能接受规范的学前教育。&&&
2，师资力量不足，教学质量悬殊&&&
公办幼儿教师编制问题，是制约海南省学前教育发展的又一大瓶颈，全省经审批的幼儿园幼教工作者，在编制内的不超过10%，以海口市为例，经审批的幼儿园397所，教职工5837人，在编人数只有562人，其中属市级财政拨款的幼儿园编制185人，乡镇中心幼儿园占用小学教师编制43人，其他334人为省、市属各区和其他部门的编制。&&&
编制的问题不解决，给幼儿园的办园质量带来了很大影响：由于编内编外待遇上的差别，造成幼师队伍无法安心付出劳动，有的幼师表现出色，但因为无法解决后顾之忧只好转岗。且在编和不在编人员，其每月工资差别在千元以上。部分私立幼儿园收费高，但教学质量倒受到家长的广泛认可。&&&
3，办园条件差，管理不规范&&&
财政投入不足，没有幼儿教育发展专项经费，导致公办幼儿园示范和骨干作用的削弱，带来的后果是可怕的。这种可怕的后果之一就一些未经审批的“黑园”应运而生。部分民办园受经济利益驱使，无限制地接收幼儿，生均活动面积严重不足。更让人担心的是，一些未经审批、没有办学许可证的民办园，存在诸多的安全隐患和管理空档。而教育行政主管部门因为没有执法权，直接导致管理难。这些非法园的存在，严重影响到全市学前教育秩序的稳定。&&&
加快我省学前教育发展的建议&&&
1，切实保障教育经费投入，尽快把学前教育纳入义务教育之列。&&&
2，加强幼儿教师队伍建设。确定公办幼儿园教职工编制，配齐配足学前教育机构教职工，满足学前教育正常的教育教学需要。落实幼儿教师地位和待遇。&&&
3，扶持民办幼儿园。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园，在面积大，条件好的小区建小区幼儿园，方便学生家长生活。扩大农村学前教育资源，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。&&&
4，分类治理、妥善解决无证办园问题。无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改，加强幼儿园的安全监管。&&&
内容九：&&&
于日开始施行的教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》总则中明确指出：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。幼儿教育的水平和质量不仅影响人的一生的发展，也影响一个民族和国家的发展。正是从这样一个战略高度出发，许多国家高度关注幼儿教育的发展，把促进幼儿教育的发展作为在未来世界竞争中处于有利地位的重要保证措施之一。&&&
生理学家的研究表明，幼儿时期大脑生理发展最快。一个成年人脑重约为1400克，其4岁时约为1000克，8岁时约为1300克。这一特点决定了幼儿时期是智力开发的最佳时期，也是人格健全的关键时期。在幼儿教育上，主要是引导幼儿正确的思维方式、培养良好的学习、生活心态，以应付以后学习和工作中遇到的困难和挫折。所以，幼儿教育是决定人生命运与幸福的终身大事，全社会应该高度重视幼儿教育，发展幼儿教育，促进儿童身心健康成长。&&&
反观当前的教育现状可以发现，学前教育是整个教育过程中的一个薄弱环节，社会对幼儿教育的认识存在误区，对幼儿教育重视不够，幼儿园教育存在着大量不如人意的问题，如政府投入少，教育管理人手少，管理监督不到位，公立幼儿园少，大批私立幼儿园办学以赢利为目的，幼儿教师待遇低，水平低，劳动强度大，心理压力大等问题，这些问题严重阻碍了我省的学前教育发展，导致学前教育整体水平较低，“入园难、入园贵”已造成新的社会不稳定因素。为了扭转我省学前教育现状，当务之急是政府要确实担负起学前教育的主导责任，采取各种有力措施提高社会各界对幼儿教育重要性的认识，自觉克服学前教育中存在的各种问题。&&&
为此，本委员建议：&&&
一、省委、省政府出台一个关于加强学前教育的决定。&&&
国务院日前下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号文）提出了把发展学前教育摆在更加重要位置的10项意见，为未来一段时期我国的学前教育指明了方向，是一项具有前瞻性、战略性意义的举措。我省当前学前教育发展严重滞后，多项指标落后于国家平均水平，全省学前教育投入仅约占教育经费的0.33%, 远低于全国的平均值，大部分市县教育行政部门没有配备在编学前教育专职干部，学前教育机构严重不足，学前三年入园率仅为36.7%，远远低于全国50.9%的平均水平。发展我省学前教育的当务应让社会各界高度重视幼儿教育，增加学前教育的财政投入，落实教育行政部门专职干部和幼儿教师编制。为此，以省委省政府的名义出台一个关于加强学前教育的决定，明确学前教育发展责任主体和机制，应是适宜的，这样有利于引起全社会，特别是各级政府对学前教育的重视，改变我省学前教育落后的局面。&&&
二、省委、省政府召开市县领导专门会议，强调幼儿教育的重要性，贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》。&&&
据调查，我省各基层政府对学前教育极少关注，政府在学前教育中没有发挥应有的主导作用。由于学前教育不存在升学率的问题，不属于义务教育，各市县政府和教育行政部门的教育重点放在了九年义务教育和高中阶段的教育上，政府财政对学前教育的投入极少，学前教育的专职干部严重缺乏，对学前教育的管理十分薄弱。通过召开市县领导的学前教育工作会议，有利于学前教育的组织领导，完善工作机制，统筹规划，实施学前教育三年行动计划，扭转目前我省各级政府对学前教育重视度不够，管理不到位，财政投入过少，幼儿园办学过度市场化等问题，大大促进我省幼儿教育的发展。&&&
三、大力宣传幼教知识，提高公众对幼儿教育的认识水平。&&&
在学前教育上，我们必须以科学的态度，依据幼儿的身心发展特点及规律实施教育。幼儿时期是开发人的潜力的最佳时期，但这并不意味着可以任意开发，学前教育的重点在于幼儿生活习惯的培养、情感的熏陶、知识的引导以及社会规范的指导。在智力开发上要在发现孩子的兴趣上下功夫，培养孩子主动学习的兴趣和坚定的意志品质，形成良好的学习习惯，切不可把自己的兴趣、需要强加给孩子。但现实上存在着许多违背幼儿发展规律的做法，产生了诸多不良的后果。如打着不让孩子输在起跑线的名义，大量给孩子传授那些知识性的东西，强迫孩子参加各种美术、音乐等兴趣班，以孩子识字、背古诗词、具有某种特长作为追求的目标，违背了孩子的自身愿望和客观能力，结果是破坏了孩子对学习生活的兴趣，严重的形成了自卑、逆反、孤僻、冷漠等心理障碍。因此，建议在未来的三年中，每年设立一个幼儿教育宣传月，利用电视、报刊、宣传栏、专题讲座、家长学校等方式加大幼儿发展规律及幼儿教育知识的传播力度，提高全社会对幼儿教育重要性的认识，使得全社会自觉为幼儿教育奉献力量。&&&
承办单位及答复
承办单位答复
关于加强学前教育的建议
民进海南省委员会（D04）：&&&
您会提出的《关于加强学前教育的建议》收悉。提案《关于加强学前教育的建议》涉及我省学前教育事业发展的各个重要方面，对我省学前教育予以高度关注并提出了重要建议，其中不少建议与我省近期已经出台和拟出台的学前教育政策、举措十分契合，感谢贵党派对我省学前教育事业的重视和支持。现答复如下：&&&
一、关于提案中提出尽快制定我省学前教育政策法规的建议&&&
在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等国家重要政策文件精神的指导下，省委、省政府高度重视学前教育，已在《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实的实施意见》（以下简称《实施意见》）中专章做出重要部署，纳入我省民生工程的重要内容。我厅代拟起草的《海南省学前教育改革和发展三年行动计划（年）》（以下简称《三年行动计划》）先后十易其稿，经五届省政府第62次常务会议审议并原则通过后，已于日由省政府正式印发。在我省“十二五”教育改革和发展规划中，学前教育也作为重要组成部分纳入总体规划并专章进行规划部署。在立法层面，国家正在抓紧研究制定学前教育专门法并已纳入人大常委会重点调研和立法计划，我厅认为我省的相关地方立法不宜操之过急，当前最紧迫的任务是贯彻落实好我省《实施意见》和《三年行动计划》，适时再启动学前教育地方立法。&&&
二、关于提案中提出明确学前教育发展的政府主导责任和财政投入体制的建议&&&
我省《三年行动计划》在明确国家关于政府主导发展学前教育基本原则的基础上，进一步强化了政府发展学前教育的职责，提出建立省级统筹、市县为主、乡镇参与的管理体制，提高了我省学前教育改革发展的统筹力度和管理层级，同时，提出要以县为单位、以每三年为一个周期，编制和实施学前教育三年行动计划，以此作为推动我省学前教育改革发展的有效抓手。此外，还提出要建立学前教育督导问责制度，每年进行专项督查。2011年，学前教育已被纳入省政府重点督查领域，每季度专报省四套班子领导成员和各有关单位。&&&
为落实政府责任，有效解决我省学前教育投入少、底子薄的突出瓶颈，《三年行动计划》提出：第一，各级地方政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，根据需要设置学前教育专项经费。第二，明确提出学前教育财政投入的约束性比例要求：各级财政要在财政性教育经费预算中专项列支学前教育经费，各级地方财政学前教育支出占同级财政教育支出的比例要逐年提高，到2013年要达到3%以上，同时鼓励有条件的市县要努力达到5%以上（提案P1中提出国家规定学前教育经费需达到预算内教育事业费的5%的标准无政策依据）。第三，要求省级财政、教育部门要制定公办学前教育机构生均财政拨款标准，并逐步提高，此举将解决提案中反映的公办幼儿园运转困难和财政支持薄弱的问题。&&&
三、关于提案中提出的幼儿教师队伍建设、幼儿园收费管理、未注册幼儿园整治、明确各部门学前教育职责、加强城镇小区配套幼儿园建设等建议&&&
为增加《三年行动计划》的操作性和执行力，按照罗保铭省长的重要指示，省教育厅积极会同财政厅、发改委、人社厅、编办、住建厅、物价局等相关部门，共同研究确定了配合《三年行动计划》实施的十一项配套政策制定计划，包括《学前教育机构教育用书管理有关规定》、《未注册幼儿园专项整治工作方案》、《加强学前教育管理，规范学前教育办学行为的意见》、《学前教育机构办学基本标准》、《城镇小区配套幼儿园建设和管理办法》、《学前教育机构收费管理暂行办法》、《乡镇中心幼儿园建设工程实施方案》、《公办学前教育机构生均财政拨款标准》、《学前教育机构教职工编制管理办法》、《学前教育师资培养培训计划》、《学前教育联席会议制度》等。&&&
目前《学前教育机构教育用书管理有关规定》、《未注册幼儿园专项整治工作方案》、《乡镇中心幼儿园建设工程实施方案》已经相继出台；《加强学前教育管理，规范学前教育办学行为的意见》、《学前教育机构收费管理暂行办法》、《学前教育机构教职工编制管理办法》、《学前教育师资培养培训计划》、《学前教育联席会议制度》已经草拟初稿，正征求编办、人社、物价等相关部门意见，待成熟后即可出台。这些配套政策的出台，将对我省学前教育的改革发展提供政策保障，有力地推动学前教育健康、有序发展，有效解决提案中反映的各类有关问题。&&&
四、关于提案中提出的加强农村地区、边远贫困地区学前教育的建议&&&
加强农村地区、边远贫困地区学前教育事业发展是我省《三年行动计划》的重点工作，为做好该项工作，发展农村学前教育、扩大普惠性教育资源，我省在《实施意见》和《三年行动计划》中均明确提出了实施公办乡镇中心幼儿园建设工程，要求逐步实现每个乡镇办好1所由财政全额拨款、独立园舍、质量较高、能发挥辐射带动作用的公办乡镇中心幼儿园，并根据需要下设村级分园，到2013年、2015年全省乡镇公办乡镇中心幼儿园建园率分别达到75%以上和100%。此项工程已被列入《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（年）》，计划5年内投入6.2亿元，改扩建100所、新建104所公办幼儿园，使全省204个乡镇都至少拥有1所公办中心幼儿园。 &&&
日我厅向各市县政府印发了《海南省教育厅关于申报公办乡镇中心幼儿园项目建设的函》（琼教函〔2011〕73号），对我省公办乡镇中心幼儿园建设工程申报进行部署，并指导18个市县完成了申报工作。经过实地调研、审查和研究并经厅务会通过，我厅拟定了今年项目报送财政厅，财政厅目前已下达了2011年项目建设资金。随着此项工程的逐年推进，我省农村地区学前教育事业发展将得到有效促进，大幅增加农村地区的公办学前教育资源。&&&
五、关于提案中提出将学前教育纳入义务教育的建议&&&
关于这一建议，首先要分清普及、免费、义务教育三者的本质差异。普及教育指的是要保障“人人有机会接受教育”，即从学位供应上保证有意愿者均有教育机会；免费教育指的是要保障“人人能够接受得起教育”，即要从成本上免除接受教育者的负担；义务教育指的是要保障“人人都必须接受教育”，具有法定的强制性，是公民个体的一项义务。三者存在本质差异。无论是从科学研究还是国际国内通行做法上来看，学前教育都是公民家庭和社会的共同责任，当前世界上鲜有国家将其纳入义务教育的范畴，只有部分发达国家提出将其纳入免费教育，而这些国家一般也只考虑将学前一年或者两年纳入免费教育，更多的国家和地区重点都在于保障学前教育的普及，保障学位需求的满足，一般的做法是对家庭贫困等弱势儿童提供必要的学前教育资助政策。目前，我国确有部分社会人士由于对学前教育的热心关注和对教育属性的不了解，提出将学前教育纳入义务教育的建议，但是教育部和学术界在这方面都保持一致的看法，即现阶段，基于我国学前教育普及率仍然偏低、财政经费有限的情况下，尚不具备条件将其纳入义务教育范畴。&&&
从我省省情和学前教育发展现状来看，我省是享受西部政策的经济欠发达省份，受经济、社会发展的制约，我省学前教育底子薄、基础差，与全国平均水平和不少兄弟省份相比仍有较大差距。当前，我省学前教育要达到甚至超过全国平均水平，实现国家和省委、省政府提出的到2020年基本普及学前教育的目标要求，任务十分艰巨。而且，我省当前在义务教育阶段和其他学段加大投入的任务仍然十分艰巨，发展学前教育必须把工作重点放在提高普及率，扩大学前教育资源特别是公办、普惠性学前教育资源上。因此，我厅对此条建议不予采纳。&&&
联系单位：海南省教育厅基础教育处&&&
联系人：狄有根、韩小雨，电话：&&&
二○一一年七月八日&&&