杭州一培训机构违规办小学 300余学生就读多年无学籍
作者：栾红 严哲 许哲豪
　　央广网杭州10月23日消息（记者栾红 严哲 许哲豪）据中国之声《新闻晚高峰》报道
浙江杭州的俞女士，女儿今年上小学四年级，最近因为要办理转学，俞女士这才发现女儿上了四年学却没有学籍。原来女儿就读的“文采小学”其实是一所“假小学”，根本没有办学资质。而更令人吃惊的是，这所学校有300多名学生。那“文采小学”是如何招来这么多学生的呢？又是怎么能违规办学这么多年的呢？
　　俞女士女儿所上的小学叫“文采小学”，位于杭州市下沙区，教室分布在两栋沿街店铺的楼上，一边是小学一年级，有5个班级，另一边则是高年级，也有5个班级，共有300多学生。
　　俞女士：一大锅煮起来就像食堂烧饭一样的。大家各自盛一点放在那里。什么都没有，那个卫生间走进去就是一股大便的味道，我说这个学校怎么这样的，我心里说。
　　一年级教室的楼下，卷帘门拉下了一半，从外表上看，很难猜出这里是一所学校。孩子们上体育课，只能挤在一楼狭小的大厅。老师宿舍和小型工厂紧挨着高年级教室，没有消防通道。下课后，孩子们就在店铺之间的马路上玩耍。
　　办学条件差，学校收费却不低，学校老师彭文亮告诉记者，每学期学费至少3000多元。有的家长还支付中介费，来上学。
　　彭文亮：收学费的话比公立学校纳得要多了，3000多块钱，包括中餐这些，甚至接送。甚至有在求学无门的情况下通过中介来到这里的，还要人家赚他钱的。
　　据学生家长说，“文采小学”没有开过发票，在一叠收据中，记者发现，收款单位是“杭州文采教育咨询有限公司”。这样一家被称为“教育咨询公司”的机构，有办全日制小学的资质吗？
　　对此，下沙经济技术开发区主管教育工作的社会发展局副局长钱晓华表示，这家公司不仅没有办全日制学校的资质，连从事一些教育培训的资质都没有。
　　钱晓华：办学有办学，办培训机构有办培训机构，他都是有条件的，但是他现在只是什么，只是在工商部门注册的一个咨询机构，连办培训的，对这些孩子进行业余培训的资质都没有，更不要说全日制的教学了，所以说他完全是一个非法的机构。
　　为什么所谓的文采小学办学四年了，相关部门都没有发现呢？对此，下沙教育部门相关负责人表示，这与这家教育咨询机构搬家有关。下沙工商所所长崔欣表示，杭州文采教育咨询有限公司注册单位在江干区，通过了2011年、2012年和2013年的年检。
　　崔欣：他的法定注册地应该是江干区。但是从今年8月29号，他的合同上显示，他是迁到开发区，他没有来办理住所变更和经营范围的变更，所以存在着擅自变更经营地点和超范围经营这两项违法活动。
　　目前，工商部门已经对杭州文采教育咨询有限公司发出了责令改正通知书。
　　下沙工商所所长崔欣：根据公司法规定，我们根据上述违法行为，下发了整改通知书，责令其在30日内改正上述错误，否则将予以立案调查处罚。
　　据了解，去这所学校上学的大多都是外来务工人员。如果不是俞女士的爆料，他们中间很多人都不知道孩子上学没有学籍。学校被曝光，被叫停，现在他们最担心的则是孩子无学可上。上了“假学校”的300名学生要何去何从？
　　杭州市教育局副局长马里松表示，学生的安排是必须符合杭州市的外来务工子女的相关政策，符合条件的，教育部门肯定会解决。现在，杭州市教育局正在责成相关区的教育部门抓紧了解情况，尽早处理。
　　而下沙社会发展局副局长钱晓华说，在文采教育咨询公司上学的这300多名孩子，大多数属于不符合入学条件的农民工的子女：
　　钱晓华：只要在我们这个区块内的暂住在，只要有需求的，其实我们也通过民办的外来务工人员子女学校解决掉了，我们的民工子弟学校有3个，外来民工子弟学校，其实是略微放宽了这个条件的。
　　根据杭州市相关政策，外来务工子女想要在本地上学，需要满足一些条件：首先，父母或法定监护人要在杭州已取得暂住证，并至当年8月底前已在杭州市实际居住一年及以上，同时，父母至少一人或法定监护人与杭州的用人单位签定一年及以上劳动合同、或取得工商部门的营业执照，并按规定在杭州交纳社会保险一年及以上。
　　对于不属于入学条件的，钱晓华建议学生的父母，现在最好的办法还是回到原籍进行就读，如果相关部门不顾入学门槛接收学生，一方面对回到原籍就读的农民工子女不公平，一方面可能也会带来其他问题。
　　钱晓华：我想他明着违法来做，你最后兜底的事情也是政府给它做掉了，那么对于这些违法者有什么震慑作用呢？今天解决了300个人，明天也有可能会出现更多的一些事情，那我们来解决，下次别的地方都逃到我这里来过渡一个月，就来给他解决，那怎么办？所以它带来的是这么一件事情。作为一个举办者，他的违法成本太低。
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　　民办学校也可登记事业单位法人，荣安实验中学成为第一个吃螃蟹的学校。这是上午在荣安实验中学召开的我市开展各类事业单位统一登记管理试点启动仪式上传来的佳音。登记事业单位后，民办学校法人属性变了，但民办学校性质没变，更注重公益性、非营利性，财政经费保障有所倾斜，教师流动更加顺畅，民办学校退休教师社会保障将得到加强。
　　“以后，我市的非营利性全日制民办学校只要符合公益性、非营利性、有国有资产成分三大特性，由教育行业管理部门实施初审，经事业单位登记管理审核通过，都有机会获得事业单位法人身份。”市编办负责人如是表示。
　　社会公益机构既可以官办也可以民办
　　这项改革，绝对颠覆你的传统认识
（启动仪式现场）
　　将具有国有资产成分的民办公益机构纳入事业单位法人登记，实现与公办事业单位同属一个法人属性，是从中央到省、市都在极力推动的一项重大改革措施。
　　浙江省的试点，是2014年在丽水开始的。今年2月，省政府在全省全面部署开展试点工作。今年8月，市编委办、市教育局、市财政局、市人力社保局根据省、市的要求，联合出台了《宁波市非营利性全日制民办学校开展事业单位登记管理暂行办法》，为非营利性全日制学校实施事业单位登记管理提供了政策依据。
　　这项改革，显然会颠覆很多人对事业单位的传统认识――长期以来，社会上受“血统论”影响，认为只有官办的公益机构组织才是事业单位，对于社会力量利用国有资产举办的事业单位，即混和所有制形式认识不到位。
　　其实，不少民办学校、医院土地是通过划拨或其他公益用地的形式取得土地使用权，或多或少有国有资产的成分或支持。“事业单位具有国有资产成分、公益性和非营利性三个特征。”浙江省事业单位登记管理局局长杨兆飞在接受媒体采访时，曾如是表述，“社会公益机构既可以官办也可以民办。”
（启动仪式现场）
　　记者了解到，在不少民办教育界人士眼里，20世纪末至21世纪初的十余年是民办中小学教育发展的一个春天。伴随着改革开放的步伐，民办教育在满足群众对教育多样化需求的同时，也驶入了发展的“快车道”。在政府支持、政策驱动下，一大批民营企业家纷纷试水教育行业，一批高投入、高起点的民办学校开始在广袤的大地上拔节生长。
　　但随着政府教育投入的增加，公办学校的教学环境与教师待遇提升明显，民办中小学当初以优良的硬件和高薪吸引教师，如今这一优势不复存在。头顶“社会资本”头衔的民办学校面临着“群雄逐鹿”的压力，更深陷生存与发展的“泥淖”之中。民办学校“民办非企业法人”的非驴非马的法人身份，导致民办学校地位下降，民办学校教师腰杆挺不起来，产权归属不清等一系列问题。身份属性的模糊也使得民办教育在前行之路上被“缚住手脚”。
　　“民办学校如何充分调动各方面积极性，提高办学质量，更好地参与社会基本公共服务，促进教育均衡、公平，一直是教育行政部门努力探索的课题之一。”宁波市教育局负责人介绍。2015年9月，市政府出台了《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》，在鼓励民间资本办学的同时，提出了按营利性、非营利性推进民办教育机构分类登记、分类管理。这是促进民办教育事业健康发展的根本性改革举措。同时提出了对非营利性的民办教育机构，符合有关规定的，可以登记事业单位法人。
　　据市编办负责人介绍，按照省里统一要求，“统一登记管理”先在民办教育和医疗卫生等公益服务机构中进行试点。考虑到我市民办学校试点条件相对成熟，就先在非营利性全日制民办学校中推开，市本级确定宁波荣安实验中学作为首家试点单位，有条件的县（市）区将结合实际开展试点工作，在条件成熟基础上逐步扩大试点范围。
　　民办学校可以登记事业单位，有望破解民办教育发展的烦恼
宁波荣安实验中学
　　对于类似宁波荣安实验中学这样的非营利性全日制民办学校而言，成为事业单位法人后带来的利好，显而易见――
　　登记事业单位后，这类民办学校将获得来自我市民办教育发展专项资金的补助倾斜；它们有望获得更加优质、稳定的教师队伍――公办学校教师流动到非营利性全日制民办学校工作，由个人提出申请，经公办学校及教育主管部门同意后，由教育主管部门向当地人力社保部门报备，经当地人力社保部门准予报备的原事业单位工作人员需要从民办学校重新流动到教育系统下属事业单位的，经接收事业单位和教育主管部门同意，参照我市事业单位工作人员调动（流动）程序和要求办理；而本身就在这些机构工作的教师，若具有中级及以上职称的教师，由所在单位报教育主管部门审核认定后，可参加事业单位养老保险。
　　宁波市教育局负责人表示，“从教师角度看，这项改革，将有利于促进教师流动更加顺畅，民办学校退休教师社会保障将得到加强。”
　　宁波华茂国际学校
　　对于主办此类民营公益性学校的出资人而言，这项改革措施的推出也是重大利好――
　　此次试点政策规定，对办学规范、社会信誉好且专任教师比例不低于80%的非营利性全日制民办学校，在扣除办学成本、预留学校发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须费用后，在办学有结余的前提下，经学校理事会（董事会）研究决定，每三年可从累计的办学结余中提取一次经费用于奖励出资人，提取比例不得超过累计办学结余的10%。
　　当然，对社会而言，这项改革措施也是利好――它有利于充分调动社会力量举办社会公益事业，缓解财政支出和机构编制压力，倒逼公办事业单位加快改革等。同时，通过建立非营利性全日制民办学校的事业风险金制度，它也有效避免了民办事业单位歇业后成为“烫手山芋”情形的出现。
宁波诺丁汉大学附属中学
　　宁波市教育局负责人表示，荣安实验中学由民办非企业法人转登记事业单位法人，不仅仅是学校的法人属性发生了变化，这项改革标志着荣安实验中学身份发生了根本性的蜕变，也标志着我市民办学校从此挑起了承担一部分由公办机构承担的公益事业这份重担。同时，这项改革也会对公办学校办学体制、办学机制改革形成倒逼机制，民办公益服务机构与公办事业单位相互融合、相互补充、公平竞争的市场环境将逐步实现，举办主体多元、投资方式多样化的社会公益服务新格局将逐步诞生。
　　2015年宁波市政府出台的《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》提出，力争到2020年实现全市教育领域民间资本投入占教育总投入的比例，由2014年的13.49%提高到20%，意味着十三五期间，我市平均每年将有近10亿元的民间资本进入教育领域。
　　2015年，全市共有民办中小学（幼儿园）1081所，其中民办中小学115所，民办幼儿园966所，在校生30.26万人。其中普通高中25所，在校生1.97万人，占普通高中在校生总数的22.4%；民办中职学校8所，在校生2393人，占中职教育在校生总数的3.47%；民办普通初中19所，在校生2.88万人，占普通初中在校生总数的15.49%；民办小学63所，在校生7.26万人，占小学在校生总数的15.12%；民办幼儿园966所，在园幼儿17.91万人，占在园幼儿总数的63.92%。
　　非营利性民办学校:是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的，不以营利为目的，面向社会开展教育活动，按非企业法人登记管理的各级各类教育机构。其非营利性主要体现在出资人不要求取得合理回报，学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。
　　营利性民办学校:是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的，依法自主开展教育活动，举办者要求取得合理回报，对所举办学校办学节余和剩余资产具有索取和分配权，按企业法人登记管理的各级各类教育机构。
　　原文标题《民营公益机构成了事业单位，荣安实验中学上午首吃“螃蟹”》
　　来源|综合甬派客户端
　　nbsjyjO宁波市教育局
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营利性民办学校 可以到工商注册企业了
本报讯 （记者 夏晶莹） 一所民办学校如果想走企业路子，如何转变身份？酝酿了一年之久，昨天，我市正式出台《关于民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法》，为当下民办学校实现由“民非”到企业这一“转身”打通路径。据悉，这一改制方法在全国尚无先例，进一步完善了对我市民办学校的分类管理。 探索民办学校的营利性和非营利性分类管理，是国家民办教育改革的重点领域，也是我市民办教育综合改革的重要任务。 作为全国民办教育综合改革试点，我市新出台的办法，规定非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，登记机关为民政部门；营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理，登记机关为工商部门。目前，非的登记管理取得了较大的成效，记者了解到，2012年以来，在申报登记的430所民办学校中已有252所登记为民办事业单位法人。其中，85所有意向登记为企业法人，但具体管理办法一直难有突破。 “难有突破，主要原因在于现有的民办学校属于民办非企业法人，改为企业法人时，涉及资产处置、登记程序、税收和土地等方面，均没有现成的政策法规可以依照。”市教育局有关负责人说，“因此教育部也期待和鼓励温州在这方面作出尝试。” 据介绍，我市鼓励非义务教育阶段优质民办学校和培训机构进行企业法人登记探索。义务教育阶段民办学校原则上不允许改登记为企业法人学校，如因区域教育发展和改革探索需要，经县（市、区）教育局同意，报温州市教育局批准，也可登记为企业法人。同时要求登记为企业法人的民办中小学、幼儿园对该学校的土地、房产必须拥有独立产权。 而在具体的改制中，法人属性的变化引申出的资产处理是个难点。为此，《办法》设计了一个“弯路”。有意向改制的学校举办者要先注册成立企业法人学校，由原学校与新学校签署协议，整体承接学生、教职员工以及相关的办学责任和义务，然后再对原学校进行资产清算，并申请注销，注销后的净社会资产则由我市设立的民办教育公益基金会托管。 有关人士认为，探索民办学校由民非到企业的一条路子，能够满足民办学校多样化需求，激发开办者的办学积极性。 营利性民办学校
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提供技术支持警惕 ！这些叫“大学”的不一定有资格发学历证 已有学生被骗！-微众圈
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警惕 ！这些叫“大学”的不一定有资格发学历证 已有学生被骗！
摘自公众号：发布时间： 19:10:14
目前，各地的高考录取工作正在进行，考生们期待着理想的学校向他们投来录取通知书，而一些招生的骗子也把手伸向了考生。广东的考生小何就向记者反映，只考了专科成绩的她，不断接到一所位于北京的“二本高校”的电话，声称可以录取小何，并能发放本科毕业证，真的有那么好的事情吗？△ 视频：警惕“低分能上好大学”陷阱250多分上二本？今年参加高考的小何学的是美术，为了备考，她一年前在广州报了一个画室进行培训。今年2月，她在画室里参加了一所名为“北京民族大学”的美术科目单招考试，为此她还交了200块钱的报名费。招生人员称“北京民族大学”是本科民办的二本。小何报名参加考试后，四月份就收到学校通知书了，上面写着“合格证”。在小何收到的艺术类专业合格证上写到：“专业成绩已经达标，准予报读该校2016年艺术类招生的专业。”在专业录取层次上还特别加盖了“本科”字样的印章。合格证上还写到，“艺术类成绩和文化课成绩各占50%”，要等到高考文化成绩出来后，才能最终确定能否就读这所学校。高考成绩出炉后，小何查到了自己的文化课只考了250多分，按照广东省的分数线，她只能报考专科院校。就在这时，北京民族大学的招生人员又给她打来了电话。说小何的成绩已经符合他们学校的要求，被录取了。只考了专科的成绩，却能就读一所北京的本科院校，这样的事情靠谱吗？普通高校报考指南“查无此校”为了打消小何的疑虑，招生人员给她发来了学校毕业证书的样本。在北京民族大学招生人员发来的毕业证书样本上，注明为“普通高等学校本科毕业证书”，在证书的右下方还印有“教育部学历证书查询网址”。但小何在网上查询之后，发现很多人说，北京民族大学发放的是不被教育局承认的证书。而小何的爸爸也就此咨询了教育局的工作人员，他们表示没有这个学校。毕业证上标注为全日制本科院校，可在“广东省2016年普通高校报考指南”上，小何并没有查到这个学校。为了把事情弄个明白，她向北京市教委进行了咨询。真的“能够发放国家承认的毕业证书”？北京市教委的工作人员告诉小何，北京民族大学是一所非学历教育机构，只能对学生进行培训，不能发学历。“您不能听学校（宣传）的一本二本，它说不算”。而小何从参加北京民族大学的艺术类考生的单招，获得合格证，然后接到被学校录取的电话，这一系列的过程，招生人员一直都声称学校是二本院校，能够发放国家承认的毕业证书。 央视新闻记者调查发现，北京民族大学如此欺骗小何的做法，并不是个案。今年一月份艺考期间，记者在河南郑州的一处考点记录下北京民族大学对考生进行的虚假宣传。招生人员表示，北京民族大学是二本院校，只要缴纳50元报名费，就能拿到北京民族大学的艺术类专业合格证，文化课只要达到当地的三本线，就保证能够录取。在这位工作人员给记者提供的一份电子版招生简章中，明确写到：北京民族大学是一所“全日制综合性民办大学”。湖南的考生小林去年参加的高考，他也收到来自北京民族大学的录取通知书。上面写到：“北京民族大学是经国家教育部门批准的具有高等教育资格的全日制本科院校。”招生简章上标注为“全日制大学”，录取通知书上写有“全日制本科院校”。而采访中也有学生表示，“感觉北京没有什么差的学校”。学校正是看准了这一点，这样进行招生宣传，使得一些考生上当受骗。 北京市教委：只是结业合格证北京市教委的网站显示，北京民族大学属于北京市民办非学历高等教育机构。根据北京市教委的规定，非学历高等教育机构，名称中包含“大学”等字样或未包含“研修”、“专修”、“函授”、“培训”等字样的学校，须明确说明本校的办学类型为民办非学历高等教育机构。招生宣传内容不得含有虚假、模糊、夸大的信息，不得对学生和家长产生误导，不得回避、混淆学历教育与非学历教育的区别。7月初，记者以学生家长身份，前往位于北京市房山区窦店的北京民族大学进行了咨询。北京民族大学工作人员表示，“我们学校以前是民办三本。因为现在所有的地方都取消三本，现在北京分两个级别，一个就是重点本科，另外的不叫什么三本，也不叫什么二本，就叫普通本科。对此，记者向该学校的主管部门北京市教委进行了反映。北京市教育委员会发展规划处工作人员表示，这所学校是民办非学历高等教育培训机构，所颁发的证书不是通常理解的本专科学历证书，只是培训或者是结业合格证。而对于该校展示的是普通高等学校的本科毕业证，工作人员表示，“这个肯定这个是有问题的”。据北京市教委网站统计，北京市共有民办非学历教育机构61所，其中北京民族大学属于全日制非学历机构，主要是对通过自学考试取得文凭的学生进行考试辅导，其本身不具有颁发学历的资质。注意甄别叫做“大学”的民办非学历教育机构2015年11月，我台新闻频道报道了北京的一家民办非学历教育机构――中国信息大学颁发不被教育部门承认的证书，导致了学生小刘求职无门。在中国信息大学的官网上，该校2015年的招生简章中明确写到：“学生既能获得国家承认的学历文凭证书，也能取得职业资格证书。” 记者就此又向北京市教委进行了咨询。北京市教委的工作人员告诉记者，教委对民办非学历的教育机构进行的招生监测，主要的方式为教育机构自行向北京市教委上报招生广告和招生简章，由教委审核同意后使用。“每年招生的时候会对它们有监测。但是这个不是实时监测，只有招生的时候可能严格把控一些”。 在北京市教委的今年6月公布的具有招生资质的名单中，记者统计了带有“大学”字样的非学历教育机构，共有10所，分别为北京东方大学、北京民族大学、现代管理大学、北京建设大学、北京应用技术大学、北京人文大学、中国农民大学、北京东方妇女老年大学、蒙代尔国际企业家大学、中国逻辑与语言函授大学。 非学历高等教育机构的名称不能叫“大学”记者发现，在2013年北京市教委就发布了《关于规范民办非学历高等教育机构校名的通知》，要求非学历高等教育机构的名称不称“大学”，不得冠以“中国”、“中华”和“国际”等字样。对于北京民族大学这样的非学历的教育机构，利用校名中的“大学”字样对考生造成的误导，北京市教委工作人员表示，非学历的高等教育机构改名工作无法一步到位，改名还需要教育机构自己主动提出申请。“他如果他坚持不愿意改，我们也没有办法，因为这个名称对它的学校来说也是它的无形资产，从开始审批，也是政府审批的，它办了这么多年，你不能说让它改，它就马上就得改了”。北京民族大学在招生广告上做的小“文章”北京市教委的工作人员告诉记者，北京民族大学目前正在进行办学许可的年检，检查内容包括学校招生广告。面对主管部门的检查，记者也记录下北京民族大学在招生广告上做起的“文章”。 6月30日，记者登录北京民族大学的官方网站，查询其学校简介，其中介绍为：“学校为全日制综合性民办高等教育机构”；而当7月13日记者再次登录北京民族大学的官方网站，发现其简介被改为：“学校为全日制民办非学历高等教育机构”。警惕“低分能上好大学”陷阱据教育部公布的最新统计数据，2015年全国共有不能颁发学历证书的民办非学历高等教育机构813所，在这里也提醒广大考生，在收到录取通知书时，一定要仔细甄别，不要被一些打着“低分能够上好大学”的招生骗局所蒙骗。来源：央视新闻攀枝花发布攀枝花党务政务信息公开微信攀枝花市人民政府办公室主办攀枝花市广播电视台承办
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